La normativa tecnologica per la gestione dei rifiuti. Requisiti per la gestione dei rifiuti

La legge sui rifiuti ne stabilisce una serie Requisiti generali trattandoli:

1. Le attività legate alla gestione dei rifiuti pericolosi sono soggette a licenza. Una condizione obbligatoria per il rilascio della licenza è il rispetto dei requisiti di tutela della salute umana e dell'ambiente ambiente naturale.

2. Quando si progetta, costruisce, ricostruisce, conserva e liquida imprese, edifici, strutture, strutture e altri oggetti durante il funzionamento di cui vengono generati rifiuti, è richiesto quanto segue:

• disponibilità di una conclusione positiva dalla valutazione ambientale statale;
• rispetto dei requisiti ambientali, sanitari e di altro tipo nel campo della protezione dell'ambiente e della salute umana;
• disponibilità di documentazione tecnica e tecnologica sull'uso e lo smaltimento dei rifiuti prodotti;
• predisposizione di siti per la raccolta dei rifiuti generati durante il funzionamento.

3. Quando si gestiscono imprese, edifici, strutture, strutture, singoli imprenditori e persone giuridiche sono obbligati, in particolare:

• introdurre tecnologie a basso consumo basate sugli ultimi risultati scientifici e tecnici;
• effettuare un inventario dei rifiuti e dei relativi impianti di smaltimento;
• monitorare lo stato dell'ambiente naturale nei territori dei discariche di rifiuti;
• rispettare le prescrizioni per la prevenzione degli incidenti legati alla gestione dei rifiuti e adottare misure urgenti per eliminarli;
• in caso di incidente o minaccia di incidente, informare immediatamente le autorità esecutive federali appositamente autorizzate nel campo della gestione dei rifiuti, le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e le autorità governative locali.

4. Requisiti per gli impianti di smaltimento dei rifiuti (CDR). L'impianto di smaltimento rifiuti è una struttura appositamente attrezzata destinata allo smaltimento dei rifiuti (discarica, impianto di stoccaggio fanghi, impianto di stoccaggio sterili, discarica di rocce, ecc.). La legge stabilisce i seguenti requisiti fondamentali per ORO:

• la creazione di ORO è consentita sulla base dei permessi. emessi da autorità esecutive federali appositamente autorizzate;
• la determinazione del cantiere dell'impianto di protezione ambientale viene effettuata in presenza di una conclusione positiva della valutazione ambientale statale;
• sul territorio dell'ORO e nei limiti del loro impatto sull'ambiente naturale, i proprietari dell'ORO sono tenuti a monitorare lo stato dell'ambiente naturale;
• i proprietari di rifiuti esterni, nonché le persone in possesso o in uso degli stessi, sono tenuti a monitorare il loro stato e l'impatto sull'ambiente e ad adoperarsi per ripristinare i terreni disturbati;
• È vietato sotterrare i rifiuti nei territori degli insediamenti urbani e di altro tipo, nei parchi forestali, nei resort, nelle aree mediche e ricreative, nonché nelle zone di protezione delle acque, nelle aree di drenaggio acque sotterranee oggetti finali che vengono utilizzati per l'approvvigionamento di acqua potabile e domestica. È vietato seppellire i rifiuti nei luoghi in cui si verificano depositi minerali e vengono eseguite operazioni minerarie nei casi in cui esiste la minaccia di contaminazione dei luoghi in cui si trovano le risorse minerarie e viene effettuata la sicurezza delle operazioni minerarie;
• ORO sono iscritti nel registro statale.

5. I territori degli insediamenti urbani e di altro tipo sono soggetti a regolare pulizia dei rifiuti in conformità con i requisiti ambientali, sanitari e di altro tipo.

6. Requisiti per la gestione dei rifiuti pericolosi. I rifiuti pericolosi sono rifiuti che contengono sostanze nocive che hanno proprietà pericolose(tossicità, pericolo di esplosione, pericolo di incendio, elevata reattività) o contenenti agenti patogeni di malattie infettive, o che possano rappresentare un pericolo immediato o potenziale per l'ambiente e la salute umana indipendentemente o quando entrano in contatto con altre sostanze.

A seconda del grado degli effetti nocivi, i rifiuti pericolosi vengono suddivisi in classi di pericolo secondo criteri stabiliti. Gli imprenditori individuali e le persone giuridiche sono tenuti a confermare l'attribuzione dei propri rifiuti pericolosi ad una classe specifica. Per i rifiuti pericolosi è necessario redigere un passaporto.

Attività singoli imprenditori e le persone giuridiche, nel corso delle quali vengono generati rifiuti pericolosi, possono essere limitate o vietate secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa in assenza di un'opportunità tecnica o di altro tipo per garantire la gestione sicura dei rifiuti pericolosi per l'ambiente naturale e la salute umana. (Prestiamo attenzione alla disposizione della Legge: “può essere limitato o proibito”, il che significa che non può essere limitato o proibito. È improbabile che tale disposizione garantisca la sicurezza.)

7. Le persone autorizzate a maneggiare rifiuti pericolosi devono avere una formazione professionale confermata da certificati per il diritto di lavorare con rifiuti pericolosi. La responsabilità di consentire ai dipendenti di lavorare con rifiuti pericolosi spetta al funzionario competente dell'organizzazione.

8. Il trasporto di rifiuti pericolosi deve essere effettuato nelle seguenti condizioni:

• disponibilità di un passaporto per i rifiuti pericolosi;
• la presenza di automezzi appositamente attrezzati e dotati di apposita segnaletica;
• rispetto dei requisiti di sicurezza per il trasporto di rifiuti pericolosi sui veicoli;
• disponibilità della documentazione per il trasporto e il trasferimento di rifiuti pericolosi, indicante la quantità di rifiuti pericolosi trasportati, lo scopo e la destinazione del trasporto.

9. Requisiti per la movimentazione transfrontaliera dei rifiuti. Il movimento transfrontaliero di rifiuti è il movimento di rifiuti da un territorio sotto la giurisdizione di uno Stato a un territorio (attraverso il territorio) sotto la giurisdizione di un altro Stato, o verso un'area non sotto la giurisdizione di alcuno Stato, a condizione che tale movimento di rifiuti lede gli interessi di almeno due Stati. Importazione di rifiuti nel territorio della Federazione Russa:

• ai fini della loro sepoltura e neutralizzazione è vietata;
• ai fini dell'uso - effettuato sulla base di un permesso rilasciato secondo le modalità prescritte.

Legge federale del 30 dicembre 2008 N 309-FZ, articolo 9 della presente Legge federale stabilito in una nuova formulazione, che entra in vigore centottanta giorni dopo il giorno della pubblicazione ufficiale della suddetta legge federale

Legge federale dell'8 novembre 2007 N 258-FZ L'articolo 9 di questa legge federale è redatto in una nuova formulazione
Vedi il testo dell'articolo nell'edizione precedente

Articolo 9. Autorizzazione delle attività di raccolta, utilizzo, smaltimento, trasporto, smaltimento dei rifiuti

La concessione di licenze per le attività di raccolta, utilizzo, neutralizzazione, trasporto, smaltimento dei rifiuti viene effettuata in conformità con la legge federale dell'8 agosto 2001 N 128-FZ "Sulla licenza singole specie attività”.

Vedi Regolamento sulle attività di licenza per la raccolta, l'uso, la neutralizzazione, il trasporto, lo smaltimento dei rifiuti di classe di pericolo I - IV, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 26 agosto 2006 N 524

Vedi commenti all'articolo 9 di questa legge federale

Articolo 10. Requisiti per la progettazione, costruzione, ricostruzione, conservazione e liquidazione di imprese, edifici, strutture, strutture e altri oggetti

La legge federale n. 309-FZ del 30 dicembre 2008 ha modificato il paragrafo 1 dell'articolo 10 della presente legge federale, che entra in vigore centottanta giorni dopo la pubblicazione ufficiale di detta legge federale

1. Durante la progettazione, costruzione, ricostruzione, conservazione e liquidazione di imprese, edifici, strutture, strutture e altri oggetti durante il funzionamento dei quali vengono generati rifiuti, i cittadini che svolgono attività imprenditoriali individuali senza costituire una persona giuridica (di seguito denominati imprenditori individuali) e le persone giuridiche sono obbligate:

disporre di documentazione tecnica e tecnologica sull'uso e la neutralizzazione dei rifiuti prodotti.

Vedi GOST 30772-2001 "Conservazione delle risorse. Gestione dei rifiuti. Termini e definizioni", GOST 30773-2001 "Conservazione delle risorse. Gestione dei rifiuti. Fasi del ciclo tecnologico. Disposizioni di base", attuato con decreto dello standard statale della Russia Federazione del 28 dicembre 2001 N 607-st

La legge federale n. 232-FZ del 18 dicembre 2006 ha introdotto modifiche al paragrafo 2 dell'articolo 10 di questa legge federale, che entrano in vigore il 1 gennaio 2007.
Si veda il testo del paragrafo nell'edizione precedente

2. La costruzione, la ricostruzione, la conservazione e la liquidazione di imprese, edifici, strutture, strutture e altri oggetti, il cui funzionamento è legato alla gestione dei rifiuti, sono consentite previa conclusione positiva dell'esame di stato, effettuato in conformità con la legislazione sulle attività urbanistiche, esame di stato documentazione del progetto gli oggetti specificati.

Vedi Raccomandazioni metodologiche per la preparazione dei materiali presentati per la valutazione ambientale statale per comprovare le attività pianificate per la raccolta, l'uso, la neutralizzazione, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti pericolosi, approvate con ordinanza Servizio federale sulla supervisione ambientale, tecnologica e nucleare del 28 agosto 2007 N 596a

3. Quando si progettano edifici residenziali, nonché imprese, edifici, strutture, strutture e altri oggetti durante il funzionamento dei quali vengono generati rifiuti, è necessario fornire luoghi (siti) per la raccolta di tali rifiuti secondo le regole stabilite, normative e requisiti in materia di gestione dei rifiuti.

Vedi commenti all'articolo 10 di questa legge federale

La legge federale n. 309-FZ del 30 dicembre 2008 ha modificato l'articolo 11 della presente legge federale, che entra in vigore centottanta giorni dopo la pubblicazione ufficiale di detta legge federale
Vedi il testo dell'articolo nell'edizione precedente

Articolo 11. Requisiti per il funzionamento di imprese, edifici, strutture, strutture e altri oggetti

I singoli imprenditori e le persone giuridiche che gestiscono imprese, edifici, strutture, strutture e altri oggetti legati alla gestione dei rifiuti sono tenuti a:

rispettare i requisiti ambientali, sanitari e di altro tipo stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa nel campo della protezione dell'ambiente e della salute umana;

sviluppare progetti di norme per la produzione di rifiuti e limiti allo smaltimento dei rifiuti al fine di ridurre la quantità di rifiuti prodotti;

Vedi Linee guida per lo sviluppo di progetti di norme per la produzione di rifiuti e limiti al loro smaltimento, approvate con ordinanza del Servizio federale per la supervisione ambientale, tecnologica e nucleare del 19 ottobre 2007 N 703

Introdurre tecnologie a basso consumo basate sugli ultimi risultati scientifici e tecnici;

effettuare un inventario dei rifiuti e dei relativi impianti di smaltimento;

monitorare lo stato dell'ambiente nei territori dei discariche di rifiuti;

fornire a tempo debito informazione necessaria nel campo della gestione dei rifiuti;

rispettare le prescrizioni per la prevenzione degli incidenti legati alla gestione dei rifiuti e adottare misure urgenti per eliminarli;

in caso di verificarsi o minaccia di incidenti legati alla gestione dei rifiuti che causano o possono causare danni all'ambiente, alla salute o alla proprietà di persone fisiche o giuridiche, informare immediatamente le autorità esecutive federali nel campo della gestione dei rifiuti, autorità delle entità costituenti di questa Federazione Russa, enti governativi locali.

Vedi commenti all'articolo 11 di questa legge federale

La legge federale n. 309-FZ del 30 dicembre 2008 ha modificato l'articolo 12 della presente legge federale, che entra in vigore centottanta giorni dopo la pubblicazione ufficiale di detta legge federale
Vedi il testo dell'articolo nell'edizione precedente

Articolo 12. Requisiti per gli impianti di smaltimento dei rifiuti

1. La creazione di impianti di smaltimento dei rifiuti viene effettuata sulla base delle autorizzazioni rilasciate dalle autorità esecutive federali nel campo della gestione dei rifiuti in conformità con la loro competenza.

2. La determinazione del cantiere di costruzione degli impianti di smaltimento dei rifiuti viene effettuata sulla base di studi speciali (geologici, idrologici e altri) secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa.

3. Nei territori degli impianti di smaltimento dei rifiuti e nei limiti del loro impatto sull'ambiente, i proprietari degli impianti di smaltimento dei rifiuti, nonché le persone che possiedono o utilizzano gli impianti di smaltimento dei rifiuti, sono tenuti a monitorare lo stato dell'ambiente nel territorio modo stabilito dalle autorità esecutive federali nei settori della gestione dei rifiuti in conformità con la sua competenza.

4. I proprietari di impianti di smaltimento dei rifiuti, nonché le persone che possiedono o utilizzano impianti di smaltimento dei rifiuti, dopo la fine del funzionamento di tali impianti sono obbligati a monitorare le loro condizioni e l'impatto sull'ambiente e ad adoperarsi per ripristinare le terre disturbate secondo le modalità stabilite dalla la legislazione della Federazione Russa.

5. È vietato abbandonare i rifiuti all'interno dei confini insediamenti, parchi forestali, resort, zone sanitarie e ricreative, nonché zone di protezione delle acque, nelle aree di drenaggio dei corpi idrici sotterranei utilizzati per l'approvvigionamento di acqua potabile e domestica. È vietato seppellire i rifiuti nelle aree in cui si verificano depositi minerali e vengono eseguite operazioni minerarie nei casi in cui esiste il pericolo di contaminazione delle aree in cui si trovano le risorse minerarie e viene effettuata la sicurezza delle operazioni minerarie.

6. Gli impianti di smaltimento dei rifiuti sono iscritti nel registro statale degli impianti di smaltimento dei rifiuti. Il mantenimento del registro statale degli impianti di smaltimento dei rifiuti viene effettuato secondo le modalità stabilite dall'organo esecutivo federale autorizzato dal governo della Federazione Russa.

La legge federale n. 309-FZ del 30 dicembre 2008 ha integrato l'articolo 12 di questa legge federale con il paragrafo 7, che entrerà in vigore il 1 gennaio 2010.

Vedi commenti all'articolo 12 di questa legge federale

La legge federale n. 122-FZ del 22 agosto 2004 ha modificato l'articolo 13 di questa legge federale, che entra in vigore il 1 gennaio 2005.
Vedi il testo dell'articolo nell'edizione precedente

Articolo 13. Requisiti per la gestione dei rifiuti nei territori comuni

1. I territori dei comuni sono soggetti alla regolare pulizia dei rifiuti in conformità con i requisiti ambientali, sanitari e di altro tipo.

2. L'organizzazione delle attività nel campo della gestione dei rifiuti nei territori dei comuni è svolta dagli enti locali in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

La legge federale n. 309-FZ del 30 dicembre 2008 ha modificato il paragrafo 3 dell'articolo 13 della presente legge federale, che entra in vigore centottanta giorni dopo la pubblicazione ufficiale di detta legge federale
Si veda il testo del paragrafo nell'edizione precedente

3. La procedura per la raccolta dei rifiuti nei territori dei comuni, prevedendo la loro suddivisione in tipologie (rifiuti alimentari, tessili, carta e altri), è determinata dalle amministrazioni locali e deve rispettare i requisiti ambientali, sanitari e di altro tipo in materia ambientale. protezione e salute umana.

Vedi commenti all'articolo 13 di questa legge federale

La legge federale n. 169-FZ del 29 dicembre 2000 ha integrato questa legge federale con l'articolo 13.1

Articolo 13.1. Requisiti per la movimentazione di rottami e rifiuti di metalli non ferrosi e (o) ferrosi e loro smaltimento

1. Le persone possono, secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa, alienare i rottami e i rifiuti di metalli non ferrosi generati dall'uso di prodotti di metalli non ferrosi nella vita quotidiana e che appartengono ad essi per diritto di proprietà, secondo la elenco dei rottami e dei rifiuti di metalli non ferrosi ammessi all'accettazione da parte di privati, approvato dalle autorità potere statale soggetti della Federazione Russa.

2. Le persone giuridiche e gli imprenditori individuali possono gestire rottami e rifiuti di metalli non ferrosi e smaltirli se esistono documenti che confermano la loro proprietà di detti rottami e rifiuti.

3. Le norme per la gestione dei rottami e dei rifiuti di metalli non ferrosi e la loro alienazione sono stabilite dal Governo della Federazione Russa.

4. Le regole per la gestione dei rottami e dei rifiuti di metalli ferrosi e il loro smaltimento sono stabilite dal Governo della Federazione Russa.

Vedi commenti all'articolo 13.1 della presente legge federale

La legge federale n. 309-FZ del 30 dicembre 2008 ha modificato l'articolo 14 della presente legge federale, che entra in vigore centottanta giorni dopo la pubblicazione ufficiale di detta legge federale
Vedi il testo dell'articolo nell'edizione precedente

Articolo 14. Requisiti per la gestione dei rifiuti pericolosi

1. Perdita di potenza.
Vedi testo del paragrafo 1

2. I singoli imprenditori e le persone giuridiche le cui attività generano rifiuti delle classi di pericolo I-IV sono tenuti a confermare l'assegnazione di questi rifiuti a una classe di pericolo specifica secondo le modalità stabilite dall'organo esecutivo federale che attua la regolamentazione statale nel campo della tutela ambientale protezione.

3. Per i rifiuti di classe di pericolo I-IV deve essere redatto un passaporto. Viene redatto un passaporto dei rifiuti delle classi di pericolo I-IV sulla base dei dati sulla composizione e le proprietà di tali rifiuti e su una valutazione del loro pericolo. La procedura per la passaportazione, così come i moduli standard dei passaporti, è determinata dal governo della Federazione Russa.

Vedi la Procedura per l'organizzazione dei lavori sulla certificazione dei rifiuti pericolosi, approvata con ordinanza del Servizio federale per la supervisione ambientale, tecnologica e nucleare del 15 agosto 2007 N 570

4. Le attività dei singoli imprenditori e delle persone giuridiche, durante le quali vengono generati rifiuti delle classi di pericolo I-IV, possono essere limitate o vietate secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa in assenza di un'opportunità tecnica o di altro tipo per garantire gestione sicura dei rifiuti I-IV per l'ambiente e la salute umana classe di pericolo IV.

Vedi commenti all'articolo 14 di questa legge federale

La legge federale n. 309-FZ del 30 dicembre 2008 ha modificato l'articolo 15 della presente legge federale, che entra in vigore centottanta giorni dopo la pubblicazione ufficiale di detta legge federale
Vedi il testo dell'articolo nell'edizione precedente

Articolo 15. Requisiti per la formazione professionale delle persone autorizzate a gestire i rifiuti delle classi di pericolo I-IV

1. Le persone autorizzate a gestire i rifiuti delle classi di pericolo I-IV devono possedere una formazione professionale confermata da certificati per il diritto di lavorare con rifiuti delle classi di pericolo I-IV.

2. La responsabilità di consentire ai lavoratori di lavorare con rifiuti delle classi di pericolo I-IV spetta al funzionario competente dell'organizzazione.

Sull'organizzazione della formazione professionale per il diritto di lavorare con rifiuti pericolosi, vedere l'Ordine del Ministero delle Risorse Naturali della Federazione Russa del 18 dicembre 2002 N 868

Vedi commenti all'articolo 15 di questa legge federale

La legge federale n. 309-FZ del 30 dicembre 2008 ha modificato l'articolo 16 della presente legge federale, che entra in vigore centottanta giorni dopo la pubblicazione ufficiale di detta legge federale
Vedi il testo dell'articolo nell'edizione precedente

Articolo 16. Requisiti per il trasporto di rifiuti di classe di pericolo I-IV

1. Il trasporto dei rifiuti delle classi di pericolo I-IV deve essere effettuato nelle seguenti condizioni:

disponibilità di un passaporto dei rifiuti di classe di pericolo I-IV;

la presenza di automezzi appositamente attrezzati e dotati di apposita segnaletica;

rispetto dei requisiti di sicurezza per il trasporto di rifiuti delle classi di pericolo I-IV sui veicoli;

disponibilità di documentazione per il trasporto e il trasferimento di rifiuti delle classi di pericolo I-IV, indicante la quantità di rifiuti trasportati delle classi di pericolo I-IV, lo scopo e la destinazione del loro trasporto.

2. La procedura per il trasporto dei rifiuti della classe di pericolo I-IV sui veicoli, i requisiti per le operazioni di carico e scarico, l'imballaggio, l'etichettatura dei rifiuti della classe di pericolo I-IV e i requisiti per garantire la sicurezza ambientale e antincendio sono determinati da standard statali, regole e regolamenti sviluppati e approvati dalle autorità esecutive federali nel campo della gestione dei rifiuti in conformità con la loro competenza.

Vedi commenti all'articolo 16 di questa legge federale

Articolo 17. Movimentazione transfrontaliera dei rifiuti

1. È vietata l'importazione di rifiuti nel territorio della Federazione Russa ai fini del loro interramento e neutralizzazione.

2. L'importazione di rifiuti nel territorio della Federazione Russa ai fini del loro utilizzo viene effettuata sulla base di un permesso rilasciato secondo le modalità prescritte.

3. La procedura per il movimento transfrontaliero dei rifiuti è stabilita dal Governo della Federazione Russa.

Vedi commenti all'articolo 17 di questa legge federale

Cosa fare se Rostechnadzor rifiuta di prendere una decisione sulla definizione di standard per la produzione di rifiuti e limiti al loro smaltimento a causa della mancata presentazione della domanda e di altri documenti necessari ai sensi del paragrafo 7 del decreto del governo della Federazione Russa del 16 giugno 2000 n. 461 "Sulle regole per lo sviluppo e l'approvazione degli standard per la produzione di rifiuti e sui limiti del loro smaltimento" di una licenza per lo smaltimento di rifiuti pericolosi attività di gestione.

L'articolo 9 della legge federale n. 89-FZ del 24 giugno 1998 "sui rifiuti di produzione e consumo" stabilisce che le attività di gestione dei rifiuti pericolosi sono soggette a licenza in conformità con la legislazione della Federazione Russa.
Tuttavia, non tutte le attività di gestione dei rifiuti sono soggette a licenza, ma solo le attività relative alla raccolta, all'uso, allo smaltimento, al trasporto e allo smaltimento dei rifiuti (articolo 17 della legge federale dell'8 agosto 2001 n. 128-FZ “Sulla licenza di alcune tipologie di attività”). Tuttavia, questo non è il criterio principale.

Secondo la clausola 4.6. GOSTR51769-2001 “Conservazione delle risorse. Gestione dei rifiuti. Documentazione e regolamentazione delle attività di gestione dei rifiuti industriali e di consumo. Disposizioni fondamentali" (adottate e attuate con decreto della norma statale della Federazione Russa del 28 giugno 2001 n. 251-ST) " vengono rilasciate licenze per svolgere questo tipo di attività di gestione dei rifiuti, a seguito della quale legale o individuale, che lo svolge, realizza un profitto (trasporto, trasformazione, deposito, interramento, smaltimento rifiuti, ecc.).

Pertanto, le attività nel corso delle quali vengono generati rifiuti e non vi sono segni di attività imprenditoriale dalla raccolta, utilizzo, smaltimento, trasporto, smaltimento dei rifiuti non sono soggette a licenza ai sensi dell'articolo 17 della legge federale dell'8 agosto 2001 n. 128-FZ “Sulla concessione di licenze per determinati tipi di attività "
La vendita dei rifiuti generati durante l'attività di un'impresa non costituisce un'attività commerciale autonoma.

La prassi giudiziaria conferma inoltre che le attività nel corso delle quali vengono generati rifiuti, nonché la vendita di rifiuti, in cui non vi sono segni di attività imprenditoriale con i rifiuti specificati come attività principale, in conformità con la legge federale del 24 giugno , 1998 n. 89-FZ "Sui rifiuti industriali e sul consumo", Articolo 17 della legge federale dell'8 agosto 2001 n. 128-FZ "Sulla concessione di licenze per determinati tipi di attività", Decreto del governo della Federazione Russa di 26 agosto 2006 N. 524 non è concesso in licenza ( Risoluzione del Tribunale arbitrale federale del distretto del Volga del 27 febbraio 2007 nel caso n. A57-14005/2006).

Se la raccolta di rifiuti pericolosi non è l'attività principale della vostra società e la società non raccoglie rifiuti come attività commerciale, tale attività non è soggetta a licenza.

Tuttavia, ciò non significa che in una situazione del genere non sia necessario approvare standard sulla produzione dei rifiuti. Si tenga presente che non è stato stabilito alcun collegamento incondizionato tra la realizzazione di un'agevolazione a pagamento e il fatto di avere una licenza per lo smaltimento dei rifiuti.
Lettera del Servizio fiscale federale della Federazione Russa dell'8 febbraio 2006 n. GV-6-21/132 “Sull'invio di chiarimenti da parte di Rostechnadzor sulla riscossione delle tasse per impatto negativo sull'ambiente in caso di smaltimento dei rifiuti”, è stato stabilito che la tassa per l'impatto negativo ha natura compensativa per l'impatto negativo sull'ambiente, anche da parte di chi smaltisce rifiuti senza apposita autorizzazione.

Paga in conformità con la Procedura per la determinazione della tariffa e dei suoi importi massimi per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo e le sue divisioni massime, approvata con Decreto del Governo della Federazione Russa del 28 agosto 1992 n. 632, viene effettuato per lo smaltimento degli scarti di produzione e consumo. La commissione è a carico della persona giuridica che effettua il collocamento.
Pertanto, ai fini della determinazione del pagatore, la questione prioritaria è determinare la persona che smaltisce i rifiuti. COME di questa persona Può agire il proprietario dei rifiuti o chi effettua lo smaltimento per conto del proprietario.

Come segue da quanto sopra, il pagamento è effettuato per alloggio scarti di produzione e consumo. La procedura per la compilazione e l'invio del modulo per il calcolo della tassa per l'impatto negativo sull'ambiente è stabilita dall'ordinanza di Rostechnadzor del 5 aprile 2007 n. 204 “Sull'approvazione del modulo per il calcolo della tassa per l'impatto negativo sull'ambiente e la procedura per la compilazione e l'invio del modulo per il calcolo della tariffa per gli impatti negativi sull'ambiente”.
Ai sensi dell'articolo 1 della legge sui rifiuti del 24 giugno 1998 n. 89-FZ "Sui rifiuti industriali e di consumo" smaltimento dei rifiuti- stoccaggio e smaltimento dei rifiuti, e stoccaggio dei rifiuti- mantenimento dei rifiuti negli impianti di smaltimento dei rifiuti ai fini del loro successivo smaltimento, neutralizzazione o utilizzo. Inoltre, strutture ricettive i rifiuti sono iscritti nel registro statale dei siti di smaltimento dei rifiuti. Il mantenimento del registro statale degli impianti di smaltimento dei rifiuti viene effettuato secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa.

Pertanto, se sei una persona che genera rifiuti e li deposita nei contenitori dell'immondizia per il successivo trasferimento nelle strutture ricettive, non sempre sei considerato la persona che li smaltisce.
Quanto sopra è confermato nelle Lettere di Rostechnadzor del 12 febbraio 2007 n. 04-09/169, del 27 aprile 2007 n. 04-09/455, del 25 luglio 2007 n. 04-09/1001, nonché pratica arbitrale, ad esempio, la risoluzione del tribunale arbitrale federale del distretto nord-occidentale del 15 novembre 2005 n. A56-41969/04. Il suddetto atto giudiziario ha concluso che un impatto negativo sull'ambiente si verificherebbe solo se fosse accertato che la Società smaltiva i rifiuti di produzione e consumo (articolo 16 della legge federale del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ "Sulla protezione dell'ambiente" ). Di conseguenza, non vi è motivo di stabilire il pagamento per l’impatto negativo sull’ambiente come forma di risarcimento del danno ambientale. E l'assenza di limiti (autorizzazioni) per lo smaltimento dei rifiuti non costituisce violazione della normativa vigente.

Nella risoluzione della Corte arbitrale federale Distretto del Caucaso settentrionale dell'8 ottobre 2004 n. F08-4677/2004-1770A stabilisce che i pagatori delle tariffe per lo smaltimento dei rifiuti sono le imprese direttamente coinvolte nello smaltimento e nel trattamento dei rifiuti e non un'azienda che accumula e immagazzina rifiuti sul territorio dell'azienda temporaneamente. I rifiuti accumulati della nostra produzione sono stati trasportati agli impianti di smaltimento e trattamento dei rifiuti: discariche cittadine, imprese di trattamento dei rifiuti. Di conseguenza, è giustificata la conclusione del Tribunale secondo cui, in termini di smaltimento di detti rifiuti, la società non è contribuente di tributi per inquinamento ambientale.

Nel calcolare le tariffe per lo smaltimento dei rifiuti, tenere presente quanto segue:
1. La lettera del Servizio fiscale federale della Federazione Russa dell'8 febbraio 2006 n. GV-6-21/132 “Sull'invio di chiarimenti da parte di Rostechnadzor sull'addebito di tariffe per l'impatto negativo sull'ambiente in caso di smaltimento dei rifiuti” stabilisce che “ ...ai fini della determinazione del soggetto pagatore è prioritaria la questione della determinazione del soggetto che smaltisce i rifiuti. Questa persona può essere il proprietario dei rifiuti o una persona che effettua lo smaltimento per conto del proprietario.
Le questioni relative alla determinazione della persona per conto della quale vengono smaltiti i rifiuti sono regolate dal Codice Civile della Federazione Russa.

Se lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo viene effettuato per conto del proprietario di tali rifiuti, tutti i diritti e gli obblighi sorgono a carico del mandante (committente).
Se lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo viene effettuato per conto del commissionario, il commissionario acquista diritti e diventa obbligato, anche se il mandante è stato nominato nell'operazione o è entrato in rapporto diretto con un terzo per l'esecuzione dell'incarico. transazione. In questo caso il commissionario è il pagatore e deve pagare una tariffa per l’intero volume dei rifiuti smaltiti”.

1. La lettera di Rostechnadzor del 12 febbraio 2007 n. 04-09/169 “Sul pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente” stabilisce che “... la questione dell'emergere di diritti di proprietà sui rifiuti prodotti dal locatario non è specificamente regolamentata dalla legislazione civile. Allo stesso tempo, la questione della proprietà dei rifiuti può essere stipulata nel contratto di locazione tra le parti. Se tale questione non viene risolta nel contratto di locazione tra le parti, allora si dovrebbe essere guidati dalla legge federale del 24 giugno 1998 n. 89-FZ "Sui rifiuti di produzione e consumo" (di seguito denominata legge n. 89 -FZ). Se i rifiuti, ai sensi del paragrafo 4 dell'articolo 4 della legge N 89-FZ, abbandonati dal proprietario o altrimenti abbandonati da lui allo scopo di abbandonare il diritto di proprietà su di essi, la persona nella cui proprietà, il possesso o l'uso è appezzamento di terreno, un bacino o altro oggetto in cui si trovano rifiuti abbandonati, può trasformarlo in sua proprietà iniziando a utilizzarlo o compiendo altri atti che ne indichino il passaggio in proprietà ai sensi del diritto civile. I rifiuti abbandonati dall'affittuario, ad esempio, lasciati nel cassonetto del proprietario, diventano di proprietà del proprietario.

1. La lettera di Rostechnadzor del 25 luglio 2007 N№04-09/1001 “Sul calcolo delle tariffe per lo smaltimento dei rifiuti” stabiliva che “...il trasferimento di rifiuti con trasferimento di proprietà deve essere distinto dal trasferimento di rifiuti ad un'organizzazione che fornisce servizi per la loro rimozione, poiché in questo caso l’esistenza di un accordo non esonera i pagatori dal pagamento di tariffe per gli impatti negativi sull’ambiente, il cui ammontare dipende dalla quantità e dalla qualità (pericolosità) dei rifiuti”.

Ma non tutte le aziende smaltiscono i propri rifiuti nel caso, ad esempio, che la proprietà degli stessi venga trasferita a un'azienda specializzata (da non confondere con un contratto di smaltimento rifiuti, in base al quale i diritti di proprietà non vengono trasferiti a meno che ciò non sia espressamente indicato nel contratto). accordo). Il tribunale arbitrale della regione di Mosca, con la sua decisione dell'8 ottobre 2004 nel caso n. A41-K2-5988/04, ha stabilito che non è necessario approvare gli standard di produzione dei rifiuti e i limiti di smaltimento dei rifiuti, perché l'azienda ha venduto i propri rifiuti e, pertanto, non li ha smaltiti.

Se una società smaltisce i propri rifiuti, allora questo tipo di attività non è sempre imprenditoriale per quella società. Pertanto, il rifiuto di Rostechnadzor di prendere una decisione sulla definizione di norme per la produzione e limiti di smaltimento dei rifiuti a causa del mancato rispetto del requisito del paragrafo 7 del suddetto decreto governativo del 16 giugno 2000 n. 461 sulla concessione di una licenza per effettuare le attività di raccolta, utilizzo, neutralizzazione, trasporto e smaltimento di rifiuti pericolosi insieme alla dichiarazione sono illegali.

La pratica arbitrale conferma questa posizione. Pertanto, la risoluzione del tribunale arbitrale federale del distretto degli Urali del 17 gennaio 2008 n. F09-11447/07-S1 nel caso n. A60-11636/07 ha stabilito che, poiché l'accumulo e lo smaltimento temporaneo dei rifiuti non è un'operazione intenzionale attività indipendente della società, i tribunali sono giunti alla conclusione ragionevole che la società non è tenuta ad avere una licenza per svolgere attività di raccolta, utilizzo, neutralizzazione, trasporto e smaltimento di rifiuti pericolosi. In tali circostanze, la conclusione dei tribunali sull’illegittimità del rifiuto della direzione di estendere il limite sullo smaltimento dei rifiuti è corretta.

Stabilire l'obbligo di avere approvati standard di produzione dei rifiuti e limiti al loro smaltimento per qualsiasi tipologia attività economicaè riconosciuto come illegale e la responsabilità prevista dall'articolo 8.2 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa è possibile solo se è dimostrato che una persona fisica o giuridica svolge attività produttive che generano rifiuti dannosi per l'ambiente , la società ha svolto esclusivamente attività di locazione di un magazzino per lo stoccaggio di merci e il tribunale ha ritenuto che tale attività non sia industriale, non generi rifiuti e non richieda l'approvazione del progetto di norme per la produzione di rifiuti (Risoluzione del Tribunale arbitrale federale di Distretto di Mosca del 15 marzo 2004 n. KA-A40/437-04; Risoluzione del Tribunale arbitrale federale del distretto di Mosca del 4 marzo 2004 n. KA-A40/1006-04).

L'assenza di standard sulla generazione dei rifiuti e di limiti allo smaltimento dei rifiuti da parte di un'organizzazione, se l'azienda li smaltisce in modo indipendente, non solo aumenta l'importo del pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente, ma costituisce anche una violazione requisiti ambientali, istituito dalla legge federale del 24 giugno 1998 n. 89-FZ "Sui rifiuti industriali e di consumo". E questo si qualifica come un reato amministrativo, la cui responsabilità è prevista dall'articolo 8.2 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa. Pertanto, una persona giuridica può essere soggetta a un'ammenda per i funzionari: da duemila a cinquemila rubli; per le persone che svolgono attività imprenditoriale senza costituire una persona giuridica - da duemila a cinquemila rubli o sospensione amministrativa delle attività per un periodo fino a novanta giorni; per le persone giuridiche - da diecimila a centomila rubli oppure sospensione amministrativa delle attività per un periodo massimo di novanta giorni.

La generazione, la raccolta, l'accumulo, lo stoccaggio e il trattamento primario dei rifiuti sono parte integrante parte integrale processi tecnologici durante i quali si formano.

In conformità con GOST 30772-2001, i rifiuti sono resti di prodotti o un prodotto aggiuntivo generato nel processo o al completamento di una determinata attività e non utilizzato in connessione diretta con tale attività. Di conseguenza, si distinguono gli scarti di produzione e quelli di consumo.

Le questioni relative alla gestione dei rifiuti sono regolate dalla legge federale “Sui rifiuti di produzione e consumo” e dai regolamenti.

I rifiuti industriali e di consumo possono includere rifiuti pericolosi: rifiuti che contengono sostanze nocive che hanno proprietà pericolose (tossicità, pericolo di esplosione, pericolo di incendio, elevata reattività) o che possono rappresentare un pericolo immediato o potenziale per l'ambiente e la salute umana da soli o entrando in contatto con altre sostanze.

I rifiuti industriali e di consumo non solo richiedono uno spazio di stoccaggio significativo, ma inquinano anche le acque superficiali e sotterranee con sostanze nocive, polveri ed emissioni gassose nell’atmosfera. A questo proposito, le attività dell'impresa dovrebbero mirare a ridurre il volume (massa) della produzione di rifiuti, introducendo tecnologie a basso consumo di rifiuti, convertendo i rifiuti in materie prime secondarie o ottenendo da essi prodotti, riducendo al minimo la generazione di rifiuti che non possono essere ulteriormente trattati, ed il loro smaltimento secondo la normativa vigente.

1. Disposizioni generali.

1.1. Questi Regolamenti Tecnologici (di seguito denominati Regolamenti) sono stati sviluppati sulla base della legislazione della Federazione Russa nel campo della protezione ambientale e dei requisiti dei documenti normativi e didattici sulla protezione del territorio dai rifiuti di produzione e consumo.

Le norme determinano la procedura per la gestione dei rifiuti di produzione e consumo e si applicano a tutti i servizi e dipartimenti dell'organizzazione.

1.2. Il Regolamento è volto a disciplinare le attività relative alla produzione, raccolta, stoccaggio, lavorazione, trasporto e smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo (di seguito denominata gestione dei rifiuti).

1.3. Il presente Regolamento utilizza termini e definizioni di base (Appendice n. 1).

1.4. Come risultato delle attività dell'impresa, vengono generati rifiuti di cinque classi di pericolo:

Classe I – estremamente pericolosa;

Classe II – altamente pericoloso;

Classe III – moderatamente pericolosa;

Classe IV – a basso rischio;

Classe V – non pericoloso.

La prima classe di pericolo comprende i rifiuti di mercurio lampade fluorescenti, si tratta di prodotti finiti che hanno perso le loro proprietà di consumo, costituiti da vetro (80%), metalli non ferrosi (20%), mercurio (0,02%).

La seconda classe di pericolo comprende batterie e prodotti finiti che hanno perso le loro proprietà di consumo.

I rifiuti della terza classe di pericolo contengono principalmente prodotti petroliferi e sono generati a seguito della manutenzione delle apparecchiature. Lo standard annuale per la produzione di rifiuti della terza classe di pericolo è di ______ tonnellate.

La terza classe di pericolo comprende i rifiuti elencati nella tabella n. 1.

La quarta classe di pericolo comprende i rifiuti presentati in tabella
№ 2.

La quarta classe di pericolo è rappresentata da una varietà di tipi di rifiuti, che sono generati sia dalla produzione principale che sono rifiuti di consumo. Questi rifiuti sono molto diversi nella loro composizione chimica. Lo standard annuale per la produzione di rifiuti della quarta classe di pericolo è di ________ tonnellate, la massa di rifiuti della quarta classe di pericolo è la maggiore rispetto ai rifiuti di altre classi di pericolo.

La quinta classe di pericolo comprende __ tipologie di rifiuti. La massa dei rifiuti della quinta classe di pericolosità è di ______ tonnellate (Tabella n. 3).

1.5. Le attività di tutti i dipartimenti dell'impresa dovrebbero mirare a ridurre il volume (massa) della produzione di rifiuti, introdurre tecnologie prive di rifiuti, convertire i rifiuti in materie prime secondarie, ottenere da essi eventuali prodotti, ridurre al minimo la generazione di rifiuti che non possono essere ulteriormente trattati e smaltirli secondo la normativa vigente.

2. Ambientale e igienico-sanitario
requisiti per la gestione dei rifiuti.

2.1. Di conseguenza attività produttive Nelle divisioni dell'impresa vengono generati e accumulati rifiuti, che sono soggetti a contabilità, raccolta, accumulo e stoccaggio, ulteriore smaltimento, neutralizzazione e interramento.

2.2. Tutte le divisioni dell'impresa le cui attività generano rifiuti sono obbligate a:

Adottare misure adeguate per garantire la protezione dell'ambiente naturale durante la movimentazione dei rifiuti;

Rispettare gli standard e le norme ambientali, sanitarie, epidemiologiche e tecnologiche vigenti nella gestione dei rifiuti;

Fornire condizioni alle quali i rifiuti non abbiano un effetto dannoso sull'ambiente e sulla salute umana se è necessario accumulare temporaneamente i rifiuti di produzione in un sito industriale (fino a quando i rifiuti non vengono utilizzati in un successivo ciclo tecnologico o inviati a un impianto di smaltimento);

Garantire il rispetto degli standard stabiliti per il massimo smaltimento dei rifiuti;

Conservare attrezzature e materiali, scarti di produzione e consumo, organizzare il parcheggio delle auto e delle attrezzature solo in aree appositamente designate;

Conservare i registri della produzione, dello stoccaggio e dello smaltimento dei rifiuti;

Fornire informazioni affidabili sui volumi di rifiuti generati, smaltiti, neutralizzati e utilizzati nella produzione in modo tempestivo (entro il 3° giorno del primo mese del trimestre);

Condurre una formazione ambientale per i dipendenti del dipartimento una volta all'anno.

Fornire, secondo le modalità prescritte, le informazioni necessarie in materia di gestione dei rifiuti.

2.3. Scarti di produzione (rifiuti industriali), che possono essere riutilizzati processo tecnologico oppure, trasferiti ai consumatori, possono essere immagazzinati (accumulati) sul territorio dell'impresa, in luoghi appositamente attrezzati (siti, ecc.).

2.4. I rifiuti solidi urbani (RSU) generati dalle attività di servizi, siti e dipartimenti devono essere portati ad ogni turno (giornaliero) in determinati luoghi di accumulo temporaneo dei rifiuti solidi, e man mano che i contenitori vengono riempiti, trasportati con mezzi appositamente attrezzati al discarica cittadina.

2.5. I rifiuti industriali non soggetti a riutilizzo (riciclaggio) devono essere trasportati dall'impresa alla discarica cittadina utilizzando tagliandi indicanti il ​​volume (peso) dei rifiuti da rimuovere.

2.3.1. I luoghi di stoccaggio dei rifiuti sul territorio dell'impresa, i loro confini (area, volumi), la disposizione, nonché i funzionari responsabili del loro funzionamento sono determinati per ordine del capo dell'impresa.

2.3.2. La raccolta dei rifiuti di produzione e consumo appartenenti alla categoria delle risorse materiali secondarie deve essere effettuata separatamente presso gli impianti di produzione dei rifiuti secondo le indicazioni del loro utilizzo e trattamento. In caso di impossibilità raccolta differenziata Tali rifiuti dovrebbero essere trasferiti ad imprese specializzate per lo smistamento. Un prerequisito per lo stoccaggio temporaneo di tali rifiuti è la preservazione delle loro preziose qualità e proprietà come risorse materiali secondarie.

2.4. MAGAZZINAGGIO.

2.4.1. L'accumulo e lo stoccaggio dei rifiuti nel territorio dell'impresa è consentito temporaneamente nei seguenti casi:

L'impossibilità del loro tempestivo utilizzo nel successivo ciclo tecnologico per mancanza di tecnologie e/o capacità produttive adeguate;

Necessità di accumulare rifiuti per formare un lotto di trasporto ai fini del conferimento a terzi;

Mancanza di consumatori;

Eliminazione delle conseguenze di incidenti causati dall'uomo o di fenomeni naturali.

2.4.2. Le modalità per lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti sono determinate dalla loro condizione fisica, Composizione chimica e classe di pericolosità dei rifiuti:

I rifiuti della prima classe di pericolosità possono essere stoccati esclusivamente in contenitori sigillati (contenitori, fusti, cisterne);

I rifiuti della seconda classe di pericolo vengono stoccati in contenitori ben chiusi (scatole chiuse, sacchetti di plastica, sacchetti);

I rifiuti della terza classe di pericolosità vengono stoccati in sacchi e sacchi di plastica e carta, in sacchi di tessuto di cotone, che, una volta riempiti, vengono imballati e poi conferiti alle aree di stoccaggio dei rifiuti;

I rifiuti della quarta classe di pericolo possono essere immagazzinati alla rinfusa all'aperto, in un luogo o contenitore speciale rifiuti industriali;

I rifiuti della quinta classe di pericolo possono essere depositati alla rinfusa all'aperto, oppure sfusi in un luogo o contenitore speciale per rifiuti industriali

2.4.3. Stoccaggio temporaneo degli scarti di produzione e consumo può
essere effettuato:

Nel sito di produzione;

Nei territori dei punti di raccolta delle materie prime seconde;

Nei territori delle imprese specializzate nel trattamento e nello smaltimento dei rifiuti.

2.4.4. Ai fini dello stoccaggio temporaneo degli scarti di produzione e consumo possono essere utilizzati:

Aree chiuse di stoccaggio temporaneo dei rifiuti (locali industriali, ausiliari fissi e/o temporanei);

Aree aperte per lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti;

Contenitori e serbatoi tecnologici.

2.4.5. Quando si immagazzinano temporaneamente rifiuti in magazzini non fissi, in aree aperte senza contenitori (alla rinfusa, alla rinfusa) o in contenitori non sigillati, devono essere soddisfatte le seguenti condizioni:

I magazzini temporanei e le aree aperte dovrebbero essere ubicati sottovento rispetto agli edifici residenziali;

La superficie dei rifiuti immagazzinati alla rinfusa o in recipienti aperti deve essere protetta dall'esposizione a precipitazioni atmosferiche e venti (copertura con telone, attrezzatura con tettoia, ecc.);

La superficie del sito deve avere un rivestimento artificiale impermeabile e chimicamente resistente (asfalto, cemento di argilla espansa, cemento polimerico, piastrelle di ceramica, ecc.);

2.4.6. Stoccaggio dei rifiuti fini in forma aperta(alla rinfusa) in siti industriali senza l'uso di agenti di soppressione delle polveri non è consentito.

2.4.7. La quantità massima di accumulo temporaneo di rifiuti di produzione e consumo che è consentito depositare sul territorio dell'impresa è determinata sulla base del progetto di generazione dei rifiuti in conformità con la necessità di formare un lotto di trasporto di rifiuti per la sua rimozione, prendendo tenere conto della composizione dei componenti dei rifiuti, delle loro proprietà fisiche e chimiche, dello stato di aggregazione, della tossicità e della volatilità dei componenti nocivi contenuti e minimizzando il loro impatto sull'ambiente.

2.4.8. Lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti di produzione e consumo deve essere effettuato in condizioni che non consentano il superamento degli standard di impatto ambientale ammissibile, in termini di inquinamento delle acque superficiali e sotterranee, aria atmosferica, suoli di territori adiacenti.

2.4.9. Lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti di produzione e consumo non dovrebbe portare alla violazione degli standard igienici e al deterioramento della situazione sanitaria ed epidemiologica in un determinato territorio.

2.5. TRASPORTO, TRASMISSIONE.

2.5.1. Il trasporto dei rifiuti deve essere effettuato in modo da escludere la possibilità della loro perdita durante il trasporto, la creazione di situazioni di emergenza o danni all'ambiente, alla salute umana, alle strutture economiche o di altro tipo.

2.6. REQUISITI DI SICUREZZA, PREVENZIONE e RISPOSTA ALL'EMERGENZA.

2.6.1. Lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti di produzione e consumo deve essere effettuato in conformità con i requisiti delle norme sulla sicurezza antincendio nella Federazione Russa (PPB 01-03).

2.6.2. Il grado di resistenza al fuoco di un oggetto in cui viene effettuato lo stoccaggio temporaneo di rifiuti industriali e di consumo è determinato dalla presenza di proprietà pericolose per il fuoco nei rifiuti (la capacità di ossidarsi, autoriscaldarsi e accendersi se esposto all'umidità, contatto con l'aria , eccetera.):

Le sostanze e i materiali sicuri devono essere immagazzinati al chiuso o in aree aperte di qualsiasi tipo (se ciò non contraddice le specifiche tecniche della sostanza);

Le sostanze e i materiali a basso rischio possono essere immagazzinati in magazzini di tutti i gradi di resistenza al fuoco, ad eccezione del grado di resistenza al fuoco V;

Le sostanze e i materiali pericolosi devono essere stoccati in magazzini con grado di resistenza al fuoco I e II;

Le sostanze e i materiali particolarmente pericolosi devono essere immagazzinati in magazzini di grado di resistenza al fuoco I e II, prevalentemente in edifici separati.

2.6.3. Non è consentito depositare materiali infiammabili o non combustibili in contenitori infiammabili nei locali interrati e al piano terra sprovvisti di finestre con pozzetti per l'evacuazione dei fumi, nonché quando i vani scala comuni degli edifici comunicano con tali piani.

2.6.4. Non è consentito lo stoccaggio dei rifiuti di produzione e consumo in prossimità delle pareti dell'edificio, delle colonne e delle attrezzature, né in cataste su cataste. La distanza tra i rifiuti immagazzinati e la parete (colonna, ecc.) o il soffitto dell'edificio deve essere di almeno 1 m, la lampada di almeno 0,5 m.

Di fronte alle porte dei locali del magazzino dovrebbero esserci passaggi liberi con una larghezza pari alla larghezza delle porte, ma non inferiore a 1 m.

Ogni 6 m nei magazzini, di norma, dovrebbero essere installati passaggi longitudinali con una larghezza di almeno 0,8 m.

2.6.5. Il sito in cui viene effettuato lo stoccaggio temporaneo di rifiuti industriali e di consumo con proprietà pericolose per l'incendio deve essere dotato di mezzi di estinzione primari.

Il numero dei mezzi di estinzione primari deve corrispondere alla superficie massima - superficie massima protetto da uno o più estintori.

2.6.6. La possibilità di immagazzinare rifiuti di produzione e consumo di vario tipo all'interno di un sito è determinata sulla base della contabilità quantitativa degli indicatori di pericolo di incendio e dell'uniformità degli agenti estinguenti. È vietato depositare nello stesso sito sostanze e materiali che presentano agenti estinguenti eterogenei.

2.6.7. All'interno di un sito è vietato stoccare rifiuti di produzione e di consumo che (senza tener conto delle proprietà protettive dei contenitori o degli imballaggi):

Aumentare il pericolo di incendio di ciascuno dei materiali e delle sostanze in questione separatamente;

Causare ulteriori difficoltà durante lo spegnimento di un incendio;

Aggravano la situazione ambientale durante un incendio rispetto ad un incendio di singole sostanze e materiali prelevati in quantità adeguate;

Reagiscono tra loro formando sostanze pericolose.

2.6.8. Il sito di stoccaggio temporaneo dei rifiuti di produzione e consumo deve essere dotato di comode vie di accesso per mezzi di sollevamento e veicoli. Le dimensioni dei passaggi e dei vialetti sono determinate dalle dimensioni dei veicoli, delle merci trasportate e dei meccanismi di carico e scarico.

2.6.9. I rifiuti industriali e di consumo depositati devono essere immagazzinati in modo tale da escludere la possibilità di caduta, ribaltamento o spargimento e da garantire l'accessibilità e la sicurezza del loro carico per l'invio a imprese specializzate per la neutralizzazione, il trattamento o lo smaltimento.

2.6.10. Le modalità di stoccaggio dei rifiuti di produzione e consumo (in cataste, sacchi, ecc.) nelle aree di deposito temporaneo devono garantire:

Stabilità di pile, colli e carichi in cataste;

Smantellamento meccanizzato di cataste e sollevamento di carichi mediante pinze montate di attrezzature di sollevamento e trasporto;

Sicurezza di chi lavora sulla o in prossimità della catasta;

Possibilità di utilizzo e normale funzionamento dei dispositivi di protezione dei lavoratori e dei mezzi antincendio;

Circolazione dei flussi d'aria durante la ventilazione naturale e artificiale in magazzini chiusi;

Conformità ai requisiti per le zone di sicurezza delle linee elettriche, dei servizi pubblici e dei nodi di alimentazione.

3. La procedura per l'imballaggio, il trasporto e la consegna delle lampade contenenti mercurio alle imprese di riciclaggio.

1. Ogni lotto di lampade contenenti mercurio non danneggiate è accettato in un imballaggio asciutto e non danneggiato per evitare che si rompano o cadano durante il trasporto, il carico e lo scarico. È consentito utilizzare scatole di lampade nuove, ma devono essere asciutte e coperte con nastro adesivo per evitare che cadano lampade al mercurio.

2. Il contenitore può essere realizzato in truciolare, compensato e metallo. Il peso massimo una volta riempito non è superiore a 30 kg.

3. Le lampade di tipo LB vengono posizionate in contenitori con distanziatori di carta o cartone ogni due file.

4. Le lampade di tipo DRL sono avvolte e disposte a strati con distanziatori.

5. Le lampade rotte come LB e DRL, imballate in sacchetti di plastica e legate strettamente, vengono collocate in scatole di cartone spesso o compensato e chiuse.

6. Viene redatto un verbale per lampade rotte forma libera, che indica il tipo di lampade rotte, la loro quantità e il numero di colli.

7. Le lampade imballate vengono caricate nei veicoli con cura. È vietato gettare gli imballaggi durante il carico. I pacchi vengono impilati in modo tale che i contenitori più resistenti si trovino nelle file inferiori.

Il 23 dicembre 2014, la Duma di Stato della Federazione Russa ha adottato in due letture il disegno di legge “Sulle modifiche alla legge federale “sui rifiuti di produzione e consumo”, alcuni atti legislativi della Federazione Russa e il riconoscimento dell'invalidità di alcuni atti legislativi (disposizioni di atti legislativi) della Federazione Russa” . Il 25 dicembre il Consiglio della Federazione ha approvato il disegno di legge e il 29 dicembre il Presidente della Federazione Russa ha firmato la Legge federale n. 458-FZ del 29 dicembre 2014 con il titolo corrispondente (di seguito denominata Legge federale n. 458-FZ). Questa legge apporta modifiche significative alla normativa che regola la gestione dei rifiuti. L'entrata in vigore di molte disposizioni è stata posticipata al 1° gennaio 2016, alcune disposizioni al 2017 e addirittura al 2019. Questo articolo fornisce una panoramica delle principali novità legislative già entrate in vigore e che entreranno in vigore nel prossimo futuro . Poiché le modifiche sono troppo estese, ci soffermeremo nel dettaglio solo su quelle più rilevanti a nostro avviso. Alcune delle nuove leggi richiederanno regolamenti aggiuntivi, ma tratteremo brevemente anche queste disposizioni.

Il suddetto disegno di legge è stato presentato dal Governo della Federazione Russa nel Duma di Stato Il 21 luglio 2011 e il 7 ottobre dello stesso anno è stato adottato in prima lettura. Ci sono voluti più di tre anni perché la legge fosse finalmente adottata. Inizialmente, lo scopo del disegno di legge era quello di creare incentivi economici per coinvolgere i rifiuti fatturato economico come risorse materiali secondarie, ma nel processo di elaborazione del conto gli obiettivi sono stati ampliati. Pertanto, la legge federale adottata n. 458-FZ ha lo scopo di:

• aumentare l'efficienza della regolamentazione nel campo della gestione dei rifiuti;
• creare nuovi strumenti economici per coinvolgere i rifiuti nella circolazione economica;
• creare le condizioni per attrarre investimenti nel campo della gestione dei rifiuti urbani.

Proviamo a capire qual è l'essenza delle modifiche legislative previste dalla legge federale n. 458-FZ.

Innanzitutto sono state apportate modifiche alla terminologia utilizzata nel campo della gestione dei rifiuti. Innanzitutto si è trattato dell'art. 1 della legge federale n. 89-FZ del 24 giugno 1998 "Sui rifiuti di produzione e consumo" (di seguito denominata legge federale n. 89-FZ).

NUOVA DEFINIZIONE DI RIFIUTO

Formulazione del concetto familiare a tutti "rifiuti di produzione e consumo"è stato modificato (evidenziato e sottolineato dall'autore):

Se in precedenza i rifiuti (secondo la formulazione della precedente edizione della legge federale n. 89-FZ) potevano essere generati esclusivamente nel processo produzione O consumo, E in caso di perdita di beni e prodotti di loro proprietà proprietà del consumatore , allora i rifiuti possono ora essere generati anche quando eseguire il lavoro E fornitura di servizi. Naturalmente, questa precisazione è abbastanza logica e ci si può solo chiedere perché sia ​​stata fatta solo ora. È vero, la nuova formulazione esclude la menzione dei beni che hanno perso le loro proprietà di consumo, ma i legislatori hanno separato tali rifiuti (insieme ad altri rifiuti) in categorie separate, di cui parleremo più avanti.

Osservando più da vicino la nuova formulazione, si può notare che in precedenza il concetto "sciupare"è stato determinato solo dal punto di vista del processo formazione scolastica(aspetto) dei rifiuti. Ora, oltre alla descrizione vera e propria del processo di produzione dei rifiuti, la dicitura include una menzione di rimozione sostanze e oggetti opportunamente formati. Allo stesso tempo, la seconda parte della nuova definizione (se la consideriamo nel contesto della legislazione nazionale) solleva molte domande:

1. Cosa dovrebbe essere compreso in questo caso cancellazione sostanze o oggetti? Nella stessa legge federale n. 89-FZ il termine “cancellazione” non viene divulgato. L'interpretazione linguistica di questo stato di diritto può condurci in un vicolo cieco, poiché in russo ci sono molti significati di questa parola e diversi dizionari danno interpretazioni diverse il sostantivo “rimozione” e, di conseguenza, i verbi “eliminare”/“eliminare”. In GOST R 53692-2009 “Conservazione delle risorse. Gestione dei rifiuti. Fasi del ciclo tecnologico dei rifiuti" (di seguito - GOST R 53692-2009) (clausola 3.1.26) c'è la seguente definizione: "la rimozione dei rifiuti è l'ultima fase del ciclo tecnologico dei rifiuti, in cui la decomposizione, distruzione e/o lo smaltimento dei rifiuti delle classi I-IV viene effettuato garantendo la tutela dell'ambiente." Notiamo però che qui non se ne parla più sostanze O soggetti, e a proposito di sciupare, mentre lo smaltimento è considerato l'ultima fase del ciclo tecnologico dei rifiuti.

2. Per quale scopo la definizione è stata integrata con il riferimento a cancellazione sciupare? Si voleva forse dire che certe sostanze e oggetti, formati di conseguenza, potrebbe non essere soggetto a rimozione e non essere inteso per la rimozione? Se tali sostanze e oggetti si formassero durante le attività dell'impresa, in questo caso non dovrebbero essere considerati rifiuti?

3. Come si può determinare se una sostanza o un oggetto deve essere rimosso? Oppure significava che TUTTO è appropriato sostanze formate e gli elementi dovrebbero essere rimossi?

4. A quale scopo viene effettuata la prenotazione? ...in conformità con questa legge federale"? Forse questa è solo una menzione inutile (oltre al paragrafo 2 dell'articolo 2 della legge federale n. 89-FZ) che lo smaltimento di determinate sostanze e oggetti può essere regolato dalla legislazione pertinente? Oppure significa che lo smaltimento dei rifiuti ordinari può avvenire in modi non specificati nella legge federale n. 89-FZ, e in questo caso le sostanze o gli oggetti non saranno considerati rifiuti?

In generale, gran parte della nuova formulazione sembra incomprensibile. Ma gli specialisti hanno familiarità con Convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e sul loro smaltimento(di seguito denominata Convenzione di Basilea), se si considera questa formulazione risulta immediatamente evidente che si tratta di un ibrido tra la formulazione della prima edizione della legge federale n. 89-FZ e la formulazione della Convenzione di Basilea: ““rifiuti "sono sostanze o oggetti smaltiti, destinati alla cancellazione o soggetti a cancellazione in conformità con le disposizioni del diritto nazionale." Ma, in primo luogo, il campo di applicazione della Convenzione di Basilea è piuttosto specifico: i rifiuti oggetto del trasporto transfrontaliero, il trasporto dei rifiuti stessi e il loro smaltimento. In secondo luogo, la Convenzione di Basilea fa riferimento a Come il termine dovrebbe essere compreso "rimozione rifiuti"(viene fornito un elenco specifico delle operazioni di gestione dei rifiuti). E se è chiaro il riferimento alla normativa nazionale nella Convenzione di Basilea (poiché in paesi diversi la legislazione può variare), quindi la carta da lucido da esso "...in conformità con questa legge federale" nella nuova formulazione della legge federale n. 89-FZ sembra alquanto strano.

Ci sembra che il trasferimento meccanico delle disposizioni della Convenzione di Basilea nella legge federale n. 89-FZ non abbia avuto molto successo. Supponiamo che la conseguente formulazione “ibrida” e l'assenza del concetto "eliminare" nella legislazione federale causerà molti problemi alle imprese in futuro, soprattutto alla luce delle nuove disposizioni legislative in materia di licenze (di cui parleremo di seguito). Se per rimozione si intende lo spostamento di sostanze o oggetti dal territorio dell'impresa, questa è una situazione. Se consideriamo la rimozione e il riciclaggio all'interno della stessa impresa dello smaltimento, la situazione è diversa. E se lo smaltimento è considerato un'operazione con rifiuti in conformità con GOST R 53692-2009 (distruzione, decomposizione o sepoltura), la terza situazione.

ALTRI CAMBIAMENTI NELLA TERMINOLOGIA DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI

1. Invece del concetto "uso dei rifiuti" il termine è stato ora introdotto "raccolta differenziata" , e la definizione di questo concetto è data proprio attraverso il sostantivo "utilizzo"(evidenziato e sottolineato dall'autore):

In uno degli articoli pubblicati nei numeri precedenti della rivista abbiamo già affrontato il tema della relazione tra concetti "uso dei rifiuti" E "raccolta differenziata" , tenendo presente il disegno di legge che ha preceduto la comparsa della legge federale n. 458-FZ. Tenendo conto degli emendamenti ai cambiamenti legislativi, questo materiale rimane rilevante sotto molti aspetti.

Ricordiamo che nell'articolo citato abbiamo scritto che nella pratica attuale, smaltimento dei rifiuti può significare qualsiasi cosa, compreso lo smaltimento dei rifiuti; e anche le aziende serie coinvolte nella gestione dei rifiuti, quando stipulavano contratti, spesso indicavano lo smaltimento dei rifiuti nel loro oggetto, anche se in realtà si trattava di neutralizzazione. Ora la legge ha una definizione del termine "raccolta differenziata" . Pertanto, consigliamo agli ambientalisti delle imprese di prestare particolare attenzione nella conclusione dei contratti e di insistere sull'uso di termini conformi alla legge.

È importante notare che ora significa anche gestione dei rifiuti raccolta differenziata, E rigenerazione, E recupero. Torniamo su questo quando discutiamo la questione delle licenze.

2. Alle tipologie di gestione dei rifiuti è stata aggiunta un'ulteriore tipologia: trattamento dei rifiuti .

Secondo la nuova disposizione della legge federale n. 89-FZ (sottolineata dall'autore) trattamento dei rifiuti - preliminare preparazione dei rifiuti per ulteriore smaltimento, compreso il loro smistamento, smontaggio, pulizia.

Si tenga presente che il trattamento dei rifiuti (se effettuato) è la fase che precede lo smaltimento dei rifiuti nella sua nuova accezione. Ma si può considerare il trattamento dei rifiuti, ad esempio, la cernita di un lotto di rifiuti destinati all'interramento, da cui si seleziona il 10-15% dei rifiuti idonei ad ulteriore smaltimento (vetro, metalli, carta, cartone, gomma, polietilene)? In questo caso, infatti, la raccolta differenziata consiste essenzialmente nella preparazione dei rifiuti per l'ulteriore smaltimento. Molto probabilmente le autorità di controllo interpreteranno la raccolta differenziata come trattamento dei rifiuti, soprattutto perché l'estrazione di componenti utili per il loro riutilizzo è classificata come smaltimento dei rifiuti. D’altra parte, ora le autorità di regolamentazione non saranno tentate di chiamare la neutralizzazione dello smistamento (cosa che, ovviamente, non è). Una volta abbiamo anche scritto di queste curiosità.

3. Concetto « smaltimento dei rifiuti" viene data una nuova definizione (evidenziata e sottolineata dall'autore):

Come nella precedente edizione della legge federale n. 89-FZ, neutralizzazione i rifiuti sono caratterizzati dalla sua scopo . Questo è il criterio principale per determinare cosa debba essere considerato smaltimento dei rifiuti (abbiamo sottolineato anche questo). In precedenza nella formulazione si trattava di prevenzionedannoso impatto, ora - circa diminuirenegativo impatto.

Sostituzione dell'aggettivo "dannoso" SU "negativo", probabilmente legato a quanto previsto dall'art. 4.1 della legge federale n. 89-FZ, secondo la quale “I rifiuti vengono suddivisi a seconda del grado di impatto negativo sull’ambiente[…]in cinque classi di pericolo". Cioè, in base ai criteri di riduzione dell'impatto negativo (classi di pericolo) indicati nell'art. 4.1 è possibile determinare se la riduzione della massa dei rifiuti o la modifica della composizione dei rifiuti costituiscono una neutralizzazione.

Sostituzione del sostantivo "prevenzione" SU "diminuire", apparentemente, è dovuto al fatto che non sempre, dopo aver eseguito l'apposita procedura (processo), i rifiuti risultanti possono essere classificati come rifiuti praticamente non pericolosi (cioè classe V). Dopotutto, se prima dell'implementazione del processo i rifiuti appartenessero alla classe di pericolo I e il risultato fosse un altro rifiuto della classe di pericolo III o IV, allora l'impatto negativo dei rifiuti diminuirebbe (anche se non sarebbe stato completamente evitato). Naturalmente, un tale processo è anche neutralizzazione. Pertanto, riteniamo che la nuova formulazione del concetto "smaltimento dei rifiuti" più logico.

4. Definizione del termine "deposito rifiuti" è stato inoltre corretto (evidenziato e sottolineato dall'autore):

Come prima del termine "accumulo di rifiuti" , concetto "deposito rifiuti" ora rivelato attraverso un sostantivo "magazzino". Stabilita una nuova scadenza per lo stoccaggio dei rifiuti - più di 11 mesi. Accumulo di rifiuti fino al 1° gennaio 2016 sarà considerato il deposito temporaneo dei rifiuti per un periodo non superiore a 6 mesi e dal 1 gennaio 2016- per un periodo di non più di 11 mesi. Che tipo di gestione dei rifiuti includerà lo stoccaggio dei rifiuti per un periodo di tempo? da 6 a 11 mesi nel 2015? Questa domanda è attiva questo momento rimane aperto.

5. Secondo la nuova edizione della legge federale n. 89-FZ (evidenziata e sottolineata dall'autore) gestione dei rifiuti - attività legate alla raccolta, accumulo, trasporto, in lavorazione, raccolta differenziata, neutralizzazione, smaltimento dei rifiuti.

6. La precedente edizione della legge federale n. 89-FZ ha fornito una definizione del concetto "impianto di smaltimento rifiuti" . Ora la legge ha qualche chiarimento (il corsivo è mio):

Le definizioni sono fornite separatamente nuovi concetti:

• impianti di smaltimento dei rifiuti — appezzamenti del sottosuolo destinati all'uso secondo le modalità prescritte, strutture sotterranee per lo smaltimento dei rifiuti Classi IV pericoli ai sensi della legislazione della Federazione Russa sul sottosuolo;
• impianti di stoccaggio dei rifiuti — strutture appositamente attrezzate, attrezzate in conformità con i requisiti della legislazione nel campo della protezione ambientale e della legislazione nel campo della garanzia del benessere sanitario ed epidemiologico della popolazione e destinate allo stoccaggio a lungo termine dei rifiuti allo scopo del loro successivo smaltimento, neutralizzazione e sepoltura.

7. La legge federale n. 89-FZ ha introdotto il concetto "impianti di smaltimento dei rifiuti" — "strutture appositamente attrezzate, attrezzate in conformità con i requisiti della legislazione nel campo della protezione ambientale e della legislazione nel campo della garanzia del benessere sanitario ed epidemiologico della popolazione e destinate allo smaltimento dei rifiuti".

CAMBIAMENTI NEL CAMPO DELLE LICENZE ALLE ATTIVITÀ DI GESTIONE DEI RIFIUTI

Secondo le modifiche apportate all'art. 9 della legge federale n. 89-FZ s 1 luglio 2015 avrà il titolo “Autorizzazione delle attività di raccolta, trasporto, lavorazione, smaltimento, neutralizzazione e smaltimento dei rifiuti delle classi di pericolo I-IV”. Dal 1 luglio 2015 Anche il contenuto di questo articolo verrà modificato (enfasi aggiunta dall'autore): "1. Autorizzazione delle attivitàcollezione, trasporto, in lavorazione, raccolta differenziata , la neutralizzazione e lo smaltimento dei rifiuti delle classi di pericolo I-IV vengono effettuati in conformità con la legge federale del 4 maggio 2011 n. 99-FZ "Sulla concessione di licenze per determinati tipi di attività" tenendo conto delle disposizioni di questa legge federale[…]» .

La legge federale n. 458-FZ ha apportato modifiche corrispondenti anche alla clausola 30, parte 1, art. 12 della legge federale del 4 maggio 2011 n. 99-FZ "Sulla concessione di licenze per determinati tipi di attività", classificandoli come tipi di attività autorizzate raccolta, trasporto, lavorazione, smaltimento, neutralizzazione, smaltimento dei rifiuti delle classi di pericolo I-IV. Queste modifiche entreranno in vigore il 1° luglio 2015.

Pertanto, dal 1 luglio 2015, tutti i tipi di attività di gestione dei rifiuti, ad eccezione dell'accumulo, devono essere autorizzati (di conseguenza, anche la produzione di rifiuti non è soggetta a licenza).

Cosa fare con le licenze per lo smaltimento e lo smaltimento dei rifiuti precedentemente rilasciate (anche illimitate)? La legge federale n. 458-FZ dà una risposta sorprendente nella sua semplicità a questa domanda: "Le licenze per le attività di neutralizzazione e smaltimento dei rifiuti delle classi di pericolo I-IV, rilasciate prima della data di entrata in vigore della presente legge federale, sono valide fino al 30 giugno 2015."

Ebbene, come si diceva ai vecchi tempi: “Ecco per te San Giorgio, nonna!” Le nonne di oggi - per parafrasare una canzone moderna - possono solo fumare nervosamente la pipa... Giudicate voi stessi: non solo le licenze perpetue sono diventate improvvisamente urgenti (e le imprese che hanno recentemente ricevuto le licenze saranno costrette a ricominciare il processo di licenza tra pochi mesi ), ma è necessario anche ottenere una licenza per tutte le operazioni di gestione dei rifiuti (ad eccezione della produzione e dell'accumulo di rifiuti - e grazie per questo!).

Per esempio, se in azienda durante la produzione dei prodotti principali si formano sostanze e materiali (compresi prodotti difettosi) che possono essere utilizzati (non diciamo deliberatamente "smaltito") presso la stessa impresa (ad esempio, reinseriti nel processo di produzione nello stesso laboratorio o inviati a un laboratorio vicino per produrre un altro tipo di prodotto), allora la nostra posizione prevista delle autorità di vigilanza sarà che richiederanno all'impresa avere una licenza (e se in sua assenza, l'azienda andrà incontro a sanzioni). Lo stesso problema potrebbe sorgere quando si concorda un progetto di standard per la produzione di rifiuti e i limiti al loro smaltimento (di seguito denominato NRWLR): le autorità di Rosprirodnadzor richiederanno che le sostanze e i materiali specificati siano inclusi nella nomenclatura dei rifiuti e che sia allegata una licenza al progetto NRWLR...

O un altro esempio: diciamo in grande edificio per uffici, dove sono installati cestini per l'accumulo di rifiuti d'ufficio (se si tratta di rifiuti, saranno rifiuti di classe di pericolo IV), per ridurre al minimo i costi di rimozione e seppellimento dei rifiuti in uno dei locali (prima di spostare il contenuto dei cestini in un bunker comune, trasportato in una discarica per rifiuti solidi rifiuti domestici) vengono selezionati vetro, cartone, metalli, ecc. Non è necessario essere Cassandra per presumere che, se viene effettuata un'ispezione, Rosprirodnadzor classificherà il processo di selezione dei componenti utili come raccolta differenziata (cioè trattamento dei rifiuti), che richiederà una licenza adeguata.

Pertanto, molte imprese nel prossimo futuro si troveranno di fronte a un dilemma: ottenere licenze per svolgere attività di smaltimento e/o trattamento dei rifiuti, oppure dimostrare (durante le ispezioni e in procedimenti giudiziari) che determinate sostanze e materiali non sono rifiuti. Per quanto riguarda gli esempi sopra riportati, nel primo caso sarà necessario dimostrare che le sostanze e i materiali sono un sottoprodotto (e/o materia prima), e nel secondo - che le sostanze e i materiali, denominati rifiuti d'ufficio, diventano rifiuti dopo aver raccolto da essi vetro e cartone, i metalli. Qui non è solo l’ambiguità del termine a venire in soccorso "eliminare" in relazione a sostanze e materiali, ma anche la pratica arbitrale esistente, in cui i tribunali hanno osservato che i singoli imprenditori e le persone giuridiche hanno il diritto di determinare in modo indipendente quali sostanze e materiali generati come risultato delle loro attività di produzione rientrano nella definizione di "produzione e sprechi di consumo”.

A PROPOSITO

Oltre all'art. 1 della legge federale n. 89-FZ, nel prendere decisioni e sentenze, i giudici hanno fatto riferimento alla corrispondente posizione del Ministero delle risorse naturali russo, stabilita nella lettera n. 12-47/94 del 10 gennaio 2013.

Riteniamo che l'introduzione della concessione di licenze per nuovi (e “nuovi vecchi”) tipi di attività di gestione dei rifiuti - in relazione alle imprese specializzate in tali tipi di attività - potrebbe teoricamente contribuire alla razionalizzazione e al controllo efficace in questo settore. Ma temiamo che il desiderio di costringere una parte significativa delle organizzazioni che di fatto non sono coinvolte nel trattamento o nello smaltimento dei rifiuti a sottoporsi alla procedura di autorizzazione creerà inutili barriere amministrative che, in una situazione economica difficile, chiaramente non contribuiranno alla crescita economica crescita del nostro Paese.

MODIFICHE ALLE DISPOSIZIONI SULLA PROPRIETÀ DEI RIFIUTI

L'articolo 4 "Rifiuti come oggetto di diritti di proprietà" della legge federale n. 89-FZ nella nuova edizione è diventato estremamente laconico: “La proprietà dei rifiuti è determinata secondo le norme civili”.

È tutto! Non viene più menzionato che la proprietà dei rifiuti appartiene al proprietario delle materie prime, dei materiali, dei semilavorati, di altri prodotti o prodotti, nonché dei beni (prodotti), a seguito dell'uso del quale tali rifiuti sono stati generati. E, soprattutto, non esiste più una disposizione secondo cui il proprietario dei rifiuti di classe di pericolo I-IV ha il diritto di alienare questi rifiuti nella proprietà di un'altra persona, trasferirgli, pur rimanendo il proprietario, il diritto di possedere, utilizzare o smaltire questi rifiuti, se tale persona ha una licenza per svolgere attività sull'uso, la neutralizzazione, il trasporto, lo smaltimento dei rifiuti di una classe di pericolo non inferiore. Ricordiamo che tali condizioni erano previste nella precedente edizione di questo articolo.

Risulta che la proprietà dei rifiuti (compresa la donazione) può essere trasferita a qualsiasi persona, indipendentemente dal fatto che quest'ultima abbia una licenza. Un'altra cosa è che quando si sviluppano progetti NLR, si redigono relazioni tecniche o si rendicontano le piccole e medie imprese (di seguito denominate PMI), sarà comunque necessario indicare i nomi delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori che svolgeranno ulteriori attività operazioni di gestione dei rifiuti (indicando le tipologie di trattamento con i dettagli dei rifiuti e della licenza).

Ora sciupare- Come uno dei tipi di cose mobili- sono oggetto di diritti di proprietà. I motivi per l'emergere e la procedura per l'esercizio del diritto di proprietà sono regolati dal Codice Civile della Federazione Russa, che raccomandiamo a tutti gli ecologisti di studiare (almeno le disposizioni degli articoli sul diritto di proprietà dei beni mobili). Sarebbe utile anche approfondire i capitoli e gli articoli sulle tipologie contrattuali relative ai beni mobili.

Ecco alcuni estratti del Codice Civile che potrebbero essere utili agli ambientalisti:

Estrazione
dal codice civile della Federazione Russa

Articolo 136. Frutti, prodotti e redditi

3. Una situazione simile si verificherà dal 1° gennaio 2016 per quanto riguarda la presentazione dei rapporti di notifica alle PMI. La procedura per la presentazione e il monitoraggio delle relazioni sulla generazione, riciclaggio, neutralizzazione e smaltimento dei rifiuti (ad eccezione di reporting statistico) PMI, nel processo di attività economiche e (o) altre attività i cui rifiuti vengono generati negli impianti soggetti a federale supervisione ambientale statale, sarà stabilita dall'autorità autorizzata organo esecutivo federale; e sugli oggetti soggetti a regionale vigilanza ambientale statale, - autorizzata potere esecutivo di un'entità costituente della Federazione Russa.

4. Verrà modificata la formulazione relativa alla possibilità di sospendere l'attività delle imprese in caso di violazione dell'ILR. Se l'edizione precedente riguardava la sospensione delle attività nel campo della gestione dei rifiuti (questa disposizione è rimasta dal momento in cui la gestione dei rifiuti includeva la produzione di rifiuti), dal 1 gennaio 2016 questa disposizione della legge federale n. 89-FZ sarà simile a questo (evidenziato e sottolineato dall'autore): « In caso di violazione delle norme sulla produzione dei rifiuti e dei limiti al loro smaltimento attività economiche e (o) altre attività di singoli imprenditori, persone giuridiche, durante il quale vengono generati i rifiuti, può essere limitato, sospeso o risolto secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa."

CAMBIAMENTI NEL CAMPO DEI RIFIUTI Certificazione

Verranno apportate modifiche all'art. 14 "Requisiti per la gestione dei rifiuti delle classi di pericolo I-V" della legge federale n. 89-FZ:

1. Dal 1 gennaio 2016 imprese le cui attività generano rifiuti delle classi di pericolo I-V e sarà tenuto a realizzarlo assegnazione dei rifiuti a una classe di pericolo specifica per conferma tale incarico secondo le modalità stabilite dall'organo esecutivo federale autorizzato (lo stesso organo provvederà alla conferma dell'incarico stesso rifiuti I-V classi di pericolo a una classe di pericolo specifica). Questa, come si dice, è una “brutta notizia” (ricordiamo che attualmente è ancora in vigore la procedura per classificare i rifiuti nelle classi di pericolo I-IV, e per i rifiuti di classe V, la necessità di classificare i rifiuti in classi di pericolo, in quanto regola, si pone solo quando si sviluppa un progetto per un ambiente non pericoloso) .

2. La "buona notizia" è questa dal 1° gennaio 2016 conferma dell'assegnazione a una determinata classe di pericolo dei rifiuti inclusa nel catalogo federale della classificazione dei rifiuti, non sarà richiesto . Notiamo con tristezza che i legislatori non hanno avuto pietà dei comuni ambientalisti e non hanno previsto un'entrata in vigore più rapida di questa norma.

CAMBIAMENTI IN MATERIA DI TASSE DI IMPATTO AMBIENTALE E INCENTIVI ECONOMICI

La legge federale n. 458-FZ ha inoltre modificato l'art. 23 "Pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente durante lo smaltimento dei rifiuti" della legge federale n. 89-FZ. 1 gennaio 2016 Entrano in vigore le seguenti importanti disposizioni:

1. Pagamento per l’impatto negativo sull’ambiente (di seguito denominato NVOS) quando si depositano i rifiuti (esclusi i rifiuti solidi urbani) svolte da singoli imprenditori, persone giuridiche, nel processo di svolgimento di attività economiche e (o) di altro tipo vengono generati rifiuti.

2. Contribuenti per NVOS quando si depositano i rifiuti solidi urbani Sono Operatori della gestione dei RSU, operatori regionali che svolgono attività per la loro collocazione.

Pertanto, le controversie a lungo termine (comprese le controversie nelle alte corti) sulla questione se le imprese debbano pagare una tassa per NWOS quando smaltiscono i rifiuti, nonché su chi esattamente dovrebbe pagare questa tassa, finiranno ora nel dimenticatoio. L’ambiguità delle norme giuridiche sarà eliminata: proprietà dei rifiuti, sia che venga trasmesso o meno, non avrà nulla a che fare con il pagamento per NVOS.

Parlando del pagamento per NVOS al momento del deposito dei rifiuti solidi urbani, notiamo un'altra nuova norma della legge federale n. 89-FZ (entra in vigore il 1 gennaio 2016): “Il costo del pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente derivante dallo smaltimento dei rifiuti solidi urbani viene preso in considerazione quando si fissano le tariffe per l'operatore per la gestione dei rifiuti solidi.comunalerifiuti, l'operatore regionale secondo le modalità stabilite dai principi della tariffazione nel campo della gestione dei rifiuti solidicomunalesciupare". Questa norma vale non solo per gli ambientalisti, ma per tutti i cittadini. Poiché queste spese saranno probabilmente incluse nelle bollette, l'importo totale delle bollette dovrà aumentare. Idealmente, questo dovrebbe diventare un incentivo per gli utenti residenziali a ridurre la produzione di rifiuti, sia direttamente (ogni residente dovrebbe sforzarsi di ridurre la produzione di rifiuti, sia risorse secondarie- consegnare ai punti di raccolta differenziata), sia influenzando le società di gestione (organizzazione volontaria o forzata da parte delle stesse della raccolta differenziata dei rifiuti).

La legge federale n. 458-FZ ha modificato le disposizioni della legge federale del 21 luglio 2014 n. 219-FZ "Sulle modifiche alla legge federale "sulla protezione ambientale" e alcuni atti legislativi della Federazione Russa" sull'applicazione di coefficienti riduttori alle tariffe di pagamento per NVOS(le modifiche avranno effetto 1 gennaio 2016). Pertanto, al fine di incoraggiare le persone giuridiche e i singoli imprenditori impegnati in attività economiche e (o) di altro tipo ad adottare misure per ridurre l'inquinamento dei rifiuti nel calcolo della tassa per lo smaltimento dei rifiuti, ai tassi di tale pagamento verranno applicati i seguenti coefficienti:

• coefficiente 0 - quando si depositano rifiuti della classe di pericolo V dell'industria mineraria riempiendo cavità create artificialmente nelle rocce durante la bonifica e copertura del suolo;
• coefficiente 0,5 - in caso di smaltimento dei rifiuti delle classi di pericolo IV, V, generati durante lo smaltimento di rifiuti precedentemente smaltiti dalle industrie di trasformazione e minerarie;
• coefficiente 0,67 - in caso di smaltimento dei rifiuti di classe di pericolo III generati durante la neutralizzazione dei rifiuti di classe di pericolo II;
• coefficiente 0,49 - in caso di smaltimento dei rifiuti di classe di pericolo IV generati durante la neutralizzazione dei rifiuti di classe di pericolo III;
• coefficiente 0,33 - in caso di smaltimento dei rifiuti di classe di pericolo IV generati durante la neutralizzazione dei rifiuti di classe di pericolo II.

1 gennaio 2016 In tal senso entra in vigore la disposizione della legge federale n. 89-FZ nella produzione di imballaggi, prodotti finiti (prodotti), dopo la perdita delle proprietà di consumo che si formano sciupare che vengono presentati materiali biodegradabili(l'elenco sarà stabilito dal governo della Federazione Russa), può essere applicato varie misure di stimolo economico.

CAMBIAMENTI NEI REQUISITI DI FORMAZIONE PROFESSIONALE

La necessità di modificare l'art. 15 "Requisiti per la formazione professionale delle persone autorizzate a gestire i rifiuti delle classi di pericolo I-IV" della legge federale n. 89-FZ, molte delle quali (soprattutto dopo l'entrata in vigore della legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-FZ “Sull'istruzione nella Federazione Russa”) Federazioni”) si sono trasformati in una sorta di atavismo (basti dire che il concetto di “formazione professionale” non è nell'ultima legge federale), ed era atteso da tempo. Tuttavia, i legislatori, desiderosi di sviluppare nuovi concetti su larga scala, i primi due commi dell'art. 15 non è stato minimamente toccato, ma il comma 3 è stato integrato con il seguente contenuto: "3. La procedura per la formazione professionale delle persone autorizzate a raccogliere, trasportare, trattare, utilizzare, neutralizzare e smaltire i rifiuti delle classi di pericolo I-IV e i requisiti per la sua attuazione sono stabiliti dall'organo esecutivo federale responsabile della produzione di ordine pubblico e la regolamentazione giuridica nel campo dell'istruzione, d'intesa con l'organo esecutivo federale che attua la regolamentazione statale nel campo della protezione dell'ambiente". Questa disposizione entrerà in vigore il 1 luglio 2015 e siamo molto interessati a vedere come verrà implementata.

SU ALCUNI DIVIETI

Prima abbiamo parlato delle “carote” previste dalla nuova normativa. Ora diciamo qualche parola sui nuovi divieti ("fruste") nella legge federale n. 89-FZ:

• dal 1 gennaio 2016 nell'art. 11 verrà introdotto il divieto di messa in servizio di edifici, strutture e altri impianti non dotati di mezzi tecnici e tecnologie per la neutralizzazione e lo smaltimento sicuro dei rifiuti;
• dal 1 gennaio 2016 nell'art. Si inserisce 12 divieto di utilizzo dei RSU per la bonifica di terreni e cave;
• dal 1 gennaio 2017 secondo nuova edizione Arte. 12 sarà vietato lo smaltimento di rifiuti contenenti componenti utili da smaltire. L'elenco dei tipi di rifiuti che contengono componenti utili vietati per lo smaltimento sarà stabilito dal Governo della Federazione Russa. Non è ancora noto se i documenti precedentemente emessi di approvazione del NPLR verranno cancellati, qualora tali limiti consentissero lo smaltimento di componenti utili.

CONCLUSIONE

Nell'articolo abbiamo cercato di soffermarci sulle novità, a nostro avviso, più importanti della normativa in materia di gestione dei rifiuti. Alcuni di essi sono stati maggiormente accennati, altri solo abbozzati. La portata di un articolo di giornale, soprattutto quello scritto letteralmente "sulla scia" della legge federale n. 458-FZ adottata, non ci consente di parlare troppo in dettaglio dei cambiamenti su larga scala nel campo della gestione dei rifiuti. Ci sembra che oggi ci siano più domande su questo atto giuridico che risposte in esso contenute. Siamo fiduciosi che sulle pagine del "Manuale dell'ecologista" gli autori degli articoli si rivolgeranno più di una volta all'analisi della legge federale n. 458-FZ. Molto diventerà più chiaro nel processo di attuazione pratica delle disposizioni di questo documento, incl. non appena verranno adottati appositi statuti.

A questo proposito vorrei attirare la vostra attenzione sul portale http://regulation.gov.ru, dove vengono pubblicate le bozze di tutti i regolamenti e dove tutti possono prendere parte alla discussione pubblica ufficiale. Immediatamente dopo l'adozione della legge federale n. 458, su questo portale sono apparse bozze di numerosi statuti. crediamo che Partecipazione attiva la comunità ambientalista nelle discussioni ufficiali può aiutare a sviluppare versioni ottimali delle normative.

Ad esempio, secondo il Grande dizionario esplicativo ed. in lingua russa. SA Kuznetsova (San Pietroburgo: Norint, 2009) “rimuovere” - 1) spostarsi a una distanza ulteriore, allontanarsi; 2) rimuovere, togliere, togliere, ecc. smb. superfluo, non necessario, interferente; 3) eliminare in qualche modo. metodo (rimuovere, tagliare, strappare, ecc.); 4) rendere l'impatto meno evidente, influenza di qualcosa.; sbarazzarsi completamente di qualcosa influenza, impatto, ecc.

Si tratta di emissioni sostanze nocive nell'atmosfera, scarichi di sostanze nocive in corpi d'acqua, sostanze che distruggono strato di ozono, scorie radioattive, rifiuti biologici, rifiuti sanitari.

Intendiamo le nuove Linee guida per lo sviluppo di progetti di norme sulla generazione dei rifiuti e limiti al loro smaltimento, approvate con Ordinanza del Ministero delle Risorse Naturali russo del 5 agosto 2014 n. 349. Per maggiori dettagli, vedere: Prokhorov I.O. Nuove linee guida per lo sviluppo del PNOLR: commenti e riflessioni // Manuale dell'ecologista. 2014. N. 12. P. 9-25.

Ci sembra che se questa notizia fosse stata sentita per la prima volta in una riunione di ecologisti, avrebbe dovuto esserci una pausa, seguita da un forte e prolungato applauso... Dopotutto, ciò che Rosprirodnadzor ha “organizzato” dopo il 1° agosto 2014 con il conferma delle classi La pericolosità dei rifiuti - con la diffusione di numerose lettere esplicative e soprattutto con l'introduzione del cosiddetto “Portale della Certificazione dei Rifiuti” - sarà ricordata a lungo dagli ambientalisti.