نهادهای اتحادیه اروپا نهادهای اتحادیه اروپا هستند که منافع مشترک همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا را نمایندگی و تضمین می کنند. در حال حاضر، بر اساس تمام توافقنامه‌هایی که همه کشورهای عضو را بر مبنای مشترکی ملزم می‌کند، هفت نهاد مهم و حاکم اتحادیه اروپا تشکیل شده است: شورای اروپا بالاترین نهاد سیاسی اتحادیه اروپا است که متشکل از سران کشورهاست. و دولت کشورهای عضو اتحادیه اروپا شورا مسیرهای استراتژیک اصلی را برای توسعه اتحادیه اروپا تعیین می کند. توسعه خط عمومی ادغام سیاسی- ماموریت اصلی شورای اروپا. در کنار شورای وزیران، شورای اروپا دارای اختیارات است عملکرد سیاسیکه شامل تغییر معاهدات اساسی یکپارچگی اروپایی است. جلسات آن حداقل دو بار در هر شش ماه، یا در بروکسل یا در کشور ریاست جمهوری، به ریاست نماینده کشور عضوی که در حال حاضر ریاست شورای اتحادیه اروپا را بر عهده دارد، برگزار می شود. این جلسات دو روز به طول می انجامد. تصمیمات تدوین شده و اتخاذ شده توسط او ماهیت یک دستورالعمل سیاسی دارد، اما از نظر قانونی نیز دارای قدرت الزام آور است. موسسات، ارگان ها و سازمان ها و همچنین کشورهای عضوی که تصمیمات آن خطاب می شود، قانوناً موظف به اجرای آنها و اطمینان از اجرای آنها هستند. شورای اروپا باید از شورای اتحادیه اروپا و شورای اروپا متمایز شود. پس از تصویب معاهده لیسبون در سال 2009 توسط کشورهای عضو، شورای اروپا وضعیت یک نهاد اتحادیه اروپا را به دست آورد. در چارچوب آن، رهبری به اصطلاح "تشریفاتی" با حضور سیاستمداران انجام می شود. سطح بالامی دهد تصمیم گرفته شدههم اهمیت و هم مشروعیت بالا. شورای اتحادیه اروپا - همراه با پارلمان اروپا، یکی از این دو نهادهای قانونگذاری اتحادیه اروپا. · تنها مؤسسه ای که ترکیب دائمی ندارد · تنها مؤسسه ای که دوره مدیریت دائمی ندارد · تنها مؤسسه ای که در آن ریاست (فردی) وجود ندارد. فعالیت های ایالت به ترتیب چرخشی به ترتیب زیر انجام می شود و از نیمه دوم سال شروع می شود - سوئد، اسپانیا، بلژیک، مجارستان، لهستان ... · پست رئیس انتخاب نشده است · چرخش برای شش ماه، اما ترتیب توسط خود شورا تعیین می شود. تصمیمات ویژه ای اتخاذ می شود - سند ویژه سال 1995 - در مورد ایجاد آیین نامه برای ریاست شورا. کمیسیون اروپا بالاترین نهاد اجرایی اتحادیه اروپا است. مسئول اجرای تصمیمات اتحادیه، بر رعایت قوانین آن در کشورهای عضو نظارت می کند و در صورت لزوم در دادگاه اتحادیه اروپا علیه کشورهای عضو به دلیل نقض تعهدات عضویت اقدام می کند. هدف اصلی کمیسیون تضمین و حفاظت از منافع مشترک اتحادیه و اتخاذ کلیه اقدامات لازم برای این امر است. چهار بلوک اصلی از اختیارات کمیسیون اروپا. اولاً، اجرای معاهدات بنیانگذار (قانون اساسی با لازم الاجرا شدن آن) و همچنین سایر اقدامات قانونی اتخاذ شده توسط نهادهای اتحادیه اروپا در اجرای و اجرای قوانین اولیه را تضمین می کند. ثانیاً، کمیسیون در مورد همه موضوعاتی که موضوع قوانین تشکیل دهنده را تشکیل می دهد، توصیه هایی ارائه می کند و نظر می دهد. ثالثاً، کمیسیون قدرت اداری خاص خود را دارد و همچنین در تصمیم گیری سایر نهادها، به ویژه شورا و پارلمان، مشارکت دارد. چهارم، کمیسیون اجرای تصمیمات اتخاذ شده توسط شورا را تضمین می کند. دیوان دادگستری اتحادیه اروپا بالاترین دادگاه اتحادیه اروپا است. ماده 19 دیوان عدالت اتحادیه اروپا شامل دیوان دادگستری، دیوان و دادگاه های تخصصی است. این امر احترام به قانون را در تفسیر و اجرای معاهدات تضمین می کند. کشورهای عضو ابزارهای تجدیدنظر لازم را برای تضمین حمایت قضایی مؤثر در حوزه‌هایی که توسط قوانین اتحادیه اداره می‌شود ایجاد خواهند کرد. دیوان متشکل از یک قاضی از هر کشور عضو است. دادگاه توسط دادستان کل کمک می شود. دادگاه حداقل از یک قاضی از هر کشور عضو تشکیل شده است. قضات و وکلای دیوان و قضات دیوان از بین افرادی انتخاب می شوند که تضمین استقلال خود را ارائه می دهند و شرایط مقرر در مواد 253 و 254 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا را دارند. آنها با توافق مشترک توسط دولت های کشورهای عضو به مدت شش سال منصوب می شوند. قضات و وکلای عمومی که صلاحیت آنها منقضی شده است ممکن است مجدداً منصوب شوند. دیوان دادگستری اتحادیه اروپا، مطابق با معاهدات، تصمیم می گیرد: الف) در مورد دعاوی مطرح شده توسط کشورهای عضو، مؤسسات، اشخاص حقیقی یا حقوقی؛ ب) در صورت درخواست‌های مقامات قضایی ملی در مورد تفسیر قانون اتحادیه یا اعتبار اقدامات اتخاذ شده توسط مؤسسات. ج) در سایر موارد پیش بینی شده در موافقت نامه ها. پارلمان اروپا دارای سه است مهمترین وظایف: قانون گذاری، بودجه بندی و کنترل کمیسیون اروپا. از سال 1979 توسط مردم انتخاب شده است. ماده 14 پارلمان اروپا همراه با شورا وظایف قانونگذاری و بودجه را انجام می دهد. وظيفه كنترل سياسي و كاركرد مشورتي را مطابق با شرايط پيش بيني شده در معاهدات انجام مي دهد. او رئیس کمیسیون را انتخاب می کند. پارلمان اروپا متشکل از نمایندگان شهروندان اتحادیه است. تعداد آنها به اضافه رئیس از هفتصد و پنجاه تجاوز نمی کند. نمایندگی شهروندان بر اساس روش کاهش تناسب، با حداقل آستانه شش عضو در هر کشور عضو تضمین می شود. به هیچ کشور عضوی نمی توان بیش از نود و شش کرسی اختصاص داد. به ابتکار پارلمان اروپا و با تصویب آن، شورای اروپا به اتفاق آرا تصمیمی را برای تعیین ترکیب پارلمان اروپا با رعایت اصول ذکر شده در بند اول اتخاذ می کند. اعضای پارلمان اروپا با رای عمومی، مستقیم، آزاد و مخفی برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شوند. پارلمان اروپا رئیس و دفتر خود را از میان اعضای خود انتخاب می کند. دیوان حسابرسان اروپا نهادی است که بودجه اتحادیه و نهادهای آن را حسابرسی می کند. وظایف دیوان محاسبات دارای حوزه‌های زیر است: • بررسی گزارش‌های درآمد و هزینه اتحادیه اروپا و کلیه نهادها و ارگان‌های آن با دسترسی به بودجه اتحادیه اروپا. · کنترل کیفیت مدیریت مالی. · تهیه گزارشی از کار خود پس از پایان هر سال مالی و همچنین ارائه نظرات یا نظرات در مورد موضوعات جداگانه به پارلمان اروپا و شورای. · کمک به پارلمان اروپا در نظارت بر اجرای بودجه اتحادیه اروپا. به منظور انجام وظایف محول شده به دیوان محاسبات، حسابرسان بازرسی در محل از سایر مؤسسات اتحادیه اروپا، کشورهای اتحادیه اروپا یا سایر کشورهایی که از اتحادیه اروپا کمک مالی دریافت می کنند، انجام می دهند. با این حال، اتاق محاسبات هیچ اختیار واقعی ندارد. اگر حسابرسان متوجه تخلف شوند، اداره مبارزه با فساد اروپا را در مورد آن مطلع می کنند. اروپایی بانک مرکزی- بانک مرکزی اتحادیه اروپا و منطقه یورو. وظایف اصلی بانک: · توسعه و اجرای سیاست پولی در منطقه یورو. · مدیریت ذخایر رسمی (طلا و ارز) یوروسیستم. · صدور یورو. · تعیین نرخ های بهره کلیدی. هدف اصلی بانک مرکزی اروپا حفظ ثبات قیمت ها در منطقه یورو است (افزایش سالانه شاخص هماهنگ قیمت های مصرف کننده در منطقه یورو نباید از 2٪ تجاوز کند). سلف بانک مرکزی اروپا مؤسسه پولی اروپا بود که در سال 1994 در ارتباط با انتقال به مرحله دوم اتحادیه اقتصادی و پولی اتحادیه اروپا تشکیل شد که نقش اصلی را در آماده سازی برای معرفی یورو در سال 1999 ایفا کرد.

همچنین می توانید اطلاعات مورد نظر خود را در موتور جستجوی علمی Otvety.Online بیابید. از فرم جستجو استفاده کنید:

35. طبقه بندی ارگان های اتحادیه اروپا.

سیستم مؤسسات («مکانیسم نهادی») در حال حاضر برای کل اتحادیه اروپا یکسان است، اگرچه به دلیل ویژگی های تاریخچه این سازمان، ترکیب و روش تشکیل مؤسسات هنوز توسط معاهده تأسیس جامعه اروپا تنظیم می شود. سال 1957 (به سؤالات شماره 10 و شماره 15 مراجعه کنید).

امروزه، جوامع اروپایی و اتحادیه به طور کلی دارای پنج نهاد هستند که در هنر ذکر شده است. 7 پیمان EC 1957:

"اجرای وظایف محول شده به جامعه توسط:

پارلمان اروپا،

کمیسیون،

اتاق حساب ها

هر مؤسسه در حدود اختیاراتی که توسط این معاهده به آن اعطا شده است عمل می کند.»

بر اساس معاهده 1992 اتحادیه اروپا، اتحادیه دارای یک "سازوکار نهادی واحد" (ماده 3) است و نهادهای فهرست شده "اختیارات خود را تحت شرایط و برای اهدافی که از یک سو در معاهدات ایجاد کننده پیش بینی شده است، اعمال می کنند. جوامع اروپایی... و از سوی دیگر، توسط سایر مفاد این موافقتنامه» (ماده 5).

شورای اروپا به عنوان نهاد هماهنگی و برنامه ریزی سیاسی اتحادیه؛

بانک های اتحادیه اروپا: بانک مرکزی اروپا و بانک سرمایه گذاری اروپا؛

مقامات ناظر، به ویژه Ombudsman اروپا؛

سازمان های مجری قانون: یوروپل، یوروجاست و اداره تقلب اروپا.

نهادهای مشورتی: اقتصادی و کمیته اجتماعی، کمیته مناطق و غیره؛

نهادهای دارای صلاحیت ویژه که دارای شخصیت حقوقی خاص خود هستند (به عنوان یک شخص حقوقی) و معمولاً آژانس نامیده می شوند: آژانس اروپایی ارزیابی داروها، آژانس اروپاییدر مورد امنیت هوانوردی و غیره. با توجه به ویژگی های آژانس ها، معاهده لیسبون آنها را به یک زیر سیستم جداگانه از مکانیسم سازمانی اختصاص می دهد: "موسسات، ارگان ها و آژانس ها".

لازم به ذکر است که در کنار ارگان های اتحادیه اروپا به عنوان عناصر مستقل سازوکار سازمانی آن، ارگان هایی نیز وجود دارند که به عنوان بخش های دیگر نهادها یا ارگان ها («بدنه های داخلی») عمل می کنند. به عنوان مثال، پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون دبیرخانه عمومی خود را به عنوان یک نهاد فرعی (دستگاه) دارند.

36. نهادهای سیاسی اتحادیه اروپا.

نهادهای سیاسی اتحادیه معمولا شامل آنهایی هستند که سیاست اتحادیه را توسعه و اجرا می کنند: پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون. در این مقام، آنها با نهادهای «غیرسیاسی» (دادگاه، اتاق محاسبات) که در جریان تصمیم‌گیری باید بر اساس قواعد قانون هدایت شوند و «خارج از سیاست» قرار گیرند، در تقابل قرار می‌گیرند.

اثربخشی قانون‌گذاری و سایر حوزه‌های فعالیت اتحادیه اروپا به طور قطعی به کار هماهنگ سه نهاد سیاسی بستگی دارد. آنها با هم یک مثلث نهادی را تشکیل می دهند (که در دکترین غربی به آن گفته می شود) که هر یک از عناصر آن نقش اصلی خود را در روند سیاسی در سطح "اروپایی" ایفا می کنند.

پارلمان اروپا*(59)

ترکیب و ترتیب تشکیل. پارلمان اروپا نهاد نماینده جامعه و اتحادیه است. این سازمان متشکل از "نمایندگان مردم کشورهای متحد شده در جامعه" است (ماده 189 پیمان اتحادیه اروپا). تمامی اعضای (معاونین) پارلمان اروپا از طریق انتخابات مستقیم جهانی برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شوند.

تعداد کل اعضای (نمایندگان) پارلمان اروپا پس از آخرین انتخابات در سال 2009 به 736 نفر رسید. تعداد نمایندگان انتخاب شده در کشورهای مختلف با سهمیه هایی تعیین می شود که مستقیماً در معاهدات موسس تعیین شده است: آلمان - 99 نماینده، بریتانیا، ایتالیا، فرانسه - هر کدام 82 ... مالتا - 5 معاون.

معاهده لیسبون در سال 2007 درباره اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید) افزایش جزئی در اندازه پارلمان اروپا را پیش بینی می کند: حداکثر 751 نماینده. بر این اساس، لازم‌الاجرا شدن آن باید مستلزم افزایش سهمیه‌های کشورهای عضو باشد. به منظور پاسخگویی سریعتر به تغییرات جمعیت کشورهای مختلف عضو اتحادیه، طبق معاهده لیسبون، سهمیه کشورهای مختلف نه در خود معاهدات موسس، بلکه در یک تصمیم خاص که نیازی به تصویب بعدی ندارد، تعیین خواهد شد. توسط کشورهای عضو

در عین حال، شهروندان اتحادیه حق انتخاب و انتخاب شدن به پارلمان اروپا را هم در کشور خود و هم در هر کشور عضو دیگری که محل سکونت خود در آن هستند دارند (ماده 19 معاهده اتحادیه اروپا).

علیرغم ابتکارات مکرر پارلمان اروپا، قانون واحدی در مورد انتخابات نمایندگان آن هنوز تصویب نشده است. به همین دلیل، نمایندگان پارلمان اروپا در کشورهای مختلف عضو بر اساس قوانین مندرج در قوانین ملی انتخاب می شوند: انتخابات بلژیک به قانون پارلمان اروپا 1989، انتخابات بریتانیا به قانون پارلمان اروپا 1978 و غیره.

اما این اسناد باید مطابقت داشته باشند اصول کلی، که در ثابت شده اند منبع ویژهقانون اولیه اتحادیه اروپا - قانون مربوط به انتخاب نمایندگان در پارلمان اروپا با رای مستقیم جهانی در سال 1976 (به سوال شماره 24 مراجعه کنید). طبق قانون 1976 (در سال 2002 اصلاح شده):

در تمام کشورهای عضو، نمایندگان باید بر اساس نظام نمایندگی تناسبی (سیستم فهرست احزاب یا رأی واحد قابل انتقال) انتخاب شوند*(60).

انتخابات باید بر اساس رای مستقیم جهانی با رای آزاد و مخفی برگزار شود.

کشورهای عضو می توانند یک آستانه تعیین کنند (یعنی حداقل تعداد آرایی که یک حزب باید برای مشارکت در توزیع اختیارات کسب کند)، اما حداکثر از 5٪ آرای داده شده *(61)؛

اعضای پارلمان اروپا از فعالیت همزمان به عنوان اعضای پارلمان های ملی کشورهای عضو منع شده اند. سایر شرایط برای ناسازگاری مأموریت یک نماینده پارلمان اروپا نیز ایجاد شده است: عضویت در دولت های کشورهای عضو یا در کمیسیون، در دادگاه های اتحادیه، با سمت بازرس اروپا و غیره.

انتخابات اعضای پارلمان اروپا در همه کشورهای عضو در طول یک هفته از ماه (در عمل - ژوئن)، از پنجشنبه تا یکشنبه برگزار می شود. شمارش آرا و اعلام نتایج تنها پس از تکمیل فرآیند رای گیری در تمامی کشورهای اتحادیه انجام می شود.

افرادی که به پارلمان اروپا انتخاب می شوند دارای یک مأموریت آزاد هستند (یعنی به دستورات رای دهندگان خود ملزم نیستند و نمی توان آنها را زودتر فراخواند) و از مصونیت پارلمانی برخوردار هستند که توسط خود پارلمان می تواند لغو شود. با تصمیم پارلمان اروپا در 28 نوامبر 2005، اساسنامه نمایندگان پارلمان اروپا به تصویب رسید. این سند تضمین هایی را برای اجرای آزادانه و مستقل مأموریت یک نماینده پارلمان اروپا و همچنین تضمین های یکسان و جبران خسارت برای فعالیت های پارلمانی از جمله پاداش پولی(حقوق اعضای پارلمان اروپا 38.5 درصد حقوق یک قاضی دادگاه جوامع اروپایی تعیین شده است).

صرف نظر از کشوری که نمایندگان مجلس در آن انتخاب می شوند، آنها به عنوان نمایندگان همه مردمان جامعه و اتحادیه به عنوان یک کل عمل می کنند و با یکدیگر در «گروه های سیاسی (جناح ها) بر اساس وابستگی حزبی خود متحد می شوند پارلمان اروپا "همیشه اساسی بوده و باقی مانده است" *(62).

ظهور پارلمان اروپا انگیزه ای برای تحکیم نیروهای سیاسی همگن از کشورهای مختلف عضو به احزاب سیاسی در سطح اروپا، که احزاب سیاسی اروپایی نیز نامیده می شوند، داد. بزرگترین جناح های درون دیوارهای پارلمان اروپا به طور سنتی حزب مردم اروپا (راست میانه) و حزب سوسیالیست های اروپایی هستند.

برای شناخت حزب سیاسیفعالیت «در سطح اروپا» باید از حمایت رأی دهندگان در حداقل یک چهارم کشورهای عضو (یعنی هفت) برخوردار باشد. این امر به نوبه خود مستلزم آن است که در هفت کشور، نامزدهای حزب مربوطه به نمایندگی (پارلمان اروپا، پارلمان ملی، نهادهای نمایندگی منطقه ای) انتخاب شده باشند یا اینکه حزب در هفت کشور عضو حداقل 3 درصد آرا را جمع آوری کرده باشد. بازیگران (ماده 3 مقررات پارلمان اروپا و شورای 4 نوامبر 2003 "درباره وضعیت و تامین مالی احزاب سیاسی در سطح اروپا"). در شکل خود، یک حزب سیاسی در سطح اروپا می تواند یا انجمنی از شهروندان یا اتحادیه (اتحاد) احزاب سیاسی کشورهای عضو باشد * (63).

توابع و اختیارات. پارلمان اروپا مدرن، به عنوان فعالیت های اصلی خود، وظایف مشابهی را با نهادهای همنام در دولت های مستقل انجام می دهد: بررسی و تصویب قوانین قانونی (کارکرد قانونگذاری)، بحث و تصویب بودجه (عملکرد بودجه)، کنترل سیاسی. بیش از قوه مجریه به نمایندگی از کمیسیون (کارکرد کنترل).

با این حال، دامنه واقعی اختیارات پارلمان اروپا کمتر از همتایان ملی آن است. اول از همه، این به اختیارات در حوزه قانونگذاری (تصویب مقررات، بخشنامه ها و غیره) مربوط می شود:

الف) بر خلاف پارلمانهای کشورهای مستقل، پارلمان اروپا حق ندارد مستقلاً قوانین هنجاری صادر کند، اما فقط با تصویب شورای اتحادیه اروپا - دومین نهاد این سازمان - می تواند این کار را انجام دهد * (64).

ب) اختیارات قانونگذاری پارلمان اروپا در حوزه های مختلف یکسان نیست زندگی عمومی. آنها به نوع رویه قانونی که ماده موافقتنامه سازنده در مورد یک موضوع خاص پیش بینی می کند بستگی دارد:

اگر رویه تصمیم گیری مشترک تجویز شود، سند توسط پارلمان اروپا و شورا به عنوان یک قانون هنجاری مشترک (مقررات پارلمان اروپا و شورا و غیره) صادر می شود. هر دو نهاد به ترتیب دارای حق وتوی مطلق در این لایحه هستند.

در صورت ایجاد رویه مشورتی، سند نهایی توسط شورا تصویب می شود (آیین نامه شورا و ...) و نظر نمایندگان جنبه مشورتی (مشاوره ای) دارد. بر اساس این رویه، پارلمان اروپا می تواند تصویب یک سند را به تعویق بیندازد، اما مانع آن نشود، یعنی. حق وتوی تعلیقی در لایحه را دارد.

در حال حاضر، از رویه تصمیم گیری مشترک، به عنوان مثال، برای صدور قانون حمایت از حقوق مصرف کننده در حوزه بازار داخلی، و رویه مشورتی در زمینه حقوق کیفری و مالیاتی استفاده می شود.

پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون 2007 (نگاه کنید به سوال شماره 17)، قوانین اتحادیه اروپا (مقررات، دستورالعمل ها و تصمیمات) در اکثریت قریب به اتفاق موارد به طور مشترک توسط پارلمان اروپا و شورای تحت "قانون گذاری عادی" صادر خواهد شد. رویه» (مشابه تصمیمات رویه تصویب مشترک فعلی). در مورد برخی موضوعات، استفاده از "رویه قانونگذاری ویژه" در نظر گرفته شده است که معمولاً اختیارات بیشتری به شورا می دهد (مشابه رویه مشورتی فعلی). جزئیات بیشتر در مورد ویژگی های فرآیند قانونگذاری در اتحادیه اروپا در بخش VII (سوال شماره 61) توضیح داده شده است.

اختیارات بودجه پارلمان اروپا شامل بحث و تصویب بودجه عمومی اتحادیه اروپا است. بودجه اتحادیه توسط پارلمان اروپا به طور مشترک با شورا تصویب می شود، و این موسسات حقوق نابرابر در رابطه با دسته های مختلف هزینه های بودجه دارند (به سوال شماره 75 مراجعه کنید).

پارلمان اروپا به طور فعال سایر نهادها و ارگان های اتحادیه، به ویژه کمیسیون را نظارت می کند. نتیجه این کنترل ممکن است رای عدم اعتماد به او باشد که منجر به استعفای او شود. اختیارات کنترلی پارلمان اروپا در این کشور اعمال می شود اشکال مختلفکه اکثر آنها توسط قانون پارلمانی دولت های مدرن شناخته شده است: سوالات شفاهی و کتبی، از جمله "ساعت سوال" (معرفی در اوایل دهه 1970، با الگوبرداری از مجلس عوام بریتانیا)، شنیدن گزارش ها و گزارش ها، ایجاد کمیسیون های تحقیق، و غیره.

پارلمان اروپا علاوه بر اختیارات قانونگذاری، بودجه و کنترل، دارای اختیارات دیگری نیز می باشد، به ویژه:

موافقت با انعقاد مهمترین معاهدات بین المللی اتحادیه اروپا با کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی (توافقنامه با کشورهای ثالث).

مجوز برای کشورهای عضو جدید برای پیوستن به اتحادیه اروپا؛

انتصاب یا مشارکت در تشکیل تعدادی از موسسات و ارگانهای اتحادیه: بازرس، کمیسیون، و همچنین (با حق رای مشورتی) دیوان محاسبات و ریاست بانک مرکزی اروپا؛

حق دریافت اطلاعات به موقع و بحث در مورد توسعه سیاست خارجی و امنیتی مشترک اتحادیه اروپا.

سازماندهی کار و تصمیم گیری. پارلمان اروپا در حالت جلسه کار می کند. جلسه سالانه آن در دومین سه‌شنبه ماه مارس افتتاح می‌شود و به 11 دوره (هر ماه به جز آگوست) تقسیم می‌شود. دوره جلسه یک هفته طول می کشد و شامل بسیاری از جلسات عمومی است. نمایندگان پارلمان «اروپایی» علاوه بر شرکت در جلسات عمومی، کار خود را در چارچوب کمیسیون‌های پارلمانی و گروه‌های سیاسی (فرکسیون‌ها) انجام می‌دهند.

حد نصاب در جلسات پارلمان اروپا 1/3 لیست تعداد نمایندگان است، اما تأیید آن اجباری نیست (به درخواست گروه های معاونت انجام می شود).

توسط قانون کلیپارلمان اروپا با اکثریت ساده آرا تصمیم گیری می کند که از تعداد نمایندگان حاضر و رأی دهنده محاسبه می شود (مثلاً اگر 400 نماینده در تصمیم گیری شرکت کرده باشند، 201 رأی موافق کافی است).

تنها در برخی موارد استثنایی، اسناد تشکیل دهنده ایجاب می کند که تصمیمات پارلمان اروپا با اکثریت فهرست نمایندگان اتخاذ شود. این شرط ممکن است با این شرط تکمیل شود که پیش نویس تصمیم باید حمایت 2/3 یا 3/5 آراء را نیز دریافت کند.

به عنوان مثال، موافقت پارلمان اروپا با الحاق کشورهای عضو جدید به اتحادیه اروپا با اکثریت مطلق تمام نمایندگان پارلمان (یعنی 369 از 736) صادر می شود. رای عدم اعتماد به کمیسیون در صورت احراز دو شرط تایید شده تلقی می شود: اولاً با حمایت 2/3 آرای ماخوذه. ثانیاً، تعداد نمایندگانی که رای موافق دادند باید بیش از نیمی از لیست اعضای پارلمان اروپا باشد.

به منظور بیشتر سازمان موثردر کار پارلمان اروپا، کمیسیون های دائمی از میان نمایندگان تشکیل شده است تا موضوعات را برای بررسی در جلسات عمومی آماده کنند: کمیسیون روابط خارجی، کمیسیون حقوق و آزادی های شهروندان، کمیسیون امور قانون اساسی، کمیسیون در مورد سیاست منطقه ای، حمل و نقل و گردشگری و غیره

علاوه بر کمیسیون های دائمی، پارلمان اروپا ممکن است کمیسیون های موقت، از جمله کمیسیون هایی برای بررسی اقدامات غیرقانونی و سایر موارد نقض در اجرای قوانین جامعه ("کمیسیون های تحقیق") ایجاد کند.

به منظور حفظ ارتباط با پارلمان های خارجی، هیئت های بین المجالسی نیز از میان اعضای پارلمان اروپا ایجاد می شود.

نهادهای حاکم و مقامات پارلمان اروپا عبارتند از:

رئیس و معاونان او (معاونان) که توسط نمایندگان به مدت 2.5 سال (یعنی برای نیمی از مجلس قانونگذاری پارلمان اروپا) انتخاب می شوند.

رئیس جمهور به همراه معاونین خود دفتری را تشکیل می دهند که مسئول مسائل اداری، سازمانی و مالی عملکرد پارلمان اروپا است، به عنوان مثال تعیین ساختار و سطح کارکناندستگاه، روش استفاده از سیستم رای گیری الکترونیکی و غیره را تعیین می کند.

این دفتر در انجام وظایف خود توسط شش شهبان که توسط پارلمان اروپا از میان نمایندگان انتخاب می شوند، کمک می شود. به ویژه، قائمران یک ثبت ویژه دارند که در آن اطلاعات مربوط به فعالیت های حرفه ای و درآمد مالی نمایندگان مجلس درج می شود. قائمران با حق رای مشورتی در جلسات دفتر شرکت می کنند.

بدنه اصلی رهبری سیاسی پارلمان اروپا، کنفرانس روسای جمهور است که شامل رهبران گروه های سیاسی (جناح ها) و رئیس خود پارلمان اروپا می شود. این کنفرانس روسای جمهور است که پیش نویس دستور کار جلسات عمومی پارلمان اروپا را تهیه می کند.

ساختار پارلمان اروپا همچنین دارای یک کنفرانس روسای کمیسیون ها و یک کنفرانس روسای هیئت ها (به منظور هماهنگی کار این واحدها) است.

دبیرخانه عمومی به عنوان نهاد کمکی پارلمان اروپا و همچنین سایر نهادهای اتحادیه عمل می کند. دبیرخانه عمومی از مقامات خدمات مدنی جوامع اروپایی (تقریباً 3500 کارمند دائم و 600 کارمند موقت) استخدام می کند.

پارلمان اروپا یک نهاد نسبتاً «ارزان» است. بر اساس محاسبات خود او، عملکرد پارلمان اروپا برای هر شهروند اتحادیه به طور متوسط ​​2.5 یورو در سال هزینه دارد.

همکاری با پارلمان های ملی پس از آغاز انتخاب مستقیم پارلمان اروپا (از سال 1979، که قبل از آن شامل نمایندگانی از پارلمان های ملی بود)، نیاز به برقراری تماس بین اعضای پارلمان "اروپایی" و نهادهای نمایندگی کشورهای عضو وجود داشت.

اولین گام در سازماندهی این تعامل، برگزاری جلسات منظم روسای مجالس اروپایی و ملی (از سال 1983) بود. در سال 1989، یک انجمن ویژه برای همکاری بین پارلمانی تأسیس شد - کنفرانس نهادهای متخصص در امور جامعه، به اختصار COSAC (از کنفرانس فرانسوی des organes specializes dans les affaires communautaires).

اعضای کنفرانس نمایندگان نهادهای تخصصی (کمیسیون) پارلمان های ملی در مورد مسائل مربوط به فعالیت های جوامع اروپایی و اتحادیه (شش نماینده از هر کشور عضو) هستند. همراه با نمایندگان پارلمان ملی، اعضای پارلمان اروپا (همچنین شش نفر) در کار COSAC شرکت می کنند.

در چارچوب COSAC، در مورد لوایحی که قرار است در سطح اتحادیه اروپا تصویب شود، بحث می شود. بر اساس نتایج بحث، COSAC حق دارد پیشنهاداتی را به نهادهای سیاسی اتحادیه ارائه دهد، که البته برای مؤسسه دوم و همچنین برای پارلمان ها و دولت های کشورهای عضو الزام آور نیست.

وجود COSAC به طور قانونی در پروتکل نقش پارلمان های ملی در اتحادیه اروپا به رسمیت شناخته شد (به سوال شماره 15 مراجعه کنید). در 6 مه 2003، مقررات جدید (آیین نامه) COSAC تصویب شد.

طبق آخرین سند، جلسات کنفرانس باید حداقل هر شش ماه یک بار برگزار شود و تصمیمات آن باید با "اجماع گسترده" اتخاذ شود. اگر مورد دوم غیرقابل حصول باشد، 3/4 آرای ماخوذه کافی است و هیئت هر مجلس دارای دو رأی است.

شورای اتحادیه اروپا*(65)

ترکیب و ترتیب تشکیل. شورای اتحادیه اروپا یک نهاد «بین دولتی» متشکل از مقامات قوه مجریه کشورهای عضو است که معمولاً در مقام وزیر قرار دارند. «شورای متشکل از یک نماینده از هر کشور عضو در سطح وزیران است که اختیار ایجاد تعهدات برای دولت آن کشور عضو را دارد» (ماده 203 معاهده اتحادیه اروپا).

برخلاف پارلمان اروپا، اعضای شورا منافع دولت های خود را بیان می کنند و از آنها دفاع می کنند و به دستورالعمل های ارگان هایی که آنها را فرستاده اند (یعنی دولت های ملی) ملزم هستند.

همانطور که از مقاله ذکر شده مشاهده می شود، معاهده اتحادیه اروپا تعیین نمی کند که کشورهای عضو باید چه وزیرانی را برای شرکت در جلسات شورا بفرستند. از آنجایی که این جلسات در مورد طیف گسترده ای بحث و تصمیم گیری می کنند مشکلات اجتماعیشورا در ترکیبات مختلف تشکیل جلسه داد. آنها را تشکیل شورا می نامیدند.

بنابراین، شورای دادگستری و امور داخلی مقررات و تصمیمات دیگری را در زمینه اجرای قانون و کنترل جرم و همچنین در زمینه دادرسی مدنی، ویزا، سیاست مهاجرت و پناهندگی اتخاذ می کند. اعضای شورای این تشکیلات وزرای امور داخلی یا دادگستری کشورهای عضو هستند.

شورای محیط زیست متشکل از وزرای صلاحیتدار کشورهای عضو، فعالیت‌ها را در زمینه سیاست زیست‌محیطی اتحادیه اروپا بررسی و تأیید می‌کند.

در مجموع در حال حاضر 9 تشکل در شورا فعالیت می کنند. در این میان، نقش اولویت را شورای برای ایفا می کند مسائل کلیو روابط خارجی (متشکل از وزرای امور خارجه) که مسئولیت تصمیم گیری در حوزه سیاست خارجی را بر عهده دارد و همچنین سایر مسائل با ماهیت «عمومی» (از جمله تقسیم مسئولیت ها بین دیگر تشکل های شورا) را حل می کند.

در موارد اهمیت ویژه، که مستقیماً در معاهدات مؤسس پیش بینی شده است، شورا موظف است در سطح وزیران «عادل»، بلکه بالاترین رهبران قوه مجریه کشورهای عضو - شورای متشکل از سران کشورهای عضو تشکیل جلسه دهد. ایالت یا دولت در آینده (طبق معاهده لیسبون) این شکل گیری باید از بین برود.

از مطالب فوق چنین برمی‌آید که شورا تنها نهاد اتحادیه اروپا است که ترکیب مشخصی از اعضا و دوره نمایندگی ندارد. این تنوع شورا مشکلاتی را ایجاد می کند، اما در کل به طور قابل توجهی حرفه ای بودن و صلاحیت نهاد «بین دولتی» اتحادیه اروپا را افزایش می دهد.

ریاست شورا. از آنجایی که شورا در ترکیبات (شکل های) متفاوتی تشکیل شده است، نمی توان رهبری این نهاد را به فردی سپرد.

در این راستا، معاهده اتحادیه اروپا مقرر کرد که ریاست شورا توسط کشورهای عضو انجام می شود که کار کلیه تشکل ها و ارگان های فرعی آن را از طریق مقامات خود (وزیر امور خارجه دولت ریاست شورا، ریاست شورا) را هدایت می کنند. برای امور عمومی و روابط خارجی و غیره).

پست ریاست شورا انتخابی نیست. کشورهای عضو آن را به طور متناوب، به صورت چرخشی، هر کدام برای یک نیم سال اشغال می کنند. اولویت احراز پست ریاست توسط خود شورا با اتخاذ تصمیم خاصی در این خصوص تعیین می شود (تصمیم 1 ژانویه 2007 "در مورد تعیین ترتیب اولویت برای ریاست شورا"). بنابراین، در سال 2008، روسای شورای اتحادیه اروپا اسلوونی (نیمه اول سال) و فرانسه (نیمه دوم سال)، در سال 2009 - جمهوری چک (نیمه اول سال) و سوئد (نیمه دوم سال) بودند. نیمی از سال).

ریاست نه تنها کار شورای اتحادیه اروپا را هدایت می کند (به ویژه با تنظیم برنامه فعالیت های آن برای یک نیمسال مشخص و دستور کار مقدماتی برای جلسات تشکیلات مختلف)، بلکه دارای اختیارات مهم یک کل است. ماهیت سیاسی

طبق معاهده اتحادیه اروپا، این کشور ریاست است که بالاترین نماینده اتحادیه در مورد مسائل سیاست خارجی و امنیتی مشترک است، مذاکرات بین المللی را انجام می دهد و از طرف کل این سازمان اظهارات رسمی می کند. با توجه به این شرایط، پست ریاست شورا برای کشورهای عضو یک موقعیت بسیار معتبر و در حد توان است. رسانه های جمعیدولت ریاست اغلب رئیس اتحادیه اروپا نامیده می شود.

در آینده، پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، سیستم فعلی پر کردن پست ریاست شورا با یک تغییر قابل توجه باقی خواهد ماند: به منظور با اطمینان از ثبات و تداوم بیشتر، ریاست شورا به صورت جمعی برنامه ریزی شده است. به طور مشترک توسط سه کشور عضو (رئیس مشترک) به مدت یک سال و نیم انجام خواهد شد. اگر چنین مدلی در حال حاضر اعمال می شد، پس از 1 ژوئیه 2008 تا 31 دسامبر 2009، "رئیس جمعی" شورا فرانسه، جمهوری چک و سوئد با تقسیم مسئولیت های مربوطه بین خود بودند.

از سوی دیگر، معاهده لیسبون، رئیس شورا را از حق نمایندگی اتحادیه اروپا در خارج از کشور در چارچوب سیاست مشترک خارجی و امنیتی محروم می کند. این اختیارات سیاسی کلی به مقامات دائمی جدید اتحادیه - رئیس شورای اروپا (به سؤال شماره 36 مراجعه کنید) و نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی (به زیر در این سؤال مراجعه کنید) منتقل می شود.

توابع و اختیارات. علیرغم این واقعیت که اعضای شورا نمایندگان قوه مجریه کشورهای عضو هستند، این نهاد اتحادیه اروپا در درجه اول به عنوان قانونگذار در قانون عرفی عمل می کند *(66). در حال حاضر، شورا به طور مشترک با پارلمان اروپا یک وظیفه قانونگذاری را انجام می دهد، اما برخلاف پارلمان اروپا، حق وتوی شورا بر لوایح همیشه مطلق است.

در مناطقی که لوایح بر اساس یک روش مشورتی صادر می‌شوند (به سؤال شماره 70 مراجعه کنید)، این شورا است که سند را در نسخه نهایی خود، از جمله با وجود مخالفت‌های احتمالی پارلمان اروپا، تصویب می‌کند. همانطور که قبلاً ذکر شد ، چنین اسنادی به عنوان اقدامات فردی شورای اتحادیه اروپا تهیه می شوند: مقررات شورا ، تصمیم چارچوب شورا و غیره.

شورا وظایف بودجه ای را انجام می دهد و به طور مشترک با پارلمان اروپا، بودجه اتحادیه اروپا را تصویب می کند، و همچنین بودجه های مستقل برخی از ارگان های اتحادیه اروپا (به عنوان مثال، بودجه یوروپل) را تصویب می کند.

شورای اتحادیه اروپا در کنار وظایف قانونگذاری و بودجه، وظایف تعیین سیاست و هماهنگی (که در معاهده لیسبون نامیده می شود) را نیز انجام می دهد. قدرت های اصلی در این توابع عبارتند از:

تصویب سالانه «رهنمودهای اصلی سیاست اقتصادی» خطاب به همه کشورهای عضو، و همچنین سایر اقدامات برای هماهنگی و نظارت بر سیاست‌های اقتصادی و وضعیت مالی آنها (از جمله تحریم‌ها علیه کشورهای عضوی که کسری بودجه بیش از حد دارند). شورا همچنین دستورالعمل‌های ویژه‌ای را در زمینه سیاست اشتغال اتحادیه اروپا با هدف کاهش بیکاری صادر می‌کند.

تصویب کلیه فعالیتها از جمله اقدامات حقوقی در چارچوب سیاست خارجی و امنیتی مشترک، پلیس و همکاری قضایی در زمینه حقوق کیفری (یعنی رکن دوم و سوم اتحادیه اروپا) و همچنین نظارت بر اجرای آنها توسط دولتها. - اعضا (از طریق رئیس و دبیرخانه خود)*(67)؛

انعقاد موافقتنامه های جوامع اروپایی و اتحادیه با کشورهای ثالث و سازمان های بین المللی.

از دیگر اختیارات شورا، توجه به انتصاب در بسیاری از مناصب در نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا، به صورت انفرادی یا با موافقت پارلمان اروپا (رئیس و اعضای کمیسیون اروپا، اعضای دیوان) حائز اهمیت است. از حساب ها، کمیته اقتصادی و اجتماعی و غیره) و نیز حقوق معینی در زمینه قدرت تشکیل دهنده. این شورا است که کنفرانسی را برای تجدید نظر در اسناد بنیانگذار اتحادیه اروپا تشکیل می دهد و می تواند به طور مستقل برخی از مواد آنها را بدون تصویب توسط کشورهای عضو اصلاح کند (به سؤال شماره 69 مراجعه کنید).

سازماندهی کار و تصمیم گیری. شورای اتحادیه اروپا، مانند پارلمان اروپا، در جلسه کار می کند. اما از آنجایی که اعضای شورا وزیران دولت های کشورهای عضو هستند، جلسات آن نمی تواند ادامه یابد مدت زمان طولانی. در طول سال، به طور متوسط ​​100 جلسه شورا در تشکیلات مختلف برگزار می شود. هر جلسه معمولا یک روز (کمتر دو روز) طول می کشد. تعداد جلسات شورا و تاریخ برگزاری آنها از قبل در برنامه ریاست دولت که برای مدت اختیارات وی (شش ماه) طراحی شده است، تعیین می شود.

همراه با جلسات رسمی که در آن مقررات و سایر تصمیمات اتخاذ می شود، جلسات غیررسمی (همچنین در تشکیلات مختلف) در عملکرد شورا گسترده شده است که در آن وزرا برای بحث در مورد مشکلات فعلی توسعه اتحادیه اروپا گرد هم می آیند.

حد نصاب در جلسات شورا اکثریت فهرست آن است (یعنی 15 از 27)، و یک عضو شورا می تواند حق رای خود را به عضو دیگری تفویض کند (این گزینه بسیار به ندرت استفاده می شود).

روش‌های اصلی تصمیم‌گیری شورا، اتفاق آرا و اکثریت کیفی است. اینکه کدام روش در یک مورد خاص مورد استفاده قرار می گیرد، توسط مواد سازنده موافقت نامه های تشکیل دهنده تعیین می شود. به عنوان مثال: «شوراء با اتفاق آرا... می‌تواند هر مقرراتی را به منظور تنظیم مسائل مربوط به کمک‌های دولتی به شرکت‌ها تصویب کند (ماده 89 پیمان اتحادیه اروپا). "تکالیف تعرفه گمرکی مشترک توسط شورا با اکثریت واجد شرایط تعیین می شود..." (ماده 26 معاهده اتحادیه اروپا).

اتفاق آرا در شورا حاکی از آن است که پیش نویس تصمیم مورد حمایت همه اعضای آن قرار گرفته است. با این حال، رأی گیری انجام نمی شود: اگر هیچ یک از وزرای حاضر در جلسه با آن مخالفت نکنند، سند تأیید شده تلقی می شود. بنابراین، در عمل، شورا به جای اتفاق آرا (تصمیم گیری بدون رأی گیری در صورت عدم وجود اعتراضات اعلام شده مستقیم) از اجماع استفاده می کند.

با توجه به این واقعیت که اتفاق آرا (اجماع عملی) به کشورهای عضو این امکان را می دهد که از طریق وزرای خود پروژه ها را وتو کنند، این روش تصمیم گیری به تدریج با اکثریت واجد شرایط دیگر، انعطاف پذیرتر و مؤثرتر جایگزین می شود.

مطابق با پیش نویس قانون اساسی، به این ترتیب است که شورا، به عنوان یک قاعده کلی، قوانین اروپا و قوانین چارچوب و همچنین سایر اقدامات قانونی را تصویب می کند. اتفاق آرا تنها به عنوان یک استثنا باقی خواهد ماند، در "حساس ترین" حوزه های زندگی برای دولت ها.

ویژگی اکثریت واجد شرایط در شورا این است که ماهیت دوگانه (دوگانه) سازمان اتحادیه اروپا را در نظر می گیرد: اتحادیه ایالت ها و اتحادیه مردم. بر این اساس، برای تصمیم گیری در این مورد، دو شرط اصلی باید رعایت شود:

این پروژه باید توسط اکثریت مطلق اعضای شورا (یعنی 15 از 27) و در برخی موارد - 2/3 (یعنی 15 از 27)*(68) حمایت شود.

- حداقل 255 رای از 375 رای به اصطلاح وزن دار باید به نفع داده شود. "سنجش" آرای نمایندگان کشورهای مختلف مطابق با اندازه جمعیت آنها انجام می شود و سهمیه های مربوطه (و همچنین برای تعداد اعضای منتخب پارلمان اروپا) به شدت در معاهده اتحادیه اروپا تعیین شده است (ماده). 205). بنابراین، وزرای آلمان، بریتانیای کبیر، فرانسه و ایتالیا هر کدام 29 «رای وزنی» دارند. وزرای اسپانیایی و لهستانی - هر کدام 27 نفر. هلندی - 13 و غیره نماینده مالت دارای کمترین تعداد آراء وزنی (3) است.

سهمیه های کشورهای عضو تعیین شده در معاهده اتحادیه اروپا کاملاً متناسب نیستند (یعنی نسبت جمعیت آنها را به طور دقیق منعکس نمی کنند). به همین دلیل، معاهده نیس در سال 2001 به هر یک از اعضای شورا این حق را داد که تأیید کند که «کشورهای عضوی که این اکثریت واجد شرایط را تشکیل می‌دهند، حداقل 62 درصد از کل جمعیت اتحادیه را تشکیل می‌دهند، اگر این شرط برآورده نشود تصمیم مربوطه پذیرفته نخواهد شد» (بند 4 ماده 205 معاهده اتحادیه اروپا).

معاهده لیسبون 2007 لغو «رای گیری وزنی» را (همراه با یک ماده اضافی برای تأیید مجدد 62 درصد) ارائه می کند. تعریف جدیدی از اکثریت واجد شرایط بر اساس روش "اکثریت مضاعف" (اکثریت کشورهای عضو نماینده در شورا + اکثریت جمعیت اتحادیه اروپا به عنوان یک کل) ایجاد می کند.

با توجه به هنر. 16 معاهده اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است، اکثریت واجد شرایط در شورا را اینگونه تعریف می کند: «حداقل 55 درصد از اعضای شورا، از جمله حداقل پانزده نفر از آنها نماینده کشورهای عضوی هستند که در حداقل 65 درصد از جمعیت اتحادیه متمرکز است. در مورد برخی موضوعات، اکثریت فوق العاده واجد شرایط نیز پیش بینی شده است: «حداقل 72 درصد از اعضای شورا به نمایندگی از کشورهای عضوی که حداقل 65 درصد از جمعیت اتحادیه در آنها متمرکز است» (ماده 238 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است).

در عین حال، با اصرار تعدادی از کشورهای عضو، در درجه اول لهستان، اجرای تعریف جدید اکثریت واجد شرایط توسط معاهده لیسبون تا 1 نوامبر 2014 به تعویق افتاد. تا این تاریخ، شورا به استفاده از آن ادامه خواهد داد. روش "رای گیری وزنی" همانطور که در حال حاضر وجود دارد (انتقال به روش "اکثریت مضاعف" به تدریج انجام می شود و باید در نهایت تا اول آوریل 2017 تکمیل شود).

شورا علاوه بر اتفاق آرا (اجماع) و اکثریت واجد شرایط، چنین روش تصمیم گیری را با اکثریت ساده (اکثریت فهرست) نیز می شناسد. عمدتاً برای تصمیم گیری رویه ای استفاده می شود * (69).

با در نظر گرفتن ماهیت غیر دائمی کار شورا، اندام های کمکی(کمیته ها). مهمترین آنها کمیته نمایندگان دائم است که با علامت اختصاری Coreper (از Comite des presentants permanents فرانسوی) نیز مشخص می شود. این سازمان متشکل از روسای نمایندگی های رسمی کشورهای عضو در اتحادیه اروپا (با درجه سفیر) یا معاونان آنها است.

Coreper پروژه های ارائه شده برای تصویب توسط شورا را بررسی می کند و سعی می کند بین نمایندگان کشورهای عضو به اجماع برسد. اگر این موفقیت آمیز باشد، شورا، به عنوان یک قاعده، به طور خودکار (بدون بحث) متن توافق شده در Coreper را تأیید می کند. این تقریباً در 75-80٪ موارد اتفاق می افتد، به عنوان مثال. Coreper، با فعالیت های خود، شورا را به طور قابل توجهی "تخلیه" می کند*(70).

در کنار Coreper، ساختار شورا دارای تعدادی کمیته ویژه (در زمینه کشاورزی، در مورد مسائل سیاسی و امنیتی و غیره) است و کارگروه هایی نیز برای موضوعات فردی ایجاد می شود که تعداد آنها از 250 تا 300 متغیر است * ( 71).

نمایندگی شورا توسط دبیرخانه کل آن (تقریباً 3000 کارمند) است. رئیس دومی، از سال 1999، دو سمت را ترکیب می کند: دبیر کل شورا - نماینده عالی اتحادیه اروپا برای سیاست خارجی و امنیت مشترک (به اختصار: "دبیر کل - نماینده عالی"). این مقام به عنوان نماینده عالی به رئیس شورا در اجرای وظایف سیاست خارجی اتحادیه اروپا کمک می کند.

به منظور تقویت قوام و انسجام سیاست خارجی اتحادیه اروپا، معاهده لیسبون 2007 لغو پست مشترک دبیر کل - نماینده عالی را پیش بینی کرده است. سریع دبیر کلشورا از این پس تنها به عنوان یک سمت اداری داخلی (رئیس ستاد) باقی خواهد ماند.

در مورد پست نماینده عالی، یک مقام جدید به جای آن معرفی می شود به نام "نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی" (در پیش نویس قانون اساسی اروپا در سال 2004، که بر اساس آن معاهده لیسبون تهیه شد. ، قرار بود به این موقعیت یک نام ساده تر داده شود - "وزیر خارجه اتحادیه").

نماینده عالی امور خارجی و سیاست امنیتی بر تمامی جنبه های سیاست خارجی اتحادیه اروپا نظارت خواهد داشت و در مقامی دوگانه عمل می کند:

از یک سو، نماینده عالی حق ریاست (بدون حق رای) در جلسات شورای اتحادیه اروپا در هنگام اتخاذ تصمیمات سیاست خارجی (در تشکیل «شورای امور خارجی» در سطح وزرای خارجه کشورهای عضو)؛

از سوی دیگر، نماینده عالی، معاون اصلی نهاد اجرایی اتحادیه - کمیسیون اروپا - خواهد بود.

کمیسیون اروپا*(72)

ترکیب و ترتیب تشکیل. کمیسیون اروپا نهادی است که از نظر ترکیب و روش تشکیل به دولت های ملی شبیه است. این شامل 27 نفر است: رئیس و 26 کمیشنر مسئول یک منطقه خاص از حکومت (کمیسیون روابط خارجی، کمیسر عدالت و امور داخلی و غیره).

رئیس و کمیسیونرها باید شهروندان اتحادیه اروپا باشند و از هر کشور عضو یک شهروند منصوب می شود (27 کشور عضو اتحادیه - 27 عضو کمیسیون). معاهده نیس در سال 2001 (نگاه کنید به شماره 10) برای کاهش اندازه کمیسیون (ترکیب آن باید

افراد کمتری نسبت به کشورهای عضو وارد کنید. اعداد دقیق مشخص نشده است). با این حال، معاهده 2007 لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید) به فرمول قبلی "یک کشور عضو، یک کمیسر" بازگشت. تنها پس از سال 2014 می توان آن را با کاهش اندازه کمیسیون به 2/3 تغییر داد تعداد کلایالات عضو.

علیرغم وجود سهمیه های ملی، رئیس و کمیسیونرها، بر خلاف اعضای شورا، به دستورالعمل های کشورهای خود ملزم نیستند و موظفند فقط در راستای منافع جامعه و اتحادیه عمل کنند. استقلال کمیسیونرها مهمترین شرط برای انتصاب آنها است و با ممنوعیت دریافت یا درخواست دستورالعمل از هر کسی، از جمله مقامات ایالت های خود، برای اعضای کمیسیون تضمین می شود.

اعضای کمیسیون تنها در صورتی می توانند توسط دیوان دادگستری جوامع اروپایی از سمت خود برکنار شوند که از رعایت الزامات تعیین شده دست بردارند یا مرتکب تخلف جدی شوند. استعفای اجباری کمیشنران فردی نیز به درخواست رئیس (مشروط به حمایت اکثریت اعضای کمیسیون از این خواسته) امکان پذیر است.

تنها پارلمان اروپا می تواند با صدور رای عدم اعتماد به آن، و به شیوه ای پیچیده (اکثریت مطلق اعضای پارلمان و 2/3 آراء صادره) کل کمیسیون را برکنار کند. در عمل هرگز چنین مواردی وجود نداشته است *(73).

کمیسیون برای مدت پنج سال به طور مشترک توسط شورای اتحادیه اروپا و پارلمان اروپا تشکیل می شود: انتصاب اعضای کمیسیون توسط شورا (با اکثریت مشروط) و تصویب کمیسیون در شکل "رای اعتماد" توسط پارلمان اروپا (با اکثریت ساده) است.

رئیس کمیسیون ابتدا جدا از سایر کمیسیونرها منصوب می شود و همچنین به طور جداگانه توسط پارلمان اروپا تأیید می شود. بر اساس معاهده لیسبون، انتصاب این مقام باید با در نظر گرفتن نتایج انتخابات پارلمان اروپا، احتمالاً از سوی نمایندگان «حزب سیاسی اروپایی» که بزرگترین فراکسیون در نهاد نمایندگی پارلمان اروپا را تشکیل می‌دهند، انجام شود. اتحاد. اتصال.

توابع و اختیارات. در مکانیسم نهادی اتحادیه اروپا، کمیسیون اساساً مسئول انجام همان وظایفی است که دولت های ملی در سطح ایالتی انجام می دهند. از این رو، در واژگان سیاسی اغلب به عنوان «رئیس اجرایی» یا حتی «دولت اروپایی» توصیف می شود.

در عین حال، اختیارات کمیسیون، مشابه اختیارات دولت‌های ایالتی، از دو منبع سرچشمه می‌گیرد - مستقیماً از «قانون اساسی» (معاهدات مؤسس)، و همچنین از متون قوانین قانونی صادر شده توسط شورا و شورا. پارلمان اروپا (اختیارات مشتق شده یا تفویض شده). به لطف این، دامنه واقعی حقوق و مسئولیت های کمیسیون به طور مداوم در حال افزایش است.

دکترین غربی یک طبقه بندی از فعالیت های اصلی کمیسیون را به سه وظیفه توسعه داده است. در هر کدام، دارای امتیازات قدرت مربوطه است:

عملکرد حفاظتی، یعنی حصول اطمینان از انطباق با معاهدات تشکیل دهنده، قوانین حقوقی موسسات و سایر منابع حقوقی اتحادیه اروپا توسط کشورهای عضو آن و همچنین اشخاص حقیقی و حقوقی.

مهمترین قدرت تحت این عملکرد، بررسی اعمال و کوتاهی‌های نادرست کشورهای عضو و محاکمه آنها در مقابل دیوان عدالت جوامع اروپایی است. خود کمیسیون حق تنبیه کشورهای عضو را ندارد (به سوال شماره 50 مراجعه کنید). ممکن است چنین اختیاری در رابطه با شرکت ها مطابق با قوانین (مقررات) حقوقی جامعه اروپا اعطا شود. در عین حال، مفهوم "تشکیلات" هم حقوقی و هم حقوقی را در بر می گیرد اشخاص حقیقیانجام فعالیت های اقتصادی در بازار داخلی اتحادیه اروپا.

مقرراتی که به کمیسیون قدرت اعمال جریمه بر شرکت‌ها را می‌دهد، در تعدادی از زمینه‌های قانون جامعه، به ویژه ضد انحصار، حمل‌ونقل و انرژی، صادر شده است. به عنوان مثال، طبق آیین نامه شورای 27 ژوئن 1960 "در مورد لغو تبعیض در زمینه قیمت ها و شرایط حمل و نقل"، کمیسیون حق دارد متصدیان حمل و نقل را تا سقف 10 هزار یورو جریمه کند.

کمیسیون جریمه های چند میلیون دلاری (تا 10٪ از گردش مالی سالانه شرکت) را برای شرکت های بزرگی که قوانین رقابت در اتحادیه اروپا را نقض می کنند، به عنوان مثال فولکس واگن (طبق تصمیم کمیسیون در 29 ژوئن 2001، جریمه به مبلغ 30.96 میلیون یورو)، دایملر کرایسلر (در 10 اکتبر 2001، جریمه تقریباً 72 میلیون یورویی اعمال شد)، نینتندو (بر اساس تصمیم 30 اکتبر 2002 149 میلیون یورو جریمه شد)، مایکروسافت (با تصمیمات 24 مارس 2004). و در 27 فوریه 2008 مجموعاً حدود 1.5 میلیارد یورو جریمه شدند).

به عنوان بخشی از عملکرد حفاظتی خود، به کمیسیون این حق داده می شود که اقدامات خاصی را برای کشورهای عضو و شرکت ها مجاز کند (شکلی از کنترل اولیه). به ویژه، موافقت قبلی کمیسیون مستلزم ادغام شرکت های بزرگ، ارائه کمک های دولتی به شرکت ها و مقررات کشورهای عضو در مورد تعدادی از مسائل (به عنوان مثال، در زمینه استانداردسازی) است.

قوانین اتحادیه اروپا همچنین ممکن است به کمیسیون این اختیار را بدهد که برخی اقدامات را تجویز یا ممنوع کند. برای مثال، از طریق تصمیمات خود این حق را دارد که به کشورهای عضو دستور دهد فروش هر محصولی را که نشان دهنده تهدید جدیبرای مصرف کنندگان (دستورالعمل پارلمان و شورای اروپا مورخ 3 دسامبر 2001 "در مورد شرایط عمومی ایمنی محصول").

تابع ابتکار، یعنی تهیه مقررات جدید و سایر اقداماتی که در سطح اتحادیه اروپا اتخاذ می شود.

کمیسیون حق دارد در چهارچوب هر سه رکن اتحادیه، پیش نویس مقررات، دستورالعمل ها و سایر قوانین حقوقی را به شورا و پارلمان اروپا ارائه کند. با این حال، در جامعه اروپایی، جایی که منتشر می شود بزرگترین قسمتقانون اتحادیه، این حق ماهیت انحصاری (انحصاری) دارد. به عبارت دیگر، در داخل اتحادیه اروپا، نهادهای قانونگذاری - پارلمان اروپا و شورای - به عنوان یک قاعده، تنها می توانند بر اساس پیشنهاد کمیسیون تصمیم بگیرند، اما نه به ابتکار خودشان. علاوه بر این، کمیسیون این حق را دارد که پیشنهاد ارائه شده را در هر زمان تغییر دهد یا پس بگیرد. اگر تصمیم نهاییباید توسط شورا تصویب شود، سپس اصلاحاتی که کمیسیون با آن موافق نیست، تنها می تواند به اتفاق آرا انجام شود.

انحصار کمیسیون در ابتکارات قانون‌گذاری یکی از ویژگی‌های مکانیسم کنترل و تعادل در اتحادیه اروپا است که به لطف آن کمیسیون معمولاً به عنوان «موتور جامعه» شناخته می‌شود. این ویژگی قرار است در قانون اساسی آینده اتحادیه حفظ شود. بر اساس پیش نویس او، قوانین اروپایی و قوانین چارچوب به پیشنهاد کمیسیون صادر خواهد شد. تنها در زمینه حقوق کیفری و همکاری پلیس، کشورهای عضو (حداقل یک چهارم تعداد کل آنها) می توانند به همراه کمیسیون اقدامات قانونی را آغاز کنند.

از دیگر اختیارات مهم کمیسیون در چارچوب عملکرد ابتکار، می توان به تهیه پیش نویس بودجه اتحادیه اروپا و مذاکره با کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی در مورد موضوعاتی اشاره کرد که در صلاحیت اتحادیه اروپا و اوراتوم (رکن اول) است.

کارکرد اجرایی (به معنای محدود کلمه) که به معنای اجرای مستقل مفاد موافقت نامه های تشکیل دهنده و سایر منابع حقوق اتحادیه توسط کمیسیون است.

اختیارات اصلی در این زمینه، اول از همه، صدور قوانین تفویض شده و تصویب سایر «اقدامات اجرایی» مقررات، دستورالعمل ها، تصمیمات پارلمان و شورای اروپا، اجرای بودجه اتحادیه اروپا، و همچنین مدیریت صندوق های ساختاری جامعه (صندوق اجتماعی اروپا، توسعه منطقه ای صندوق اروپا و غیره).

سازماندهی کار و تصمیم گیری. کمیسیون - دائمی مؤسسه فعال، که به دلیل ماهیت وظایف و اختیارات خود مجبور است تعداد زیادی تصمیم (به طور متوسط ​​حدود 10 هزار در سال) اتخاذ کند.

به همین دلیل، کمیسیون مسئولیت ها ("پورتفولیو") را بین اعضای فردی - کمیسیونرها توزیع می کند. مدیریت کلی کمیسیون به عهده رئیس است که حق تعیین معاونین (نائب رئیس) از بین کمیسیون‌ها را دارد.

در آینده، بر اساس معاهده لیسبون در سال 2007، یکی از معاونان کمیسیون، نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی خواهد بود. این مقام به طور همزمان وظایف ریاست شورای اتحادیه اروپا را در سطح وزرای امور خارجه کشورهای عضو انجام خواهد داد (به بالا در این سؤال مراجعه کنید).

معاهده لیسبون همچنین به نماینده عالی تعدادی اختیارات مستقل می دهد که تنها توسط او اعمال می شود: حق نمایندگی اتحادیه به عنوان یک کل در مورد عرصه بین المللی، مدیریت سرویس اقدام خارجی اروپا (سرویس دیپلماتیک اتحادیه اروپا)، حق توسعه مستقل و ارائه پیش نویس اقدامات جدید سیاست خارجی اتحادیه اروپا برای تصویب توسط شورا و کمیسیون.

بخش‌های بخشی (بخش‌های) کمیسیون، ادارات کل (یا ادارات کل) هستند که با علامت اختصاری DG * (74) و اعداد به شکل اعداد رومی تعیین می‌شوند، به عنوان مثال: DG II "مسائل اقتصادی و مالی"، DG VI "کشاورزی" و غیره .d. رئیس اداره کل، مدیر کل (یک مقام منصوب از بین کارمندان دولت جوامع اروپایی) است. مدیر کل به نوبه خود به کمیسر که مسئول شاخه مدیریت مربوطه است گزارش می دهد.

ساختار کمیسیون علاوه بر ادارات کل شامل خدمات تخصصی (خدمات ترجمه، خدمات حقوقی و ...) و دبیرخانه کل (دستگاه کمکی) است.

حجم کار سنگین کمیسیون وجود کارکنان گسترده آن (حدود 50 هزار کارمند - بیش از هر نهاد یا ارگان دیگری از اتحادیه) و همچنین عملکرد نمایندگی داخلی را تعیین می کند. تفویض اختیارات تصمیم گیری به تک تک کمیسرها یا مدیران کل.

نهادهای حاکماتحادیه اروپا- نهادهای اتحادیه اروپا که منافع مشترک همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا را نمایندگی و تضمین می کنند. در حال حاضر، بر اساس تمام توافق نامه های الزام آور همه کشورهای عضو، بر مبنای مشترک، در اتحادیه اروپا؛ 5 نهاد مهم و حاکم اتحادیه اروپا تشکیل شد، مانند:

• 1. شورای اروپا انگیزه ایجاد آن است که توسط شورای اروپا داده شد و توسط رهبران دولت های کشورهای عضوی که به لطف تصمیمات و توافقات خود به "زیان" به اتحادیه اروپا پیوسته اند تشکیل شد. استقلال سیاسی کامل همه کشورها به صورت جداگانه. که 2 را تشکیل داد.
• 2. شورای اتحادیه اروپا اصلی ترین نهاد قانونگذاری و تصمیم گیری اتحادیه اروپا است که 3.
• 3. کمیسیون اروپا - اجرای کلیه معاهدات و تصمیمات (قوانین اتحادیه اروپا) را که باعث وجود اتحادیه اروپا شده است را کنترل می کند و با 4 مجازات می کند.
• 4. دیوان دادگستری جوامع اروپایی بالاترین دادگاه اتحادیه اروپا است که تصمیمات آن به طور قانونی قابل اعتراض نیست مگر توسط مردم اتحادیه اروپا که 5 نفر را انتخاب می کنند.
• 5. پارلمان اروپا - منتخب مردم اتحادیه اروپا، و این دومین نهاد اتحادیه اروپا است که به طور رسمی بدنه اصلی اتحادیه اروپا همراه با شورای اروپا است، اما بر خلاف سایر نهادهای اتحادیه اروپا، کنترل قانونی را اعمال می کند. در تمام ارگان های اتحادیه اروپا، به جز در صورتی که کشور عضو از حقوق عضویت خود صرف نظر کند و اتحادیه اروپا را با تصمیم داخلی ("ملی") ترک کند. اما در چنین حالتی، کشور عضو باید از کلیه تعهدات قبلی خود نسبت به سایر کشورهای عضو معاف شود.

بنیاد ویکی مدیا 2010.

ببینید «هیئت‌های حاکم اتحادیه اروپا» در فرهنگ‌های دیگر چیست:

اتحادیه اروپا. نهادهای حاکم- نهادهای حاکم اتحادیه اروپا، شورای اروپا، شورای وزیران، پارلمان اروپا، کمیسیون اروپا و دیوان دادگستری هستند. کمیته مشورتی مناطق، که بخشی از نهادهای حاکم اتحادیه اروپا است، از ارائه آن به... ... کتاب مرجع فرهنگ لغت ژئواکونومیک

- “بانک سرمایه گذاری اروپا” سال تاسیس 1958 مکان ... ویکی پدیا

اروپا- (اروپا) اروپا قسمتی پرجمعیت و بسیار شهری از جهان است که به نام یک الهه اساطیری نامگذاری شده است که همراه با آسیا قاره اوراسیا را تشکیل می دهد و مساحتی در حدود 10.5 میلیون کیلومتر مربع (تقریباً 2٪ از مساحت کل) دارد. زمین) و ... دایره المعارف سرمایه گذار

پارلمان اروپا- (پارلمان اروپا) تاریخچه تأسیس پارلمان اروپا، اهداف و اهداف پارلمان اروپا وظایف قانونی و کنترلی پارلمان اروپا، سیاست بودجه پارلمان اروپا، فراکسیون های پارلمان اروپا، ساختار پارلمان اروپا. .. دایره المعارف سرمایه گذار

جمهوری لهستان، ایالتی در اروپای شرقی. نام لهستان (Polska) از نام قومی لهستانی ها (polacy) گرفته شده است. اوکراین، خملنیتسکی را نیز ببینید. نام های جغرافیایی جهان: فرهنگ لغت توپونیمی. M: AST. Pospelov E.M... دایره المعارف جغرافیایی

RSFSR. I. اطلاعات عمومی RSFSR در 25 اکتبر (7 نوامبر) 1917 تأسیس شد. از شمال غربی با نروژ و فنلاند، از غرب با لهستان، از جنوب شرقی با چین، MPR و DPRK همسایه است. و همچنین در مورد جمهوری های اتحادیه شامل اتحاد جماهیر شوروی: در غرب با... ... دایره المعارف بزرگ شوروی

این اصطلاح معانی دیگری دارد، به حزب جمهوری خواه مراجعه کنید. حزب جمهوری خواه روسیه حزب آزادی خلق (RPR PARNAS) ... ویکی پدیا

دولت اسرائیل، در غرب. آسیا، در شرق ساحل دریای مدیترانه. در سال 1948 بر اساس تصمیم تشکیل شد مجمع عمومیسازمان ملل متحد مورخ 29 نوامبر 1947. نام دولت یهودی که تقریباً در این... ... دایره المعارف جغرافیایی

آلمان. قسمت دوم- آغاز اصلاحات مارتین لوتر. حکاکی توسط لوکاس کراناخ بزرگ. 1521 مارتین لوتر. حکاکی توسط لوکاس کراناخ بزرگ. 1521 انتشار گسترده ایده ها در مورد "فساد کلیسا در راس و اعضا" زمینه را برای تلاش های کلیسا آماده کرد... ... دایره المعارف ارتدکس

این صفحه برای ادغام با اتحادیه مردم (حزب) پیشنهاد شده است. توضیح دلایل و بحث در صفحه ویکی پدیا: به سوی اتحاد / 21 آگوست 2012 ... ویکی پدیا

33. سازوکار سازمانی اتحادیه اروپا از چه عناصری تشکیل شده است؟

اتحادیه اروپا به عنوان سازمان فراملیمقامات دولتی حوزه های زندگی عمومی تحت صلاحیت خود را از طریق ارگان های خود مدیریت می کنند که بیش از 200 مورد از آنها وجود دارد.

مهمترین نهادها که معمولاً دارای قدرت هستند، در اسناد تشکیل دهنده اتحادیه با اصطلاح "موسسات" (موسسات انگلیسی، فرانسوی) تعیین شده اند. بقیه "ارگان" (جسم انگلیسی، اندام فرانسوی) نامیده می شوند. در این راستا، در مواد پیمان اتحادیه اروپا گاهی اوقات می توان عبارت "موسسات یا ارگان ها" را یافت.

از مطالب فوق چنین بر می آید که مکانیسم سازمانی اتحادیه اروپا از دو بخش (زیر سیستم) تشکیل شده است.

سیستم مؤسسات («مکانیسم نهادی») در حال حاضر برای کل اتحادیه اروپا یکسان است، اگرچه به دلیل ویژگی های تاریخچه این سازمان، ترکیب و روش تشکیل مؤسسات هنوز توسط معاهده تأسیس جامعه اروپا تنظیم می شود. سال 1957 (به سؤالات شماره 10 و شماره 15 مراجعه کنید).

امروزه، جوامع اروپایی و اتحادیه به طور کلی دارای پنج نهاد هستند که در هنر ذکر شده است. 7 پیمان EC 1957:

"اجرای وظایف محول شده به جامعه توسط:

پارلمان اروپا،

کمیسیون،

اتاق حساب ها

هر مؤسسه در حدود اختیاراتی که توسط این معاهده به آن اعطا شده است، عمل می کند.»

بر اساس معاهده 1992 اتحادیه اروپا، اتحادیه دارای یک "سازوکار نهادی واحد" (ماده 3) است و نهادهای فهرست شده "اختیارات خود را تحت شرایط و برای اهدافی که از یک سو در معاهدات ایجاد کننده پیش بینی شده است، اعمال می کنند. جوامع اروپایی... و از سوی دیگر، طرف دیگر، سایر مفاد این موافقتنامه» (ماده 5).

در نتیجه، بسته به اینکه مؤسسات در کدام ستون اتحادیه عمل می‌کنند، اختیارات و روش‌های تصمیم‌گیری آن‌ها، اسناد تشکیل دهنده متفاوتی را ایجاد می‌کنند: معاهده اتحادیه اروپا و معاهده اوراتم 1957 (ستون اول)، بخش‌های V و VI از معاهده اتحادیه اروپا. (ستون دوم و سوم - CFSP و SPSO). بیشترین بخش از اختیارات نهادها بر اساس معاهده اتحادیه اروپا، یعنی در چارچوب جامعه اروپا اعمال می شود.

سیستم ارگان های اتحادیه اروپا، برخلاف نهادها، باز است: همراه با نهادهای پیش بینی شده در معاهدات موسس، پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون از طریق اقدامات قانونی خود، سالانه نهادهای جدید اتحادیه را تأسیس می کنند. که تعداد آنها به طور مداوم در حال افزایش است.

شورای اروپا به عنوان نهاد هماهنگی و برنامه ریزی سیاسی اتحادیه؛

بانک های اتحادیه اروپا: بانک مرکزی اروپا و بانک سرمایه گذاری اروپا؛

مقامات ناظر، به ویژه Ombudsman اروپا؛

سازمان های مجری قانون: یوروپل، یوروجاست و اداره تقلب اروپا.

نهادهای مشورتی: کمیته اقتصادی و اجتماعی، کمیته مناطق و غیره؛

نهادهای دارای صلاحیت ویژه که دارای شخصیت حقوقی خاص خود هستند (به عنوان یک شخص حقوقی) و معمولاً به آنها آژانس می گویند: آژانس اروپایی ارزیابی داروها، آژانس ایمنی هوانوردی اروپا و غیره. با توجه به ویژگی های آژانس ها، معاهده لیسبون آنها را به یک زیر سیستم جداگانه از مکانیسم سازمانی: "موسسات"، ارگان ها و نهادها".

لازم به ذکر است که در کنار ارگان های اتحادیه اروپا به عنوان عناصر مستقل سازوکار سازمانی آن، ارگان هایی نیز وجود دارند که به عنوان بخش های دیگر نهادها یا ارگان ها («بدنه های داخلی») عمل می کنند. به عنوان مثال، پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون دبیرخانه عمومی خود را به عنوان یک نهاد فرعی (دستگاه) دارند.

34. کجا ثابت می شود؟ وضعیت حقوقینهادها و ارگان های اتحادیه اروپا؟

مبنای حقوقی فعالیت‌های مؤسسات و مهم‌ترین ارگان‌های اتحادیه توسط اسناد تشکیل دهنده، عمدتاً قسمت پنجم از معاهده اتحادیه اروپا در سال 1957 «موسسات جامعه» شکل می‌گیرد.

دیوان دادگستری، بانک مرکزی اروپا و بانک سرمایه گذاری اروپا نیز اساسنامه خاص خود را دارند (اساسنامه دادگاه) و اساسنامه (اساسنامه سیستم بانک های مرکزی اروپا و بانک مرکزی اروپا، اساسنامه سرمایه گذاری اروپا). بانک)، که در پروتکل های معاهدات تشکیل دهنده موجود است (به سوال شماره 15 مراجعه کنید).

برای اکثر ارگان های اتحادیه (از جمله آنهایی که در موافقت نامه های تشکیل دهنده پیش بینی نشده اند)، منبع اصلی وضعیت حقوقیقوانین هنجاری نهادها عمل می کنند، به عنوان مثال، مقررات پارلمان اروپا و شورای 27 ژوئن 2003 "در مورد ایجاد آژانس ایمنی دریایی اروپا"، اقدام عمومی شورای 20 ژوئیه 2001 "در مورد تاسیس". مرکز ماهواره اتحادیه اروپا».

ساختار داخلی و ترتیب عملکرد مؤسسات، و همچنین بسیاری از نهادهای دانشگاهی، توسط اسنادی به نام «مقررات داخلی» (فرانسوی riglement intérieur) یا همان «قوانین رویه» (قوانین داخلی انگلیسی) تعیین شده است. به عنوان مثال مقررات داخلی شورا از 15 سپتامبر 2006، مقررات داخلی یوروجاست در 13 ژوئن 2002

مقررات داخلی نوع خاصی از قوانین حقوقی تنظیم کننده روابط درون سازمانی است. نباید آن را با مقررات عادی اتحادیه اروپا («قوانین») که از طریق آن نهادها رفتار کشورهای عضو، شهروندان و اشخاص حقوقی را تنظیم می کنند، شناسایی کرد (به سؤالات شماره 5 و شماره 26 مراجعه کنید).

اگرچه چنین اقداماتی زندگی داخلی یک مؤسسه یا ارگان خاص را تنظیم می کند و با هدف ایجاد حقوق و تعهدات برای سایر موضوعات روابط عمومی نیست، نقض هنجارهای مقررات داخلی آن توسط یک مؤسسه (ارگان) ممکن است دلیلی برای لغو باشد. تصمیم خود توسط دادگاه جوامع اروپایی.

35- وضعیت نهادهای سیاسی اتحادیه اروپا چگونه است؟

نهادهای سیاسی اتحادیه معمولا شامل آنهایی هستند که سیاست اتحادیه را توسعه و اجرا می کنند: پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون. در این مقام، آنها در مقابل نهادهای «غیرسیاسی» (دادگاه، اتاق محاسبات) قرار می‌گیرند که در جریان تصمیم‌گیری باید بر اساس قواعد قانون هدایت شوند و «خارج از سیاست» بایستند.

اثربخشی قانون‌گذاری و سایر حوزه‌های فعالیت اتحادیه اروپا به طور قطعی به کار هماهنگ سه نهاد سیاسی بستگی دارد. آنها با هم یک مثلث نهادی را تشکیل می دهند (که در دکترین غربی نامیده می شود) که هر یک از عناصر آن نقش اصلی خود را در روند سیاسی در سطح اروپا ایفا می کند.

پارلمان اروپا

ترکیب و ترتیب تشکیل. پارلمان اروپا نهاد نماینده جامعه و اتحادیه است. این سازمان متشکل از "نمایندگان مردم کشورهای متحد شده در جامعه" است (ماده 189 پیمان اتحادیه اروپا). تمامی اعضای (معاونین) پارلمان اروپا از طریق انتخابات مستقیم جهانی برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شوند.

تعداد کل اعضای (نمایندگان) پارلمان اروپا پس از آخرین انتخابات در سال 2009 به 736 نفر رسید. تعداد نمایندگان انتخاب شده در کشورهای مختلف با سهمیه هایی تعیین می شود که مستقیماً در معاهدات موسس تعیین شده است: آلمان - 99 نماینده، بریتانیا، ایتالیا، فرانسه - هر کدام 82 ... مالتا - 5 معاون.

معاهده 2007 لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید) افزایش جزئی در اندازه پارلمان اروپا را پیش بینی کرده است: حداکثر 751 نماینده. بر این اساس، لازم‌الاجرا شدن آن باید مستلزم افزایش سهمیه‌های کشورهای عضو باشد. به منظور پاسخگویی سریعتر به تغییرات جمعیت کشورهای مختلف عضو اتحادیه، طبق معاهده لیسبون، سهمیه کشورهای مختلف نه در خود معاهدات موسس، بلکه در یک تصمیم خاص که نیازی به تصویب بعدی ندارد، تعیین خواهد شد. توسط کشورهای عضو

در عین حال، شهروندان اتحادیه حق انتخاب و انتخاب شدن به پارلمان اروپا را هم در کشور خود و هم در هر کشور عضو دیگری که محل سکونت خود در آن هستند دارند (ماده 19 معاهده اتحادیه اروپا).

علیرغم ابتکارات مکرر پارلمان اروپا، قانون واحدی در مورد انتخابات نمایندگان آن هنوز تصویب نشده است. به همین دلیل، نمایندگان پارلمان اروپا در کشورهای مختلف عضو بر اساس قوانین مندرج در قوانین ملی انتخاب می شوند: انتخابات بلژیک به قانون پارلمان اروپا 1989، انتخابات بریتانیا به قانون پارلمان اروپا 1978 و غیره.

با این حال، این اسناد باید با اصول کلی که در منبع خاص حقوق اولیه اتحادیه اروپا - قانون انتخاب نمایندگان در پارلمان اروپا توسط حق رای مستقیم جهانی 1976 (نگاه کنید به سوال شماره 24) - آمده است، مطابقت داشته باشد. طبق قانون 1976 (در سال 2002 اصلاح شده):

در تمام کشورهای عضو، نمایندگان مجلس باید بر اساس نظام نمایندگی تناسبی (سیستم فهرست احزاب یا رأی واحد قابل انتقال) انتخاب شوند.

انتخابات باید بر اساس رای مستقیم جهانی با رای آزاد و مخفی برگزار شود.

کشورهای عضو می توانند آستانه ای را تعیین کنند (یعنی حداقل تعداد آرایی که یک حزب باید برای مشارکت در توزیع اختیارات دریافت کند)، اما حداکثر از 5٪ آرای صادره.

اعضای پارلمان اروپا از فعالیت همزمان به عنوان اعضای پارلمان های ملی کشورهای عضو منع شده اند. سایر شرایط برای ناسازگاری مأموریت یک نماینده پارلمان اروپا نیز ایجاد شده است: عضویت در دولت های کشورهای عضو یا کمیسیون، در دادگاه های اتحادیه، با سمت بازرس اروپا و غیره.

انتخابات اعضای پارلمان اروپا در همه کشورهای عضو در طول یک هفته از ماه (در عمل - ژوئن)، از پنجشنبه تا یکشنبه برگزار می شود. شمارش آرا و اعلام نتایج تنها پس از تکمیل فرآیند رای گیری در تمامی کشورهای اتحادیه انجام می شود.

افرادی که به پارلمان اروپا انتخاب می شوند دارای یک مأموریت آزاد هستند (یعنی به دستورات رای دهندگان خود ملزم نیستند و نمی توان آنها را زودتر فراخواند) و از مصونیت پارلمانی برخوردار هستند که توسط خود پارلمان می تواند لغو شود. با تصمیم پارلمان اروپا در 28 نوامبر 2005، اساسنامه نمایندگان پارلمان اروپا به تصویب رسید. این سند تضمین هایی را برای اجرای آزادانه و مستقل مأموریت یک نماینده پارلمان اروپا، و همچنین تضمین های یکسان و غرامت برای فعالیت های پارلمانی، از جمله دستمزد پولی (حقوق اعضای پارلمان اروپا 38.5 درصد از حقوق تعیین شده است. قاضی دادگاه جوامع اروپایی).

صرف نظر از کشوری که نمایندگان پارلمان در آن انتخاب می شوند، آنها به عنوان نمایندگان همه مردم جامعه و اتحادیه به عنوان یک کل عمل می کنند و با یکدیگر متحد می شوند. گروه های سیاسی(جناح ها) بر اساس وابستگی حزبی آنها. نقش فراکسیون ها در پارلمان اروپا "همیشه اساسی بوده و باقی می ماند."

ظهور پارلمان اروپا انگیزه ای برای تحکیم نیروهای سیاسی همگن از کشورهای مختلف عضو به احزاب سیاسی در سطح اروپا، که احزاب سیاسی اروپایی نیز نامیده می شوند، داد. بزرگترین جناح های درون دیوارهای پارلمان اروپا به طور سنتی حزب مردم اروپا (راست میانه) و حزب سوسیالیست های اروپایی هستند.

برای اینکه یک حزب سیاسی به عنوان فعال در «سطح اروپایی» شناخته شود، باید از حمایت رأی دهندگان حداقل یک چهارم کشورهای عضو (یعنی هفت کشور) برخوردار باشد. این امر به نوبه خود مستلزم آن است که در هفت کشور، نامزدهای حزب مربوطه به نمایندگی (پارلمان اروپا، پارلمان ملی، نهادهای نمایندگی منطقه ای) انتخاب شده باشند یا اینکه حزب در هفت کشور عضو حداقل 3 درصد آرا را جمع آوری کرده باشد. بازیگران (ماده 3 مقررات پارلمان اروپا و شورای 4 نوامبر 2003 "درباره وضعیت و تامین مالی احزاب سیاسی در سطح اروپا"). در شکل خود، یک حزب سیاسی در سطح اروپا می تواند یا انجمنی از شهروندان یا اتحادیه (اتحاد) احزاب سیاسی کشورهای عضو باشد.

توابع و اختیارات. پارلمان اروپا مدرن، به عنوان فعالیت های اصلی خود، همان وظایفی را انجام می دهد که ارگان هایی با همین نام انجام می دهند کشورهای مستقل: بررسی و تصویب قوانین تقنینی (کارکرد قانونگذاری)، بحث و تصویب بودجه (عملکرد بودجه)، کنترل سیاسی بر قوه مجریه به نمایندگی از کمیسیون (کارکرد کنترل).

با این حال، دامنه واقعی اختیارات پارلمان اروپا کمتر از همتایان ملی آن است. اول از همه، این به اختیارات در حوزه قانونگذاری (تصویب مقررات، بخشنامه ها و غیره) مربوط می شود:

الف) بر خلاف پارلمانهای کشورهای مستقل، پارلمان اروپا حق ندارد به طور مستقل قوانین هنجاری را صادر کند، اما تنها با تصویب شورای اتحادیه اروپا - دومین نهاد این سازمان، می تواند این کار را انجام دهد.

ب) اختیارات قانونگذاری پارلمان اروپا در حوزه های مختلف زندگی عمومی یکسان نیست. آنها به نوع رویه قانونی که ماده موافقتنامه سازنده در مورد یک موضوع خاص پیش بینی می کند بستگی دارد:

اگر رویه تصمیم گیری مشترک تجویز شود، سند توسط پارلمان اروپا و شورا به عنوان یک قانون هنجاری مشترک (مقررات پارلمان اروپا و شورا و غیره) صادر می شود. هر دو نهاد به ترتیب دارای حق وتوی مطلق در این لایحه هستند.

در صورت ایجاد رویه مشورتی، سند نهایی توسط شورا تصویب می شود (آیین نامه شورا و ...) و نظر نمایندگان جنبه مشورتی (مشاوره ای) دارد. بر اساس این رویه، پارلمان اروپا می تواند تصویب یک سند را به تعویق بیندازد، اما مانع آن نشود، یعنی حق وتوی تعلیقی بر روی یک لایحه را دارد.

در حال حاضر، از رویه تصمیم گیری مشترک، به عنوان مثال، برای صدور قانون حمایت از حقوق مصرف کننده در حوزه بازار داخلی، و رویه مشورتی در زمینه حقوق کیفری و مالیاتی استفاده می شود.

پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون 2007 (نگاه کنید به سوال شماره 17)، قوانین اتحادیه اروپا (مقررات، دستورالعمل ها و تصمیمات) در اکثریت قریب به اتفاق موارد به طور مشترک توسط پارلمان اروپا و شورای تحت "قانون گذاری عادی" صادر خواهد شد. رویه» (مشابه تصمیمات رویه تصویب مشترک فعلی). در مورد برخی مسائل، استفاده از "رویه قانونگذاری ویژه" ارائه شده است که معمولاً حقوق بیشتری به شورا می دهد (مشابه رویه مشورتی فعلی). جزئیات بیشتر در مورد ویژگی های فرآیند قانونگذاری در اتحادیه اروپا در بخش VII (سوال شماره 61) توضیح داده شده است.

اختیارات بودجه پارلمان اروپا شامل بحث و تصویب بودجه عمومی اتحادیه اروپا است. بودجه اتحادیه توسط پارلمان اروپا به طور مشترک با شورا تصویب می شود، و این موسسات حقوق نابرابر در رابطه با دسته های مختلف هزینه های بودجه دارند (به سوال شماره 75 مراجعه کنید).

پارلمان اروپا به طور فعال سایر نهادها و ارگان های اتحادیه، به ویژه کمیسیون را نظارت می کند. نتیجه این کنترل ممکن است رای عدم اعتماد به او باشد که منجر به استعفای او شود. اختیارات کنترلی پارلمان اروپا به اشکال مختلفی اعمال می شود که اکثر آنها در قوانین پارلمانی دولت های مدرن شناخته شده است: سؤالات شفاهی و کتبی، از جمله «ساعت سؤال» (معرفی شده در اوایل دهه 1970، با الگوبرداری از مجلس عوام بریتانیا. استماع گزارش ها و گزارش ها، ایجاد کمیسیون های تحقیق و غیره.

پارلمان اروپا علاوه بر اختیارات قانونگذاری، بودجه و کنترل، دارای اختیارات دیگری نیز می باشد، به ویژه:

موافقت با انعقاد مهمترین معاهدات بین المللی اتحادیه اروپا با کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی (توافقنامه با کشورهای ثالث).

مجوز برای کشورهای عضو جدید برای پیوستن به اتحادیه اروپا؛

انتصاب یا مشارکت در تشکیل تعدادی از موسسات و ارگانهای اتحادیه: بازرس، کمیسیون، و همچنین (با حق رای مشورتی) دیوان محاسبات و ریاست بانک مرکزی اروپا؛

حق دریافت اطلاعات به موقع و بحث در مورد توسعه سیاست خارجی و امنیتی مشترک اتحادیه اروپا.

سازماندهی کار و تصمیم گیری. پارلمان اروپا در حالت جلسه کار می کند. جلسه سالانه آن در دومین سه‌شنبه ماه مارس افتتاح می‌شود و به 11 دوره (هر ماه به جز آگوست) تقسیم می‌شود. دوره جلسه یک هفته طول می کشد و شامل بسیاری از جلسات عمومی است. نمایندگان پارلمان «اروپایی» علاوه بر شرکت در جلسات عمومی، کار خود را در چارچوب کمیسیون‌های پارلمانی و گروه‌های سیاسی (فرکسیون‌ها) انجام می‌دهند.

حد نصاب در جلسات پارلمان اروپا 1/3 لیست تعداد نمایندگان است، اما تأیید آن اجباری نیست (به درخواست گروه های معاونت انجام می شود).

به عنوان یک قاعده کلی، پارلمان اروپا با اکثریت ساده آرا تصمیم گیری می کند که از تعداد نمایندگان حاضر و رأی دهنده محاسبه می شود (مثلاً اگر 400 نماینده در تصمیم گیری شرکت کرده باشند، 201 رأی موافق کافی است).

تنها در برخی موارد استثنایی، اسناد تشکیل دهنده ایجاب می کند که تصمیمات پارلمان اروپا با اکثریت فهرست نمایندگان اتخاذ شود. این شرط ممکن است با این شرط تکمیل شود که پیش نویس تصمیم باید حمایت 2/3 یا 3/5 آراء را نیز دریافت کند.

به عنوان مثال، موافقت پارلمان اروپا با الحاق کشورهای عضو جدید به اتحادیه اروپا با اکثریت مطلق تمام نمایندگان پارلمان (یعنی 369 از 736) صادر می شود. رای عدم اعتماد به کمیسیون در صورت احراز دو شرط تایید شده تلقی می شود: اولاً با حمایت 2/3 آرای ماخوذه. ثانیاً، تعداد نمایندگانی که رای موافق دادند باید بیش از نیمی از لیست اعضای پارلمان اروپا باشد.

به منظور سازماندهی مؤثرتر کار پارلمان اروپا، کمیسیون های دائمی از میان نمایندگان تشکیل شده است تا موضوعات را برای بررسی در جلسات عمومی آماده کنند: کمیسیون روابط خارجی، کمیسیون حقوق و آزادی های شهروندان، کمیسیون امور قانون اساسی، کمیسیون سیاست منطقه ای، حمل و نقل و گردشگری و غیره.

علاوه بر کمیسیون های دائمی، پارلمان اروپا ممکن است کمیسیون های موقت، از جمله کمیسیون هایی برای بررسی اقدامات غیرقانونی و سایر موارد نقض در اجرای قوانین جامعه ("کمیسیون های تحقیق") ایجاد کند.

به منظور حفظ ارتباط با پارلمان های خارجی، هیئت های بین المجالسی نیز از میان اعضای پارلمان اروپا ایجاد می شود.

نهادهای حاکم و مقامات پارلمان اروپا عبارتند از:

رئیس و معاونان او (معاونان) که توسط نمایندگان برای مدت 2.5 سال (یعنی برای نیمی از مجلس قانونگذاری پارلمان اروپا) انتخاب می شوند.

رئیس، همراه با معاونانش، دفتری را تشکیل می دهند که مسئول مسائل اداری، سازمانی و مالی عملکرد پارلمان اروپا است، به عنوان مثال، تعیین ساختار و کارکنان دستگاه، ایجاد روش استفاده از رأی گیری الکترونیکی. سیستم و غیره؛

این دفتر در انجام وظایف خود توسط شش شهبان که توسط پارلمان اروپا از میان نمایندگان انتخاب می شوند، کمک می شود. به ویژه، قائمران یک ثبت ویژه دارند که در آن اطلاعات مربوط به فعالیت های حرفه ای و درآمد مالی نمایندگان مجلس درج می شود. قائمران با حق رای مشورتی در جلسات دفتر شرکت می کنند.

بدنه اصلی رهبری سیاسی پارلمان اروپا، کنفرانس روسای جمهور است که شامل رهبران گروه های سیاسی (جناح ها) و رئیس خود پارلمان اروپا می شود. این کنفرانس روسای جمهور است که پیش نویس دستور کار جلسات عمومی پارلمان اروپا را تهیه می کند.

ساختار پارلمان اروپا همچنین دارای یک کنفرانس روسای کمیسیون ها و یک کنفرانس روسای هیئت ها (به منظور هماهنگی کار این واحدها) است.

دبیرخانه عمومی به عنوان نهاد کمکی پارلمان اروپا و همچنین سایر نهادهای اتحادیه عمل می کند. دبیرخانه عمومی از مقامات خدمات مدنی جوامع اروپایی (تقریباً 3500 کارمند دائم و 600 کارمند موقت) استخدام می کند.

پارلمان اروپا نهادی نسبتاً ارزان است. بر اساس محاسبات خود او، عملکرد پارلمان اروپا برای هر شهروند اتحادیه به طور متوسط ​​2.5 یورو در سال هزینه دارد.

همکاری با پارلمان های ملی پس از آغاز انتخاب مستقیم پارلمان اروپا (از سال 1979، که قبل از آن نمایندگانی از پارلمان های ملی تشکیل می شد)، نیاز به برقراری تماس بین اعضای پارلمان اروپا و نهادهای نمایندگی کشورهای عضو وجود داشت.

اولین گام در سازماندهی این تعامل، برگزاری جلسات منظم روسای مجالس اروپایی و ملی (از سال 1983) بود. در سال 1989، یک انجمن ویژه برای همکاری بین پارلمانی تأسیس شد - کنفرانس نهادهای متخصص در امور جامعه، که به اختصار COSAC (از کنفرانس فرانسوی des organes spécialisés dans les affaires communautaires) نامیده می شود.

اعضای کنفرانس نمایندگان نهادهای تخصصی (کمیسیون) پارلمان های ملی در مورد مسائل مربوط به فعالیت های جوامع اروپایی و اتحادیه (شش نماینده از هر کشور عضو) هستند. همراه با نمایندگان پارلمان ملی، اعضای پارلمان اروپا (همچنین شش نفر) در کار COSAC شرکت می کنند.

در چارچوب COSAC، در مورد لوایحی که قرار است در سطح اتحادیه اروپا تصویب شود، بحث می شود. بر اساس نتایج بحث، COSAC حق دارد پیشنهاداتی را به نهادهای سیاسی اتحادیه ارائه دهد، که البته برای مؤسسه دوم و همچنین برای پارلمان ها و دولت های کشورهای عضو الزام آور نیست.

وجود COSAC به طور قانونی در پروتکل نقش پارلمان های ملی در اتحادیه اروپا به رسمیت شناخته شد (به سوال شماره 15 مراجعه کنید). در 6 مه 2003، مقررات جدید (آیین نامه) COSAC تصویب شد.

بر اساس آخرین سند، جلسات کنفرانس باید حداقل هر شش ماه یک بار برگزار شود و تصمیمات آن باید با "اجماع گسترده" اتخاذ شود. اگر مورد دوم غیرقابل حصول باشد، 3/4 آرای ماخوذه کافی است و هیئت هر مجلس دارای دو رأی است.

شورای اتحادیه اروپا

ترکیب و ترتیب تشکیل. شورای اتحادیه اروپا یک نهاد «بین دولتی» متشکل از مقامات قوه مجریه کشورهای عضو است که معمولاً در مقام وزیر قرار دارند. «شورای متشکل از یک نماینده از هر کشور عضو در سطح وزیران است که اختیار ایجاد تعهدات برای دولت آن کشور عضو را دارد» (ماده 203 معاهده اتحادیه اروپا).

برخلاف پارلمان اروپا، اعضای شورا منافع دولت های خود را بیان می کنند و از آنها دفاع می کنند و به دستورالعمل های ارگان هایی که آنها را فرستاده اند (یعنی دولت های ملی) ملزم هستند.

همانطور که از مقاله ذکر شده مشاهده می شود، معاهده اتحادیه اروپا تعیین نمی کند که کشورهای عضو باید چه وزیرانی را برای شرکت در جلسات شورا بفرستند. از آنجایی که این جلسات در مورد طیف وسیعی از مشکلات عمومی بحث و تصمیم گیری می کنند، شورا در ترکیبات مختلف شروع به تشکیل جلسه کرد. آنها را تشکیل شورا می نامیدند.

بنابراین، شورای دادگستری و امور داخلی مقررات و تصمیمات دیگری را در زمینه اجرای قانون و کنترل جرم و همچنین در زمینه دادرسی مدنی، ویزا، سیاست مهاجرت و پناهندگی اتخاذ می کند. اعضای شورای این تشکیلات وزرای امور داخلی یا دادگستری کشورهای عضو هستند.

شورای محیط زیست متشکل از وزرای صلاحیتدار کشورهای عضو، فعالیت‌ها را در زمینه سیاست زیست‌محیطی اتحادیه اروپا بررسی و تأیید می‌کند.

در مجموع در حال حاضر 9 تشکل در شورا فعالیت می کنند. در این میان، شورای امور عمومی و روابط خارجی (متشکل از وزرای امور خارجه) که مسئولیت تصمیم گیری در حوزه سیاست خارجی را بر عهده دارد و همچنین سایر مسائل با ماهیت «کلی» (از جمله) را حل و فصل می کند. تقسیم مسئولیت ها بین دیگر تشکل های شورا).

شورا موظف است در مواردی که اهمیت ویژه ای دارد، که به صراحت در معاهدات مؤسس پیش بینی شده است، در سطح وزیران «عادل»، بلکه در سطح عالی ترین رهبران قوه مجریه کشورهای عضو - شورای متشکل از سران کشورهای عضو تشکیل جلسه دهد. ایالت یا دولت در آینده (طبق معاهده لیسبون) این شکل گیری باید از بین برود.

از مطالب فوق چنین برمی‌آید که شورا تنها نهاد اتحادیه اروپا است که ترکیب مشخصی از اعضا و دوره نمایندگی ندارد. این تنوع شورا مشکلاتی را ایجاد می کند، اما در کل به طور قابل توجهی حرفه ای بودن و صلاحیت نهاد «بین دولتی» اتحادیه اروپا را افزایش می دهد.

ریاست شورا. از آنجایی که شورا در ترکیبات (شکل های) متفاوتی تشکیل شده است، نمی توان رهبری این نهاد را به فردی سپرد.

در این راستا، معاهده اتحادیه اروپا مقرر کرد که ریاست شورا توسط کشورهای عضو انجام می شود که کار کلیه تشکل ها و ارگان های فرعی آن را از طریق مقامات خود (وزیر امور خارجه دولت ریاست شورا، ریاست شورا) را هدایت می کنند. برای امور عمومی و روابط خارجی و غیره).

پست ریاست شورا انتخابی نیست. کشورهای عضو آن را به طور متناوب، به صورت چرخشی، هر کدام برای یک نیم سال اشغال می کنند. اولویت احراز پست ریاست توسط خود شورا با اتخاذ تصمیم خاصی در این خصوص تعیین می شود (تصمیم 1 ژانویه 2007 "در مورد تعیین ترتیب اولویت برای ریاست شورا"). بنابراین، در سال 2008، روسای شورای اتحادیه اروپا اسلوونی (نیمه اول سال) و فرانسه (نیمه دوم سال)، در سال 2009 - جمهوری چک (نیمه اول سال) و سوئد (نیمه دوم سال) بودند. نیمی از سال).

ریاست نه تنها کار شورای اتحادیه اروپا را هدایت می کند (به ویژه با تنظیم برنامه فعالیت های آن برای یک نیمسال مشخص و دستور کار مقدماتی برای جلسات تشکیلات مختلف)، بلکه دارای اختیارات مهم یک کل است. ماهیت سیاسی

طبق معاهده اتحادیه اروپا، این کشور ریاست است که بالاترین نماینده اتحادیه در مورد مسائل سیاست خارجی و امنیتی مشترک است، مذاکرات بین المللی را انجام می دهد و از طرف کل این سازمان اظهارات رسمی می کند. با توجه به این شرایط، پست ریاست شورا یک موقعیت بسیار معتبر برای کشورهای عضو است و در رسانه ها دولت ریاست اغلب رئیس اتحادیه اروپا نامیده می شود.

در آینده، پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، سیستم فعلی پر کردن پست ریاست شورا با یک تغییر قابل توجه باقی خواهد ماند: به منظور با اطمینان از ثبات و تداوم بیشتر، ریاست شورا به صورت جمعی برنامه ریزی شده است. به طور مشترک توسط سه کشور عضو (رئیس مشترک) به مدت یک سال و نیم انجام خواهد شد. اگر چنین مدلی در حال حاضر اعمال می شد، پس از 1 ژوئیه 2008 تا 31 دسامبر 2009، "رئیس جمعی" شورا فرانسه، جمهوری چک و سوئد با تقسیم مسئولیت های مربوطه بین خود بودند.

از سوی دیگر، معاهده لیسبون، رئیس شورا را از حق نمایندگی اتحادیه اروپا در خارج از کشور در چارچوب سیاست مشترک خارجی و امنیتی محروم می کند. این اختیارات سیاسی کلی به مقامات جدید دائمی اتحادیه - رئیس شورای اروپا (به سؤال شماره 36 مراجعه کنید) و نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی (به زیر در این سؤال مراجعه کنید) منتقل می شود.

توابع و اختیارات. علیرغم این واقعیت که اعضای شورا نمایندگان قوه مجریه کشورهای عضو هستند، این نهاد اتحادیه اروپا در درجه اول به عنوان قانونگذار در حقوق مشترک عمل می کند. در حال حاضر، شورا به طور مشترک با پارلمان اروپا یک وظیفه قانونگذاری را انجام می دهد، اما برخلاف پارلمان اروپا، حق وتوی شورا بر لوایح همیشه مطلق است.

در مناطقی که لوایح بر اساس یک روش مشورتی صادر می‌شوند (به سؤال شماره 70 مراجعه کنید)، این شورا است که سند را در نسخه نهایی خود، از جمله با وجود مخالفت‌های احتمالی پارلمان اروپا، تصویب می‌کند. همانطور که قبلاً ذکر شد ، چنین اسنادی به عنوان اقدامات فردی شورای اتحادیه اروپا تهیه می شوند: مقررات شورا ، تصمیم چارچوب شورا و غیره.

شورا وظایف بودجه ای را انجام می دهد و به طور مشترک با پارلمان اروپا، بودجه اتحادیه اروپا را تصویب می کند، و همچنین بودجه های مستقل برخی از ارگان های اتحادیه اروپا (به عنوان مثال، بودجه یوروپل) را تصویب می کند.

شورای اتحادیه اروپا در کنار وظایف قانونگذاری و بودجه، وظایف تعیین سیاست و هماهنگی (که در معاهده لیسبون نامیده می شود) را نیز انجام می دهد. قدرت های اصلی در این توابع عبارتند از:

تصویب سالانه «رهنمودهای اصلی سیاست اقتصادی» خطاب به همه کشورهای عضو، و همچنین سایر اقدامات برای هماهنگی و نظارت بر سیاست‌های اقتصادی و وضعیت مالی آنها (از جمله تحریم‌ها علیه کشورهای عضوی که کسری بودجه بیش از حد دارند). شورا همچنین دستورالعمل‌های ویژه‌ای را در زمینه سیاست اشتغال اتحادیه اروپا با هدف کاهش بیکاری صادر می‌کند.

تصویب کلیه اقدامات از جمله اقدامات حقوقی در چارچوب سیاست مشترک خارجی و امنیتی، پلیس و همکاری قضایی در زمینه حقوق کیفری (یعنی رکن دوم و سوم اتحادیه اروپا) و همچنین نظارت بر اجرای آنها توسط کشورها. - اعضا (از طریق رئیس و دبیرخانه عمومی خود)؛

انعقاد موافقتنامه های جوامع اروپایی و اتحادیه با کشورهای ثالث و سازمان های بین المللی.

از دیگر اختیارات شورا، توجه به انتصاب در بسیاری از مناصب در نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا، به صورت انفرادی یا با موافقت پارلمان اروپا (رئیس و اعضای کمیسیون اروپا، اعضای دیوان) حائز اهمیت است. از حساب ها، کمیته اقتصادی و اجتماعی و غیره) و نیز حقوق معینی در زمینه قدرت تشکیل دهنده. این شورا است که کنفرانسی را برای تجدید نظر در اسناد بنیانگذار اتحادیه اروپا تشکیل می دهد و می تواند به طور مستقل برخی از مواد آنها را بدون تصویب توسط کشورهای عضو اصلاح کند (به سؤال شماره 69 مراجعه کنید).

سازماندهی کار و تصمیم گیری. شورای اتحادیه اروپا، مانند پارلمان اروپا، در جلسه کار می کند. با این حال، از آنجایی که اعضای شورا وزیران دولت های کشورهای عضو هستند، جلسات آن نمی تواند برای مدت طولانی ادامه یابد. در طول سال، به طور متوسط ​​100 جلسه شورا در تشکیلات مختلف برگزار می شود. هر جلسه معمولا یک روز (کمتر دو روز) طول می کشد. تعداد جلسات شورا و تاریخ برگزاری آنها از قبل در برنامه ریاست دولت که برای مدت اختیارات وی (شش ماه) طراحی شده است، تعیین می شود.

همراه با جلسات رسمی که در آن مقررات و سایر تصمیمات اتخاذ می شود، جلسات غیررسمی (همچنین در تشکیلات مختلف) در عملکرد شورا گسترده شده است که در آن وزرا برای بحث در مورد مشکلات فعلی توسعه اتحادیه اروپا گرد هم می آیند.

حد نصاب جلسات شورا اکثریت اعضای آن است (یعنی 15 نفر از 27 نفر)، و یک عضو شورا می تواند حق رای خود را به عضو دیگری تفویض کند (این گزینه بسیار به ندرت استفاده می شود).

روش‌های اصلی تصمیم‌گیری شورا، اتفاق آرا و اکثریت کیفی است. اینکه کدام روش در یک مورد خاص مورد استفاده قرار می گیرد، توسط مواد سازنده موافقت نامه های تشکیل دهنده تعیین می شود. به عنوان مثال: «شوراء با اتفاق آرا... می‌تواند هر مقرراتی را به منظور تنظیم مسائل مربوط به کمک‌های دولتی به شرکت‌ها تصویب کند (ماده 89 پیمان اتحادیه اروپا). "تخلفات تعرفه گمرکی مشترک توسط شورا با اکثریت مشروح تصمیم گیری می شود..." (ماده 26 معاهده اتحادیه اروپا).

اتفاق آرا در شورا حاکی از آن است که پیش نویس تصمیم مورد حمایت همه اعضای آن قرار گرفته است. با این حال، رأی گیری انجام نمی شود: اگر هیچ یک از وزرای حاضر در جلسه با آن مخالفت نکنند، سند تأیید شده تلقی می شود. بنابراین، در عمل، شورا به جای اتفاق آرا (تصمیم گیری بدون رأی گیری در صورت عدم وجود اعتراضات اعلام شده مستقیم) از اجماع استفاده می کند.

با توجه به این واقعیت که اتفاق آرا (اجماع عملی) به کشورهای عضو این امکان را می دهد که از طریق وزرای خود پروژه ها را وتو کنند، این روش تصمیم گیری به تدریج با اکثریت واجد شرایط دیگر، انعطاف پذیرتر و مؤثرتر جایگزین می شود.

مطابق با پیش نویس قانون اساسی، به این ترتیب است که شورا، به عنوان یک قاعده کلی، قوانین اروپا و قوانین چارچوب و همچنین سایر اقدامات قانونی را تصویب می کند. اتفاق آرا تنها به عنوان یک استثنا باقی خواهد ماند، در "حساس ترین" حوزه های زندگی برای دولت ها.

ویژگی اکثریت واجد شرایط در شورا این است که ماهیت دوگانه (دوگانه) سازمان اتحادیه اروپا را در نظر می گیرد: اتحادیه ایالت ها و اتحادیه مردم. بر این اساس، برای تصمیم گیری در این مورد، دو شرط اصلی باید رعایت شود:

این پروژه باید توسط اکثریت مطلق اعضای شورا (یعنی 15 از 27) و در برخی موارد - 2/3 (یعنی 15 از 27) حمایت شود.

- حداقل 255 رای از 375 رای به اصطلاح وزن دار باید به نفع داده شود. "سنجش" آرای نمایندگان کشورهای مختلف مطابق با اندازه جمعیت آنها انجام می شود و سهمیه های مربوطه (و همچنین برای تعداد اعضای منتخب پارلمان اروپا) به شدت در معاهده اتحادیه اروپا تعیین شده است (ماده). 205). بنابراین، وزرای آلمان، بریتانیای کبیر، فرانسه و ایتالیا هر کدام 29 «رای وزنی» دارند. وزرای اسپانیایی و لهستانی - هر کدام 27 نفر. هلندی - 13 و غیره. نماینده مالت دارای کمترین تعداد آراء وزنی (3) است.

سهمیه های کشورهای عضو تعیین شده در معاهده اتحادیه اروپا کاملاً متناسب نیستند (یعنی نسبت آنها را بر اساس جمعیت به طور دقیق منعکس نمی کنند). به همین دلیل، معاهده نیس در سال 2001 به هر یک از اعضای شورا این حق را داد که تأیید کند که «کشورهای عضوی که این اکثریت واجد شرایط را تشکیل می‌دهند حداقل 62 درصد از کل جمعیت اتحادیه را تشکیل می‌دهند. اگر معلوم شود که این شرط برقرار نیست، تصمیم مربوطه اتخاذ نمی شود» (بند جدید 4 ماده 205 پیمان اتحادیه اروپا).

معاهده لیسبون 2007 لغو «رای گیری وزنی» را (همراه با مفاد اضافی 62 درصد تأیید مجدد) ارائه می کند. تعریف جدیدی از اکثریت واجد شرایط بر اساس روش "اکثریت مضاعف" (اکثریت کشورهای عضو نماینده در شورا + اکثریت جمعیت اتحادیه اروپا به عنوان یک کل) ایجاد می کند.

با توجه به هنر. 16 معاهده اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است، اکثریت واجد شرایط در شورا را اینگونه تعریف می کند: «حداقل 55 درصد از اعضای شورا، از جمله حداقل پانزده نفر از آنها نماینده کشورهای عضوی هستند که حداقل در آنها حضور دارند. 65 درصد از جمعیت اتحادیه متمرکز هستند. در مورد برخی موضوعات، اکثریت فوق العاده واجد شرایط نیز ارائه شده است: «حداقل 72 درصد از اعضای شورا به نمایندگی از کشورهای عضوی که حداقل 65 درصد از جمعیت اتحادیه در آنها متمرکز است» (ماده 238 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است).

در عین حال، با اصرار تعدادی از کشورهای عضو، در درجه اول لهستان، اجرای تعریف جدید اکثریت واجد شرایط توسط معاهده لیسبون تا 1 نوامبر 2014 به تعویق افتاد. تا این تاریخ، شورا به استفاده از آن ادامه خواهد داد. روش "رای گیری وزنی" همانطور که در حال حاضر وجود دارد (انتقال به روش "اکثریت مضاعف" به تدریج انجام می شود و باید در نهایت تا اول آوریل 2017 تکمیل شود).

شورا علاوه بر اتفاق آرا (اجماع) و اکثریت واجد شرایط، چنین روش تصمیم گیری را با اکثریت ساده (اکثریت فهرست) نیز می شناسد. در درجه اول برای تصمیمات رویه ای استفاده می شود.

با در نظر گرفتن غیر دائمی بودن کار شورا، نهادهای فرعی (کمیته ها) نقش بسزایی در عملکرد این نهاد دارند. مهمترین آنها کمیته نمایندگان دائمی است که با مخفف Coreper (از Comité des représentants permanents فرانسوی) نیز مشخص می شود. این سازمان متشکل از روسای نمایندگی های رسمی کشورهای عضو در اتحادیه اروپا (با درجه سفیر) یا معاونان آنها است.

Coreper پروژه های ارائه شده برای تصویب توسط شورا را بررسی می کند و سعی می کند بین نمایندگان کشورهای عضو به اجماع برسد. اگر این موفقیت آمیز باشد، شورا، به عنوان یک قاعده، به طور خودکار (بدون بحث) متن توافق شده در Coreper را تأیید می کند. این تقریباً در 75 تا 80 درصد موارد اتفاق می افتد، یعنی Coreper با فعالیت های خود، شورا را به طور قابل توجهی "تخلیه" می کند.

در کنار Coreper، ساختار شورا دارای تعدادی کمیته ویژه (در زمینه کشاورزی، در مورد مسائل سیاسی و امنیتی و غیره) است و کارگروه هایی نیز برای موضوعات فردی ایجاد می شود که تعداد آنها از 250 تا 300 متغیر است.

نمایندگی شورا توسط دبیرخانه کل آن (تقریباً 3000 کارمند) است. رئیس دومی، از سال 1999، دو سمت را ترکیب می کند: دبیر کل شورا - نماینده عالی اتحادیه اروپا برای سیاست خارجی و امنیت مشترک (به اختصار: "دبیر کل - نماینده عالی"). این مقام به عنوان نماینده عالی به رئیس شورا در اجرای وظایف سیاست خارجی اتحادیه اروپا کمک می کند.

به منظور تقویت قوام و انسجام سیاست خارجی اتحادیه اروپا، معاهده لیسبون 2007 لغو پست مشترک دبیر کل - نماینده عالی را پیش بینی کرده است. سمت دبیرکلی شورا از این پس تنها به عنوان یک سمت اداری داخلی (رئیس ستاد) باقی خواهد ماند.

در مورد پست نماینده عالی، یک مقام جدید به جای آن معرفی می شود به نام "نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی" (در پیش نویس قانون اساسی اروپا در سال 2004، که بر اساس آن معاهده لیسبون تهیه شد. ، قرار بود به این موقعیت یک نام ساده تر داده شود - "وزیر امور خارجه اتحادیه").

نماینده عالی امور خارجی و سیاست امنیتی بر تمامی جنبه های سیاست خارجی اتحادیه اروپا نظارت خواهد داشت و در مقامی دوگانه عمل می کند:

از یک سو، نماینده عالی حق ریاست (بدون حق رای) در جلسات شورای اتحادیه اروپا در هنگام اتخاذ تصمیمات سیاست خارجی (در تشکیل «شورای امور خارجی» در سطح وزرای خارجه کشورهای عضو)؛

از سوی دیگر، نماینده عالی، معاون اصلی نهاد اجرایی اتحادیه - کمیسیون اروپا - خواهد بود.

کمیسیون اروپایی

ترکیب و ترتیب تشکیل. کمیسیون اروپا نهادی است که از نظر ترکیب و روش تشکیل به دولت های ملی شبیه است. این شامل 27 نفر است: رئیس و 26 کمیشنر مسئول یک منطقه خاص از حکومت (کمیسیون روابط خارجی، کمیسر عدالت و امور داخلی و غیره).

رئیس و کمیسیونرها باید شهروندان اتحادیه اروپا باشند و از هر کشور عضو یک شهروند منصوب می شود (27 کشور عضو اتحادیه - 27 عضو کمیسیون). معاهده 2001 نیس (به سوال شماره 10 مراجعه کنید) کاهشی در اندازه کمیسیون را پیش بینی کرد (این معاهده باید تعداد افراد کمتری را نسبت به کشورهای عضو شامل شود؛ اعداد دقیق مشخص نشد). با این حال، معاهده 2007 لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید) به فرمول قبلی "یک کشور عضو، یک کمیسر" بازگشت. تنها پس از سال 2014 می توان با کاهش اندازه کمیسیون به 2/3 از تعداد کل کشورهای عضو تغییر کرد.

علیرغم وجود سهمیه های ملی، رئیس و کمیسیونرها، بر خلاف اعضای شورا، به دستورالعمل های کشورهای خود ملزم نیستند و موظفند فقط در راستای منافع جامعه و اتحادیه عمل کنند. استقلال کمیسیونرها مهمترین شرط برای انتصاب آنها است و با ممنوعیت دریافت یا درخواست دستورالعمل از هر کسی، از جمله مقامات ایالت های خود، برای اعضای کمیسیون تضمین می شود.

اعضای کمیسیون تنها در صورتی می توانند توسط دیوان دادگستری جوامع اروپایی از سمت خود برکنار شوند که از رعایت الزامات تعیین شده دست بردارند یا مرتکب تخلف جدی شوند. استعفای اجباری کمیشنران فردی نیز به درخواست رئیس (مشروط به حمایت اکثریت اعضای کمیسیون از این خواسته) امکان پذیر است.

تنها پارلمان اروپا می تواند با صدور رای عدم اعتماد به آن، و به شیوه ای پیچیده (اکثریت مطلق اعضای پارلمان و 2/3 آراء صادره) کل کمیسیون را برکنار کند. در عمل، چنین مواردی هنوز رخ نداده است.

کمیسیون برای مدت پنج سال به طور مشترک توسط شورای اتحادیه اروپا و پارلمان اروپا تشکیل می شود: انتصاب اعضای کمیسیون توسط شورا (با اکثریت مشروط) و تصویب کمیسیون در شکل "رای اعتماد" توسط پارلمان اروپا (با اکثریت ساده) است.

رئیس کمیسیون ابتدا جدا از سایر کمیسیونرها منصوب می شود و همچنین به طور جداگانه توسط پارلمان اروپا تأیید می شود. بر اساس معاهده لیسبون، انتصاب این مقام باید با در نظر گرفتن نتایج انتخابات پارلمان اروپا، احتمالاً از سوی نمایندگان «حزب سیاسی اروپایی» که بزرگترین فراکسیون در نهاد نمایندگی پارلمان اروپا را تشکیل می‌دهند، انجام شود. اتحاد. اتصال.

توابع و اختیارات. در مکانیسم نهادی اتحادیه اروپا، کمیسیون اساساً مسئول انجام همان وظایفی است که دولت های ملی در سطح ایالتی انجام می دهند. از این رو، در واژگان سیاسی اغلب به عنوان «رئیس اجرایی» یا حتی «دولت اروپایی» توصیف می شود.

در عین حال، اختیارات کمیسیون، مشابه اختیارات دولت‌های ایالتی، از دو منبع سرچشمه می‌گیرد - مستقیماً از «قانون اساسی» (معاهدات مؤسس)، و همچنین از متون قوانین قانونی صادر شده توسط شورا و شورا. پارلمان اروپا (اختیارات مشتق شده یا تفویض شده). به لطف این، دامنه واقعی حقوق و مسئولیت های کمیسیون به طور مداوم در حال افزایش است.

دکترین غربی یک طبقه بندی از فعالیت های اصلی کمیسیون را به سه وظیفه توسعه داده است. در هر کدام، دارای امتیازات قدرت مربوطه است:

عملکرد حفاظتی، یعنی تضمین انطباق با معاهدات تشکیل دهنده، اقدامات حقوقی مؤسسات و سایر منابع حقوقی اتحادیه اروپا توسط کشورهای عضو آن، و همچنین اشخاص حقیقی و حقوقی.

مهمترین قدرت تحت این عملکرد، بررسی اعمال و کوتاهی‌های نادرست کشورهای عضو و محاکمه آنها در مقابل دیوان عدالت جوامع اروپایی است. خود کمیسیون حق تنبیه کشورهای عضو را ندارد (به سوال شماره 50 مراجعه کنید). ممکن است چنین اختیاری در رابطه با شرکت ها مطابق با قوانین (مقررات) حقوقی جامعه اروپا اعطا شود. در عین حال، مفهوم "شرکت" هم اشخاص حقوقی و هم اشخاص حقیقی را در بر می گیرد که در بازار داخلی اتحادیه اروپا فعالیت های اقتصادی انجام می دهند.

مقرراتی که به کمیسیون قدرت اعمال جریمه بر شرکت‌ها را می‌دهد، در تعدادی از زمینه‌های قانون جامعه، به ویژه ضد انحصار، حمل‌ونقل و انرژی، صادر شده است. به عنوان مثال، طبق آیین نامه شورای 27 ژوئن 1960 "در مورد لغو تبعیض در زمینه قیمت ها و شرایط حمل و نقل"، کمیسیون حق دارد حمل کنندگان را تا 10 هزار یورو جریمه کند.

کمیسیون جریمه های چند میلیون دلاری (تا 10٪ از گردش مالی سالانه شرکت) را برای شرکت های بزرگی که قوانین رقابت در اتحادیه اروپا را نقض می کنند، به عنوان مثال فولکس واگن (طبق تصمیم کمیسیون در 29 ژوئن 2001، جریمه به مبلغ 30.96 میلیون یورو)، دایملر کرایسلر (در 10 اکتبر 2001، جریمه تقریباً 72 میلیون یورویی اعمال شد)، نینتندو (بر اساس تصمیم 30 اکتبر 2002 149 میلیون یورو جریمه شد)، مایکروسافت (با تصمیمات 24 مارس 2004). و در 27 فوریه 2008 مجموعاً حدود 1.5 میلیارد یورو جریمه شدند).

به عنوان بخشی از عملکرد حفاظتی خود، به کمیسیون این حق داده می شود که اقدامات خاصی را برای کشورهای عضو و شرکت ها مجاز کند (شکلی از کنترل اولیه). به ویژه، موافقت قبلی کمیسیون مستلزم ادغام شرکت های بزرگ، ارائه کمک های دولتی به شرکت ها و مقررات کشورهای عضو در مورد تعدادی از مسائل (به عنوان مثال، در زمینه استانداردسازی) است.

قوانین اتحادیه اروپا همچنین ممکن است به کمیسیون این اختیار را بدهد که برخی اقدامات را تجویز یا ممنوع کند. به عنوان مثال، از طریق تصمیمات خود، این حق را دارد که به کشورهای عضو دستور دهد تا هر محصولی را که تهدیدی جدی برای مصرف کنندگان است، ممنوع کنند یا از بازار خارج کنند (دستورالعمل پارلمان اروپا و شورای 3 دسامبر 2001 «در مورد کلی شرایط ایمنی محصول")

کارکرد ابتکاری، یعنی تهیه مقررات جدید و سایر اقداماتی که باید در سطح اتحادیه اروپا اتخاذ شود.

کمیسیون حق دارد در چهارچوب هر سه رکن اتحادیه، پیش نویس مقررات، دستورالعمل ها و سایر قوانین حقوقی را به شورا و پارلمان اروپا ارائه کند. با این حال، در جامعه اروپا، جایی که بیشترین بخش از قوانین اتحادیه منتشر شده است، این حق ماهیت انحصاری (انحصاری) دارد. به عبارت دیگر، در داخل اتحادیه اروپا، نهادهای قانونگذاری - پارلمان اروپا و شورای - به عنوان یک قاعده، تنها می توانند بر اساس پیشنهاد کمیسیون تصمیم بگیرند، اما نه به ابتکار خودشان. علاوه بر این، کمیسیون این حق را دارد که پیشنهاد ارائه شده را در هر زمان تغییر دهد یا پس بگیرد. اگر تصمیم نهایی باید توسط شورا گرفته شود، آنگاه اصلاحاتی که کمیسیون با آن موافق نیست تنها می تواند به اتفاق آرا انجام شود.

انحصار کمیسیون در ابتکارات قانون‌گذاری یکی از ویژگی‌های مکانیسم کنترل و تعادل در اتحادیه اروپا است که به لطف آن کمیسیون معمولاً به عنوان «موتور جامعه» شناخته می‌شود. این ویژگی قرار است در قانون اساسی آینده اتحادیه حفظ شود. بر اساس پیش نویس او، قوانین اروپایی و قوانین چارچوب به پیشنهاد کمیسیون صادر خواهد شد. تنها در زمینه حقوق کیفری و همکاری پلیس، کشورهای عضو (حداقل یک چهارم تعداد کل آنها) می توانند به همراه کمیسیون اقدامات قانونی را آغاز کنند.

از دیگر اختیارات مهم کمیسیون در چارچوب عملکرد ابتکار، می توان به تهیه پیش نویس بودجه اتحادیه اروپا و مذاکره با کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی در مورد موضوعاتی اشاره کرد که در صلاحیت اتحادیه اروپا و اوراتوم (رکن اول) است.

کارکرد اجرایی (به معنای محدود کلمه) که به معنای اجرای مستقل مفاد موافقت نامه های تشکیل دهنده و سایر منابع حقوق اتحادیه توسط کمیسیون است.

اختیارات اصلی در این زمینه، اول از همه، صدور قوانین تفویض شده و تصویب سایر «اقدامات اجرایی» مقررات، دستورالعمل ها، تصمیمات پارلمان و شورای اروپا، اجرای بودجه اتحادیه اروپا، و همچنین مدیریت صندوق های ساختاری جامعه (صندوق اجتماعی اروپا، توسعه منطقه ای صندوق اروپا و غیره).

سازماندهی کار و تصمیم گیری. کمیسیون یک نهاد دائمی است که به دلیل ماهیت وظایف و اختیارات خود مجبور است تعداد زیادی تصمیم (به طور متوسط ​​حدود 10 هزار در سال) اتخاذ کند.

به همین دلیل، کمیسیون مسئولیت ها ("پورتفولیو") را بین اعضای فردی - کمیسیونرها توزیع می کند. مدیریت کلی کمیسیون به عهده رئیس است که حق تعیین معاونین (نائب رئیس) از بین کمیسیون‌ها را دارد.

در آینده، بر اساس معاهده لیسبون در سال 2007، یکی از معاونان کمیسیون، نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی خواهد بود. این مقام به طور همزمان وظایف ریاست شورای اتحادیه اروپا را در سطح وزرای امور خارجه کشورهای عضو انجام خواهد داد (به بالا در این سؤال مراجعه کنید).

معاهده لیسبون همچنین تعدادی اختیارات مستقل به نماینده عالی کشور می دهد که تنها توسط او اعمال می شود: حق نمایندگی اتحادیه به عنوان یک کل در عرصه بین المللی، رهبری سرویس اقدام خارجی اروپا (سرویس دیپلماتیک اتحادیه اروپا)، حق توسعه مستقل و ارائه پیش نویس اقدامات جدید سیاست خارجی برای تصویب توسط شورا و کمیسیون اتحادیه اروپا.

بخش‌های بخشی (ادارات) کمیسیون، ادارات کل (یا اداره‌های کل) هستند که با علامت اختصاری DG و اعداد به شکل اعداد رومی تعیین می‌شوند، به عنوان مثال: DG II "مسائل اقتصادی و مالی"، DG VI "کشاورزی". و غیره رئیس اداره کل مدیر کل است (یک مقام منصوب از بین کارمندان دولت جوامع اروپایی). مدیر کل به نوبه خود به کمیسر که مسئول شاخه مدیریت مربوطه است گزارش می دهد.

ساختار کمیسیون علاوه بر ادارات کل شامل خدمات تخصصی (خدمات ترجمه، خدمات حقوقی و ...) و دبیرخانه کل (دستگاه کمکی) است.

حجم کار سنگین کمیسیون وجود پرسنل گسترده آن (حدود 50 هزار کارمند - بیش از هر نهاد یا ارگان دیگری از اتحادیه) و همچنین اعمال تفویض اختیارات داخلی، یعنی انتقال اختیارات تصمیم گیری به تک تک کمیشنران را تعیین می کند. یا مدیران کل

36. شورای اروپا چیست؟

شورای اروپا بالاترین نهاد هماهنگی و برنامه ریزی سیاسی اتحادیه اروپا است. "شورای اروپا انگیزه های لازم برای توسعه را به اتحادیه می دهد و دستورالعمل های سیاسی کلی آن را تعیین می کند" (ماده 4 معاهده اتحادیه اروپا).

اعضای طبق رسمی این نهاد، سران همه کشورهای عضو و رئیس کمیسیون اروپا هستند که وزرای امور خارجه و یکی از کمیسیونرها را همراهی می کنند. از آنجایی که اکثر کشورهای اتحادیه در قالب دولت جمهوری های پارلمانی یا سلطنتی هستند، معمولاً در شورای اروپا توسط سران دولت (نخست وزیران) و کمتر توسط رئیس جمهور (مثلا فرانسه) نمایندگی می شوند.

جلسات شورای اروپا، به عنوان یک قاعده کلی، باید حداقل دو بار در سال، در عمل - دو بار در هر شش ماه، تشکیل شود. ریاست آنها بر عهده رهبر کشوری است که در دوره مربوطه پست ریاست شورای اتحادیه اروپا را بر عهده دارد.

هر جلسه شورای اروپا دو روز طول می کشد و در طی آن بحث و گفتگو می شود مهمترین مشکلاتتوسعه اتحادیه اروپا و سیاست جهانی. در پایان جلسه، یک سند سیاسی نهایی به نام "نتیجه گیری" (انگلیسی، فرانسوی، نتیجه گیری) تصویب می شود. این سند ارزیابی های مشترک و ابتکارات مورد توافق را برای اجرا در سطح اتحادیه به عنوان یک کل و کشورهای عضو آن تعیین می کند.

شورای اروپا به استثنای «استراتژی‌های کلی» در چارچوب CFSP، اقدامات قانونی صادر نمی‌کند (به سؤال شماره 26 مراجعه کنید). همچنین این حق را دارد که در صورت بروز چنین نیازی، به کشورهای عضو توصیه کند که «دفاع مشترک» ایجاد کنند (ماده 17 معاهده اتحادیه اروپا).

ترکیب و اهمیت بالای موضوعات مورد بحث در جلسات شورای اروپا منجر به توصیف آن در ادبیات و رسانه ها به عنوان «اجلاس» یا «اجلاس» اتحادیه اروپا شده است. به همین دلیل، اگرچه نتیجه گیری های شورای اروپا از نظر قانونی الزام آور نیست، اما در عمل معمولاً اجرا می شوند.

نوآوری های معاهده لیسبون منجر به افزایش بیشتر نقش شورای اروپا در مکانیسم سازمانی، از جمله به رسمیت شناختن آن به عنوان یک نهاد اتحادیه خواهد شد. همچنین قرار است پست ریاست شورای اروپا معرفی شود که به صورت دائمی کار می کند و توسط خود شورای اروپا برای مدت 2.5 سال انتخاب می شود.

37. موسسات و ارگان های کنترلی اصلی اتحادیه اروپا کدامند؟

بر اساس تجربه دولت های مدرن، موسسات و ارگان های تخصصی که وظیفه کنترل را انجام می دهند، در مکانیسم سازمانی اتحادیه اروپا تأسیس شدند. مهمترین آنها اتاق حساب و بازرس است.

دیوان حسابرسان اروپا در سال 1977 به عنوان نهاد کنترل مالی واحد جوامع اروپایی ایجاد شد. در سال 1992، اصلاحات معاهده اتحادیه اروپا وضعیت آن را افزایش داد: دیوان محاسبات به عنوان پنجمین نهاد اتحادیه، همراه با پارلمان اروپا، شورا، کمیسیون و دیوان دادگستری شناخته شد.

«دیوان محاسبات کنترل بر حساب‌ها را تضمین می‌کند» (ماده 246 معاهده جامعه اروپا) و برای این منظور آنها را در رابطه با «کل درآمد و هزینه‌های جامعه» بررسی می‌کند (ماده 248 معاهده اتحادیه اروپا).

برای این منظور، دیوان محاسبات حسابرسی را هم بر اساس اسناد حسابداری و هم به طور مستقیم در محل، به ویژه در محل سایر نهادها و ارگان های جامعه، اشخاص حقیقی و حقوقی دریافت کننده وجوه از بودجه اتحادیه انجام می دهد.

اتاق محاسبات بر اساس نتایج حسابرسی گزارش هایی (ویژه و سالانه) ارائه و نتیجه گیری نیز صادر می کند. او حق ندارد به طور مستقل متخلفان را مجازات کند.

دیوان محاسبات سالانه یک بیانیه اطمینان در مورد اسناد حسابداری مربوط به اجرای بودجه عمومی اتحادیه اروپا به پارلمان اروپا و شورای اروپا ارائه می کند.

بیست و هفت عضو دیوان محاسبات (یک نفر از هر کشور عضو) توسط شورای اتحادیه اروپا پس از مشورت با پارلمان اروپا برای یک دوره شش ساله منصوب می شوند. از بین اعضای خود، رئیس اتاق محاسبات (به مدت سه سال) را انتخاب می کنند.

اعضای دیوان محاسبات در اعمال اختیارات خود کاملاً مستقل هستند و تنها توسط دیوان دادگستری جوامع اروپایی می توانند از سمت خود برکنار شوند.

اتاق محاسبات به صورت دائمی فعالیت می کند و حدود 500 نفر پرسنل اختصاصی دارد.

بازرس اروپا

موقعیت یک کمیسر ویژه پارلمان برای کنترل ارگان های اداری در قرون وسطی سوئد و در قرن بیستم ظاهر شد. توسط اکثر کشورهای مدرن از جمله روسیه قرض گرفته شد. در سال 1992، پست مشابهی در اتحادیه اروپا معرفی شد.

Ombudsman اروپا تنها نهادی است که توسط پارلمان اروپا برای مدت پنج سال انتخاب می شود (انتخابات همیشه جایگزین هستند). در فعالیت های خود، Ombudsman کاملاً مستقل است، از جمله از خود پارلمان اروپا. اختيارات او فقط با رويه قضايي (توسط ديوان دادگستري جوامع اروپايي) زودتر از موعد قابل خاتمه است.

وظیفه Ombudsman بررسی شکایات در مورد "موارد نقض نظم حاکمیت در فعالیت‌های نهادها یا ارگان‌های جامعه" به جز موارد قضایی است (ماده 195 معاهده اتحادیه اروپا). شهروندان اتحادیه و همچنین هر شخص حقوقی یا شخصی که در قلمرو آن ساکن است (واقع در آن) می‌تواند شکایت خود را به بازپرس شکایت کند. بازپرس حق دارد به ابتکار خود تحقیقات را نیز انجام دهد.

نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا باید هر گونه اطلاعات لازم را در اختیار بازرس قرار دهند و ممکن است از کارکنان آنها برای ارائه مدرک دعوت شود. تعهد به ارائه اطلاعات به آمبودزمان برای همه کشورهای عضو اعمال می شود (به استثنای اطلاعاتی که مطابق با قوانین کشور طبقه بندی شده است).

اگر در حین رسیدگی به شکایت، تأیید شود که نهاد یا ارگان خاصی مرتکب تخلف شده است، بازرس ابتدا سعی می‌کند به یک «توافق دوستانه» (راه حل فرانسوی a l'amiable) دست یابد که تخلف را برطرف کرده و رضایت می‌دهد. خواسته های منصفانه شخصی که شکایت را ارائه کرده است.

هنگامی که مصالحه بین طرفین امکان پذیر نباشد، بازرس گزارشی حاوی پیش نویس توصیه های انتقادی تهیه می کند. مؤسسه یا ارگانی که گزارش به آن ارسال می‌شود، موظف است ظرف سه ماه پاسخ خود را (نتیجه‌گیری تفصیلی) و احتمالاً با اشاره به اقدامات انجام شده برای اجرای توصیه‌های انتقادی به بازرس ارائه کند.

در صورتی که پاسخ مؤسسه/ارگان توسط آمبودزمن رضایت بخش تلقی شود، گزارش ویژه ای را به پارلمان اروپا ارسال می کند. این گزارش رسیدگی به شکایت را به پایان می رساند. در آینده، پارلمان اروپا ممکن است اقدامات مناسبی را در چارچوب اختیارات خود انجام دهد.

مدت محدودیت ثبت شکایت نزد آمبودزمان اروپا دو سال از تاریخی است که شخص از حقایقی که مبنای شکایت بوده است مطلع شده است. قبل از ثبت شکایت باید با موسسه یا ارگان مربوطه تماس بگیرید. به منظور تسهیل این رویه، آمبودزمان فرم استاندارد شکایت منتشر شده در مجله رسمی اتحادیه اروپا را تایید کرده است.

در سال 2000، بر اساس نیاز به اطمینان از حمایت مؤثرتر از حقوق فردی زمانی که نهادها و ارگان های اتحادیه اطلاعات مربوط به زندگی خصوصی خود را پردازش می کنند، موقعیت یک ombudsman ویژه معرفی شد که رسماً ناظر حفاظت از داده های اروپا نامیده می شود. وضعیت حقوقی این نهاد جدید اتحادیه در مقررات پارلمان اروپا و شورای مورخ 18 دسامبر 2000 در مورد حمایت از افراد در رابطه با پردازش داده های شخصی توسط نهادها و ارگان های جامعه و در مورد گردش آزاد چنین داده هایی

38. اتحادیه اروپا چه نهادهای مجری قانون دارد؟

ارگان هایی که اتحادیه اروپا از طریق آنها فعالیت های کشورهای عضو را برای مبارزه با جرم و جنایت هماهنگ می کند، یوروپل و یوروجاست هستند. کمیسیون اروپا همچنین دارای یک دفتر اروپایی ضد کلاهبرداری است.

در سال های اخیر، موضوع ایجاد یک دادستان عمومی اروپا به طور فعال مورد بحث قرار گرفته است. امکان ایجاد آن مستقیماً توسط معاهده لیسبون پیش بینی شده است.

اداره پلیس اروپا یا یوروپل، ارگانی از اتحادیه اروپا است که فعالیت های خدمات پلیس کشورهای عضو را در پیشگیری و تحقیق از جرایم جدی که منافع دو یا چند کشور را تحت تأثیر قرار می دهد، هماهنگ و کمک می کند.

وضعیت آن در ابتدا در یک کنوانسیون ویژه (الحاقی) بین کشورهای عضو، که در سال 1995 امضا شد و در سال 1998 لازم الاجرا شد، کنوانسیون تأسیس آژانس پلیس اروپا (نام کوتاه: کنوانسیون یوروپل) ثبت شد. در سال 2009، متن کنوانسیون با یک قانون هنجاری به همین نام از شورای اتحادیه اروپا جایگزین شد: تصمیم شورا در 6 آوریل 2009 "در مورد ایجاد آژانس پلیس اروپا (Europol)".

در حال حاضر، فعالیت های یوروپل عمدتاً بر حمایت اطلاعاتی از فعالیت های ضد جرم و جنایت از طریق جمع آوری، انتقال و پردازش داده های مربوطه متمرکز است. برای این منظور، کشورهای عضو دپارتمان‌های ملی مسئول تماس با یوروپل را ایجاد کرده‌اند و هر یک از آنها افسران رابط را به یوروپل می‌فرستند.

مطابق با تصمیم اداره پلیس اروپا در سال 2009، به یوروپل همچنین تعدادی اختیارات مهم اضافی داده شده است، به ویژه:

حق اعزام کارمندان خود به شرکت در کار تیم های تحقیقاتی مشترک تشکیل شده توسط کشورهای عضو؛

حق درخواست رسمی از کشورهای عضو برای شروع دادرسی کیفری و انجام و هماهنگی تحقیقات در برخی از موضوعات جنایی. در صورت امتناع، کشورهای عضو موظف به ارائه پاسخ مستدل به یوروپل هستند.

ارگان داخلی اصلی یوروپل شورای اداری است که از نمایندگان کشورهای عضو تشکیل شده است (حداقل دو بار در سال تشکیل جلسه می دهد). مدیریت روزانه توسط مدیری انجام می شود که برای مدت چهار سال توسط شورای اتحادیه اروپا منصوب می شود.

در سال 2003، وزرای کشور از پنج بزرگترین کشورهااتحادیه اروپا (بریتانیا، آلمان، اسپانیا، ایتالیا، فرانسه) پیشنهادی برای تقویت قدرت یوروپل ارائه کرد که در نهایت می‌تواند به تبدیل آن به یک سازمان مجری قانون شبیه به اداره تحقیقات فدرال ایالات متحده منجر شود.

Eurojust بدنه جدیدی از اتحادیه اروپا است که برای هماهنگ کردن کار دادسراهای ملی و سایر بخش‌های کشورهای عضو که پرونده‌های جنایی را تعقیب و/یا تحقیق می‌کنند، ایجاد شده است. صلاحیت Eurojust نسبت به صلاحیت یوروپل به طیف گسترده‌تری از اعمال غیرقانونی گسترش می‌یابد (به‌علاوه شامل جرایم زیست محیطی نیز می‌شود).

وضعیت حقوقی این نهاد در تصمیم شورا در 28 فوریه 2002 "در مورد ایجاد Eurojust به منظور تقویت مبارزه با جرایم جدی" ذکر شده است.

مطابق با این تصمیم، یوروجاست متشکل از یک «عضو ملی است که توسط هر کشور عضو منصوب می‌شود... که به‌طور رسمی دادستان، قاضی یا افسر پلیس با اختیارات مشابه است» (ماده 2).

اعضای ملی به عنوان نمایندگان مجاز کشورهای خود عمل می کنند. آنها تعامل مداوم بین مقامات تعقیب کیفری کشورهای مختلف عضو اتحادیه را تضمین می کنند.

در عین حال، هر ایالت به طور مستقل ماهیت و دامنه اختیارات قضایی و حقوقی عضو ملی خود را در قلمرو خود تعیین می کند (برای مثال، اینکه آیا می تواند به سازمان های مجری قانون محلی دستورات الزام آور بدهد، آیا حق دسترسی دارد یا خیر. بانک های داده آنها و غیره).

در برخی موارد، به عنوان مثال، زمانی که بررسی یک جرم یا جنایت برای کل اتحادیه اهمیت دارد، یوروجاست ممکن است از طریق هیئتی متشکل از همه اعضای ملی عمل کند. کالج Eurojust یکی از اعضای ملی را به عنوان رئیس انتخاب می کند که سپس توسط شورای اتحادیه اروپا تصدیق می شود.

برای مدیریت روزانه یوروجاست، هیئت مدیره یک مدیر اداری را منصوب می کند.

شورای اتحادیه اروپا تصمیمی در 14 دسامبر 2008 "در مورد تقویت یوروجاست" به تصویب رساند که تغییرات و اضافات زیادی را به تصمیم فوق الذکر در 28 فوریه 2002 ایجاد می کند. به ویژه ایجاد در چارچوب Eurojust یک "مکانیزم هماهنگی دائمی" (فرانسوی dispositif permanent de coordination)، که تضمین می کند که این نهاد 24 ساعته برای کمک به مقامات ذیصلاح کشورهای عضو در دسترس است. اختیارات اعضای ملی یوروجاست نیز در حال گسترش است.

بر اساس معاهده لیسبون اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، یک دادستان عمومی اروپا می تواند ایجاد شود که مستقیماً در تعقیب تعدادی از اعمال جنایی در دادگاه های ملی دخالت داشته باشد.

«دفتر دادستان عمومی اروپا در صورت لزوم با همکاری یوروپل مجاز است مرتکبین و شرکای اعمال مجرمانه ای را که به منافع مالی اتحادیه تجاوز می کند، تحقیق، تعقیب و محاکمه کند» (بند 2 ماده 86 قانون اتحادیه اروپا). معاهده عملکرد اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است).

در آینده، صلاحیت دفتر دادستان عمومی اروپا ممکن است به انواع دیگر «جرایم جدی با دامنه فرامرزی»، از جمله تروریسم بین‌المللی (بند 4 همان ماده) تعمیم یابد.

اداره مبارزه با کلاهبرداری اروپا که به اختصار OLAF (از دفتر فرانسوی اروپای ضد تقلب) در سال 1999 توسط کمیسیون اروپا به منظور تقویت مبارزه با تقلب، فساد و هر فعالیت غیرقانونی دیگری که بر مالی تأثیر می گذارد تأسیس شد. منافع جوامع...» (ماده 2 تصمیم کمیسیون مورخ 26 مه 1999 «در مورد تأسیس اداره اروپایی مبارزه با تقلب»).

علاوه بر این تصمیم، وضعیت OLAF توسط مقررات ویژه پارلمان اروپا و شورا "در مورد تحقیقات انجام شده توسط اداره مبارزه با تقلب اروپا (OLAF)" و موافقت نامه بین نهادی پارلمان اروپا، شورا تنظیم می شود. و کمیسیون "در مورد تحقیقات داخلی انجام شده توسط OLAF".

هدف اصلی تلاش های OLAF شناسایی اقدامات غیرقانونی است که منجر به عدم دریافت وجوه به بودجه اتحادیه اروپا یا برعکس، استفاده غیرقانونی از آنها می شود. نهادهای اتحادیه با بودجه مستقل (به عنوان مثال، بانک مرکزی اروپا) نیز می توانند موضوع چک های OLAF باشند.

تحقیقات انجام شده توسط OLAF به داخلی و خارجی تقسیم می شود. اولی در چارچوب نهادها و ارگان های اتحادیه انجام می شود، دومی - در رابطه با افراد و سازمان های دیگر، به ویژه آنهایی که از بودجه اتحادیه کمک های مالی دریافت می کنند.

هر دو تحقیق ماهیت اداری دارند، اما بر اساس نتایج آنها، OLAF می‌تواند اطلاعاتی را برای دادستان‌ها یا سایر مقامات ذیصلاح کشورهای عضو به منظور شروع رسیدگی کیفری ارسال کند.

OLAF توسط یک مدیر منصوب شده توسط کمیسیون اروپا برای یک دوره پنج ساله اداره می شود. به منظور اطمینان از استقلال واقعی OLAF (از جمله از خود کمیسیون، که این نهاد عضو آن است)، یک کمیته نظارتی متشکل از پنج شخص مستقل و صالح تشکیل شده است. آنها برای مدت سه سال با توافق مشترک پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون منصوب می شوند.

39. کدام ارگان های اتحادیه اروپا وظایف مشاوره ای را انجام می دهند؟

مهم‌ترین و معتبرترین ارگان‌هایی که ماهیت مشورتی دارند، کمیته اقتصادی و اجتماعی و کمیته مناطق هستند که در چارچوب اتحادیه اروپا و اوراتوم (رکن اول) فعالیت می‌کنند. علاوه بر این، اتحادیه تعداد زیادی نهاد مشاوره تخصصی دارد که صلاحیت آنها انواع خاصی از فعالیت ها را پوشش می دهد (به عنوان مثال، کمیته استخدام).

کمیته اقتصادی و اجتماعی - ارگانی متشکل از نمایندگان طبقات مختلف و گروه های اجتماعیاتحادیه اروپا: کارمندان، کارفرمایان، کشاورزان، صنعتگران، و غیره. جامعه مدنی» اروپا (ماده 257 پیمان اتحادیه اروپا) تأثیر بیشتری بر سیاست های نهادهای فراملی داشته باشد.

این نفوذ از طریق کمیته اقتصادی و اجتماعی اعمال نظرات مشورتی در مورد قوانین اتحادیه اروپا، و همچنین در مورد دیگر مسائل مبرم زندگی عمومی اعمال می شود. کمیته می تواند آنها را به ابتکار خود یا بنا به درخواست نهادهای سیاسی اتحادیه (اغلب کمیسیون) ارائه دهد.

در بسیاری از زمینه ها، معاهده اتحادیه اروپا مشاوره اجباری با کمیته اقتصادی و اجتماعی (کشاورزی، سیاست اجتماعی، حفاظت از محیط زیست، بهداشت و غیره) را پیش بینی می کند. اقدامات حقوقی در مورد این موضوعات تنها می تواند "پس از مشورت" با کمیته صادر شود، که حداقل یک ماه فرصت داده می شود تا نظر خود را آماده کند.

عدم مشورت با کمیته اقتصادی و اجتماعی در صورت لزوم به منزله نقض اساسی الزامات رویه ای است و ممکن است دلیلی برای لغو مقررات یا موارد دیگر باشد. عمل حقوقیدادگاه های اتحادیه اروپا

کمیته اقتصادی و اجتماعی دارای 344 عضو است که برای چهار سال توسط شورای اتحادیه اروپا از فهرست نامزدهای هر کشور عضو انتخاب می شوند. مانند پارلمان اروپا، دارای سهمیه های ملی است که بسته به جمعیت کشورهای مختلف اتحادیه متفاوت است.

با وجود این شرایط، اعضای کمیته اقتصادی و اجتماعی «وظایف خود را کاملاً مستقل و در راستای منافع عمومی جامعه انجام می‌دهند» (ماده 258 پیمان اتحادیه اروپا). در داخل کمیته آنها بسته به گروههای خود متحد می شوند خاستگاه اجتماعی: گروه اول "کارمندان"، گروه دوم "کارفرمایان" و گروه سوم "سایر فعالیت ها" (نمایندگان صنعتگران، انجمن های مصرف کننده و غیره).

بزرگترین گروه در کمیته اولین گروه است که عمدتاً از نمایندگان اتحادیه های کارگری تشکیل شده است که اکثر آنها اعضای کنفدراسیون اتحادیه های کارگری اروپا هستند (به سؤال شماره 9 مراجعه کنید).

یک نماینده از هر یک از این گروه ها به طور متناوب به سمت رئیس کمیته اقتصادی و اجتماعی انتخاب می شود و نمایندگان دو گروه دیگر به ترتیب نایب رئیس هستند. هیأت مدیریت گروهی کمیته، دفتر است که بر اساس برابری از بین اعضا انتخاب می شود. گروه های مختلف. مدت تصدی تمامی این نهادهای داخلی دو سال است.

به منظور کارآمدتر، بخش های تخصصی در ساختار کمیته مطابق با جهت گیری های سیاست اتحادیه اروپا (در حمل و نقل، کشاورزی و غیره) تشکیل شده است. ایجاد کمیته های فرعی مجاز است.

کمیته اقتصادی و اجتماعی در جلسه کار می کند.

کمیته مناطق متشکل از نمایندگان گروه‌های منطقه‌ای و محلی، یعنی نهادهای اداری-سرزمینی در داخل کشورهای عضو در سطوح مختلف (مناطق، استان‌ها، کمون‌ها و غیره) است.

طبق معاهده اتحادیه اروپا (ماده 263)، این نمایندگان می توانند «دارندگان یک مأموریت منتخب در یک مجموعه سرزمینی یا محلی» (به عنوان مثال، معاونان شورای شهر) یا مقامات «مسئول سیاسی در برابر مجمع منتخب» باشند (برای به عنوان مثال، شهردار شهر که توسط شورای محلی منصوب می شود).

بدین ترتیب، به لطف کمیته مناطق، مشارکت سطوح پایین تر از مقامات عمومی در حل امور مشترک در اتحادیه اروپا تضمین می شود. درست مانند کمیته اقتصادی و اجتماعی که در بالا مورد بحث قرار گرفت، این نهاد نظرات مشورتی را در مورد لوایح و سایر اسناد تصویب شده توسط نهادهای اتحادیه صادر می کند. در بسیاری از موارد، چنین مشاوره ای اجباری است (فرهنگ، مراقبت های بهداشتی، آموزشی و غیره).

ترکیب (344 نفر)، روند تشکیل (انتصاب توسط شورا به مدت چهار سال) و وضعیت حقوقی اعضای کمیته مناطق مشابه کمیته اقتصادی و اجتماعی است. سازماندهی کار (جلسه) و ساختار داخلیهر دو کمیته: رئیس، معاونان (در کمیته مناطق بر اساس اصل "یک نایب رئیس از هر کشور عضو" منصوب می شوند)، دفتر، کمیسیون های ویژه.

با در نظر گرفتن ویژگی‌های ترکیب کمیته مناطق، اعضای آن در گروه‌های سیاسی - جناح‌ها (از این نظر مشابه پارلمان اروپا است) و همچنین در هیئت‌های ملی (آنها اعضای کمیته را متحد می‌کنند. از همان ایالت).

40- چه ارگان های تخصصی در چارچوب اتحادیه اقتصادی و پولی فعالیت می کنند؟

اتحادیه اقتصادی و پولی حوزه ویژه ای از صلاحیت جامعه اروپا است که در آن اتحادیه اروپا همه سیاست های اقتصادی کشورهای عضو (اتحادیه اقتصادی) را هماهنگ می کند و یک سیاست پولی واحد مبتنی بر واحد پولی - یورو (اتحادیه پولی) را دنبال می کند. ).

همراه با نهادهای سیاسی سنتی (پارلمان اروپا، شورا، کمیسیون)، مدیریت در این حوزه توسط نهادهای تخصصی اتحادیه اروپا و کشورهای عضو، در درجه اول سیستم بانک های مرکزی اروپا، به رهبری بانک مرکزی اروپا انجام می شود. وظایف مشاوره ای و نظارتی به کمیته اقتصادی و مالی واگذار شده است.

سیستم بانک های مرکزی اروپا و بانک مرکزی اروپا

در ارتباط با ورود واحد پول یورو به اتحادیه اروپا، "قدرت پولی" کشورهای عضو سازماندهی مجدد شد و حاملان آن (بانک های مرکزی) در سیستم اروپایی بانک های مرکزی (ESCB) با یکدیگر متحد شدند. توسط یک نهاد جدید اتحادیه - بانک مرکزی اروپا (ECB).

بنابراین ESCB شامل 28 عنصر است: 27 بانک مرکزی ملی و بانک مرکزی اروپا. با این حال، با توجه به این واقعیت که به دلایل مختلف، همه کشورهای عضو قادر به تغییر به یک ارز واحد نبودند (به سوال شماره 108 مراجعه کنید)، بانک های مرکزی تنها کشورهایی که وارد "منطقه یورو" شده اند (در سال 2010) شرکت کنندگان کامل در این سیستم هستند - 16 کشور).

با توجه به این شرایط، سیستم یورو در ESCB متمایز است: بانک مرکزی اروپا به اضافه 16 بانک مرکزی کشورهای منطقه یورو. بانک‌های مرکزی باقی‌مانده عمدتاً در مقام مشاوره عضو ESCB هستند و رؤسای آنها در تصمیم‌گیری در چارچوب یک سیاست پولی واحد شرکت نمی‌کنند.

هدف اصلی ESCB حفظ ثبات قیمت است و وظایف اصلی آن عبارتند از:

تعریف و اجرای سیاست پولی جامعه؛

انجام معاملات ارزی؛

نگهداری و مدیریت ذخایر ارزی رسمی؛

ارتقای عملکرد صحیح سیستم های پرداخت (ماده 105 معاهده اتحادیه اروپا؛ مواد 2 تا 3 پروتکل در مورد اساسنامه سیستم اروپایی بانک های مرکزی و بانک مرکزی اروپا).

مهمترین اصل وضعیت حقوقی ESCB اصل استقلال است که در مورد بانک مرکزی اروپا و بانک های مرکزی همه کشورهای عضو اعمال می شود (ماده 105 معاهده اتحادیه اروپا).

بانک مرکزی اروپا یکی از عناصر کلیدی ESCB است که دارای اختیارات گسترده ای از جمله اعمال جریمه بر مشاغل است. صلاحیت انحصاری بانک مرکزی اروپا شامل مجوز انتشار اسکناس یورو (ماده 106 معاهده اتحادیه اروپا) است.

ECB با صدور مقررات و تصمیماتی در قالب دستورالعمل ها و دستورالعمل ها برای بانک های مرکزی ملی، اختیارات خود را اعمال می کند. همچنین ممکن است توصیه ها و نظرات غیر الزام آور ارائه کند.

بالاترین مقام بانک مرکزی اروپا رئیس جمهور است که در کارش توسط معاون رئیس جمهور کمک می کند.

این مقامات به اضافه چهار عضو دیگر، اداره، بدنه مدیریت روزانه بانک مرکزی اروپا را تشکیل می دهند. اعضای این اداره برای مدت هشت سال با توافق مشترک دولت های کشورهای عضو متعلق به منطقه یورو منصوب می شوند.

پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون در سال 2007 درباره اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، اعضای این اداره توسط شورای اتحادیه اروپا بر اساس اکثریت مشروط (کشورهای عضو) منصوب خواهند شد. حق وتو خود را از دست بدهند). نمایندگان دولت‌های تنها کشورهای عضوی که به ارز واحد «یورو» روی آورده‌اند، در رای‌گیری شرکت خواهند کرد.

بدنه داخلی اصلی بانک مرکزی اروپا، شورای حاکم است که شامل اعضای رسمی اداره و روسای (مدیران) بانک‌های مرکزی کشورهای منطقه یورو است.

به منظور هماهنگی سیاست پولی دنبال شده در منطقه یورو با بانک های مرکزی کشورهایی که واحد پول واحدی را اتخاذ نکرده اند، یک نهاد دانشگاهی دیگر در ECB تشکیل شده است - شورای عمومی. این شامل رئیس، معاون بانک مرکزی اروپا و روسای هر یک از بانک های مرکزی کشورهای عضو است.

بانک مرکزی اروپا وضعیت یک شخصیت حقوقی را دارد و به این ترتیب دارای وضعیت خاص خود است سرمایه مجازو ذخایر

کمیته اقتصادی و مالی نهادی است که به شورا و کمیسیون در هماهنگی سیاست های اقتصادی کشورهای عضو، از جمله نظارت بر وضعیت بودجه آنها کمک می کند.

این کمیته، به ویژه، نظرات خود را به این مؤسسات (به درخواست آنها یا به ابتکار خود) ارائه می دهد. بر وضعیت اقتصادی و مالی کشورهای عضو نظارت می کند و در این مورد به شورا و کمیسیون گزارش می دهد. وظایف مقدماتی و مشورتی را از طرف شورا انجام می دهد. تجزیه و تحلیل وضعیت در زمینه جابجایی سرمایه و آزادی پرداخت در جامعه را حداقل یک بار در سال انجام می دهد (ماده 114 پیمان اتحادیه اروپا).

کمیته متشکل از افرادی است که توسط کشورهای عضو، کمیسیون و بانک مرکزی اروپا (هر کدام دو نفر) منصوب می شوند. اعضای کمیته باید «صلاحیت انحصاری در حوزه اقتصادی و مالی» داشته باشند (ماده 2 تصمیم شورا «در مورد نحوه تشکیل کمیته اقتصادی و مالی») و وظایف خود را «در راستای منافع عمومی جامعه» انجام دهند. (ماده 3 اساسنامه کمیته اقتصادی و دارایی مصوب 10 دی 1377 شورا).

کار کمیته اقتصادی و مالی توسط رئیس که توسط اعضای کمیته برای مدت دو سال انتخاب می شود، رهبری می شود.

41. بانک سرمایه گذاری اروپا چه می کند؟

بانک سرمایه گذاری اروپا (EIB) یک نهاد ویژه از جامعه و اتحادیه اروپا است که به عنوان یک موسسه وام دهنده عمل می کند. مطابق با معاهده اتحادیه اروپا و پروتکل "در مورد اساسنامه بانک سرمایه گذاری اروپایی" که به آن ضمیمه شده است، دارای وضعیت یک شخص حقوقی و دارای سرمایه مجاز خود است که همه کشورهای عضو (به عنوان اعضای بانک) به آن سرمایه گذاری می کنند. مشترک هستند.

EIB در سال 1957 (همزمان با تأسیس جامعه) به منظور ترویج یکسان سازی توسعه اقتصادی بین کشورها و مناطق مختلف بازار مشترک اتحادیه اروپا ایجاد شد. برای این منظور، با ارائه وام و تضمین، بدون کسب سود، به تأمین مالی پروژه‌های زیر در تمام بخش‌های اقتصاد کمک می‌کند» (ماده 267 پیمان اتحادیه اروپا):

با هدف بهبود رفاه مناطق کمتر توسعه یافته جامعه (به عنوان مثال، جنوب ایتالیا)؛

برای نوسازی یا تبدیل شرکت‌ها یا ایجاد فعالیت‌های جدید که نمی‌توانند به طور کامل توسط کشورهای عضو تأمین مالی شوند.

منافع مشترک برای چندین کشور عضو، که آنها نیز فاقد منابع مالی هستند (به عنوان مثال، ساخت تونل کانال در دهه 1980).

در سال های اخیر، بانک سرمایه گذاری اروپا به طور فزاینده ای در تامین مالی پروژه های خارج از اتحادیه اروپا، از جمله در روسیه (به عنوان مثال، پروژه های زیست محیطی در سن پترزبورگ و کالینینگراد، که برای آن 100 میلیون یورو اختصاص داده اند) مشارکت داشته است.

EIB همچنین یکی از بنیانگذاران سایر موسسات مالی، به ویژه بانک اروپایی بازسازی و توسعه (EBRD) و صندوق سرمایه گذاری اروپا است.

نهادهای داخلی اصلی EIB عبارتند از:

شورای حکام بالاترین نهاد کالجی است که جهت‌های اصلی سیاست بانک را تعیین می‌کند و متشکل از وزرای ذی‌صلاح کشورهای عضو (معمولاً وزرای دارایی) است.

شورای اداری نهادی است که در مورد اعطای وام و اعتبار توسط EIB تصمیم گیری می کند. شامل 28 مدیر منصوب به مدت پنج سال توسط شورای حاکم (یک نفر از هر کشور عضو و از کمیسیون اروپا)، و همچنین اعضای جایگزین آنها که به روشی مشابه منصوب می شوند (تعداد مدیران جایگزین از کشورهای مختلف عضو بستگی به سهم آنها در سرمایه سهام EIB)؛

کمیته راهبری نهاد مدیریت فعلی بانک است که تصمیمات شورای اداری را تهیه می کند. متشکل از رئیس و هشت معاون EIB است که به پیشنهاد هیئت حاکمه به مدت شش سال توسط شورای حکام منصوب می شوند.

بانک سرمایه گذاری اروپا تنها نهادی نیست که پروژه های سرمایه گذاری در اتحادیه اروپا را تامین مالی می کند. در حال حاضر این فعالیت را در ارتباط با سایر ابزارهای مالی جامعه (ماده 267 پیمان اتحادیه اروپا) انجام می دهد. اینها به ویژه شامل صندوق های ساختاری اتحادیه اروپا هستند که زیرمجموعه کمیسیون اروپا هستند: صندوق توسعه منطقه ای اروپا، صندوق اجتماعی اروپا، صندوق اروپایی راهنمایی و ضمانت کشاورزی.

جامعه همچنین دارای ابزار مالی برای هدایت شیلات، صندوق انسجام، صندوق همبستگی و سایر ابزارهای مالی است.

42. چه نمایندگی هایی در اتحادیه اروپا وجود دارد؟

گسترش و پیچیدگی وظایف محوله به اتحادیه اروپا منجر به ظهور مکانیسم سازمانی آن شده است. تعداد زیادیواحدهای خودمختار که اغلب به آنها آژانس گفته می شود. این تقسیم‌بندی‌ها ماهیت حقوقی اصیل دارند و به عنوان یک دسته خاص، نام «ارگانیسم غیرمتمرکز» را در دکترین دریافت کردند (از ارگانیسم فرانسوی décéntralisé).

"ارگانیسم" (در معنای سیاسی و حقوقی) مجموعه ای به هم پیوسته از پست ها و خدمات است که برای انجام یک عملکرد خاص ایجاد می شود. در مجموع، آنها قادر به تشکیل یک نهاد واحد هستند.

به دلیل غیرمتمرکز بودن، چنین مؤسسه ای دارای وضعیت یک شخصیت حقوقی و همچنین استقلال اداری و مالی بیشتر یا کمتر در رابطه با سایر مؤسسات و ارگان های اتحادیه است.

بنابراین، یک نهاد غیرمتمرکز هم ارگان اتحادیه اروپا و هم سازمانی است که بخشی از ساختار آن به عنوان یک واحد مجزا با شخصیت حقوقی خود است. یک نهاد غیرمتمرکز به عنوان یک شخصیت حقوقی می تواند به نام خود با دولت های خارجی و سازمان های بین المللی موافقت نامه هایی را منعقد کند که البته به تایید نهادهای سیاسی اتحادیه نیاز دارد.

ارگانیسم های غیرمتمرکز عبارتند از: بانک مرکزی اروپا و بانک سرمایه گذاری اروپا که در بالا مورد بحث قرار گرفت (مسائل شماره 32 و شماره 33)، یوروپل و یوروجاست (مساله شماره 30). معاهدات موسس همچنین مستقیماً ایجاد آژانسی را برای تأمین سنگ معدن، مواد خام و «مواد شکافت پذیر ویژه» لازم برای تولید انرژی اتمی (مواد 52 تا 55 معاهده اوراتوم) پیش بینی می کنند.

سایر نهادهای ماهیت مشابه بر اساس قوانین حقوقی مؤسسات اتحادیه که عمدتاً در چارچوب معاهده 1957 اتحادیه اروپا صادر شده اند، بدون تظاهر به جامع بودن، برخی از این واحدها را فهرست می کنیم (سال ایجاد آنها مشخص شده است در داخل پرانتز):

مرکز توسعه اروپا آموزش حرفه ای (1975);

موسسه اروپایی برای بهبود شرایط زندگی و کار (1975);

آژانس محیط زیست اروپا (1990);

سازمان آموزش اروپا (1990);

رصدخانه اروپایی مواد مخدر و اعتیاد به مواد مخدر (1993);

آژانس اروپایی ارزیابی داروها (1993);

دفتر هماهنگی در بازار داخلی (1994);

آژانس اروپایی سلامت و ایمنی در کار (1994)؛

دفتر جامعه برای انواع گیاهی (1994);

رصدخانه اروپایی نژادپرستی و بیگانه هراسی (1997);

آژانس ایمنی دریایی اروپا (2002);

آژانس ایمنی هوانوردی اروپا (2002)؛

سازمان ایمنی مواد غذایی اروپا (2002)؛

آژانس اروپایی برای هماهنگی همکاری های عملیاتی در مرزهای خارجی کشورهای عضو اتحادیه اروپا (2004)؛

آژانس شیمیایی اروپا (2008).

به عنوان بخشی از سیاست مشترک خارجی و امنیتی (رکن دوم اتحادیه)، مرکز ماهواره ای در سال 2002 به عنوان "ارگانیسم های" خودمختار تأسیس شد. موسسه مطالعات امنیتی اتحادیه اروپا و آژانس دفاعی اروپا.

کالج پلیس اروپا، دانشگاه اروپایی و مدارس اروپایی (بر اساس توافقات بین کشورهای عضو و اتحادیه اروپا) نیز در داخل اتحادیه فعالیت می کنند.

در سال های آینده قرار است آژانس های جدیدی در زمینه های مختلف صلاحیت اتحادیه ایجاد شود.

43. آیا از اصل تفکیک قوا در تشکیل و فعالیت ارگان های اتحادیه اروپا استفاده می شود؟

سیستم کلاسیک تفکیک قوا، که برای دولت‌های منفرد ارائه شده بود، کاملاً برای چنین شکل‌گیری فراملی دولت‌مانند خود-توسعه‌یافته از نوع یکپارچگی مانند اتحادیه اروپا مناسب نبود. در عوض، یک سیستم منعطف و متحرک از عناصر تفکیک و تعامل قوا ایجاد شد که هدف آن جداسازی آنها و تحکیم سخت آنها در یک ارتباط متقابل خاص نیست، بلکه تضمین مؤثر تعامل آنها با یکدیگر را ممکن می سازد. چنین سازمانی به طور بهینه به دستیابی به هماهنگی در تعیین وظایف و اطمینان از تبعیت در اجرای آنها کمک می کند. این دقیقاً همان چیزی است که در روش خاص حقوق اتحادیه اروپا - روش تبعیت هماهنگ (یا هماهنگ سازی) منعکس شده است.

شورای اروپا که از لحاظ تاریخی اهمیت خود را افزایش می دهد، مانند رئیس جمعی دولت، خواسته می شود تا استراتژی توسعه اتحادیه را توسعه و هماهنگ کند. از یک سو، قدرت مقننه که به وضوح توسط اختیارات محدود پارلمان اروپا تضعیف شده است، مورد تهاجم کمیسیون قرار می گیرد که تنها منبع ابتکار قانونگذاری است و به شیوه قانونگذاری تفویض شده عمل می کند. از سوی دیگر، سختی اعمال تشکیل دهنده اتحادیه تا حدودی با تأثیر رویه قضایی تدوین شده توسط دیوان و امکان تفسیر آن از هنجارهای حقوق اتحادیه اروپا متعادل می شود.

شورا که رسماً نهاد قانونگذاری اتحادیه است، متشکل از وزرا - اعضای قوه مجریه است که به وضوح با سیستم سنتی تفکیک قوا در تضاد است، اما در ساختار مکانیسم نهادی واحد اتحادیه اروپا کاملاً موفق عمل می کند. موقعیت و توسعه سیستم قضایی، از جمله در نتیجه تغییرات ایجاد شده توسط معاهده نیس، شاید نزدیکترین به سیستم کلاسیک باشد. با این حال، هیئت مدیره دارای اختیاراتی مانند دادگاه برای اعمال جریمه است. انتقال تعدادی از وظایف قانونی به بانک مرکزی اروپا (در سخت ترین دورهمعرفی یک ارز واحد، یورو)، همچنین سازمان قدرت در اتحادیه را از طرح استاندارد متمایز می کند. معاهده لیسبون نشان می دهد که در مسیر توسعه اتحادیه اروپا، پیشرفت بیشتر در سیستم عناصر تفکیک و تعامل قوا اجتناب ناپذیر است.

44. نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا در کجا قرار دارند؟

در دهه 1950، زمانی که فرآیند ساخت اتحادیه اروپا آغاز شد، ایده وقف نهادهای اروپایی"منطقه ای خاص که حاکمیت خود را دارد"، یعنی از ایالات متحده پیروی کنید (منطقه فدرال کلمبیا، جایی که پایتخت واشنگتن در آن قرار دارد).

این ایده عملی نشد. پروتکل «در مورد ایجاد مکان‌های مؤسسات، ارگان‌ها و خدمات معین جوامع اروپایی» که به معاهدات تأسیسی در سال 1997 پیوست، سرانجام رژیم کثرت مراکز جغرافیایی اتحادیه را ایجاد کرد. مهم ترین آنها بروکسل و لوکزامبورگ هستند که اغلب به آنها "پایتخت های اروپایی" می گویند.

بروکسل مقر رسمی شورای اتحادیه اروپا و کمیسیون اروپا و همچنین نهادهای مشورتی (کمیته اقتصادی و اجتماعی و کمیته مناطق) است.

نهادهای غیرسیاسی اتحادیه در لوکزامبورگ قرار دارند: دیوان و دیوان محاسبات. مقر بانک سرمایه گذاری اروپا نیز در اینجا قرار دارد. علاوه بر این، برخی از خدمات کمیسیون در لوکزامبورگ مستقر هستند و شورا سه ماه در سال جلساتی را برگزار می کند (آوریل، ژوئن و اکتبر).

بانک مرکزی اروپا در فرانکفورت آم ماین (آلمان) و پارلمان اروپا در استراسبورگ (فرانسه) واقع شده است. با این حال، کمیسیون های پارلمان در بروکسل (بلژیک) و دستگاه آن (دبیرخانه عمومی) در لوکزامبورگ مستقر هستند. همچنین یک Ombudsman اروپا مستقر در استراسبورگ وجود دارد.

مرکز فرماندهی اجرای قانوناتحادیه (Europol و Eurojust) - در لاهه (هلند).

آژانس‌های اتحادیه نه تنها از نظر موقعیت، بلکه در موقعیت مکانی خود ارگانیسم‌های غیرمتمرکز هستند. معمولا در آن قرار می گیرند بخش های مختلفدر قلمرو اتحادیه، به عنوان مثال، آژانس محیط زیست اروپا در کپنهاگ (دانمارک)، دفتر هماهنگ سازی در بازار داخلی در آلیکانته (اسپانیا)، مرکز اروپایی توسعه آموزش حرفه ای در تسالونیکی (یونان) قرار دارد. ، و غیره.

شورای اروپا -بالاترین نهاد سیاسی اتحادیه اروپا، متشکل از سران کشورها و دولت های کشورهای عضو و معاونان آنها - وزیران امور خارجه. رئیس کمیسیون اروپا نیز یکی از اعضای شورای اروپا است. شورا مسیرهای استراتژیک اصلی را برای توسعه اتحادیه اروپا تعیین می کند. توسعه یک خط کلی ادغام سیاسی ماموریت اصلی شورای اروپا است. شورای اروپا همراه با شورای وزیران، وظیفه سیاسی اصلاح معاهدات اساسی ادغام اروپا را بر عهده دارد.

کمیسیون اروپایی- اصلی نیروی پیشراناتحادیه اروپا. کمیسیون اروپا متشکل از 27 عضو است که از هر کشور عضو یکی می باشد. هنگام اعمال اختیارات خود، آنها مستقل هستند، فقط در راستای منافع اتحادیه اروپا عمل می کنند و حق شرکت در هیچ فعالیت دیگری را ندارند.

هر یک از اعضای کمیسیون مسئولیت یک حوزه خاص از سیاست اتحادیه اروپا را بر عهده دارد و ریاست واحد مربوطه (به اصطلاح اداره کل) را بر عهده دارد.

کمیسیون نقش عمده ای در تضمین فعالیت های روزمره اتحادیه اروپا با هدف اجرای معاهدات اساسی ایفا می کند. او ابتکارات قانونی را مطرح می کند و پس از تصویب، اجرای آنها را نظارت می کند.

شورای اتحادیه اروپا یا شورای وزیران اتحادیه اروپا, - این نهاد دارای وظایف متعددی اعم از اجرایی و قانونگذاری است و به همین دلیل اغلب به عنوان یک نهاد کلیدی در فرآیند تصمیم گیری در سطح اتحادیه اروپا در نظر گرفته می شود تعادل کمیسیون اروپا با این حال، صلاحیت های این نهادها به وضوح تقسیم شده است. در حالی که کمیسیون اروپا نقش اداری بیشتری ایفا می کند، شورای وزیران اتحادیه اروپا رهبری سیاسی را اعمال می کند و به موضوعات سیاست خارجی و امنیتی مشترک و همکاری در مورد مسائل داخلی می پردازد.

این شورا متشکل از وزرای خارجه کشورهای عضو اتحادیه اروپا است. با این حال، رویه تشکیل شورای متشکل از سایر وزرای بخشی توسعه یافته است: اقتصاد و دارایی، دادگستری و امور داخلی، کشاورزی و غیره.

پارلمان اروپامجمعی متشکل از 785 نماینده است که به طور مستقیم توسط شهروندان کشورهای عضو اتحادیه اروپا برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شوند. رئیس پارلمان اروپا برای دو سال و نیم انتخاب می شود. اعضای پارلمان اروپا نه بر اساس خطوط ملی، بلکه بر اساس جهت گیری سیاسی متحد می شوند. نقش اصلی پارلمان اروپا تصویب بودجه اتحادیه اروپا است. علاوه بر این، تقریباً هر تصمیم شورای اتحادیه اروپا یا مستلزم تأیید پارلمان یا حداقل درخواست نظر آن است. پارلمان کار کمیسیون را کنترل می کند و حق دارد آن را منحل کند (که البته هرگز از آن استفاده نکرده است).

همچنین هنگام پذیرش اعضای جدید در اتحادیه و همچنین هنگام انعقاد موافقت نامه های عضویت وابسته و موافقت نامه های تجاری با کشورهای ثالث، تأیید پارلمان لازم است.

دادگاه اروپا(نام رسمی - دیوان دادگستری جوامع اروپایی) در لوکزامبورگ تشکیل جلسه می دهد و بالاترین نهاد قضایی اتحادیه اروپا است. دیوان اختلافات بین کشورهای عضو را تنظیم می کند. بین کشورهای عضو و خود اتحادیه اروپا؛ بین نهادهای اتحادیه اروپا؛ بین اتحادیه اروپا و اشخاص حقیقی یا حقوقی، از جمله کارکنان نهادهای آن (به تازگی دادگاه خدمات ملکی برای این کار ایجاد شده است). دادگاه نظر می دهد قراردادهای بین المللی; همچنین در مورد درخواست دادگاه های ملی برای تفسیر معاهدات موسس و مقررات اتحادیه اروپا احکام اولیه صادر می کند. تصمیمات دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در سراسر اتحادیه اروپا الزام آور است. به عنوان یک قاعده کلی، صلاحیت دیوان دادگستری اتحادیه اروپا به حوزه های صلاحیت اتحادیه اروپا گسترش می یابد.

بر اساس معاهده ماستریخت، دیوان این اختیار را دارد که کشورهای عضوی را که از احکام آن تبعیت نمی کنند، جریمه کند.

این دادگاه متشکل از 27 قاضی (یکی از هر کشور عضو) و هشت وکیل عمومی است. آنها برای یک دوره شش ساله منصوب می شوند که قابل تمدید است. نیمی از داوران هر سه سال یکبار تعویض می شوند.

تغییرات جدی در اتحادیه اروپا در اسنادی به نام قانون اساسی اتحادیه اروپا (2004) پیش بینی شد. اما شهروندان فرانسه و هلند به آن رای منفی دادند و تصویب نشد. فراخوانده شد تا جایگزین قانون اساسی شکست خورده شود معاهده لیسبون (نام رسمی - "پیمان لیسبون اصلاح معاهده اتحادیه اروپا و معاهده تاسیس جامعه اروپا") - یک معاهده بین المللی که توسط سران دولت در اجلاس سران اتحادیه اروپا در 13 دسامبر 2007 امضا شد. در لیسبون

"معاهده اصلاحات"، همانطور که از آن نیز نام برده می شود، روش جدیدی را برای عملکرد نهادهای اتحادیه اروپا ایجاد می کند. همه کشورهای اتحادیه اروپا آن را امضا کردند و از اول ژانویه 2009 لازم الاجرا شد.

معاهده لیسبون سرانجام رویه تصمیم گیری اتحادیه اروپا را با اکثریت واجد شرایط مشروعیت بخشید. این برنامه لغو سیستم قبلی موجود در چرخش شش ماهه رئیس را فراهم می کند. در عوض، پست رئیس اتحادیه اروپا معرفی شد که توسط کشورهای ایالت ها برای یک دوره 2.5 ساله انتخاب می شود. اختیارات کمیساریای عالی سیاست خارجی و امنیتی گسترش یافته و وی معاون کمیسیون اروپا (نخست وزیر) شده است. تعداد نمایندگان پارلمان اروپا از 785 به 751 نماینده کاهش یافته است. دولت پاناروپایی نیز از 27 کمیسیونر به 17 کمیسیون کاهش یافت. حقوق پارلمان اروپا و دادگاه اروپا گسترش یافت. ماده نمادهای دولتی به همراه سرود و پرچم و همچنین پست وزیر امور خارجه از این پیش نویس حذف شد. بنابراین، هیچ صحبتی از "ایالات متحده اروپا" در آینده نزدیک وجود ندارد.

برای توسعه اقتصاد روسیه و کشورهای مستقل مشترک المنافع، تجربه شکل گیری و توسعه اتحادیه اروپا از اهمیت نظری بسیار مهمی برخوردار است که باید مورد توجه قرار گیرد. از منظر عملی، علاقه روسیه به اتحادیه اروپا صرفاً به این دلیل مهم است که اتحادیه اروپا یکی از مهمترین شرکای تجاری، اقتصادی و سیاسی ما است. بنابراین، سهم اتحادیه اروپا در تجارت خارجی روسیه در حال حاضر بیش از 50 درصد است، سهم روسیه در تجارت اتحادیه اروپا بیش از 10 درصد است (مقام سوم در بین سایر شرکا). 80 درصد کل سرمایه گذاری خارجی در کشور ما از کشورهای اتحادیه اروپا انجام می شود. در عین حال، باید در نظر داشت که در آینده اهمیت اتحادیه اروپا به عنوان شریک روسیه بدون شک افزایش خواهد یافت. نباید این واقعیت را نادیده گرفت که اکثر کشورهای اتحادیه اروپا عضو ناتو هستند.

سوالات خودآزمایی:

1. ویژگی های اتحادیه اروپا به عنوان یک سیستم یکپارچه بین المللی از کشورها.

2. پیشینه و تاریخچه ایجاد اتحادیه اروپا چیست؟

3. مهمترین نهادهای حاکم اتحادیه اروپا

4. چگونه تجربه ایجاد اتحادیه اروپا برای روسیه و کشورهای مستقل مشترک المنافع مفید است؟

5. چشم انداز توسعه روابط روسیه و اتحادیه اروپا چیست؟

اطلاعات مربوطه.