Gli elementi fondamentali della formazione di uno Stato sociale sono: Abstract: Il processo di emergenza, formazione e sviluppo di uno stato sociale
E i suoi segni. Anche da questo articolo imparerai quali modelli esistono stato sociale. Diciamo alcune parole sulle caratteristiche del suo sviluppo. Che cos'è uno stato sociale, il cui concetto e le cui caratteristiche ci interessano? Questo è un principio (caratteristico) che si riferisce allo status costituzionale e giuridico di un particolare stato.
Il principio dello stato sociale
Questo principio presuppone una garanzia costituzionale dei diritti e delle libertà sociali ed economici del cittadino e delle responsabilità dello Stato, che deve essere al servizio della società. Cerca di minimizzare e, se possibile, eliminare completamente le differenze sociali ingiustificate.
Funzioni che uno Stato sociale dovrebbe svolgere
Il concetto e le caratteristiche di uno stato sociale sono strettamente legati alle sue funzioni. Quando si considera quest'ultimo, è necessario tenere presente quanto segue:
a) ha funzioni tradizionali, determinate dalla sua natura statale;
Nell'ambito dello scopo sociale generale, è possibile identificare aree specifiche di attività, cioè funzioni specifiche che ha lo stato sociale, il concetto e le caratteristiche di cui descriviamo. Tali funzioni includono, in particolare:
2) tutela della salute e del lavoro delle persone;
3) sostegno alla maternità, paternità, famiglia e infanzia.
Inoltre, lo Stato deve prendersi cura del mantenimento della pace. Quali altre funzioni sono incluse nel suo concetto? I segnali e lo scopo sociale dello Stato suggeriscono che la disuguaglianza dovrebbe essere attenuata attraverso la ridistribuzione del reddito tra i paesi diversi strati società. Ciò viene attuato attraverso la tassazione, programmi sociali speciali e il bilancio statale.
Un concetto piuttosto completo è lo stato sociale. Il concetto, i segni, le funzioni: di tutto questo possiamo parlare a lungo. Tra questi ultimi va segnalato anche quello che lo Stato incentiva attività di beneficenza(anche prevedendo agevolazioni fiscali alle strutture imprenditoriali che lo attuano). È necessario sostenere e finanziare programmi culturali fondamentali ricerca scientifica. Descrivendo brevemente lo Stato sociale (concetto e caratteristiche), va detto che esso deve garantire l'occupazione della popolazione e l'erogazione delle prestazioni. Tra le sue funzioni rientra anche la ricerca di un equilibrio tra l’economia di mercato e l’influenza dello Stato sul suo sviluppo. Lo scopo di tale influenza è garantire una vita dignitosa ai cittadini del paese. Partecipare alla realizzazione di iniziative sociali, culturali e interstatali programmi ambientali, e uno stato sociale deve anche risolvere i problemi umani universali. Il concetto e le caratteristiche, le funzioni, i tipi: tutto ciò determina le sue caratteristiche principali.
Principali caratteristiche dello stato sociale
Da quanto sopra possiamo concludere che lo stato sociale si sforza sempre di garantire la sicurezza sociale ai cittadini, condizioni dignitose per la loro esistenza e l’opportunità di partecipare alla gestione della produzione. Idealmente, dovrebbe mirare a creare opportunità di vita approssimativamente uguali per tutti. Le attività di un tale Stato mirano principalmente al bene comune, a stabilire la giustizia sociale nella società. Elimina le disuguaglianze (di proprietà o altro), aiuta gli svantaggiati e i deboli, si occupa di fornire ai cittadini lavoro o un'altra fonte di sostentamento, assicura il mantenimento della pace, la formazione di un'economia prospera ambiente di vita per una persona.
Condizioni per l'esistenza di uno stato sociale
La formazione di un tale Stato non è solo un processo politico ed economico, ma anche morale, che richiede una dimensione “umana”. Tenendo conto di quanto sopra, possiamo concludere che i tratti caratteristici e le condizioni per l'esistenza di uno stato sociale sono:
1) governo democraticamente organizzato;
2) alto livello moralità tra i funzionari e tutti i cittadini;
3) grande potenziale economico, che consente la redistribuzione del reddito senza pregiudicare la posizione dei proprietari;
4) la struttura dell'economia, socialmente orientata, che si manifesta nella presenza forme diverse proprietà, nonché una quota significativa della proprietà statale nelle aree necessarie dell'economia;
5) sviluppo dello Stato nella sfera giuridica;
6) l'esistenza della società civile, per la quale lo Stato è uno strumento per perseguire politiche di orientamento sociale;
7) orientamento sociale della politica, manifestato nello sviluppo di vari programmi sociali, nonché la priorità della loro attuazione;
8) la presenza di obiettivi volti a stabilire il bene comune, la giustizia sociale;
9) la presenza di una legislazione sociale;
10) sancire nella Costituzione del Paese la formula “welfare state”.
Le attività dello stato sociale
Possiamo dire che lo stato sociale attua i suoi principi e obiettivi sotto forma di statualità legale. Segue il percorso di umanizzazione della società, cioè si sforza di espandere i diritti individuali, di riempire le norme legali con contenuti più giusti. Lo Stato è chiamato anche a garantire il benessere della persona: le condizioni materiali per un'esistenza dignitosa e di libertà per ogni persona, previdenza sociale. Dovrebbe occuparsi direttamente della distribuzione, ma non dovrebbe minare le basi di un’economia di mercato, come la concorrenza, la proprietà privata, la responsabilità individuale, l’imprenditorialità, ecc., e non dovrebbe contribuire alla dipendenza sociale di massa.
Modello liberale
Si basa sul principio liberale, che prevede la responsabilità personale di tutti i membri della società per il destino della propria famiglia e della propria. In questo modello il ruolo dello Stato è insignificante. I programmi sociali sono finanziati principalmente da assicurazioni private e risparmi personali. Il compito dello Stato è stimolare la crescita dei redditi dei cittadini. Gli stati sociali che utilizzano questo modello sono, ad esempio, gli Stati Uniti, il Canada e l’Australia.
Modello aziendale
Un altro modello è quello aziendale. Presuppone l'esistenza di un meccanismo di responsabilità delle organizzazioni (corporazioni) e delle imprese per il destino e la situazione finanziaria dei loro dipendenti. La società fornisce ai dipendenti garanzie sociali, comprese le pensioni, nonché il pagamento parziale di servizi educativi, medici e di altro tipo. Gli stati sociali costruiti su questo principio sono Francia, Paesi Bassi, Irlanda, Italia, Germania, Belgio, Austria, ecc.
Modello conservatore
Il suo compito principale è garantire pari condizioni di partenza e opportunità di sviluppo a tutti i cittadini. L’idea di partenariati tra il settore privato, il governo, la filantropia e organizzazioni pubblicheè il fondamento della politica conservatrice. Nella sfera economica prevale il principio dell’economia mista; viene creata un’economia sociale di mercato. Gli stati sociali orientati verso questo modello sono il Giappone e la Gran Bretagna.
I modelli sopra descritti sono tipi ideali che difficilmente possono esistere nella loro forma pura. In ogni stato specifico, in realtà, ci sono elementi di modelli diversi. Tuttavia, domina l'uno o l'altro di essi, grazie al quale è possibile determinare che tipo di stati sociali sono questi o quei paesi.
Il modello più diffuso di welfare state
Il modello più comune è quello basato sulla responsabilità della società nel suo insieme per il destino di ciascuno dei suoi membri. Il principio fondamentale in questo caso è la condizione che i giovani paghino per gli anziani e i ricchi paghino per i poveri. Lo Stato ridistribuisce i pagamenti delle tasse che gli arrivano attraverso il bilancio, i programmi sociali, i fondi assicurativi e il sistema dei servizi sociali. Le istituzioni non statali (programmi, fondi, ecc.) svolgono un ruolo di supporto.
Contraddizioni interne dello stato sociale
Considerando l'argomento "Stato sociale: concetto, essenza, caratteristiche", va notato che presenta contraddizioni interne. Lo stato sociale attraversa determinate fasi di sviluppo e fasi di formazione. Questi problemi e contraddizioni si sono riflessi in un'ampia discussione che si è svolta in politica estera e scienza scientifica negli anni '80 -'90 sul suo futuro e sulla sua crisi. La base dei processi che hanno causato l'aggravamento dei problemi esistenti nello stato sociale è la natura disomogenea e ciclica dello sviluppo economico, nonché l'esposizione della sfera sociale e dell'economia all'influenza degli eventi nella politica interna ed estera . L’illusione dell’armonia tra la crescita economica e la pratica crescente della distribuzione statale dei benefici socioeconomici è stata distrutta dalla crisi economica globale. Dimostrò che esistevano seri problemi monetari e che era impossibile sfruttare all'infinito le materie prime importate a buon mercato.
La discussione sulle prospettive e sulla crisi dello Stato sociale si intensificò nuovamente quando il socialismo fu distrutto negli Stati Europa orientale quando la Germania dovette affrontare difficoltà economiche legate allo sviluppo del territorio Germania orientale quando ebbe luogo l'espansione Unione Europea. Tutti questi cambiamenti economici e geopolitici globali hanno rivelato la complessità del rapporto tra Stato e società.
Stato sociale e giuridico
Di cos'altro si può parlare quando si approfondisce l'argomento “Stato sociale: concetto, caratteristiche, funzioni”? Notiamo che lo stato sociale moderno rappresenta uno stadio di sviluppo che segue lo stato paternalistico. Lo stato sociale non è una tappa nello sviluppo dello stato legale. Tuttavia, solo uno Stato di diritto può diventare sociale, cioè uno Stato in cui i meccanismi dello Stato di diritto sono già sufficientemente sviluppati.
Politica sociale
La politica sociale è uno degli strumenti principali per l’attuazione dello Stato sociale. La relazione tra loro si manifesta nella profondità e nella completezza dello stato sociale politica sociale e la misura in cui esprime gli interessi e i bisogni dei suoi cittadini.
La politica sociale è finalizzata al raggiungimento di risultati e obiettivi legati al miglioramento del benessere sociale e materiale. Il suo obiettivo è anche quello di migliorare la vita dell’intera popolazione e prevenire l’insorgere di tensioni sociali.
L'essenza della politica sociale di uno Stato che si è posto l'obiettivo di diventare uno Stato sociale dovrebbe essere quella di garantire un elevato standard di vita alla popolazione e condizioni per migliorare il benessere. In uno Stato del genere si pone il compito di attuare una politica sociale forte ed efficace.
Quindi, abbiamo parlato di cos'è uno stato sociale. Il suo concetto, essenza, caratteristiche e modelli sono stati da noi descritti. Ogni Stato dovrebbe sforzarsi di attuare il più possibile i propri principi. Anche la Federazione Russa è uno Stato sociale. Il suo concetto, le sue caratteristiche e le sue funzioni sono sanciti dalla Costituzione del nostro Paese. È stato adottato nel 1993. Da allora, la Russia ha ufficialmente studiato gli aspetti sociali; essi vengono utilizzati nelle politiche russe. Tuttavia, in realtà, nel nostro Paese la formazione di uno Stato sociale è ancora in una fase iniziale.
Il tema “Stato sociale: concetto e caratteristiche” è molto attuale oggi. Presentazione, astratta o lavoro del corso su di esso può essere realizzato in base al materiale di questo articolo.
Uno stato sociale è un livello più elevato di statualità. In base al termine, può essere definito come uno Stato che serve gli interessi della società. Oggi i paesi scandinavi, più di altri, incarnano nella pratica il modello di Stato di cui si parlava.
LO STATO SOCIALE è un tipo speciale di stato moderno altamente sviluppato, che garantisce un elevato livello di sicurezza sociale per tutti i cittadini attraverso attività statali attive per regolare le sfere sociali, economiche e di altro tipo della società, stabilendo in essa giustizia sociale e solidarietà.
La prima cosa che viene in mente a un cittadino comune quando viene menzionato il termine “stato sociale” è la protezione sociale di categorie di cittadini come i pensionati, i disabili e i poveri. Una protezione sociale potente è possibile solo quando esiste il potenziale materiale necessario per farlo. Ecco perché tra le caratteristiche di uno Stato sociale dovrebbero essere al primo posto quelle che riguardano i cittadini che creano la ricchezza della società, cioè coloro che sono in grado di lavorare.
L'idea di statualità sociale si è formata nel fine XIX- inizio del XX secolo il risultato di processi socio-economici oggettivi che si verificano nella vita della società borghese, quando due dei suoi principi più importanti entrano in conflitto: il principio di libertà e il principio di uguaglianza. Teoricamente sono emersi due approcci alla relazione tra questi principi. Adam Smith, John Locke e altri difesero la teoria della libertà umana individuale, affidando allo Stato il dovere primario di proteggere questa libertà da qualsiasi interferenza, inclusa l'ingerenza dello Stato stesso. Allo stesso tempo, capivano che tale libertà alla fine avrebbe portato alla disuguaglianza, ma consideravano la libertà il valore più alto.
Un altro approccio è personificato da Jean-Jacques Rousseau, il quale, senza negare l'importanza della libertà individuale, credeva che tutto dovesse essere subordinato al principio di uguaglianza, che è compito dello Stato garantire.
Il principio della libertà individuale, che ha liberato l'iniziativa e l'iniziativa delle persone, ha contribuito allo sviluppo dell'imprenditorialità privata e dell'economia di mercato, ha quindi avuto una base economica durante il periodo di consolidamento del potere economico degli stati borghesi. Tuttavia, entro la fine del 19 ° secolo. Con lo sviluppo e l'accumulo della ricchezza, iniziò a verificarsi la stratificazione della proprietà della società borghese, la sua polarizzazione, irta di un'esplosione sociale. E in questa situazione, il principio della libertà individuale ha perso la sua rilevanza e ha lasciato il posto al principio di uguaglianza sociale, richiedendo allo Stato di passare dal ruolo di “guardiano notturno” all’intervento attivo nella sfera socio-economica. È in una tale situazione storica e politica che cominciano a prendere forma il concetto di Stato sociale e la comprensione delle sue qualità e funzioni particolari.
Successivamente, l’idea di uno Stato sociale comincia a ricevere un crescente riconoscimento e si incarna nella pratica e nelle costituzioni degli Stati moderni. Lo Stato fu chiamato sociale per la prima volta nella Costituzione della Repubblica Federale Tedesca nel 1949. Di grande importanza per la teoria e la pratica dello Stato sociale furono gli insegnamenti dell'economista inglese J. Keynes, sotto l'influenza delle cui opinioni si formò il concetto di si formò uno stato sociale, basato sull'aumento della funzione sociale dello stato.
Fasi di sviluppo:
la prima fase (dagli anni '70 del XIX secolo agli anni '30 del XX secolo) – socialista;
la seconda fase (dagli anni '30 alla fine degli anni '40 del XX secolo) – uno stato sociale legale;
la terza fase (dalla fine degli anni '40 agli anni '60 del XX secolo) – lo stato dei servizi sociali;
la terza fase (dalla fine degli anni '50 alla metà degli anni '80 del XX secolo) – lo stato sociale;
quinta fase (dai primi anni '80 alla metà degli anni '90 del XX secolo) – distruzione e crisi dello stato sociale;
sesta fase (dalla metà degli anni ’90 del XX secolo ad oggi) – uno stato sociale liberale.
Lo stato sociale è il risultato più alto dell'evoluzione del sistema statale, ma il suo meccanismo tradizionale non è in grado di adattarsi alle nuove sfide e di affrontare adeguatamente i problemi, il che dà origine a una serie di problemi sociali. Ciò riguarda innanzitutto il principio di solidarietà sociale, che ha contribuito perfettamente alla soluzione della questione sociale in condizioni di significativa differenziazione della proprietà, ma ha scarsa capacità e provoca un crescente rifiuto da parte di una parte significativa della società nelle condizioni Di alto grado omogeneità sociale e dominio della classe media.
I tempi cambiano, così come i bisogni della società, il che significa che lo stato sociale deve trasformarsi con loro. Attualmente, secondo molti indicatori, i modelli di Stato sociale, precedentemente considerati esemplari, stanno diventando inutilizzabili.
Le idee e i concetti di “stato sociale” iniziarono a prendere forma nella seconda metà del XIX secolo. Va notato che l'idea di "stato sociale" è stata preceduta dalle idee di "stato di diritto", introdotte nella circolazione scientifica dallo scienziato tedesco R. von Mohl (1832). L’emergere di idee e pratiche dello Stato di diritto è stata una reazione della società all’onnipotenza del potere autoritario del sovrano, all’arbitrarietà e alla crudeltà dei funzionari governativi e alla posizione di privazione dei diritti civili della popolazione. Il consolidamento legislativo dei diritti civili e politici fungeva da limitazione legale ed effettiva del potere dello Stato. Da quando lo Stato si è ritirato dalla regolamentazione delle relazioni socio-economiche, un forte stratificazione sociale: da un lato, la concentrazione del sociale e risorse economiche nelle mani di chi detiene il potere e, dall’altro, la povertà della maggioranza. Le carenze del concetto individualistico di Stato di diritto hanno reso necessaria la loro compensazione attraverso una nuova teoria: lo “stato sociale”. In queste condizioni è nato il concetto di stato sociale, come uno stato che combina le idee di umanità e giustizia sociale con il trionfo dell’uguaglianza sociale e la protezione dei diritti socioeconomici garantita dallo stato.
Il concetto di “Stato sociale” fu introdotto per la prima volta alla fine del XIX secolo. Lo scienziato tedesco L. von Stein. Ha scritto che lo stato sociale “è obbligato a mantenere l’assoluta uguaglianza dei diritti per tutte le classi sociali, affinché l’individuo si autodetermina attraverso il suo potere. È obbligato ... a promuovere l'economia e progresso sociale tutti i suoi cittadini."
Diffuso e sancito in molte costituzioni Paesi occidentali Il termine “stato sociale” è stato ricevuto dopo la seconda guerra mondiale. La “palma” appartiene però alla Germania. Nel 1949, la Legge fondamentale Repubblica federale La Germania ha incluso un termine che letteralmente si traduce dal tedesco come “stato di diritto sociale”.
Pertanto, il criterio iniziale per identificare uno stato sociale come un tipo speciale era il paternalismo statale, rivolto a tutti i membri della società, indipendentemente dalla loro appartenenza sociale. La comparsa del termine “welfare state” segnò di fatto il riconoscimento della mutata natura dello stato. Questo concetto rifletteva la transizione completata dallo stato di “polizia”, allo “stato di contratto sociale”, allo “stato come forma più alta autorità" allo Stato che esercita funzioni sociali. Ciò significa che si assume la responsabilità del benessere dei cittadini e garantisce l’accessibilità supporto sociale a tutti i membri della società, crea sistemi governativi sicurezza sociale e protezione sociale, introduce il finanziamento del bilancio dei programmi sociali e nuovi meccanismi di politica sociale sotto forma di assicurazione sociale statale, diventa l'entità dominante funzioni sociali nella società.
Tuttavia, lo Stato sociale non è un bene assoluto. Uno dei pericoli in agguato in uno Stato sociale è un paternalismo statale eccessivamente attivo e globale, che riduce drasticamente la propensione a correre rischi e a prendere decisioni indipendenti che richiedono propri investimenti. Uno degli esempi più eclatanti di questa situazione è la Germania della fine del XX secolo. I tedeschi non vogliono cambiare lavoro e luogo di residenza (per ottenere un lavoro migliore) e anche in una situazione senza speranza non accettano lavori mal pagati, preferendo non lavorare affatto.
Tra i disoccupati in Germania, la percentuale di persone con basso livello istruzione (14,2%) o nessuna istruzione (circa 20%), mentre tra i laureati solo il 2,6% è disoccupato. Ma questo non accade perché non ci sia lavoro per le persone con un basso livello di istruzione, ma perché non accettano di ricevere un salario basso e adeguato per questo lavoro e preferiscono vivere solo delle indennità di disoccupazione. Nel tentativo di aiutare i disoccupati e creare per loro condizioni di vita dignitose, lo stato sociale ha scoraggiato le persone dal cercare lavoro. I programmi di formazione e formazione avanzata, l’aumento dell’efficienza dei servizi per l’impiego, ecc. non serviranno a nulla se le indennità di disoccupazione ammontano a due terzi dello stipendio precedente e vengono pagate per un massimo di tre anni.
Pertanto, la questione se il moderno sistema socioeconomico della Germania – l’economia sociale di mercato – sia un modello da seguire o se stia spingendo il paese verso strutture inutili che ostacolano il suo ulteriore sviluppo, ciò che può essere definito una crisi del welfare stato in Germania, sta diventando sempre più rilevante. Considerando che la Germania è stata la prima ad attuare i principi di uno stato sociale e per molto tempo era considerato uno dei suoi standard, possiamo tranquillamente parlare della crisi dello stato sociale nei paesi dell’Europa occidentale nel loro complesso.
Un'altra manifestazione della crisi dello stato sociale nell'Europa occidentale sono stati i disordini studenteschi in Francia nella primavera del 2006, causati dall'adozione della legge governativa “sul contratto giovanile” su iniziativa di Dominique de Villepin. Permette all'imprenditore di licenziare senza motivazione i giovani di età inferiore ai 26 anni se hanno lavorato per l'azienda per meno di due anni. Il premier de Villepin, con la sua legge, voleva obbligare i datori di lavoro ad assumere giovani. Ma gli studenti sostengono che i proprietari delle imprese li assumeranno solo per poi licenziarli immediatamente. Da notare che la disoccupazione giovanile in Francia, secondo alcuni dati, raggiunge il quaranta per cento. Il risultato dell'adozione di tale legge è stata una manifestazione alla quale hanno partecipato fino a 120mila persone. Allo stesso tempo, la maggior parte dei francesi capisce che i giovani hanno protestato non tanto contro la legge adottata quanto contro le circostanze che presto porteranno al collasso dello stato sociale in Francia.
Pertanto, nei paesi dell'Europa occidentale, le basi del funzionamento dello stato sociale sono state minate, poiché l'attuale situazione socioeconomica contraddice i principi fondamentali dello stato sociale, che, in senso generale, identifica come sue principali priorità protezione sociale cittadini, neutralizzando i conflitti che possono sorgere su basi socioeconomiche e creando condizioni dignitose per la vita e lo sviluppo attraverso un’equa distribuzione del PIL nella società.
La situazione attuale in Europa occidentale può essere descritta dal punto di vista del concetto di “sfida-risposta” di A. Toynbee. Toynbee ha definito una "sfida" cambiamento improvviso condizioni di vita della civiltà. L'autore credeva che se la civiltà si sviluppasse staticamente, concentrandosi sulla stabilità delle relazioni, concentrandosi sull'esperienza delle generazioni precedenti, allora in circostanze radicalmente cambiate, una tale società non sarà in grado di cambiare il proprio modo di vivere e adattarsi alle nuove condizioni. Continuando a vivere e ad agire come se non esistesse alcuna “sfida”, nulla è cambiato, la società si sta muovendo verso il baratro e sta morendo. È importante notare che l'idea di uno stato sociale è nata e ha iniziato ad essere implementata con successo nei paesi dell'Europa occidentale, quando lo sviluppo economico di questi paesi ha raggiunto il suo massimo ritmo di sviluppo. Ciò è dovuto al superamento delle conseguenze della Seconda Guerra Mondiale, al rafforzamento dell'internazionale cooperazione economica e la regolamentazione governativa dell’economia. Oggi la situazione è cambiata radicalmente: nell'economia mondiale, i paesi dell'Asia e del “terzo mondo” si stanno spostando in primo piano, la situazione demografica in Europa può essere definita sfavorevole: l'età pensionabile degli europei, il numero dei pensionati stanno aumentando; si sta avvicinando al numero dei lavoratori, il che rappresenta una sfida sistema sociale gli stati sono in grande dubbio, quindi i modelli di stato sociale collaudati nel tempo stanno diventando inefficaci e richiedono una modernizzazione immediata. Quindi, la società moderna si trova ad affrontare una certa “sfida” che richiede una “risposta” adeguata.
Le vie d’uscita dalla crisi sono individuali per ogni paese, ma in generale si può notare che lo Stato dovrebbe incoraggiare l’iniziativa e la capacità di vivere in modo autonomo tra i suoi cittadini, e non creare “condizioni serra” attraverso benefici e compensi, funzionando in cui alla fine porta all’incapacità dei paesi di sopravvivere periodi difficili. L'assistenza sociale è necessaria, ma incoraggia l'attività e la ricerca di lavoro (soprattutto tra i giovani), piuttosto che vegetare sui benefici. Gli aiuti non dovrebbero sostituire i guadagni, ma integrarli se sono troppo bassi. Con qualsiasi stipendio, lavorare dovrebbe essere significativamente più redditizio che ricevere semplicemente benefici sociali. Altrimenti, lo stato sociale continuerà ad avere un impatto distruttivo sull’economia e sul contesto imprenditoriale.
Il processo di formazione di uno Stato sociale può essere considerato ai seguenti livelli:
· a livello scientifico - come idea e il suo sviluppo in vari concetti:
· sul piano normativo - come principio costituzionale sancito dalla Legge fondamentale dello Stato;
· empiricamente - come la pratica effettiva delle istituzioni governative nel risolvere i problemi sociali della società.
Prima fase la formazione di uno stato sociale, risalente agli anni '50 del XIX secolo. fino agli anni '30 del XX secolo, può essere condizionatamente designato come socialista . Entro la metà del 19 ° secolo. il ruolo crescente delle funzioni sociali dello Stato ha reso necessaria la fissazione di questa qualità. Il concetto di “stato sociale” è stato introdotto nella circolazione scientifica da uno scienziato tedesco Lorenz von Stein nel 1850. In particolare, notava che lo stato sociale deve “mantenere l'assoluta uguaglianza dei diritti per tutte le diverse classi sociali, per l'individuo privato che si autodetermina attraverso il suo potere.
Deve contribuire progresso economico e sociale di tutti i suoi cittadini, perché in definitiva lo sviluppo dell’uno è condizione per lo sviluppo dell’altro, ed è in questo senso che parliamo di Stato sociale”. di tutte le persone (individui) e l'obiettivo principale dello stato è economico e progresso sociale. Questa interpretazione del concetto di stato sociale fu successivamente sostenuta da Yu Ofner, F. Naumann e A. Wagner. Pertanto, il criterio iniziale per identificare uno stato sociale come un tipo speciale era il paternalismo statale, rivolto a tutti i membri della società, indipendentemente dalla loro appartenenza sociale.
Con una spinta potente per l’ulteriore sviluppo della teoria e della pratica dello Stato sociale, del mondo crisi economica del 1929-1933, iniziato negli Stati Uniti e 2° guerra mondiale. Il “New Deal” del presidente degli Stati Uniti F. Roosevelt comprendeva il conferimento legislativo del diritto dei lavoratori al contratto collettivo e all’organizzazione dei sindacati, misure a livello nazionale per combattere la disoccupazione, assistenza agli agricoltori, passi decisivi verso la sicurezza sociale, l’eliminazione dei bambini manodopera e riduzione dell’orario di lavoro, nonché l’introduzione delle pensioni di vecchiaia.
L’emergere del termine “stato sociale” significava il riconoscimento della mutata natura dello stato. Questo concetto rifletteva la transizione da uno stato di “polizia”, uno “stato di contratto sociale”, “lo stato come la più alta forma di potere” a uno stato che svolge funzioni sociali. Lo stato si assume la responsabilità del benessere dei cittadini, garantisce la disponibilità del sostegno sociale a tutti i membri della società, crea sistemi statali di sicurezza sociale e protezione sociale, introduce il finanziamento di bilancio dei programmi sociali e nuovi meccanismi di politica sociale sotto forma di assicurazione sociale statale , e diventa il soggetto dominante delle funzioni sociali nella società.
Seconda fase la formazione di uno stato sociale, durata dagli anni '30 alla fine degli anni '40 del XX secolo, può essere designata come la fase di uno stato sociale legale . Primo terzo del XX secolo è stato caratterizzato dall’adozione di leggi sociali e dall’incorporazione dei principi dello stato sociale nelle politiche di molti paesi. Leggi relative all'assicurazione sociale e sanitaria, alle pensioni, ai sussidi di disoccupazione, agli assegni familiari e all'assicurazione contro gli infortuni furono adottate in questi anni in Austria, Australia, Danimarca, Canada, Italia, Nuova Zelanda, Norvegia, URSS, USA, Francia, Svezia, ecc. L’espressione “stato sociale” è ora inclusa in molte costituzioni: Francia 1958, Spagna 1978, Romania 1991, Slovenia 1991, Ucraina 1996, Colombia 1991, Perù 1993, Ecuador 1998, Venezuela 1999 e numerosi altri paesi. C'è questo termine nell'art. 7 della Costituzione della Federazione Russa.
Legislazione sociale cominciò ad avere una forte influenza sul contenuto giuridico dell'intero quadro normativo degli stati. Nel 1930 G. Geller introdusse il concetto di “stato di diritto sociale” , che sottolinea il diritto del cittadino a garanzie sociali dallo stato. L'enunciazione della natura giuridica dello Stato sociale attribuisce di fatto allo Stato le sue funzioni sociali. Le funzioni sociali di quest'ultimo non solo acquisirono fondamento giuridico, ma divennero fondamentali per lo Stato, trasformando la base giuridica dello Stato. Il consolidamento legale rese obbligatorie le funzioni sociali. C'è stato un trasferimento definitivo delle funzioni sociali dalla società allo stato. La definizione dello Stato sociale come Stato giuridico fu fondamentale per determinare la nuova qualità sociale dello Stato. Lo Stato ha ricevuto diritti speciali sulla redistribuzione dei beni e ha così acquisito la funzione specifica di garantire concretamente l’uguaglianza formale delle persone.
Terza fase(anni '40 -'60 del XX secolo), lo sviluppo delle idee sullo stato sociale iniziò con il rapporto di V. Beveridge "Full Employment in a Free Society", che consegnò al parlamento inglese nel 1942. Ne delineava i principi di base del “welfare statale”, per la prima volta venne avanzata l’idea di un reddito minimo nazionale uniforme e garantito, venne sottolineato lo stretto collegamento della politica sociale con la politica economica statale volta ad assicurare la piena occupazione. Da quel momento il termine “stato sociale” è diventato Paesi di lingua inglese sinonimo di Stato sociale.
(Altri nomi - "stato sociale", “stato sociale”, “stato provvidenziale”). Il periodo fino agli anni '60 è stato caratterizzato, da un lato, dall'approfondimento della teoria dello stato sociale o welfare state, e dall'altro, dall'attuazione pratica dell'idea di welfare state a livello nazionale . Una delle principali manifestazioni delle funzioni sociali in questa fase era la fornitura di servizi sociali da parte dello Stato. Il contenuto della fase è legato all'attuazione da parte dello Stato di funzioni sociali fondamentalmente nuove: fornitura di lavoro, patrocinio sociale, creazione di un ambiente di vita per i disabili, programmi di riabilitazione per individui gruppi sociali, programmi governativi per sostenere e creare le condizioni di vita necessarie per determinate categorie di persone e regioni, ecc.
Caratteristiche dei servizi sociali forniti dallo Stato è che non si limitano a compensare una persona per il “divario” tra le sue capacità materiali e un certo tenore di vita, ma creano attivamente le condizioni per il raggiungimento di quest’ultimo. Allo stesso tempo, lo Stato ha la responsabilità di garantire la parità opportunità sociali per tutti i gruppi sociali. L'essenza della fase dei servizi sociali è la transizione dello Stato dalla politica sociale passiva a quella attiva.
Quarta fase(il periodo che va dai primi anni ’60 alla metà degli anni ’80 del XX secolo) può essere condizionatamente definito come la fase dello stato sociale . L'idea di uno stato sociale è nata a causa di un forte aumento del tenore di vita dei paesi sviluppati negli anni '50 e '60, quando il sistema di assicurazione contro i rischi sociali compensava quasi completamente l'incertezza del futuro. Stato sociale nel miglior modo possibile assicurato la coesione della società e l’attuazione dei principi sociali fondamentali. Avendo assunto una nuova funzione rispetto al periodo precedente, ovvero quella di garantire un elevato tenore di vita a tutti i membri della società, lo Stato ha reso dominante questa funzione.
Dovrebbe essere notato che l’alto livello di socializzazione dell’assicurazione sociale in quel periodo trasformò significativamente altre funzioni sociali. Ad esempio, la maggior parte dei servizi sociali: assicurazione contro la disoccupazione, assicurazione sanitaria, pensioni. Entro la fine degli anni ’80, la maggior parte dei paesi si è allontanata dall’assicurazione contrattuale individuale dei rischi rilevanti, “guidandosi” verso assistenza sociale, compresi i gruppi sociali che non pagano i contributi sociali.
CaratterizzanteÈ necessario sottolineare che questa fase, in quanto periodo di massimo sviluppo dei principi assicurativi, è stato il fattore determinante per lo stato sociale principio di solidarietà. Questo è ciò che determina l’universalità del sostegno sociale, l’attenzione agli indicatori universali della qualità della vita e l’uso predominante di meccanismi di finanziamento dell’assicurazione contro i rischi su base solidale.
Distributivo o correttivo la giustizia mira all’uguaglianza, all’uguaglianza economica. Tale giustizia si basa sul principio della ridistribuzione dei beni tra ricchi e poveri e corrisponde alla massima “a ciascuno secondo i suoi bisogni”. La giustizia redistributiva richiede l’intervento di qualche tipo agenzia governativa. Il sistema di previdenza sociale dello stato sociale identifica il principio di uguaglianza e il meccanismo di redistribuzione attraverso una comprensione esagerata della solidarietà, elevandola a dogma. La solidarietà come obiettivo della società ha reso la funzione di ridistribuzione la funzione principale dello Stato.
Sviluppo di modelli nazionali Lo stato sociale ha contribuito a una comprensione più profonda dell’essenza dello stato sociale, permettendoci di isolare le sue proprietà invarianti e di formazione del sistema. Fu in questa fase che fu stabilita la comprensione dello stato sociale come concetto generico, catturando le qualità sociali fondamentali dello stato che sono in via di sviluppo, manifestandosi in modo diverso nei diversi paesi, ma sulla base di un unico insieme di principi.
La comprensione della natura del welfare state è stata facilitata anche dallo sviluppo, nello stesso periodo, di altri suoi modelli che non rientrano nella definizione di “welfare state”. Uno di questi modelli, che P. Rosanvallon chiamò la “società di compensazione generale delle perdite”, è presentato negli Stati Uniti.
Accento storicamente determinato sui valori liberali della morale protestante, assolutizzazione diritti civili e le libertà hanno portato alla priorità del principio di riparazione rispetto al principio di solidarietà. In questo caso la giustizia è intesa come compensazione e riparazione; i rischi sociali vengono sostituiti dal concetto di “vittima”. Solo ottenendo il riconoscimento come vittima si ha diritto ad un risarcimento.
Dal punto di vista delle funzioni statali, sia il principio di solidarietà che il principio di risarcimento del danno trovano ugualmente attuazione attraverso l'assunzione da parte dello Stato di una certa responsabilità sociale. Tuttavia, la diversa natura di tale responsabilità e, di conseguenza, modi diversi la ridistribuzione della ricchezza sociale determina meccanismi dissimili di politica sociale e può provocare atteggiamenti opposti nella società.
Dalla fine degli anni '70 del XX secolo. Comincia a crescere la critica allo stato sociale, che a metà degli anni ’80 diventa una valanga e multiforme. Furono criticate sia la pratica dello stato sociale che i suoi fondamenti teorici e ideologici.
Il focus degli sforzi dello stato sociale volti a garantire uno standard di vita uniforme e costantemente crescente per tutti i membri della società si è trovato di fronte alle restrizioni economiche, demografiche e di civiltà e alla crisi del meccanismo assicurativo.
Quinta tappa Lo sviluppo dello stato sociale (dai primi anni '80 alla metà degli anni '90 del XX secolo) può essere designato come un periodo di distruzione e di crisi dello stato sociale.
Efficienza del sistema attuale la ridistribuzione dei benefici è messa in discussione; il principio di solidarietà dell'assicurazione sociale perde la sua universalità e cessa di essere efficace per una serie di rischi. Il concetto tradizionale di diritti sociali viene rivisto e compaiono nuove massicce categorie sociali che necessitano di protezione. Si sta formando una nuova ideologia dell'assistenza sociale; Il ruolo e le funzioni sociali dello Stato stanno cambiando.
Crisi del sistema L’assicurazione di solidarietà, che è alla base dello stato sociale, è che i principi di solidarietà e giustizia si basano sull’idea del caso e dell’eguale probabilità di tutti i tipi di rischi per tutti i cittadini, il che non corrisponde alle realtà moderne.
Assicurazione, attuata attraverso la socializzazione dei rischi, non può essere applicata ai rischi di catastrofi (inondazioni, terremoti, siccità, gravi incidenti causati dall'uomo, ecc.) e ai rischi ai quali è esposta una parte significativa della società (disoccupazione di lunga durata, pensioni, ecc.). La crescente differenziazione della società ha portato alla fine del 20° secolo. A segmentazione sistema assicurativo, sviluppo di interessi aziendali e socio-professionali che minano il principio di solidarietà.
Aumentare il ruolo del verticale ridistribuzione tra gruppi di cittadini con redditi diversi, contrariamente alla ridistribuzione orizzontale inizialmente insita nell'assicurazione, e alla disconnessione tra l'importo dei contributi e il livello dei pagamenti sociali, nonché alla fornitura di prestazioni a gruppi della popolazione che non hanno pagato contributi sociali, ha dato origine ad un atteggiamento negativo nei confronti dei principi dell’assicurazione sociale. Il deterioramento della situazione economica e demografica, il desiderio dello Stato di stimolare l'economia riducendo i contributi sociali obbligatori portano ad un'insufficienza dei fondi di previdenza sociale, il cui riempimento in una situazione critica lo Stato è costretto ad intraprendere, il che porta a una distorsione dei principi di finanziamento delle prestazioni sociali e la sostituzione del principio di solidarietà con il principio di risarcimento del danno.
È sempre più riconosciuto che l’assicurazione solidale sta perdendo la sua universalità, inoltre alcuni autori sono giunti alla conclusione che l’assicurazione non è altro che un mito;
Sesta tappa. Dalla metà degli anni ’90, nuove idee sullo stato sociale hanno cominciato ad emergere come meccanismo per risolvere le contraddizioni tra leggi di mercato e obiettivi sociali.
A differenza dello stato sociale, il moderno stato sociale cerca di abbandonare la propria paternalistico ruolo, si concentra sull’eliminazione della dipendenza e sulla creazione di condizioni sociali favorevoli, principalmente attraverso la formazione di un’economia di mercato socialmente orientata.
La fase di sviluppo dello stato sociale iniziata a metà degli anni ’90 può essere definita il periodo dello stato sociale liberale.
Il moderno stato sociale neopaternalistico lo è una forma modernizzata di stato sociale che soddisfi le esigenze del tempo. Ma va notato che il cambiamento del ruolo delle autorità pubbliche nell'attuazione delle funzioni sociali comporta l'acquisizione di un formato diverso da parte delle relazioni sociali. La funzione sociale all’interno dello stato sociale neopaternalistico incoraggia le persone con disabilità, alle donne con figli piccoli e ai disoccupati di condurre una vita lavorativa attiva.
E se riguarda i disoccupati Sebbene una tale politica possa essere giustificata e una società organizzata dallo Stato non potrà che trarne vantaggio, in relazione a gruppi sociali come le donne con bambini piccoli e le persone con disabilità (disabili, pensionati), la situazione è molto problematica. In relazione alle persone con disabilità, la questione riguarda l’umanità di tali passi. Ebbene, per quanto riguarda le mamme di bambini piccoli la situazione diventa ancora più complessa e acuta. I bambini lasciati senza la necessaria supervisione, i bambini di strada rappresentano un problema e un peso per le generazioni future, spesso un’occasione perduta per una corretta socializzazione delle generazioni più giovani.
L’idea di una nuova forma storica uno stato sociale deve consolidare tutta l’esperienza accumulata nell’attività sociale: comprende sia le responsabilità dello stato per la protezione sociale sia le responsabilità dei cittadini di lavorare attivamente e produttivamente. La reazione della società alla tendenza alla privatizzazione delle funzioni sociali dovrebbe essere creativa; le misure volte a ridurre il finanziamento statale delle attività sociali sarebbero percepite sia dai beneficiari che dagli sponsor come innovative e allo stesso tempo necessarie ed giuste.
Dovrebbe essere notato, che la privatizzazione di una funzione sociale non può essere completa e onnicomprensiva. I bisogni di quelle fasce di popolazione che per qualche motivo non possono lavorare devono essere soddisfatti incondizionatamente dalle autorità pubbliche, oppure sotto il loro controllo obbligatorio e costante e, se necessario, con finanziamenti agevolati. I gruppi rilevanti della popolazione devono avere garanzie statali di assistenza sociale.
Idea di modifica la funzione sociale non è prerogativa esclusiva della Russia moderna; è una tendenza globale, oggettivamente determinata; IN ultimamente In quasi tutti gli stati moderni c'è una tendenza molto significativa a ridurre le spese di bilancio per i bisogni sociali, il che richiede una propria comprensione scientifica. Tutti gli stati sociali, senza eccezione, hanno iniziato questo tipo di modificazione.
Il concetto di stato sociale emerge alla fine del XIX e all’inizio del XX secolo. Significa l’emergere di nuove qualità che lo stato di diritto liberale non aveva. Quali sono le ragioni di un tale arricchimento delle sue proprietà? Si è trattato di una negazione dei principi più importanti dello Stato di diritto, oppure l’emergere di funzioni sociali ha rappresentato una nuova fase nel suo sviluppo in mutate condizioni storiche?
La formazione dello Stato di diritto è una delle grandi conquiste della civiltà umana, indissolubilmente legata all'emergere della “prima generazione” di diritti umani: civili e politici. Tuttavia proprietà importante Uno stato sviluppato che riconosce l'uguaglianza degli individui è il suo dinamismo e la capacità di rispondere ai problemi che sorgono nella società. Nuovi processi nella sfera delle relazioni economiche, politiche e morali richiedono la ricerca di nuovi parametri del rapporto tra Stato e individuo.
La questione del rapporto tra Stato e individuo in un'economia di libero mercato è stata inizialmente al centro del confronto tra rappresentanti di varie correnti del pensiero economico e politico-giuridico della società borghese, poiché ne ha toccato i principi più importanti: libertà e libertà. uguaglianza. Come è noto, sono emersi due approcci al problema: la priorità dell'uguaglianza e la priorità della libertà. I sostenitori della teoria della libertà umana individuale la ponevano al di sopra dell’uguaglianza. Consideravano il dovere principale dello Stato quello di garantire questa libertà da chiunque, compresa la propria, l'ingerenza era valutata soprattutto, e i diritti politici erano considerati solo come un mezzo per proteggere l'indipendenza e la libertà individuale dei sostenitori questo approccio (A. Smith, S. Mill, B. Kopstan, D. Locke, ecc.) comprendevano che tale libertà alla fine dà origine alla disuguaglianza, che uguaglianza e libertà possono contraddirsi a vicenda, ma consideravano la libertà il valore più alto, garantendo lo sviluppo dell’individualità e dell’originalità.
Capitolo VII Diritti umani e stato sociale
Questa è una personalità che elimina la "somiglianza" delle persone tra loro. La condizione principale per garantire tale libertà “negativa” è la non interferenza dello Stato, allontanando lo Stato dall’economia.
Insieme a ciò è emersa una teoria che non negava l’importanza della libertà individuale, ma cercava di combinarla con la partecipazione dello Stato nel garantire l’uguaglianza degli individui. Il fondatore di questo concetto fu Rousseau, il quale credeva che tutto dovesse essere subordinato al principio di uguaglianza, compreso il potere, il cui compito è garantire l'uguaglianza. In questo approccio appare chiaramente non solo una concezione negativa della libertà (dall'intervento statale), ma anche una concezione positiva come diritto del cittadino a contare su determinate azioni dello Stato.
La liberazione degli individui dalla stretta tutela dello Stato ha sviluppato l'iniziativa e l'iniziativa delle persone, ha contribuito allo sviluppo dell'imprenditorialità privata e dell'economia di mercato, ha assicurato il rapido sviluppo delle forze produttive, la creazione di nuove tecnologie e, in definitiva, la crescita ricchezza nazionale, rafforzando il potere economico degli stati borghesi. Tutto ciò confermava l'alto valore del liberalismo classico del XVIII secolo. con le sue idee di libertà e il principio di libertà.
Tuttavia, già alla fine del XIX secolo. Sono state chiaramente rivelate anche le conseguenze negative derivanti dall'attuazione delle idee di liberalismo e individualismo, il principio della libertà “negativa”, la libertà “da” (qualsiasi interferenza, influenza, ecc.).
Durante questo periodo, le contraddizioni di classe nella società e una forte polarizzazione tra ricchezza e povertà, che potrebbe portare a un’esplosione sociale, cominciarono a diventare sempre più pronunciate. L'individualismo, che occupava un posto così importante nelle dottrine del liberalismo classico, cominciò a rivelare "egoismo e narcisismo" (F. Hayek). Ciò contraddiceva ampiamente il significato originario attribuito a questo concetto dalle dottrine liberali. Nell’interpretazione dei rappresentanti dei movimenti liberali, l’individualismo era associato principalmente ad un’elevata valutazione dell’originalità dell’individuo. "La caratteristica principale dell'individualismo... era il rispetto dell'individuo in quanto tale, cioè il riconoscimento dell'assoluto
§ 1. Ragioni e condizioni per la formazione dello Stato sociale
priorità delle opinioni e delle preferenze di ogni persona nella sua propria sfera attività, non importa quanto ristretta possa essere, così come la convinzione dell'opportunità di sviluppare talenti e inclinazioni individuali."1 Secondo F. Hayek, un coerente sostenitore dei concetti liberali di mercato, è proprio questo tipo di individualismo, che si sviluppò da elementi del cristianesimo e della filosofia antica, che si formò per la prima volta completamente nel Rinascimento, e si trasformò nella civiltà dell'Europa occidentale.
Con lo sviluppo della società borghese, il concetto di individualismo si impoverì e venne associato all’ostinazione e all’egoismo. L'iperbolizzazione dei bisogni e delle preferenze individuali porta invariabilmente a deformazioni morali e sociali della società, a una forte opposizione e al confronto degli interessi dei suoi vari strati e gruppi. Il senso di interconnessione, responsabilità e solidarietà scompare.
La crisi delle idee dell'individualismo estremo e del liberalismo classico cominciò a farsi sentire dai rappresentanti dei movimenti liberali già alla fine del XIX e soprattutto all'inizio del XX secolo. L'aumento delle contraddizioni e delle tensioni nella società ha determinato la necessità di nuovi modi per lo Stato di rispondere alla situazione emergente, il cui scopo era prevenire cataclismi sociali. I presupposti per la tensione sociale si sono formati sotto l’influenza non solo della forte polarizzazione della società e del crescente grado di reale disuguaglianza delle persone, ma anche della dottrina marxista ampiamente diffusa e riconosciuta, che si orientava verso una rivoluzione socialista, il rovesciamento del potere sistema borghese e l’instaurazione della dittatura del proletariato.
Catturando con sensibilità questi processi, i teorici neoliberisti propongono una nuova comprensione “positiva” della libertà, intendendo con ciò l’obbligo dello Stato di fornire politiche socialmente orientate e livellare le “disuguaglianze sociali”. La nuova concezione “positiva” della libertà ha rappresentato, secondo P. Novgorodtsev, “un'intera rivoluzione di concetti che segna una nuova fase nello sviluppo dello Stato di diritto”2. L’attuazione di una politica orientata al sociale ha significato:
1 Khapek F.A. La strada verso la schiavitù // Nuovo mondo. 1991. N. 7 C 183
1 Novtrodnrv P. Crisi della coscienza giuridica moderna. M., 1909 C 340
il ruolo crescente dello Stato nell'influenzare i processi economici;
“diminuzione della dottrina individualistica” e il dovere dei governanti di applicare “a loro disposizione”. forza più grande per la causa dell’interdipendenza sociale. Loro| non bisogna solo astenersi; devono agire, questo dovere si traduce in un obbligo giuridico di garantire | fornire formazione e garantire manodopera"1;
un tentativo di “dimensione morale” dei processi economici, basata sul desiderio di eliminare la povertà e | disuguaglianza, stabilire la giustizia sociale;
determinazione dei principali vettori della riforma sociale | una delle società che ha creato la “seconda generazione” dei diritti umani: sociali, economici e culturali.
Sono stati così stabiliti nuovi parametri relazionali | rapporti tra lo Stato e l'individuo legati all'obbligo -! Gli stati adottano misure per promuovere la garanzia! “nuova generazione” dei diritti umani. È così che è emersa l’idea di uno Stato sociale, che ha ricevuto ampio sviluppo e riconoscimento nella seconda metà del XX secolo.
Tuttavia, questa idea ha incontrato e continua a incontrare una forte opposizione non solo da parte dei conservatori, ma anche tra scienziati e politici del vecchio liberalismo. Sociale! le funzioni dello Stato, secondo i sostenitori, sono illimitate! libertà economica, portano a una violazione dell’“equità” del libero mercato, limitano la moralità dell’individuo, danno luogo a persone passive che contano sull’aiuto dello Stato e non vogliono partecipare attivamente alla concorrenza del libero mercato mercato Il mercato stesso è un modo per stabilire la vera giustizia nelle relazioni nella società garantendo la libertà e l'autonomia dell'individuo. L'orientamento sociale dello Stato è un attacco alla libertà, poiché comporta inevitabilmente il suo intervento nella sfera economica, una ritirata dalle basi gettate dalle rivoluzioni borghesi.
La direzione che difendeva la necessità di “appianare le disuguaglianze sociali” era, secondo P. Novgorodtsev,
1 Du/i L. Diritto sociale, diritto individuale e trasformazione dello Stato. M, 1909. P. 72.
§ 1 Ragioni e condizioni per la formazione dello Stato sociale 201
il risultato del crollo del vecchio liberalismo, che non riconosceva altra uguaglianza se non quella formale giuridica, e proponeva di trasformare l’idea di libertà sotto l’influenza dell’idea di uguaglianza.
Per la prima volta, i pensatori liberali russi V. Solovyov e P. Novgorodtsev hanno avanzato l'idea del diritto umano a un'esistenza umana dignitosa, la cui attuazione è stata associata all'attuazione delle riforme sociali1.
Il marxismo si è unito attivamente al dibattito in corso nella sfera dei liberali borghesi (classici e nuovi) e dei conservatori, utilizzando per questi scopi i suoi argomenti, che nettamente non coincidono né con i sostenitori né con gli oppositori delle riforme del pensiero politico ed economico borghese. Al centro della lotta del marxismo con il riformismo c’era l’idea che fosse impossibile migliorare la situazione dei lavoratori mantenendo il sistema borghese. Il marxismo ha riconosciuto l’importanza della lotta della classe operaia in una società capitalista per le trasformazioni democratiche ed economiche, ma ha avvertito che tale lotta deve preparare il terreno per la rivoluzione proletaria e l’instaurazione della dittatura del proletariato, perché le riforme nel quadro del sistema borghese non può cambiare in modo significativo la situazione dei lavoratori.
La storia ha confutato le idee marxiste di stabilire l’uguaglianza e la giustizia universali attraverso la violenza rivoluzionaria. Tuttavia, anche dentro mondo moderno Esiste una polarizzazione di opinioni riguardo alla questione se lo Stato debba eliminare le ingiustizie generate dalle relazioni di mercato, livellare le disuguaglianze sociali che inevitabilmente emergono nell’ambiente di mercato e sforzarsi di stabilire la giustizia attraverso l’attuazione di programmi sociali, tassazione ottimale e meccanismi di distribuzione.
Molti scienziati borghesi, ad esempio F. Hayek, M. Friedman, considerano inaccettabile qualsiasi intervento del governo nelle relazioni di mercato in nome della giustizia e dell'uguaglianza, poiché ciò contraddice i principi e le strutture del libero mercato. Un'altra tendenza moderna - il nuovo egualitarismo - ha chiaramente delineato la tendenza all'equalizzazione dello status sociale delle persone (J. Rawls, K. Jenkins), ammorbidendo
11ov?o]yudtsev P. Ukal. Op. pagine 310-353.
Capitolo VII. Diritti umani e stato sociale
ceppo delle disuguaglianze sociali. “Rappresentato dal “nuovo egualitarismo” è una sorta di antipode ai modelli conservatori di sviluppo capitalista, quindi non è un caso che i più importanti neoconservatori americani siano attivamente impegnati in polemiche con
Queste posizioni degli scienziati borghesi vanno oltre i confini della polemica puramente scientifica; influenzano direttamente le politiche degli stati e il grado del loro orientamento sociale. Nonostante l'opposizione alle idee di uno stato sociale da parte di rappresentanti di concetti conservatori e monetaristi, l'idea di uno stato sociale è sempre più riconosciuta, incarnata nella pratica e sancita nelle costituzioni degli stati moderni.
Interessante, a questo proposito, è l’esperienza della Germania, che costituzionalmente si è proclamata Stato di diritto sociale. Le sue funzioni sociali iniziarono a delinearsi già nei primi anni del dopoguerra, quando furono mutuate le strutture istituzionali del periodo dell’Impero bismarckiano. Ciò riguardava le relazioni nel campo dell'assistenza sanitaria e dell'edilizia abitativa. Particolare attenzione merita la riforma pensionistica del 1957, che “è giustamente considerata un grande atto socio-politico”2.
Il principio di uno stato sociale in una forma o nell’altra è espresso nelle Costituzioni di Francia, Italia, Portogallo, Turchia, Spagna, Grecia, Paesi Bassi, Danimarca, Svezia e altri Stati. È indissolubilmente legato ai diritti sociali, economici e culturali. Tuttavia, indipendentemente dal fatto che siano sanciti o meno dalla Costituzione, i paesi sviluppati del mondo occidentale non possono negare l’importanza di questa categoria di diritti, che sono sanciti nei più importanti atti giuridici internazionali: la Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo e la Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali. Il principio cardine dei diritti sociali ed economici, attorno al quale si articola il loro intero ordinamento, è la previsione formulata nel comma 1 dell'art. 25 della Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo: “Ogni individuo ha diritto a
1 Maltsev G.V. Egualitarismo borghese. M., 1984. P. 186.
2 Volmanp G. Come spiegare la stabilità dello sviluppo economico e politico della Repubblica Federale Tedesca // Stato e diritto. 1992. N. NS 134.
§ 1 Ragioni e condizioni per la formazione dello Stato sociale
numero di standard di vita, compresi cibo, vestiario, alloggio, assistenza medica e beni di prima necessità servizi sociali, che è necessario per mantenere la salute e il benessere proprio e della sua famiglia, e la moralità non è assicurata in caso di disoccupazione, malattia, invalidità, vedovanza, vecchiaia o altro caso di perdita dei mezzi di sussistenza a causa di circostanze indipendenti dalla sua volontà. " Questo principio è sviluppato nella clausola 1 dell'articolo 11 del Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali. Obbliga gli Stati a orientare socialmente le loro attività, per garantire la "seconda generazione" dei diritti umani, senza la quale il normale sviluppo della società non è possibile impossibile.
I diritti socioeconomici e culturali includono il diritto al lavoro, a una retribuzione giusta e alla parità di remunerazione per un lavoro di pari valore; condizioni di lavoro che soddisfino i requisiti di sicurezza e igiene; il diritto al riposo, allo svago, alla ragionevole limitazione dell'orario di lavoro e alle ferie periodiche retribuite; diritto alla sicurezza sociale, compreso assicurazione sociale; il diritto alla tutela della famiglia, della maternità e dell'infanzia; diritto allo studio; diritto di partecipazione vita culturale; il diritto di utilizzare risultati culturali e una serie di altri. Un semplice elenco dei diritti di seconda generazione mostra che la loro attuazione è impossibile senza l'assistenza attiva dello Stato, e ciò è chiaramente affermato nel comma 1 dell'art. 2 del Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali: “Ciascuno Stato parte del presente Patto si impegna a individualmente e va bene assistenza internazionale n cooperazione, in particolare nei settori economico e tecnico, di cui tenere conto limiti massimi risorse disponibili per garantire progressivamente la piena realizzazione dei diritti riconosciuti nel presente Patto con tutti i mezzi appropriati, comprese, in particolare, le misure legislative”.
Pertanto, la comunità internazionale riconosce la questione della necessità di uno Stato socialmente orientato e della graduale garanzia dei diritti della seconda generazione. Tuttavia, oggi non tutti gli stati possono effettivamente proteggere tutti i principi morali più importanti di questo gruppo. Il motivo principale è lo stato dell'economia del paese. Dopotutto, la funzione sociale può essere svolta per intero solo in alto
Capitolo VII. Morale umana e stato sociale
livello di sviluppo economico che consenta una ragionevole ridistribuzione di fondi e risorse, pur mantenendo la libertà delle relazioni di mercato e dell’imprenditorialità.
E qui sorge un problema importante: come determinare i limiti dell'intervento statale nell'economia in modo che non diventi un freno al suo sviluppo, da un lato, e garantisca la protezione sociale dei cittadini, dall'altro.
La complessità di questo problema è dovuta al fatto che la soluzione dei problemi sociali richiede un aumento della produzione, “l’accumulo di ricchezza nazionale”. "L'idea stessa di grandi riforme sociali", ha scritto P. Novgorodtsev, "potrebbe apparire solo in connessione con l'accumulo di ricchezza nazionale e senza la sua crescita progressiva le condizioni sociali non possono svilupparsi con successo"1. Pertanto, non sono importanti solo le misure statali per stimolare la produzione e assicurarne la crescita continua (tali misure possono portare all’accumulo di enormi ricchezze nelle mani di una parte relativamente piccola della società), ma anche una politica fiscale flessibile da parte dello stato. , il suo ruolo manageriale, che potrebbe garantire una posizione dignitosa a tutti i ceti sociali. Naturalmente non possiamo parlare di completa uguaglianza materiale; dobbiamo cercare modi che escludano l’impoverimento di massa e garantiscano un continuo aumento del livello materiale di tutti i cittadini.
Nella pratica degli stati moderni, anche quelli altamente sviluppati, ci sono grandi difficoltà legate alla garanzia dei diritti socio-economici e culturali. Basti ricordare che nelle condizioni dell'imprenditorialità privata, in cui lo Stato non dispone di risorse lavorative, la disoccupazione è inevitabile. Pertanto, il compito dello Stato è minimizzarlo conseguenze avverse, realizzare la crescita dell’occupazione, pagare le indennità di disoccupazione. L'attuazione di una qualsiasi delle norme di cui sopra richiede costante attenzione e assistenza da parte dello Stato, ma risolvere questi problemi è estremamente difficile. Pertanto, le idee di statualità sociale e la garanzia dei diritti socio-economici e culturali richiedono programmi sociali a lungo termine e sforzi costanti da parte dello Stato.
La formazione dello stato sociale è un processo costante e continuo, che richiede una risposta a ciò che sta emergendo
"Novgorodtsev P. Ukal. op. P. 342.
§ 1 Ragioni e condizioni per la formazione dello Stato sociale 205
situazioni di picco in economia, politica e moralità.
Le capacità dello Stato nell'attuazione delle riforme sociali non sono illimitate. Alcuni problemi sociali sono troppo complessi per essere risolti dalla legislazione, altri sono troppo sottili e sfuggenti, e altri ancora dipendono troppo da ragioni morali.
Le difficoltà che deve affrontare uno Stato socialmente orientato sono legate al fatto che deve mantenere un equilibrio tra un’economia libera e certi modi di influenzare i processi di distribuzione nello spirito di giustizia, “appianando le disuguaglianze sociali”. Rifiutando il ruolo di “guardiano notturno” e sforzandosi di garantire a tutti i cittadini uno standard di vita dignitoso, lo Stato non dovrebbe oltrepassare il limite oltre il quale inizia la grave interferenza nell’economia, la soppressione dell’iniziativa e della libertà di impresa. Pur mostrando preoccupazione per il miglioramento dello status sociale dei cittadini, lo Stato deve adottare misure che impediscano all'individuo di essere liberato dalla responsabilità personale per il proprio destino e quello dei suoi cari. Nel tentativo di creare una “società del welfare”, lo Stato non può utilizzare mezzi di comando amministrativo. Il suo compito è applicare metodi economici come la tassazione flessibile, il bilancio e la creazione di programmi sociali.
L’esperienza dello sviluppo degli Stati sociali in Occidente mostra quanto sia difficile raggiungere un equilibrio tra la libertà di mercato e l’influenza dello Stato sull’economia. Garantire spese sociali elevate si associa ad un aumento della tassazione, che col tempo diventa un freno allo sviluppo della produzione. In queste condizioni, il governo è costretto a ridurre temporaneamente i programmi sociali. Poi arriva un periodo che richiede un aumento della spesa sociale a causa della crescente insicurezza di una parte della società.
La ricerca di un equilibrio che consentisse di coniugare la continua crescita della ricchezza nazionale, lo sviluppo della produzione con l'espansione della funzione sociale dello Stato è uno degli ambiti più importanti del pensiero sociale della fine del XX secolo, quando nuove situazioni e ideali umanitari non possono trovare sostegno nelle dottrine preesistenti. Da qui lo straordinario interesse per questo problema nei tempi moderni.
Capitolo VII. Diritti umani e stato sociale
scienza, dove, insieme all'impegno verso concetti conservatori nell'atteggiamento dello Stato e dei cittadini nei confronti delle condizioni di mercato, sono chiaramente identificati approcci basati sulle aspirazioni liberali per stabilire i principi di giustizia nella società. Quest'ultimo proponeva una giustificazione teorica per il corso delle riforme sociali, programmi sociali dello Stato che avrebbero contribuito all'umanizzazione della vita nei moderni stati borghesi.
La teoria della giustizia di J. Rawls ha attirato la massima attenzione nella scienza straniera moderna. “Difende l’idea dello “Stato sociale”, le prospettive corrispondenti e la politica sociale basata sulla ridistribuzione del reddito, la loro perequazione quanto più possibile, con mezzi che sono accettati dalle persone consapevolmente e volontariamente come risultato del consenso generale , un accordo”1.
I teorici conservatori che negano la possibilità di un intervento del governo nella redistribuzione del reddito accusano Rawls di essere utopista e moralizzatore. Tuttavia, la portata morale della sua teoria della “giustizia come equità” non può essere sottovalutata. Si concentra su una soluzione civile ai problemi di disuguaglianza, facendo appello alle idee di umanità e solidarietà dei membri della società. La ricerca di tali modalità per stabilire la giustizia ha una lunga tradizione. Si può ricordare la teoria della solidarietà sociale di Léon Duguis, il quale già all’inizio del secolo riteneva che fosse giunto il momento di un sistema flessibile e umano. sistema politico, tutelando l'individuo. Questo sistema deve poggiare su due elementi: il concetto norma sociale, basato sul fatto dell'interdipendenza che collega i membri dell'umanità e, in particolare, i membri dell'una gruppo pubblico, norme vincolanti per tutti, deboli e forti, grandi e piccoli, governanti e governati, nonché sul federalismo delle classi organizzate in sindacato, che sarà collegato ad un potere centrale che abbia funzioni che non si limitano al controllo e alla vigilanza, ma ha responsabilità positive legate all'assistenza, alla formazione, all'assicurazione contro la disoccupazione2.
"Un'analisi completa del concetto di J. Rawls è contenuta nel libro: Maltsev G.V. Bourgeois egualitario. P. 184 - 214.
2 Cfr.: Du/i L. Diritto sociale, diritto individuale e trasformazione dello Stato. Pag. 72.
§ 1 Ragioni e condizioni per la formazione dello Stato sociale
In condizioni moderne, la questione di ruolo sociale stati - non solo politici, giuridici, ma anche morali. È impossibile ridurre tutti i problemi nel rapporto tra Stato e cittadino ad aspetti giuridici formali.
Il desiderio di una dimensione morale per le situazioni derivanti dalle leggi del mercato era caratteristico delle teorie liberali che cercavano di orientare la società verso la solidarietà e l'interconnessione. P. Novgorodtsev ha criticato la posizione secondo cui la libertà è liberazione non solo dai vincoli materiali, ma anche morali, e ha sottolineato l'importanza di un nuovo principio come la solidarietà, che dovrebbe integrare i principi di uguaglianza e libertà1. Uno Stato orientato al sociale non può allontanarsi completamente dall’influenza sull’economia; la sua invasione in aree che prima erano oltre i limiti delle sue attività è inevitabile; Come giustamente nota G. Wollmann, un elevato livello di sicurezza sociale per i cittadini richiede “più governo
Il ruolo crescente dello Stato non entra in conflitto con la concezione originaria dello Stato di diritto come entità separata dall’economia e limitata al ruolo di “guardiano notturno”, dotato solo di funzioni protettive rispetto alla libertà dell'individuo? L’emergere di funzioni sociali dello Stato, che razionalizzano le relazioni economiche al fine di eliminare le forti disuguaglianze, non è forse una negazione dell’essenza stessa dello Stato di diritto?
A nostro avviso, nel rispondere a queste domande, si dovrebbe procedere dall'essenza dello Stato di diritto nell'unità di tutte le sue caratteristiche: la priorità dei diritti umani, la costruzione dello Stato e della vita pubblica sui principi del diritto, la separazione dei poteri , la responsabilità reciproca dell’individuo e dello Stato. La “nuova generazione” dei diritti umani è inclusa nel sistema di priorità dello Stato, obbligandolo ad adottare misure per garantire tali diritti e influenzare i processi economici basati sui principi del diritto. Arricchimento del catalogo dei diritti
"Vedi: Decreto Novgorodtsev P. Op. P. 373.
2 Wohlmann G. Come spiegare la stabilità dello sviluppo politico ed economico della Repubblica Federale Tedesca // Stato e diritto. 1992. N. IS 134.
Capitolo VII. Diritti umani e stato sociale
i diritti umani danno impulso allo sviluppo di nuove funzioni dello Stato, nuove direzioni delle sue attività. Questa è la priorità dei diritti umani come parte integrante di uno stato giuridico e sociale, come linea guida principale delle sue attività. La riforma sociale è una nuova fase nello sviluppo dello stato di diritto, il desiderio di superare la forte polarizzazione dei vari strati della società, di umanizzare le condizioni sociali di vita.
È opportuno sottolinearlo attività sociali Lo stato sociale (anche se in misura limitata) è iniziato molto prima dell’emergere dei concetti di “stato sociale” e “stato sociale”. Ciò è giustamente notato da E. Schmidt-Asman: “La pratica reale dello Stato del 19° secolo era meno limitata di quanto richiedesse il suo modello. Nelle attività amministrative quotidiane, lo Stato di diritto liberale non ha abbandonato le tradizioni dello Stato sociale ; anche qui sono stati proposti e fissati nuovi compiti per la regolazione dei processi sociali |, ad esempio nella pianificazione urbana o nella previdenza"1.
Pertanto, lo stato giuridico e quello sociale sono antitesi, ma una dialettica dello sviluppo di uno stato che riconosce la priorità dei diritti umani e determina in conformità con essa le forme e i metodi delle sue attività. La formazione di uno stato sociale è un processo lungo, molto complesso e contraddittorio. I principi già formati dello Stato di diritto, entrati nella pratica reale, aiutano a mantenerlo entro certi limiti, senza violare la libertà di alcuni e senza togliere ad altri la responsabilità del proprio destino.
Lo stadio iniziale dello sviluppo dello stato sociale -| responsabilità di garantire a ogni cittadino un salario dignitoso. Così, in Germania, la legislazione sui poveri iniziò a metà del XVIII secolo. comunità obbligate a fornire quantità crescenti di assistenza a coloro che ne hanno bisogno. Nel 19° secolo questa responsabilità si è spostata dal livello comunale a quello nazionale." Il Codice delle leggi sociali della Repubblica federale di Germania afferma che tutti
" Legge dello Stato Germania. Volume. 1. P. 59. 2 Cfr. ibid. Pag. 67.
§ 1. Ragioni e condizioni per la formazione dello Stato sociale 209
Chi non è in grado di procurarsi autonomamente i propri mezzi di sussistenza e non riceve alcun aiuto esterno ha diritto ad un sostegno personale e materiale che soddisfi i suoi bisogni specifici, incoraggi l'autoaiuto, assicuri la partecipazione alla vita pubblica e garantisca un'esistenza degna di persona.
L'obbligo dello Stato di garantire uno standard di vita dignitoso a tutti si traduce praticamente in elevati livelli di spesa sociale negli stati moderni sviluppati. La quota di spesa sociale in Svezia è 1/3 del PIL, in Germania e Italia - 1/4, negli Stati Uniti e Gran Bretagna - 1/5. Questo livello di spesa, che rende possibile la previdenza sociale, le prestazioni aggiuntive ma la disoccupazione, il diritto all’istruzione, alla casa, l’accesso ai valori culturali, deve basarsi su un’economia altamente sviluppata, sui principi del diritto e della giustizia, sul desiderio di armonizzare le relazioni sociali ed eliminare le forti disuguaglianze. Tuttavia, anche queste condizioni non garantiscono il benessere sociale di tutti i cittadini. Lo sviluppo di uno stato sociale non è un movimento progressivo unilineare, ma un processo complesso e contraddittorio, che ha i suoi successi e fallimenti, alti e bassi. Il livello di socialità dello Stato è significativamente influenzato dall'orientamento politico dei governi (socialdemocratici, conservatori), dall'equilibrio delle forze élite politiche società.
Sulla base di quanto sopra, possiamo concludere che i principi fondamentali dello stato sociale sono la dignità umana, la giustizia, la responsabilità, il superamento delle disuguaglianze reali al fine di eliminare le forti differenze nello status materiale degli individui. Il percorso verso l’attuazione di questi principi, come già osservato, è lungo e, di fatto, infinito. P. Novgorodtsev ha scritto che, affidandosi alla “nobile missione del servizio pubblico”, lo Stato si trova di fronte alla necessità di riforme, che “sono realizzabili solo in parte nell’immediato, ma per il resto o non sono affatto realizzabili, o sono realizzabili solo in tempi brevi”. futuro lontano e, in generale, incommensurabile nel suo ulteriore sviluppo e complicazione"1.
Novgorodtsev P. UKAL op. Da 340.
Capitolo VII. Diritti umani e stato sociale
Le ragioni di queste difficoltà non risiedono solo nel grado di sviluppo dell'economia, ma anche nell'eterno confronto tra i principi di libertà e uguaglianza. Una completa armonizzazione di questi principi è praticamente impossibile. La condizione per la loro attuazione è una restrizione rigorosamente equilibrata della libertà di attività economica | (principalmente con metodi economici, piuttosto che legali) e il desiderio di un costante aumento del tenore di vita delle persone, con la consapevolezza che l’effettiva uguaglianza assoluta è irraggiungibile. Questa è una conseguenza della differenza tra le persone - | le loro capacità, talenti, iniziativa, duro lavoro, educazione fisica e stato mentale. Pertanto, l’obiettivo dello stato sociale non è quello di eliminare, ma di “uniformare” la disuguaglianza, superare le forti differenze nello status di proprietà e aumentare lo status sociale dell’individuo per fornire a tutti i membri della società uno standard di vita dignitoso.
Tuttavia, non importa quanto sia complesso il ruolo dello stato sociale nella società moderna, senza di esso è impossibile attuare non solo i diritti economici, sociali e culturali, ma anche i diritti della prima generazione: politici e personali. Quando l'aspetto sociale della vita delle persone è insicuro, l'intera struttura dei diritti umani e delle libertà viene deformata: l'attività politica diminuisce, la sfiducia nello Stato aumenta e le garanzie legali dei diritti e delle libertà (ad esempio, il diritto alla difesa) non sono sempre garantite. L'insicurezza sociale non è rara ed è generata dall'assenza di un diritto civile (personale) fondamentale: il diritto alla proprietà privata. I problemi di sicurezza materiale spesso svolgono un ruolo decisivo nelle elezioni degli organi rappresentativi e nella campagna elettorale per la presidenza , ecc. Pertanto, uno stato sociale, il cui compito è creare le condizioni e la responsabilità per l'attuazione della “seconda generazione” dei diritti umani, ha l'impatto più diretto” sull'attuazione dell'intera gamma dei diritti umani e libertà.
Lo Stato sociale e l’economia di mercato devono superare i loro antagonismi nel processo di interazione. Il concetto di un’economia di mercato socialmente orientata riceve e continuerà a ricevere un crescente riconoscimento e diffusione. Questo è il modo inevitabile per umanizzare la vita pubblica, ridurre il confronto nella società, formare la solidarietà dei concittadini, aumentare la moralità di tutti i concittadini.
§ 2. Formazione dello Stato sociale in Russia
gruppi centrali e individui. Gli stati moderni non devono solo proteggere la libertà, ma anche tenere conto dell'irresistibile desiderio di uguaglianza delle persone, sorto nei tempi antichi ed è indistruttibile da qualsiasi legge dell'economia di mercato.
