Pagamento per impatto negativo sull'ambiente. Procedura per la determinazione del pagamento dell'inquinamento ambientale

La tassa ambientale è riscossa solo su quelle organizzazioni le cui attività sono effettivamente associate ad un impatto negativo sull'ambiente. Consideriamo le caratteristiche del pagamento per l'inquinamento ambientale, di cui l'ente dovrebbe tenere conto nel calcolo e nel trasferimento dei pagamenti ambientali.

Regole generali per il pagamento della tassa ambientale

Lo hanno sottolineato i giudici carica di inquinamento(tassa ambientale) viene addebitato solo a quelle organizzazioni le cui attività sono effettivamente associate a un impatto negativo sull'ambiente (Risoluzione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 5 marzo 2013 n. 5-P). Considera le caratteristiche tasse per impatto ambientale negativo, di cui l'ente dovrebbe tenere conto durante il calcolo e il trasferimento pagamenti ambientali.

Il pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente è previsto dalla legge federale del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ "Sulla protezione dell'ambiente" (di seguito - Legge n. 7-FZ). Non è corretto chiamare questo pagamento una tassa sull'inquinamento ambientale - infatti, una tassa per impatto ambientale negativo ha le funzioni di una tassa fiscale (sentenza della Corte costituzionale della Federazione Russa del 10 dicembre 2002 n. 284-O) .

Il pagamento della tassa ambientale è condizione necessaria affinché gli enti ottengano il diritto a svolgere attività economiche e di altro genere. Ai sensi dell'articolo 16 della legge n. 7-FZ, le tipologie di impatto negativo sull'ambiente comprendono:

• emissioni di inquinanti e altre sostanze nell'atmosfera;
• scarichi di inquinanti e altre sostanze, nonché di microrganismi nei corpi idrici superficiali e sotterranei, nei bacini idrografici;
• inquinamento di viscere, suoli;
• smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo;
• inquinamento dell'ambiente da rumore, calore, elettromagnetico, ionizzazione e altri tipi di influenze fisiche;
• altri tipi di impatto negativo sull'ambiente.

Chi paga per l'inquinamento ambientale

Tutte le organizzazioni sono tenute a trasferire i pagamenti ambientali al bilancio, indipendentemente dal tipo di attività. Le istituzioni pubbliche che hanno fonti di impatto ambientale negativo non fanno eccezione. Pagano le tasse ambientali secondo la procedura generalmente stabilita. I pagatori delle tasse ambientali sono soggetti alla registrazione presso gli enti territoriali di Rostekhnadzor nel luogo di ciascun oggetto fisso e nel luogo di registrazione statale di ciascun oggetto mobile con impatto ambientale negativo. In caso di fermo macchina, conservazione o altra sospensione dell'attività, l'obbligo di trasferire i corrispettivi per inquinamento ambientale non è sottratto all'ente.

Si noti che una suddivisione separata di un'istituzione, ad esempio una succursale o un ufficio di rappresentanza, non paga autonomamente l'impatto negativo sull'ambiente. Una succursale o un ufficio di rappresentanza possono pagare diritti ambientali solo se l'autorità di trasferire i diritti per inquinamento ambientale è sancita dal regolamento su una suddivisione separata, e anche se il capo di tale suddivisione è munito di procura corrispondente.

Quando si conclude un contratto di locazione, il pagatore del canone ambientale sarà la persona che gestisce effettivamente l'impianto locato e quindi ha un impatto negativo sull'ambiente. Quello è l'inquilino.

Secondo le autorità ambientali, tutti i rifiuti sono nocivi per l'aria, i corpi idrici e il suolo, siano essi rifiuti di ufficio, residui di materie prime della produzione o gas di scarico. Tuttavia, va tenuto presente che le autorità di controllo spesso attribuiscono erroneamente all'impatto negativo sull'ambiente quelle tipologie di attività dell'ente per le quali l'obbligo di effettuare pagamenti ambientali non è previsto dalla legge. E le tasse trasferite erroneamente o eccessivamente per l'inquinamento ambientale, i pagatori riescono spesso a restituire attraverso i tribunali. Pertanto, il Presidium della Corte suprema arbitrale della Federazione Russa ha riconosciuto che le attività che portano alla formazione di rifiuti non sono riconosciute come smaltimento dei rifiuti. Ciò, a sua volta, esclude l'obbligo di un'entità economica di pagare per l'impatto negativo sull'ambiente (Risoluzione del Presidium della Corte suprema arbitrale della Federazione Russa del 17 marzo 2009 n. 14561/08).

L'importo del pagamento per l'inquinamento ambientale

La procedura per la determinazione delle tariffe per l'impatto ambientale negativo è stata approvata con decreto del governo della Federazione Russa del 28 agosto 1992 n. 632 (di seguito - Procedura n. 632). La tariffa dipende dal grado di inquinamento ambientale. L'ordinanza n. 632 stabilisce due norme di base per le tasse sull'inquinamento all'interno di:

• standard accettabili;
• limiti stabiliti (standard concordati temporaneamente).

La clausola 4 della Procedura per lo sviluppo e l'approvazione di standard ambientali per le emissioni e gli scarichi di inquinanti, approvata con decreto del governo della Federazione Russa del 3 agosto 1992 n. 545, definisce quanto segue. I volumi regolamentari delle emissioni di inquinanti nell'ambiente (massimo consentito e temporaneamente concordato) sono approvati per gli enti utilizzatori della natura:

• organi del Ministero delle Risorse Naturali della Russia;
• organismi di vigilanza sanitaria ed epidemiologica secondo le loro competenze;
• altri organismi appositamente autorizzati nel campo della protezione dell'ambiente e dell'uso delle risorse naturali.

I progetti di questi standard sono sviluppati dalle istituzioni, tenendo conto delle proposte dei governi locali, delle istituzioni scientifiche, delle organizzazioni pubbliche e dell'opinione della popolazione.

Calcolo della tassa sull'inquinamento

Conformemente al paragrafo 2 della Procedura n. 632, per ciascun ingrediente di un inquinante (rifiuto), tipo di effetto nocivo, sono stabiliti gli standard di pagamento di base, tenendo conto del loro grado di pericolosità per l'ambiente e la salute pubblica. Gli standard specifici sono determinati dal decreto del governo della Federazione Russa del 12 giugno 2003 n. 344.

Il pagamento dell'inquinamento ambientale in importi non eccedenti gli standard, ovvero le norme massime ammissibili degli inquinanti stabilite per l'utilizzatore delle risorse naturali, il volume dei rifiuti smaltiti e i livelli di effetti nocivi, è determinato moltiplicando le corrispondenti aliquote di pagamento per il valore dei tipi di inquinamento indicati e sommando i prodotti ottenuti per tipi di inquinamento.

Il pagamento dell'impatto negativo sull'ambiente entro i limiti stabiliti è determinato moltiplicando le relative aliquote di pagamento per la differenza tra emissioni limite e massime ammissibili di inquinanti, volumi di rifiuti smaltiti e livelli di impatto nocivo e sommando i prodotti risultanti per tipologia di inquinamento . Per l'eccesso di inquinamento, la tariffa è aumentata di cinque volte (nell'importo maggiorato, la tassa ambientale viene addebitata solo per l'importo dell'eccesso). Se l'ente non dispone di un'autorizzazione allo smaltimento dei rifiuti, l'intera massa di inquinanti è considerata fuori limite.

A seconda del tipo di inquinamento, alle norme di base di pagamento per l'impatto ambientale negativo vengono applicati diversi coefficienti, tenendo conto del fattore di inflazione (stabilito annualmente dalla legge sul bilancio per l'anno corrispondente). Per determinare la tariffa è necessario moltiplicare la tariffa base per i coefficienti.

Oneri per l'inquinamento da trasporto

Come mostra la pratica, il più delle volte le istituzioni di bilancio pagano per lo smaltimento dei rifiuti e l'inquinamento atmosferico da fonti mobili (automobili). Consideriamo quest'ultimo in modo più dettagliato.

Le automobili sono oggetti di impatto negativo sull'ambiente per le loro caratteristiche tecniche. Pertanto, per loro, al posto del massimo consentito, vengono stabiliti standard tecnici per le emissioni di inquinanti nell'aria. Se vengono superati, la circolazione dei veicoli è vietata (clausola 1, articolo 17 della legge federale del 4 maggio 1999 n. 96-FZ). Il controllo delle auto per la conformità con le emissioni di sostanze nocive nell'atmosfera agli standard tecnici viene effettuato nell'ambito di un'ispezione tecnica (sottoparagrafo "a", paragrafo 2 del decreto del governo della Federazione Russa del 6 febbraio 2002 n. 83 ).

Modalità e termini di pagamento per inquinamento ambientale

Secondo l'articolo 19 della Procedura per la compilazione e la presentazione del modulo per il calcolo del compenso, approvata con ordinanza Rostechnadzor del 5 aprile 2007 n. 204 (di seguito denominata Procedura per la compilazione del modulo), un istituto di bilancio calcola e paga una tassa ambientale separatamente presso l'ubicazione delle aree di produzione e degli impianti di smaltimento dei rifiuti.

L'ente effettua inoltre il versamento separato del canone per inquinamento ambientale per gli oggetti mobili di impatto ambientale negativo registrati nel territorio di un oggetto di un comune amministrativo-territoriale (art. 20 della Procedura per la compilazione del modulo). Tali oggetti includono veicoli (comprese automobili), aeromobili, navi marittime, navi per la navigazione interna, generatori diesel mobili e altre installazioni dotate di motori alimentati a benzina, carburante diesel, cherosene, petrolio liquefatto (compresso) o gas naturale.

I pagamenti per impatto ambientale negativo sono accreditati integralmente sui conti degli organi territoriali del Tesoro Federale con successiva ripartizione tra i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa (lettera del Tesoro Federale del 14 luglio 2006 n. 42- 7.1-15/5.2-292).

Secondo l'ordinanza di Rostechnadzor dell'8 giugno 2006 n. 557, il pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente a seguito dei risultati del periodo di rendicontazione è trasferito al bilancio entro e non oltre il 20° giorno del mese successivo al periodo di rendicontazione. Il periodo di riferimento è un trimestre solare. Per la violazione dei termini per l'effettuazione dei pagamenti ambientali, l'ente può essere ritenuto responsabile amministrativamente.

Contabilità della tassa di inquinamento

In conformità al paragrafo 7 dell'ordinanza n. 632, i pagamenti per le emissioni massime ammissibili di inquinanti, lo smaltimento dei rifiuti, i livelli di effetti nocivi sono effettuati a spese del costo dei prodotti (lavori, servizi) e i pagamenti per la loro eccedenza sono trasferiti da l'utile che resta a disposizione dell'ente. Si tenga presente che, ai sensi del comma 7 del comma 1 dell'art. 254

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Ha risposto Galina Nefedova, esperto

Trasferire il pagamento per inquinamento ambientale secondo il codice dei tipi di spese 853 "Pagamento di altri pagamenti".

Nella contabilità e nella rendicontazione, riflettere il pagamento per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo ai sensi dell'articolo KOSGU 290 "Altre spese". Ciò risulta dalle sezioni III, V delle istruzioni approvate dall'ordinanza del Ministero delle finanze russo del 1 luglio 2013 n. 65n.

L'articolo 16 della legge n. 7-FZ del 10 gennaio 2002 prevede che vengano addebitati corrispettivi per le seguenti tipologie di impatto ambientale negativo:

emissioni in atmosfera da impianti stazionari;

scarichi di inquinanti nei corpi idrici superficiali e sotterranei;

smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo.

Il pagamento per le emissioni in atmosfera delle strutture mobili non viene addebitato (lettere del Ministero delle risorse naturali della Russia del 23 luglio 2015 n. 02-12-44/17039, del 10 marzo 2015 n. 12-47/5413). Tutte le organizzazioni che hanno auto (o altri veicoli) nel proprio bilancio sono esentate dal pagamento dell'impatto ambientale negativo di questi oggetti mobili.

I rifiuti di produzione e consumo comprendono sostanze o oggetti che si formano nel processo di produzione, esecuzione di lavori, prestazione di servizi o nel processo di consumo e che devono essere smaltiti. Ciò risulta dall'articolo 1 della legge 24 giugno 1998 n. 89-FZ. Pertanto, per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo, le organizzazioni vengono addebitate per l'inquinamento ambientale.

Oleg Dolmatov,

Svetlana Gubanova, Capo specialista-esperto del dipartimento di finanziamento del dipartimento di economia e finanza di Rosprirodnadzor

Chi dovrebbe pagare per l'inquinamento ambientale

Come regola generale, tutte le organizzazioni che utilizzano nelle loro attività oggetti che hanno un impatto negativo sull'ambiente sono tenute a trasferire le tasse per l'inquinamento ambientale.

Ciò risulta dall'articolo 23 della legge 24 giugno 1998 n. 89-FZ, dall'articolo 28 della legge 4 maggio 1999 n. 96-FZ, comma 1 della procedura approvata con decreto del governo della Russia Federazione del 28 agosto 1992 n. 632, comma "b" del paragrafo 4 del decreto del governo della Federazione Russa del 28 agosto 1992 n. 632, sentenza della Corte costituzionale della Federazione Russa del 10 dicembre, 2002 n. 284-O, la sentenza della Corte costituzionale della Federazione Russa del 14 maggio 2009 n. 8-P.

Le organizzazioni e gli imprenditori non trasferiscono le tasse per l'inquinamento ambientale se operano solo in strutture di IV categoria di pericolo. Si tratta di oggetti su cui:
- esistono fonti stazionarie di emissioni inquinanti, ma la quantità di emissioni non supera le 10 tonnellate all'anno;
- non ci sono emissioni di sostanze radioattive;
- non vi sono scarichi di inquinanti che si formano quando l'acqua è utilizzata per esigenze industriali, nella rete fognaria e nell'ambiente (nei corpi idrici superficiali e sotterranei, sulla superficie terrestre).

A questo proposito - al paragrafo 1 dell'articolo 16.1 della legge del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ, paragrafo 6 del decreto del governo della Federazione Russa del 28 settembre 2015 n. 1029 e nella lettera di Rosprirodnadzor datata 31 ottobre 2016 n. AC-09-00-36 / 22354.

Suggerimento: per non pagare l'inquinamento ambientale, assicurati che le strutture gestite dalla tua organizzazione corrispondano alla IV categoria di pericolo.

Gli specialisti di Rosprirodnadzor assegnano categorie di pericolo quando registrano oggetti nel registro statale. Una nuova struttura deve essere registrata entro sei mesi dalla messa in servizio. Per conoscere la categoria di pericolo per le vecchie strutture, contattare Rosprirodnadzor.

Non confondere la tassa sull'inquinamento ambientale con la tassa ambientale: si tratta di pagamenti completamente diversi.

Importante: la tassa sull'inquinamento non è una tassa. Pertanto, non è soggetto ai requisiti previsti dalla normativa fiscale. Ciò risulta dalla sentenza della Corte costituzionale della Federazione Russa del 10 dicembre 2002 n. 284-O. A questo proposito, l'obbligo di trasferire le tasse si applica alle organizzazioni (imprenditori) che applicano uno qualsiasi dei sistemi fiscali previsti dal Codice Fiscale della Federazione Russa. Ciò deriva dal paragrafo 3 dell'articolo 346.1, paragrafi 2 e 3 dell'articolo 346.11, paragrafo 4 dell'articolo 346.26, paragrafo 7 dell'articolo 346.35 del codice fiscale della Federazione Russa, lettera del Ministero delle finanze della Russia dell'11 luglio 2007 N. 03-11-04 / 3/262.

L'obbligo di pagare per l'inquinamento ambientale non dipende dalla titolarità della fonte (oggetto) di impatto negativo. Cioè, il pagamento dovrebbe essere trasferito da coloro che effettivamente gestiscono un tale oggetto. Ad esempio, inquilini, organizzazioni che hanno ricevuto un oggetto per uso gratuito, ecc.

La correttezza del calcolo della tassa e la tempestività del suo trasferimento al bilancio sono controllate dal Servizio federale per la supervisione delle risorse naturali (Rosprirodnadzor). Ciò è affermato nel decreto del governo della Federazione Russa del 29 dicembre 2007 n. 995.

Un'organizzazione che gestisce oggetti con un impatto negativo sull'ambiente è obbligata a registrarsi presso l'ufficio territoriale di Rosprirodnadzor. Per fare ciò, deve presentare lì una domanda nel modulo approvato dall'ordinanza del Ministero delle risorse naturali della Russia del 23 dicembre 2015 n. 554. Presentare una domanda separatamente per ogni oggetto "negativo" (clausole 17-19 del il Regolamento approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 23 giugno 2016 n. 572). Le domande possono essere presentate su carta o elettronicamente sul sito web di Rosprirodnadzor. Le linee guida per la compilazione delle domande sono in allegato all'ordinanza di Rosprirodnadzor del 24 novembre 2016 n. 756.

Il termine per la presentazione delle domande è di sei mesi dall'inizio dell'esercizio dell'impianto (clausola 2, articolo 69.2 della Legge 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). Per la violazione di tale termine, Rosprirodnadzor emetterà una sanzione ai sensi dell'articolo 8.46 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa. L'importo della multa sarà compreso tra 30.000 e 100.000 rubli. - per le organizzazioni, da 5.000 a 20.000 rubli. - per il leader.

Segnala a Rosprirodnadzor i vecchi oggetti di impatto negativo che hai operato per molto tempo. Invia la tua candidatura entro il 1 gennaio 2017. Puoi farlo tramite il tuo account personale.

Entro 10 giorni lavorativi, sulla base della domanda, il dipartimento di Rosprirodnadzor registrerà l'oggetto di impatto negativo (clausola 2, articolo 16.1 della legge del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). Un certificato di registrazione ti verrà inviato su carta o elettronicamente. La forma del certificato è stabilita dalla lettera di Rosprirodnadzor del 1 settembre 2016 n. AS-03-00-36/17836. Questa procedura deriva dal paragrafo 1.7 della notifica di Rosprirodnadzor del 25 novembre 2016 e dalle lettere del Ministero delle risorse naturali della Russia del 28 ottobre 2016 n. 12-50 / 8692-OG, Rosprirodnadzor del 31 ottobre 2016 n. AC -09-00-36 / 22354.

Tipi di impatto negativo

L'articolo 16 della legge 10 gennaio 2002 n. 7-FZ prevede che vengano addebitati corrispettivi per le seguenti tipologie di impatto ambientale negativo:

• emissioni in atmosfera da impianti stazionari;
• scarichi di inquinanti nei corpi idrici superficiali e sotterranei;
• smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo.

Le tariffe per i tipi di impatto ambientale negativo sono stabilite dal decreto del governo della Federazione Russa del 13 settembre 2016 n. 913.

Il pagamento per le emissioni in atmosfera delle strutture mobili non viene addebitato (lettere del Ministero delle risorse naturali della Russia del 23 luglio 2015 n. 02-12-44/17039, del 10 marzo 2015 n. 12-47/5413). Tutte le organizzazioni che hanno auto (o altri veicoli) nei loro bilanci sono esentate dal pagamento dell'impatto ambientale negativo di questi oggetti mobili.*

Emissioni nell'aria

L'obbligo di pagare le emissioni in atmosfera sorge per le organizzazioni indipendentemente dal tipo di attività svolta (industriale, non industriale o altro). Il fattore determinante è il fatto di avere un impatto negativo sull'ambiente sotto forma di emissioni di inquinanti nell'aria atmosferica. Lo afferma il comma 1 della Procedura approvata con ordinanza Rostekhnadzor del 5 aprile 2007 n. 204.

La procedura per stabilire le fonti di emissione di sostanze nocive (inquinanti) nell'aria atmosferica, nonché l'elenco di tali sostanze soggette a contabilità e regolamentazione, sono state approvate con ordinanza del Ministero delle risorse naturali della Russia del 31 dicembre 2010 n. 579. Se alcune sostanze nocive non figurano nell'elenco, sono soggette a razionamento nei casi previsti dal comma 9 della Procedura approvata con ordinanza del Ministero delle Risorse Naturali della Russia del 31 dicembre 2010 n.579.

Importante: A partire dalla rendicontazione per il 2016, le dichiarazioni sui pagamenti per impatto ambientale negativo devono essere presentate agli uffici territoriali di Rosprirodnadzor. A questo proposito - al comma 5 dell'articolo 16.4 della legge 10 gennaio 2002 n. 7-FZ.

Smaltimento dei rifiuti

L'obbligo di pagare un canone per lo smaltimento dei rifiuti nasce dagli enti le cui attività portano alla formazione di sostanze o oggetti da smaltire.

Situazione: se un'organizzazione che ha stipulato un contratto per la rimozione dei rifiuti (rifiuti) deve trasferire le tasse per l'inquinamento ambientale

Sì, dovrebbe.

Agli enti viene addebitato lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo (clausola 1, articolo 16 della legge 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). L'obbligo di pagare il canone nasce dal proprietario dei rifiuti durante il loro stoccaggio e (o) interramento.

I rifiuti di produzione e consumo comprendono sostanze o oggetti che si formano nel processo di produzione, esecuzione di lavori, prestazione di servizi o nel processo di consumo e che devono essere smaltiti.

Il diritto di proprietà dei rifiuti è determinato in conformità con il diritto civile (articolo 4 della legge del 24 giugno 1998 n. 89-FZ, articolo 136 del codice civile della Federazione Russa).

Quando si paga in base a un contratto per la rimozione dei rifiuti (rifiuti), l'organizzazione paga solo i costi associati alla rimozione dei rifiuti, ma non paga l'inquinamento ambientale.

Pertanto, l'esistenza di un accordo con un'organizzazione specializzata per la rimozione dei rifiuti (rifiuti) non esenta l'organizzazione - il proprietario dei rifiuti dal pagamento di una tariffa per l'impatto negativo sull'ambiente, il cui importo dipende dall'importo e classe di pericolosità dei rifiuti.

Nella pratica arbitrale vi sono esempi di decisioni giudiziarie che confermano tale conclusione (si vedano, ad esempio, le decisioni della FAS del Distretto Nord-Ovest del 31 ottobre 2008 n. A56-1719/2008, del 24 giugno 2008 n. A21-6268 / 2007, Distretto Volgo - Vyatka del 14 agosto 2007 n. A29-6876 / 2006A).

Va notato che un'organizzazione può trasferire la proprietà dei propri rifiuti a un'organizzazione specializzata (es. discarica). Ma questo non obbliga l'organizzazione specializzata a calcolare e pagare una tassa per l'inquinamento ambientale. Il pagatore del canone sarà sempre l'ente, a seguito del quale sono stati generati i rifiuti (clausola 1, articolo 16.1 della Legge 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). Conclusioni simili sono contenute nella lettera di Rosprirodnadzor del 29 marzo 2016 n. AA-06-01-36/5099.

Oleg Dolmatov, Vice capo di Rosprirodnadzor

Alessandra Kuznetsova, Vicecapo del Dipartimento di Economia e Finanza di Rosprirodnadzor

Con quale codice KOSGU e tipo di spese riflettere il pagamento per l'inquinamento ambientale

Trasferire il pagamento per l'inquinamento ambientale secondo KVR 853 "Pagamento di altri pagamenti".

Nella contabilità e nella rendicontazione, riflettere la tassa sull'inquinamento di cui all'articolo KOSGU 290 "Altre spese". Cioè, deve riflettersi sugli account collegati a questo codice: 401.20.290, 109.00.290.

Ciò risulta dalle sezioni III, V delle istruzioni approvate con ordinanza del Ministero delle finanze russo del 1 luglio 2013 n. 65n).*

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Istituzione scolastica statale

istruzione professionale superiore

"Università russa di economia Plekhanov"

Facoltà di formazione a distanza

Estratto della disciplina

"Economia ambientale"

Sul tema "Pagamento per l'inquinamento ambientale"

Lavoro completato

Studente del 3° anno di FDO

gruppo T-502

Allyamova AB

Mosca, 2011

tassa inquinamento natura emissione

introduzione

1. Tassa di inquinamento

1.1 Funzioni degli oneri di inquinamento

1.2 Analisi dell'attuale sistema di pagamenti per l'inquinamento ambientale in Russia e delle modalità per migliorarlo

1.3 Sviluppo dello scambio di quote di emissione

Conclusione

Bibliografia

introduzione

Negli ultimi anni, sentiamo e usiamo spesso la parola "ecologia", ma è difficile presumere che tutti ne capiscano la stessa cosa. Anche gli esperti discutono su quale significato dovrebbe essere investito in questo concetto. E mentre stanno litigando, i non specialisti hanno già capito qual è il minimo ecologico: significa respirare aria pulita, bere acqua pulita, mangiare cibo senza nitrati e non illuminare al buio.

Il termine "ecologia" (dal greco "oikos" - casa, habitat, e "logos" - scienza) fu coniato nel 1866 dallo zoologo tedesco Ernst Haeckel, che lo introdusse in uso per denotare "la scienza generale della relazione di organismi all'ambiente ambiente" a cui ci riferiamo in senso lato a tutte le "condizioni di esistenza". Questo concetto, inizialmente piuttosto ristretto, poi ampliato, per qualche tempo l'ecologia si è sviluppata come una delle scienze biologiche, studiando non i singoli organismi, ma la struttura e il funzionamento dei sistemi biologici - popolazioni, specie, comunità - e le loro interazioni tra loro. con l'ambiente. Questa o una definizione simile di ecologia può essere trovata in molte enciclopedie moderne e libri di consultazione.

Ma ora il concetto di "ecologia" è già andato ben oltre ciò che in esso è stato investito da Ernst Haeckel e ciò che è indicato nei libri di consultazione e nelle enciclopedie. Ora è già una scienza indipendente dell'ambiente (in termini di interazioni con gli organismi viventi e, soprattutto, con le persone). Si nutre non solo e non tanto della biologia, ma di quasi tutte le scienze della Terra - meteorologia, idrologia, oceanologia, climatologia, geografia, geologia con i metodi fisici, matematici e chimici ad esse necessari, nonché sociologia, psicologia ed economia. Una tale espansione del contenuto dell'ecologia e uno spostamento dell'enfasi in essa è stata richiesta dalla rapida crescita quantitativa dell'umanità, che ha iniziato a rendersi conto dei pericoli che minacciano l'intero pianeta (catastrofe nucleare, possibile effetto serra, ecc.), ha già incontrato nella sua pratica con risorse naturali limitate (compresa l'energia) e ha visto in prima persona gli effetti collaterali dannosi di attività economiche irragionevoli sull'ambiente: disastri ambientali, come Chernobyl e il Lago d'Aral. A questo proposito, l'ecologia moderna pone l'interazione umana con i sistemi ecologici, l'intero ambiente al primo posto dei suoi interessi. Negli ultimi millenni, la civiltà e la tecnologia hanno fatto un salto di qualità nel loro sviluppo. L'aspetto degli insediamenti umani è cambiato, i linguaggi dell'antichità sono sprofondati nell'oblio, l'aspetto stesso dell'"uomo ragionevole" è cambiato irriconoscibile. Ma una cosa nella vita di una persona è rimasta invariata: tutto ciò che la civiltà è in grado di raccogliere nei suoi fienili, conservare dietro alte recinzioni di basi speciali, spingere armadietti e frigoriferi sugli scaffali: tutto questo è preso dall'ambiente. E l'intero ritmo della vita umana, sia nelle epoche passate che oggi, era determinato da una cosa: la possibilità di accedere a determinate risorse naturali. Negli anni di tale convivenza con la natura, le riserve di risorse naturali sono notevolmente diminuite. È vero, la natura stessa si è presa cura di fornire una persona, un eterno dipendente, inclusa una base di risorse praticamente inesauribile. Ma la natura, come il denaro, non accade molto. Non si sa cosa ne pensino tutti gli abitanti del pianeta, ma la loro influenza sulla natura si fa sentire quasi ovunque. Pertanto, è stata introdotta una tassa per l'inquinamento ambientale.

1. Paga per inquinamento ambientale

Lo sviluppo dell'autogoverno locale, così come l'emergere di una situazione critica in alcune regioni del Paese, ha suscitato l'interesse delle autorità ambientali ad introdurre tasse sull'inquinamento. In alcune regioni, anche in assenza delle giustificazioni e dei calcoli necessari, tale corrispettivo è stato introdotto “in loco” sulla base di decisioni degli organi esecutivi locali, che in alcuni casi sono in contrasto con la normativa vigente.

In questa situazione, nel 1990, su iniziativa del Comitato statale per la protezione della natura dell'URSS, dei governi locali di Russia, Ucraina e Tagikistan, è stato condotto un esperimento economico per migliorare il meccanismo economico di gestione della natura, che in Russia copriva 38 regioni. Lo scopo dell'esperimento era di migliorare lo stato dell'ambiente in regioni con una situazione ambientale difficile, di chiarire approcci metodologici per determinare la procedura per l'addebito delle tasse di inquinamento, nonché di testare in pratica le modalità di formazione e le indicazioni per l'uso della natura fondi di tutela nelle condizioni di autogoverno e autofinanziamento delle regioni.

La necessità dell'esperimento era dovuta alla particolare complessità, allo scarso studio della procedura per la determinazione, l'incasso e l'utilizzo dei suddetti pagamenti.

Si proponeva di stabilire pagamenti per:

Emissione di inquinanti in atmosfera;

Scarico di inquinanti nei corpi idrici;

smaltimento dei rifiuti solidi.

Per le emissioni (scariche) di inquinanti e lo smaltimento dei rifiuti sono state stabilite due tipologie di standard di pagamento per:

· Volumi ammissibili (entro i limiti stabiliti) di emissioni (scariche) di inquinanti e smaltimento dei rifiuti solidi;

· superamento dei volumi consentiti (rispetto ai limiti stabiliti) di emissioni (scariche) di inquinanti e smaltimento di rifiuti solidi.

Durante l'esperimento, è stato pianificato di risolvere i seguenti compiti:

· rivelare difficoltà sulla modalità di introduzione del pagamento per l'uso della natura;

· chiarire gli approcci metodologici per determinare l'importo e la procedura per l'addebito delle tariffe per l'inquinamento ambientale;

· sperimentare concretamente la formazione e la direzione dell'utilizzo dei fondi di protezione della natura nelle condizioni di autogoverno e autofinanziamento delle regioni.

Durante l'esperimento, sono stati utilizzati vari approcci metodologici per determinare il pagamento dell'inquinamento ambientale. Secondo il primo metodo, le tariffe di pagamento sono state calcolate in base al danno economico da inquinamento ambientale; secondo il secondo, in base ai costi necessari al raggiungimento di determinati obiettivi ambientali. La terza opzione per il calcolo degli oneri per l'inquinamento, in particolare per lo scarico di sostanze inquinanti nei corpi idrici, si basava sulla determinazione della tariffa in funzione della quantità di acqua dolce necessaria per diluire le acque reflue a una qualità standard. L'indicatore generalizzato della qualità dell'ambiente acquatico riflette la molteplicità di diluizione degli effluenti ai requisiti richiesti. Nella regione di Leningrado, ad esempio, questo indicatore, calcolato in base al complesso militare-industriale totale, ammontava a 40,4 m 3. Pertanto, è stato proposto di stabilire una tariffa per il potenziale di assimilazione dell'ambiente.

I primi due metodi sono di grande interesse. Il terzo metodo, a causa delle risorse naturali limitate (acqua) e della sua attuazione non realistica nella pratica (ad esempio, per l'aria), non viene ulteriormente considerato.

1.1 Funzioni di carica di inquinamento

Va notato che la riscossione dei canoni per l'inquinamento svolge una serie di funzioni economiche: stimolante, cumulativa, distributiva e di controllo. In particolare, stimola le imprese a ridurre le emissioni nocive, fornisce un meccanismo per raggiungere gli obiettivi di progettazione, nonché l'attuale livello tecnologico (lavorando sulla migliore tecnologia), generalmente volto a garantire la ristrutturazione strutturale dell'economia. Pertanto, le imprese inquinanti hanno un'alternativa: continuare a inquinare, che è associato a pagamenti significativi che incidono sulla loro situazione economica, o, al contrario, stanziare fondi per il rinnovamento ambientale della produzione, la conservazione delle risorse, che porta a un miglioramento dell'ambiente e una diminuzione dell'intensità delle risorse naturali del reddito nazionale. Inoltre, a seguito dei pagamenti per l'uso della natura, si forma una fonte stabile di finanziamento per le attività di protezione dell'ambiente sotto forma di fondi per la protezione della natura.

Come ha mostrato l'esperimento, i pagamenti stabiliti sulla base dei danni erano molto elevati e, con il sistema di tassazione allora esistente, le imprese non potevano sopportare questo onere insopportabile. Allo stesso tempo, questo esperimento ha mostrato l'efficacia e l'efficienza dei metodi economici nella risoluzione dei problemi ambientali.

L'introduzione dei pagamenti per l'inquinamento ambientale ha spinto i responsabili delle imprese a trovare riserve per l'acquisto e la messa in servizio di impianti di trattamento dei gas di scarico, impianti di trattamento e altre apparecchiature ambientali, ha avuto un effetto stimolante sulle imprese che non hanno sviluppato e approvato volumi di norme tecniche per le emissioni massime ammissibili (MPE) e gli scarichi massimi ammissibili (MPD). Sotto l'influenza dell'esperimento, le imprese hanno svolto attivamente lavori per chiarire i materiali dell'inventario delle fonti di inquinamento ambientale, lo sviluppo e l'approvazione delle norme MPE e MPD.

A seguito dell'introduzione di tali oneri e dell'attuazione delle relative misure ambientali, si è verificata una diminuzione delle emissioni complessive (scariche) di inquinanti nell'ambiente. L'introduzione di questi pagamenti ha inoltre contribuito a un aumento significativo dei fondi stanziati dalle imprese per l'attuazione delle misure di protezione ambientale.

Nonostante le differenze negli approcci metodologici alla determinazione del corrispettivo, un risultato positivo della sperimentazione può essere considerato l'acquisizione da parte delle autorità ambientali di esperienza pratica nell'uso di metodi economici di gestione ambientale, rafforzando il loro ruolo nella gestione della qualità ambientale. Alcune autorità ambientali hanno applicato con successo un sistema di conclusione di accordi con le imprese, che ha determinato le masse ammissibili di emissioni (scarichi) di inquinanti, gli standard per le tasse sull'inquinamento e la procedura per ricevere i pagamenti.

Allo stesso tempo, le autorità ambientali locali hanno dovuto affrontare l'opposizione di molti ministeri e dipartimenti, la riluttanza delle imprese a loro subordinate a partecipare a questo esperimento, che era tipico per le imprese del complesso dei combustibili e dell'energia, petrolchimico, forestale e della lavorazione del legno, ecc. L'esperimento è stato influenzato negativamente dall'insufficienza delle attrezzature delle imprese e delle autorità ambientali con apparecchiature di controllo e misurazione e mezzi di osservazione, dall'imperfezione delle forme esistenti di contabilità e rendicontazione statistica. È stata rilevata l'impreparazione organizzativa della maggior parte delle imprese per il passaggio a nuovi metodi di gestione, molte imprese non disponevano di servizi adeguati e specialisti della protezione ambientale.

L'esperimento ha consentito, a partire dal 1991, di alleviare le tensioni sociali in alcune regioni con una situazione ambientale difficile, di accrescere l'interesse materiale e la responsabilità dei collettivi di lavoro nell'attuazione delle misure ambientali. L'attuazione pratica di questi pagamenti ha consentito di mobilitare le riserve interne delle imprese per ridurre l'inquinamento.

Secondo le stime, solo portando i dispositivi di protezione ambientale in condizioni di lavoro normali e migliorando la cultura della produzione, è possibile ridurre le emissioni di inquinanti del 20-25%. Sulla base dell'analisi e della generalizzazione dei risultati dell'esperimento, sono stati sviluppati test di approcci metodologici, standard unificati per gli oneri sull'inquinamento e la procedura per la riscossione dei pagamenti, che possono essere condizionalmente attribuiti alla seconda fase dell'introduzione della gestione ambientale retribuita in Russia . Durante la preparazione di nuovi documenti normativi, sono stati stabiliti i principi in base ai quali le tasse sull'inquinamento dovrebbero:

· incoraggiare l'impresa ad attuare misure di tutela ambientale ea migliorare la situazione ambientale nel territorio in cui è ubicata;

· prevedere pagamenti per ogni ingrediente di inquinamento;

· tenere conto dell'eterogeneità ecologica regionale dei territori.

Questi principi sono stati riflessi nella Delibera del Consiglio dei Ministri della RSFSR del 9 gennaio 1991 n. 13 "Sull'approvazione per il 1991 delle norme per le tariffe per le emissioni di inquinanti nell'ambiente e la procedura per la loro applicazione", che riflette la procedura per determinare gli standard per le tasse di inquinamento in tutto il territorio Russia. Caratteristica distintiva di questo documento è che, al fine di tenere conto dell'influenza del fattore ambientale sul livello di pagamento, dei coefficienti della situazione ambientale e della rilevanza ambientale dell'aria e del suolo atmosferici dei territori, nonché vengono introdotti corpi idrici nei bacini dei fiumi principali.

La caratteristica principale di questa fase è stata che gli standard di pagamento sono stati considerati come parte del danno economico specifico annuale, che compensa i costi per prevenire l'impatto delle emissioni inquinanti sui destinatari e raggiungerne il livello accettabile. Affinché il meccanismo economico di tariffazione dell'inquinamento abbia sufficiente flessibilità, è stato previsto che gli importi spesi dall'impresa per attività di tutela ambientale debbano essere accreditati sul conto di pagamento. Questo approccio consente alle autorità ambientali di incoraggiare le imprese a stanziare fondi per scopi ambientali.

La principale difficoltà nell'attuazione pratica di questi pagamenti è stata l'impreparazione al riguardo del meccanismo economico di gestione economica in atto in quel momento. Così, ad esempio, la fonte dei pagamenti per l'inquinamento - il profitto - al momento dell'esperimento era già stata distribuita tra l'impresa, il ministero e il bilancio dello Stato. Pertanto, era impossibile metterli in pratica senza qualche variazione nei flussi di cassa finanziari e senza fissare limiti all'importo delle detrazioni dagli utili.

1.2 Analisi del sistema di pagamenti esistente per l'inquinamento ambientale in Russia e dei modi per migliorarlo

Dopo aver condotto un esperimento economico in Russia, in conformità con il decreto del Consiglio dei ministri della RSFSR del 9 gennaio 1991 n. 13, è stata introdotta ovunque una tassa per l'inquinamento ambientale.

Il canone è stato addebitato per:

· Scarichi di inquinanti nei corpi idrici o sul terreno, compresi quelli effettuati dalle imprese e dagli enti attraverso le reti fognarie pubbliche;

smaltimento dei rifiuti.

Sono state stabilite le norme di base per il pagamento delle emissioni massime consentite (scarichi, smaltimento rifiuti) di inquinanti nell'ambiente e del loro eccesso. Gli standard di pagamento specificati sono stati stabiliti per ciascun ingrediente di un inquinante (rifiuto), tenendo conto del grado di pericolosità per l'ambiente e la salute umana.

La tariffa specificata, secondo gli standard temporanei approvati, è stata addebitata sugli utili rimasti a disposizione delle imprese e destinata ai fondi di protezione della natura utilizzati a fini ambientali. Se necessario, l'importo dei pagamenti è stato adeguato al ribasso, tenendo conto delle condizioni ambientali, delle condizioni economiche dell'impresa, nonché dello sviluppo di fondi per l'attuazione di misure ambientali e del loro accredito sui pagamenti.

Tenendo conto dell'esperienza accumulata nella riscossione dei pagamenti, il governo della Federazione Russa ha emesso una risoluzione del 28 agosto 1992 n. 632 "Sull'approvazione della procedura per la determinazione delle tariffe e dei loro importi massimi per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di impatto». Secondo tale procedura, la metodologia generale per la determinazione dei pagamenti è rimasta la stessa, ma sono state apportate alcune modifiche alla procedura per la determinazione e la riscossione degli stessi.

Attualmente, le tariffe base di pagamento per le emissioni di inquinanti in atmosfera da fonti fisse e mobili coprono 217 componenti dell'inquinamento, per lo scarico di inquinanti in superficie e nei corpi idrici - 198 componenti dell'inquinamento. Tuttavia, come dimostrano l'esperienza mondiale e la pratica domestica, fissare un compenso per una copertura così dettagliata degli ingredienti non è del tutto giustificato. Inoltre, non esistono metodi sufficientemente efficaci e mezzi affidabili per controllare le singole componenti delle emissioni. A nostro avviso è opportuno limitare a 20-- 30 il numero degli ingredienti delle emissioni inquinanti per i quali è previsto un corrispettivo. Tra gli ingredienti più significativi in ​​termini di emissioni in atmosfera possiamo considerare il particolato, NO x , SO 2 , CO (CO 2) e alcuni altri. D'altra parte, ci sono ingredienti inquinanti come mercurio, metalli pesanti, ecc., che non dovrebbero essere rilasciati a causa della loro elevata tossicità, come è praticato all'estero.

Le aliquote base di pagamento per le emissioni (scariche) di specifici inquinanti sono determinate come prodotto del danno economico specifico da emissioni (scariche) di inquinanti entro standard o limiti accettabili dagli indicatori della pericolosità relativa di un particolare inquinante nocivo per l'ambiente e dai coefficienti di indicizzazione del canone.

Le aliquote base di pagamento per lo smaltimento dei rifiuti sono determinate come prodotto dei costi unitari per lo smaltimento di un'unità (massa) di rifiuti della IV classe di tossicità da indicatori che tengono conto delle classi di tossicità dei rifiuti e dai coefficienti di indicizzazione del canone.

Per calcolare i pagamenti sono stati presi i seguenti valori di danno economico specifico (a prezzi 1990):

1) dalle emissioni di inquinanti nell'atmosfera entro lo standard e il limite di emissione consentiti (emissione concordata temporaneamente) - 3,3 rubli. /conv. t;

2) dagli scarichi di sostanze inquinanti nei corpi idrici entro lo standard e il limite di scarico consentito (scarico temporaneamente concordato) - 443,5 rubli. /conv. t;

3) dal piazzamento:

· rifiuti non tossici dell'industria estrattiva -- 0,1 rub./t;

· rifiuti non tossici dell'industria di trasformazione - 4,6 rubli/m 3 ;

· rifiuti tossici - 80 rubli/tonnellata.

Le aliquote di pagamento di base per lo smaltimento dei rifiuti sono fissate in modo diverso a seconda della classe di pericolo.

L'attuale sistema di pagamenti per l'inquinamento ambientale presenta una serie di carenze significative. Il principale tra questi è il basso livello di pagamenti. Le tasse sull'inquinamento sono ora così basse che è diventato molto più redditizio per le imprese inquinare l'ambiente, pagare fondi ambientali per questo e non attuare misure di protezione ambientale. In Russia, ad esempio, i tassi di base per lo scarico di fosforo e azoto nei corpi idrici sono rispettivamente 165 e 900 volte inferiori rispetto alla Germania. Inoltre, rispetto al 1991, vi è stata una relativa diminuzione a causa della discrepanza tra l'indicizzazione dei tassi di pagamento base e il tasso di inflazione.

Le modifiche previste nel pagamento per l'uso della natura sono associate all'introduzione del nuovo codice fiscale della Federazione Russa. Secondo la bozza di questo Codice, al posto dei pagamenti per l'inquinamento ambientale, viene introdotta una tassa ambientale.

La metodologia per la fissazione della tassa ambientale è rimasta la stessa di quella per la fissazione dei pagamenti, con tutte le sue carenze. Con l'ulteriore miglioramento della gestione retribuita della natura, i pagamenti per l'inquinamento ambientale dovrebbero essere considerati l'elemento più importante del sistema complessivo del meccanismo economico per uno sviluppo ecocompatibile e sostenibile dell'economia. In questo sistema, devono avere uno scopo strettamente mirato, essere strettamente legati a restrizioni ambientali sull'attività economica, certificati ambientali, standard per la massima emissione (scarico) di sostanze inquinanti, nonché la capacità della nostra società di destinare il materiale e il finanziamento necessari risorse per la protezione dell'ambiente inquinamento all'ingrosso.

Il nuovo sistema di pagamenti (tasse) dovrebbe includere il pagamento per le emissioni (scariche) di inquinanti:

Entro i limiti della norma (norma);

entro i limiti tra la norma e il limite;

oltre il limite stabilito.

Il pagamento per l'inquinamento ambientale all'interno della norma dovrebbe essere un pagamento per il diritto di utilizzare il potenziale di assimilazione del territorio. La quantità di inquinanti emessi dalle imprese, nei limiti della norma, non deve superare la quota stabilita per le emissioni di tali sostanze in un determinato territorio. Questa tassa dovrebbe successivamente trasformarsi in una tassa ambientale ed essere utilizzata per lo sviluppo socioeconomico della società. Altri tipi di tasse dovrebbero essere inviati ai fondi ambientali e utilizzati a fini ambientali.

Idealmente, il sistema di utilizzo della natura a pagamento dovrebbe includere sia i pagamenti che le tasse. La tassa dovrebbe essere stabilita per le emissioni (scariche) di inquinanti entro i limiti della norma, ei pagamenti per le emissioni (scariche) - entro i limiti tra la norma e il limite e eccedenti il ​​limite stabilito. La tassa ambientale dovrebbe essere una sorta di pagamento per l'utilizzo del potenziale di assimilazione del territorio, a carico del bilancio e utilizzato per i bisogni socio-economici della società.

Va ricordato che in un'economia di mercato, il motivo trainante e l'obiettivo determinante della produzione, a parità di altre condizioni, è estrarre il massimo profitto. In definitiva, praticamente tutte le decisioni economiche sono soggette a questo obiettivo. Di conseguenza, se non creiamo un meccanismo economico che rifletta adeguatamente i danni causati dall'inquinamento ambientale nelle attività economiche delle imprese, le relazioni di mercato contribuiranno alla distruzione dell'ambiente naturale. Pertanto, le tasse ei pagamenti per l'inquinamento ambientale dovrebbero essere gradualmente portati a un livello ottimale, riducendo al contempo altri tipi di tasse.

Un ulteriore miglioramento della regolamentazione economica della gestione ambientale prevede l'introduzione di tariffe per gli inquinanti che influiscono sul cambiamento climatico globale (CO 2), distruggono lo strato di ozono terrestre, ecc. Per queste sostanze dovrebbe essere istituita una tassa ambientale speciale. L'importo di questa tassa (o pagamento) può essere determinato:

· sulla base di specifici costi socialmente necessari per la soppressione di tali sostanze o la loro sostituzione (quest'ultima riguarda le sostanze dannose per l'ozono);

· sulla base dello standard concordato stabilito dalla comunità mondiale.

È ovvio che in futuro la comunità mondiale passerà a quote per le emissioni di inquinanti pro capite che influiranno sui cambiamenti globali della biosfera e all'istituzione di una tassa su queste sostanze.

Di recente, particolare attenzione è stata riservata all'estero alle cosiddette tasse "verdi". Così, nel 1989, il Congresso degli Stati Uniti ha imposto una tassa sulla vendita di clorofluorocarburi dannosi per l'ozono (CFC) al fine di eliminare gradualmente questi prodotti. I CFC più utilizzati sono tassati a $ 3,02/kg e nel 1999 l'imposta era aumentata a $ 10,8/kg. Molti paesi hanno introdotto tasse sull'energia (tasse sulla benzina, tasse sul petrolio importato e sul contenuto di carbonio dei combustibili solidi). Nel 1990, un programma di ricerca ha studiato l'effetto dell'introduzione di una tassa sul carbonio da $ 11/t nel 1991 a $ 111/t nel 2000. L'introduzione delle tasse verdi è ampiamente discussa nell'UE, dove l'idea di introdurre entrambe le tasse congiunte per paesi dell'UE sulle emissioni di carbonio e la loro introduzione da parte di singoli paesi come Belgio, Danimarca, Francia e Germania. Tuttavia, i paesi meno ricchi temono che la tassa concordata sia troppo alta, mettendo a repentaglio la loro crescita economica, mentre i Paesi Bassi temono che la tassa sia troppo bassa. Si noti che le tasse sul carbonio sono state introdotte all'inizio degli anni '90 in Finlandia, nei Paesi Bassi e in altri paesi. In Russia, l'introduzione di questa tassa (tassa) è in fase di studio metodologico.

Va tenuto presente che il pagamento per l'inquinamento ambientale all'estero ha caratteristiche significative. Nei Paesi Bassi, le tariffe per l'inquinamento delle acque sono fissate per le fonti di inquinamento sia dirette che indirette. I pagamenti sono calcolati sulla base dell'assunzione totale di inquinanti e del costo totale del trattamento. In Francia, chi inquina è soggetto a oneri e le aziende che installano apparecchiature per il trattamento ricevono sussidi. Le tasse sull'inquinamento in Germania si basano sul costo della prevenzione dei danni causati dall'inquinamento o sul costo dei programmi per attuare misure ambientali. Grazie all'introduzione di una tassa sulla CO 2 in Germania, entro il 2005 si prevede di ridurre del 25% le emissioni di ossidi di carbonio nell'atmosfera. Questa tassa riguarderà principalmente i grandi produttori di energia e gli autoveicoli. In generale, nell'UE, il principio "chi inquina paga" è stato uno dei principi fondamentali nell'attuazione della politica ambientale dal 1972, e dal 1986 è diventato un atto legislativo nell'UE, secondo il quale chi inquina paga i costi di misure per prevenire l'inquinamento ambientale. In Giappone, ai sensi della legge sul controllo dell'inquinamento atmosferico adottata nel 1970, esiste un sistema di risarcimento monetario per i danni alla salute delle vittime dell'inquinamento, che viene pagato dai proprietari delle imprese inquinanti. Le misure che creano ulteriori oneri per l'ambiente sono tassate in Svizzera e le misure che riducono tali oneri sono incoraggiate da sovvenzioni. Dal punto di vista della tutela dell'ambiente, riveste grande importanza la tassa sulla protezione del suolo, entrata in vigore in Austria nel 1986, che viene riscossa sotto forma di tassa sull'uso dei fertilizzanti minerali.

Anche la metodologia per stabilire i pagamenti per lo smaltimento dei rifiuti deve essere migliorata. I rifiuti tossici e pericolosi devono essere immagazzinati, trattati o distrutti solo da imprese specializzate e autorizzate. Il pagamento per il loro collocamento dovrebbe essere tale da rimborsare i costi di queste imprese, garantire il livello di profitto necessario e la sicurezza ambientale del processo.

Allo stesso tempo, possono essere sviluppati standard economici per il pagamento dello smaltimento dei rifiuti entro il limite sulla base dei costi:

· per il conferimento (interramento, stoccaggio) dei rifiuti delle imprese e del territorio nel suo complesso;

per l'utilizzo dei rifiuti;

· sviluppo e creazione di tecnologie a basso spreco.

Allo stesso tempo, è necessario migliorare la politica fiscale in merito all'erogazione di benefici alle imprese che utilizzano rifiuti. A questo proposito, merita attenzione l'esperienza della Germania e di altri paesi, dove viene stabilito un corrispettivo (tassa) per gli imballaggi come forma di controllo dei rifiuti.

L'attuale sistema di pagamenti in Russia dovrebbe essere integrato da pagamenti per altri tipi di effetti nocivi sull'ambiente (rumore, vibrazioni, inquinamento termico, esposizione alle radiazioni, inquinamento batteriologico, ecc.). Tale tassa viene utilizzata in alcune regioni della Russia (ad esempio, una tassa per l'inquinamento acustico e batteriologico nella regione di Nizhny Novgorod) e, man mano che verranno sviluppati approcci metodologici alla sua applicazione, sarà introdotta in tutto il paese.

Pertanto, in conformità con la legge federale del 10 gennaio 2002 "Sulla protezione dell'ambiente" (articolo 16), vengono identificati i seguenti tipi di impatto negativo sull'ambiente, che vengono pagati.

I tipi di impatto negativo sull'ambiente includono:

Emissioni di inquinanti e altre sostanze nell'aria atmosferica;

· scarichi di inquinanti, altre sostanze e microrganismi in corpi idrici superficiali, sotterranei e bacini idrografici;

inquinamento del sottosuolo, suolo;

collocamento di scarti di produzione e consumo;

· inquinamento dell'ambiente da rumore, calore, elettromagnetico, ionizzazione e altri tipi di influenze fisiche;

Altri tipi di impatto negativo sull'ambiente.

È importante notare che il pagamento dell'inquinamento ambientale non esonera i soggetti delle attività economiche e di altro tipo dall'attuazione delle misure di protezione ambientale e dal risarcimento del danno ambientale.

1.3 Sviluppo dello scambio di quote di emissione

Poiché l'onere per l'ambiente in Russia rimane piuttosto elevato per il prevedibile periodo di tempo, è necessario inasprire sempre più i limiti e le restrizioni ambientali. La domanda è: quali strumenti devono essere coinvolti nell'attuazione di un'economia verde? Come mostra l'esperienza del lavoro ambientale negli Stati Uniti e in altri paesi, un ruolo speciale in questo processo spetta alla vendita dei diritti di inquinamento. Gli Stati Uniti, ad esempio, sono passati allo scambio di permessi di emissione o allo scambio di riduzioni delle emissioni in eccesso a partire dal 1984. L'essenza di questo approccio è che un'impresa che è riuscita a ridurre l'emissione totale di un inquinante nella propria impresa al di sotto del livello fissato per essa , ha il diritto di vendere le riduzioni delle emissioni in eccesso, ad esempio, a un'impresa vicina nella regione, o utilizzarle per rinnovare o espandere la propria produzione. Questo approccio riduce l'emissione totale di inquinanti a un costo inferiore, aumenta l'autonomia dell'azienda nel decidere una strategia di riduzione delle emissioni e stimola anche gli investimenti in migliori apparecchiature di trattamento.

La politica di scambio delle eccedenze di riduzione delle emissioni si basa sulla procedura di compensazione e sul cosiddetto "principio della bolla" o "principio della bolla". In questo caso, non un singolo tubo viene considerato come fonte di inquinamento, ma tutte le imprese nel loro insieme o anche un gruppo di imprese in una determinata regione. All'interno di un determinato territorio viene stabilito un tasso di emissione ammissibile generale per un particolare inquinante, ovvero si presume che le imprese si trovino sotto una sorta di cupola "regionale", all'interno della quale devono sopportare una certa quantità di emissioni per soddisfare standard ambientali. All'interno di questo volume consentito, le emissioni dei singoli tubi sono determinate dalle imprese stesse. Questo approccio implica anche il rifiuto di requisiti tecnici uniformi per le fonti di inquinamento e consente alle imprese di scegliere una varietà di modi per raggiungere lo standard generale di emissione passando a un tipo di carburante più pulito, sostituendo le tecnologie, modificando il profilo di produzione, riducendone il volume o anche chiudendo le industrie più sporche.

Questo metodo, applicato alle imprese esistenti, stimola la divisione del lavoro all'interno e all'interno della produzione, creando così la possibilità di ridurre i costi ambientali complessivi. Il "principio della bolla" prevede inoltre che le imprese che hanno trovato metodi di controllo dell'inquinamento efficaci ed economici possano mantenere le emissioni al di sotto dello standard stabilito. Grazie a ciò, altre imprese, per le quali la lotta alle emissioni è più onerosa, possono continuare a inquinare l'ambiente, ma entro il limite regionale. Di conseguenza, i costi complessivi per raggiungere il limite regionale sono inferiori rispetto a quelli che le imprese lo avrebbero raggiunto da sole. Pertanto, la quantità totale di inquinamento nella regione rimane la stessa o addirittura diminuisce.

Questo approccio è coerente con le principali disposizioni del greening dell'economia in Russia, secondo cui è possibile localizzare nuovi impianti in aree a maggior carico ambientale solo se a ciò si accompagna una più significativa riduzione delle emissioni delle imprese esistenti.

Va notato che tali metodi non sono puramente basati sul mercato, nel senso che le regole per il loro utilizzo sono stabilite dallo stato e il livello degli standard ambientali rimane la base. Il loro elemento di mercato è che le aziende possono vendersi l'inquinamento "in eccedenza", ovvero può essere più redditizio per un'azienda acquistare l'inquinamento "salvato" da un'altra società in cambio dell'installazione di apparecchiature di trattamento aggiuntive. Entro la metà degli anni '80, ad esempio, il risparmio totale di tutte le "bolle" negli Stati Uniti ammontava a più di $ 1 miliardo. In media, per un'impresa, il risparmio derivante dall'utilizzo di questo metodo ammontava a $ 3 milioni rispetto ai fondi che sarebbe necessario per raggiungere gli standard. Esistono "banche" speciali dove l'inquinamento in eccesso ridotto al di sotto dello standard stabilito può essere accumulato per essere utilizzato in futuro presso le stesse imprese o venduto ad altre imprese.

Le principali disposizioni di questo approccio possono essere utilizzate sia per le emissioni in atmosfera che per la regolazione degli scarichi nei corpi idrici.

Un altro approccio riguarda principalmente le nuove imprese o la modernizzazione di quelle esistenti. Per metterli in funzione nelle aree industrializzate, è necessario che gli imprenditori, a titolo di risarcimento del danno causato, riducano l'inquinamento in una delle imprese operative in misura equivalente all'introduzione di una nuova fonte di inquinamento. Pertanto, la procedura di compensazione delle emissioni prevede lo scambio delle eccedenze della loro riduzione tra imprese, a condizione che queste eccedenze compensino più che le emissioni dell'impresa che le ha acquistate.

La politica di scambio dei diritti di inquinamento prevede anche l'uso di un metodo per cui un'impresa che evita di installare le proprie apparecchiature di trattamento deve pagare parte del costo di tali apparecchiature installate nelle imprese di altre aziende. All'inizio degli anni '90, negli Stati Uniti erano state concluse più di 10.000 transazioni di questo tipo.

Ovviamente, con l'ausilio di strumenti economici, gli obiettivi ambientali vengono tradotti nel piano delle misurazioni economiche e sono inseriti nel sistema generale degli interessi economici della gestione della natura. Ad esempio, i costi dell'inquinamento, che sono esterni per l'utente della natura, poiché inquina e altri subiscono danni, vengono convertiti in costi interni, poiché si deve pagare per ogni unità di emissione. In queste condizioni, il mercato costringe il produttore a considerare i costi e a scegliere l'opzione più efficiente. Se le imprese iniziano a scambiare tra loro i permessi di emissione, viene eliminata la questione della fissazione di limiti individuali, mentre è sufficiente limitarsi a fissare valori standard per la qualità ambientale.

La prossima opportunità per raggiungere gli obiettivi ambientali prefissati è collegare l'uso delle risorse ambientali con il possesso di diritti sicuri per l'uso dell'ambiente. Il diritto all'immissione nell'ambiente è determinato in questo caso sotto forma di licenze e certificati ambientali e la quantità di emissioni è regolata dal numero di licenze rilasciate. Pertanto, un utente di risorse naturali che desidera ottenere un permesso di emissione deve possedere il numero appropriato di licenze. Man mano che le licenze vengono vendute, un determinato produttore può averne abbastanza sul mercato piuttosto che vendere i diritti inquinanti che non sono più necessari. Con l'introduzione di un tale sistema, le licenze dovrebbero essere distribuite tra i potenziali inquinatori, cosa che può essere fatta, in particolare, attraverso un'asta. Allo stesso tempo, le licenze vengono trasferite agli utenti con la massima solvibilità. Tuttavia, questo approccio non è sempre accettabile per le aziende che già gestiscono determinate unità di processo. Inoltre, c'è una minaccia esistenziale per le aziende esistenti se non potessero acquisire tali licenze, o se potessero, ma solo a un prezzo molto alto.

In questo caso può essere applicato un metodo secondo il quale le licenze dovrebbero essere rilasciate alle imprese inquinanti in proporzione al livello effettivo (o consentito) di inquinanti entro un certo momento iniziale e la ridistribuzione dei limiti può avvenire attraverso la negoziazione sul mercato . Poiché le licenze vengono rilasciate solo nella misura consentita, è garantito il rispetto della quantità totale di inquinanti. Al fine di rispettare i costi in un importo limitato, è consigliabile applicare l'approccio degli utenti delle risorse naturali per dichiarare le proprie emissioni, simile alle dichiarazioni dei redditi (si noti che questo approccio è già praticato nell'UE).

Tuttavia, va tenuto conto del fatto che le strutture del mercato possono impedire lo scambio efficiente dei diritti di inquinamento. Di conseguenza, c'è un incentivo a ridurre la quantità di inquinamento in modo che i costi risultanti siano inferiori al prezzo delle licenze.

Gli utenti che non possono ridurre allo stesso modo le proprie emissioni devono acquistare certificati aggiuntivi. In questo modo è possibile garantire la riduzione dell'inquinamento senza dover controllare singolarmente ogni impianto per verificarne l'accettazione all'esercizio.

Consideriamo la situazione tipica della Russia, quando lo Stato è titolare dei diritti sulle emissioni. In questo caso, lo Stato, attraverso un sistema di licenze, limiti e quote, offre alle imprese la possibilità di emettere inquinanti, pagando per questo un canone. Lo stato può quindi privatizzare alcune delle licenze di inquinamento o affittarle. Pertanto, indipendentemente dalla condizione iniziale (o i diritti di inquinamento sono distribuiti tra le imprese secondo la pratica statunitense, o inizialmente lo stato è il titolare dei diritti di inquinamento - la pratica della Russia), l'introduzione della possibilità di commerciare inquinamento licenze e il consolidamento giuridico di tale procedura porta al sistema di formazione del mercato per la regolazione del carico ambientale. Le controparti di questo sistema possono essere:

1. Il titolare della licenza di inquinamento. I proprietari si dividono in:

a) lavoratori autonomi e inquinanti per l'ambiente;

b) affittarlo;

c) congelarlo al fine di ridurre l'impatto nocivo sull'ambiente. Ciò include le organizzazioni pubbliche di profilo ambientale che acquistano queste licenze al fine di ridurre l'onere per l'ambiente;

· d) il titolare di un certo insieme di licenze (stato, ente territoriale, società di leasing-banca, fondo, ecc.), concedendo in locazione o utilizzando un sistema di oneri per l'inquinamento.

2. Il locatario della licenza, che costituisce, di norma, fonte di inquinamento più o meno rilevante.

1. Un imprenditore che paga l'inquinamento dopo le emissioni.

2. Un organismo indipendente che si occupa del rilascio delle licenze per ciascun territorio.

3. Organismi di vigilanza e arbitrato che vigilano sul rispetto delle condizioni di licenza e garantiscono il rispetto dei diritti delle controparti del sistema. Allo stesso tempo, nel sistema emergono rapporti di proprietà per licenze, rapporti di locazione, rapporti di acquisto e vendita, nonché rapporti relativi all'utilizzo dell'opportunità di inquinare senza licenza, entrando in rapporti di locazione con il titolare della licenza.

Consideriamo tali strumenti economici che coprono le effettive licenze di emissione, i canoni di locazione per il diritto di utilizzo della licenza e i pagamenti per le emissioni effettuati dalle imprese al titolare della licenza. L'ordine di funzionamento di questo sistema di controllo delle emissioni può essere il seguente.

Inizialmente, viene determinata la quantità ammissibile di emissioni per ciascun territorio specifico. In questa fase si può procedere dalla capacità ecologica del territorio o tener conto dei carichi critici sullo stato del sistema ecologico ed economico. Successivamente vengono rilasciate licenze per tale importo, che possono essere successivamente ridistribuite tra le controparti del sistema sopra descritto.

Sorge la domanda, dove ottenere fondi per risarcire i danni ai destinatari e per attuare programmi ambientali?

Ci sono due possibilità. In primo luogo, l'introduzione di una tassa speciale sugli immobili, insieme a quella esistente, che viene pagata dai titolari delle licenze (ad esempio, in percentuale del volume di emissioni consentito dalla licenza). Tuttavia, questo metodo di tassazione stimolerà il pieno utilizzo delle licenze, cosa non del tutto auspicabile dal punto di vista degli obiettivi di riduzione graduale delle emissioni. Pertanto, è opportuno utilizzare un altro metodo, la cui essenza sta nel fatto che insieme al sistema di relazioni economiche sopra descritto, viene introdotto un canone aggiuntivo per la protezione e la riproduzione dell'ambiente: un canone per l'utilizzo del potenziale di assimilazione del territorio. È consigliabile introdurre tali pagamenti in base al tipo di pagamenti attualmente utilizzati in Russia, quando viene inizialmente determinato l'importo degli investimenti (costi) richiesto per l'attuazione delle misure ambientali nel territorio in esame, e quindi tali costi vengono distribuiti tra i inquinanti in proporzione al loro impatto sull'ambiente. Di conseguenza, l'impresa deve avere una licenza, un contratto di locazione o un accordo con il proprietario della licenza per il diritto di emettere, oltre a pagare le tasse sull'inquinamento. Così, insieme allo sviluppo del mercato dei permessi di emissione, si sta formando un sistema di raccolta fondi per l'attuazione delle misure di protezione ambientale. Un tale sistema di relazioni economiche per quanto riguarda l'uso del potenziale di assimilazione dell'ambiente naturale può essere paragonato a un sistema di scambio per qualsiasi altra risorsa o prodotto. Inoltre, possono essere previsti meccanismi speciali per ridurre il contenuto di una licenza al momento della sua rivendita. Per questo, è possibile impostare un determinato standard, ad esempio 0.1. Quindi, quando acquista il diritto di emettere 1 tonnellata di un determinato inquinante, l'acquirente può emettere solo 0,9 tonnellate ottimizzando la gestione della natura con l'aiuto delle relazioni di mercato. Il compito è garantire la specifica riduzione delle emissioni entro i limiti stabiliti e, di conseguenza, migliorare la situazione ambientale a un livello minimo di costi. Il presupposto economico per creare un tale mercato, come già notato, è un diverso livello di costi unitari per le imprese per ridurre lo stesso ingrediente di inquinamento. In futuro, il sistema di pagamento delle emissioni dovrebbe essere modificato e collegato a norme per determinate tecnologie e tipi di produzione. Per implementare in pratica un tale sistema, è necessario:

· effettuare la certificazione ambientale delle tecnologie e delle industrie, indicando le emissioni effettive e potenziali, subordinatamente al raggiungimento di standard mondiali;

· riequipaggiamento tecnico delle imprese con la determinazione dei tempi e dei fondi necessari per raggiungere questi standard.

È inoltre prevista l'introduzione di scambi di limiti di emissione tra imprese, subordinatamente alla condizione obbligatoria del rispetto delle norme di sicurezza ambientale in un determinato territorio. Gli scambi di limiti di effetti nocivi dovrebbero essere effettuati sotto il controllo delle autorità ambientali e con la loro partecipazione, acquistando parte dei limiti dagli inquinatori a spese dei fondi ambientali al fine di regolare finanziariamente il mercato di questo tipo di servizi. Quando si sovvenzionano le imprese per tali riduzioni, dovrebbero essere prese in considerazione le aliquote della tassa sull'inquinamento basate sul mercato. La produttività del diritto all'uso delle risorse dell'ambiente e del diritto all'inquinamento nasce dall'investimento di quel capitale che rende superfluo. L'esperienza degli ultimi 10 anni nell'introduzione di strumenti economici per la protezione dell'ambiente, in particolare le tasse sull'inquinamento all'estero e in Russia, suggerisce che il meccanismo dei diritti di scambio per l'inquinamento ambientale e gli accordi di compensazione per la gestione delle emissioni inquinanti possono essere utilizzati sia nel mercato interno e e nella pratica internazionale. Questa disposizione può essere illustrata dall'esempio della regolamentazione internazionale delle emissioni di gas serra basata sul commercio dei diritti di inquinamento. Ciò è diventato particolarmente rilevante dopo la Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici a Kyoto (dicembre 1997), dove la comunità mondiale per la prima volta è riuscita a concordare obblighi quantitativi reciprocamente accettabili per limitare e ridurre il volume delle emissioni di gas serra di origine antropica (che si basano su connessioni anidride carbonica, metano, azoto).

L'essenza di questo approccio è la seguente: i paesi sviluppati, così come i paesi con economie in transizione, si sono impegnati a ridurre le emissioni di gas serra e il 1990 è preso come punto di partenza (linea di riferimento).Entro il 2000, i paesi che hanno aderito al La Convenzione deve ridurre le loro emissioni al livello base. Ad esempio, entro il 2008 gli Stati Uniti sono obbligati a ridurre l'inquinamento atmosferico del 3%, i paesi dell'UE - dell'8%, il Giappone - del 6%. Secondo le previsioni, nel prossimo futuro la Russia non utilizzerà completamente le sue quote e nel 2010 le emissioni del Paese ammonteranno solo al 92-96% del livello del 1990. In queste condizioni, esiste una reale possibilità di scambiare quote non utilizzate per l'effetto serra emissioni di gas per un importo di 250 milioni di tonnellate all'anno al prezzo di mercato di una tonnellata di 10 dollari USA. Vendendo quote per le emissioni di gas serra associate al riscaldamento climatico ai paesi inquinanti, la Russia può ricevere almeno 18 miliardi di dollari nel solo periodo fino al 2005. Il volume di tali transazioni al livello del 2008, secondo i calcoli, può aumentare fino a --22,9 miliardi di dollari Pertanto, ogni anno la Russia può ricevere fino a 5 miliardi di dollari sul mercato mondiale per la vendita di quote per le emissioni di gas serra nell'atmosfera principi di gestione sostenibile delle foreste, ecc. L'uso delle relazioni di mercato nella pratica economica mondiale è un fattore importante che contribuisce al raggiungimento degli standard ambientali in modo efficace. Le raccomandazioni dell'organo esecutivo per la Convenzione sull'inquinamento transfrontaliero a lungo raggio affermano espressamente che l'enfasi principale dovrebbe essere posta su metodi e meccanismi economici come mezzo principale per combattere le emissioni transfrontaliere. Un ruolo speciale in questo, come dimostra l'esperienza di lavoro ambientale in diversi paesi esteri, spetta alla vendita dei diritti di inquinare. Dal punto di vista della regolazione dei processi ambientali globali, ad esempio riducendo le emissioni di CO 2 che incidono sui cambiamenti climatici, l'approccio "emissioni zero" può essere utilizzato quando si confrontano le emissioni di uno stato o di una regione separata con la capacità del proprio territorio per assimilare e neutralizzare queste emissioni. La Russia, in particolare la sua parte asiatica con un alto potenziale delle foreste siberiane di neutralizzare le emissioni di CO 2, non supera la quota condizionale, che si forma secondo questo criterio. Alcuni stati, come gli USA, la Germania e alcuni altri, hanno già ampiamente superato la loro "quota" sia in termini di consumo di ossigeno dell'ecosistema mondiale per unità di territorio coperto da foreste, sia tenendo conto delle loro emissioni e di altri impatti sull'ambiente. Tuttavia, questi paesi, a causa dei loro maggiori obblighi ambientali nei confronti della comunità mondiale, sono interessati a ridistribuire i fondi al fine di trovare meccanismi interstatali efficaci per regolare i problemi globali sulla base del principio "costo-beneficio". Gli stati esteri stanno dimostrando interesse e disponibilità da parte loro a destinare gli investimenti necessari e i pagamenti compensativi nel caso in cui la Russia garantisca una tale riduzione delle emissioni nocive, in particolare di CO 2 , che tenga conto degli interessi dei partner stranieri nel soddisfare le loro esigenze ambientali obblighi. Tale approccio, a nostro avviso, può essere attuato nella forma dei seguenti passaggi:

1. Condurre una valutazione ambientale ed economica dell'attuale livello di emissioni di CO 2 in Russia.

2. Determinazione degli oggetti della regolamentazione e delle misure prioritarie (miglioramento delle tecnologie, modifica della struttura di produzione e consumo, risparmio energetico, ecc.) volte alla riduzione di tali emissioni.

3. Valutazione dei costi necessari per le attività prioritarie, tenendo conto delle loro fasi.

4. Determinazione dell'efficacia per gli Stati partecipanti al progetto delle misure di riduzione delle emissioni di CO 2 secondo il criterio del “costo-beneficio”.

5. Sviluppo di raccomandazioni sulla regolamentazione economica della riduzione delle emissioni, comprese le tasse sull'inquinamento e le misure di compensazione (ad esempio, l'imboschimento), lo scambio di diritti di emissione, le misure di sovvenzione statale, inclusa la fornitura di assistenza tecnologica, know-how, ecc.

La crescita dei costi per ogni successiva unità di riduzione delle emissioni crea i presupposti economici per la regolamentazione interstatale dei flussi transfrontalieri e delle emissioni di CO 2 . I pagamenti compensativi nell'ambito dell'acquisto e della vendita di certificati ambientali potrebbero anche assumere la forma di fornitura di know-how, moderne tecnologie e attrezzature ecocompatibili, esperienza manageriale, ecc. In un tale sistema di relazioni di mercato, lo scambio stesso si mobilita trasferimento finanziario da paesi in cui la riduzione delle emissioni nell'ambiente è relativamente costosa, a paesi in cui la riduzione delle emissioni è più conveniente. Presumibilmente, un tale "flusso" scorrerà dall'Europa occidentale all'Europa orientale. In queste condizioni, scegliendo una strategia politica ed economica efficace nel campo della riduzione del trasporto transfrontaliero, i paesi esteri possono fornire una riduzione più significativa di SO 2 , NO x , CO 2 attraverso l'uso di nuove tecnologie, sussidi e altri strumenti a livello interstatale.

Il meccanismo per lo scambio degli impegni di abbattimento dell'inquinamento dovrebbe includere "tassi di cambio" poiché il costo della prevenzione dell'inquinamento varia da paese a paese. La base di questi prezzi può essere il calcolo del danno economico da inquinamento ambientale. Molte sono le opportunità per lo scambio di licenze di emissione tra i singoli paesi, mentre è necessario osservare la differenziazione dei costi.

1.4 Impatti dannosi per i quali si applicano delle tariffe

La procedura approvata con decreto n. 632 prevede la riscossione dei corrispettivi per le seguenti tipologie di effetti nocivi per l'ambiente:

Emissione di inquinanti in atmosfera da fonti fisse e mobili;

· scarico di inquinanti nei corpi idrici superficiali e sotterranei;

smaltimento dei rifiuti;

Altri tipi di effetti nocivi (rumore, vibrazioni, effetti elettromagnetici e radiazioni, ecc.).

Il pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente è stabilito per le fonti di inquinamento sia fisse che mobili. Le fonti stazionarie comprendono gli impianti saldamente collegati al suolo (caldaie, impianti di produzione che emettono (scarico) inquinanti, ecc.). Le fonti mobili sono, ad esempio, i veicoli (automobili, autobus, aerei o navi, ecc.).

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Pagamento per inquinamento ambientale da organizzazioni specializzate

L'inquinamento ambientale è l'ingresso nell'ambiente di una sostanza e (o) energia, le cui proprietà, posizione o quantità hanno un impatto negativo sull'ambiente, che, a sua volta, è l'impatto delle attività economiche e di altro tipo, le conseguenze di che portano a cambiamenti negativi nella qualità dell'ambiente.

Viene pagato l'impatto negativo sull'ambiente in conformità con la legislazione russa, questa tassa sarà discussa nell'articolo.

Le definizioni di cui sopra sono contenute nella legge federale del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ "Sulla protezione dell'ambiente" (di seguito - Legge n. 7-FZ, Legge sulla protezione dell'ambiente), secondo il paragrafo 1 dell'articolo 16 di cui l'impatto negativo sull'ambiente viene pagato. I tipi di impatto negativo sull'ambiente includono:

– emissioni di inquinanti e altre sostanze nell'atmosfera;

– scarichi di inquinanti, altre sostanze e microrganismi nei corpi idrici superficiali, sotterranei e bacini idrografici;

– inquinamento del sottosuolo e del suolo;

– smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo;

– inquinamento dell'ambiente da rumore, calore, elettromagnetico, ionizzazione e altri tipi di influenze fisiche;

– altri tipi di impatto negativo sull'ambiente.

Ai sensi dell'articolo 16 della legge n. 7-FZ, i pagamenti per vari tipi di impatto negativo sull'ambiente sono addebitati per il conferimento a soggetti economici e altre attività che hanno un impatto negativo sull'ambiente il diritto di produrre emissioni e scarichi di sostanze e microrganismi entro limiti accettabili, collocare rifiuti e simili, come indicato nella sentenza della Corte costituzionale della Federazione Russa del 10 dicembre 2002 n. 284-O. I pagamenti per impatto negativo sull'ambiente sono pagamenti obbligatori di diritto pubblico (nell'ambito delle relazioni finanziarie e legali) per l'attuazione da parte dello stato di misure per proteggere l'ambiente e ripristinarlo dalle conseguenze di attività economiche e di altro tipo che hanno un impatto negativo su di esso entro i limiti degli standard stabiliti dallo Stato per tale impatto ammissibile. Essi sono individualmente pagati e di natura compensativa e, per la loro natura giuridica, non sono un'imposta, ma un prelievo fiscale.

I principi generali della tassazione, alcune delle sue caratteristiche essenziali sono direttamente definiti dalla legge n. 7-FZ. Nel frattempo, il diritto di determinare la tariffa e la sua entità massima è concesso al governo della Federazione Russa.

Il decreto del governo della Federazione Russa del 28 agosto 1992 n. 632 ha approvato la Procedura per la determinazione dei canoni e dei loro importi massimi per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di effetti nocivi (di seguito - Procedura n. 632).

Con Decreto del Governo della Federazione Russa sono state approvate le norme per il pagamento delle emissioni di inquinanti nell'atmosfera da fonti fisse e mobili, degli scarichi di inquinanti nei corpi idrici superficiali e sotterranei, anche attraverso reti fognarie centralizzate, dello smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo del 12 giugno 2003 n. 344 (di seguito denominato Fee Standards).

Gli standard di pagamento sono stabiliti separatamente per le fonti fisse e mobili (oggetti) di impatto ambientale negativo. Pertanto, gli standard di pagamento per le fonti fisse sono fissati per tonnellata di inquinante emesso (a seconda del tipo) e per le fonti mobili - per 1 unità di misura (tonnellata, migliaia di metri cubi) a seconda del tipo di carburante consumato. Le tariffe di pagamento per ciascun inquinante per le fonti fisse (oggetti) di impatto negativo sono inoltre differenziate all'interno degli standard di emissione ammissibili stabiliti ed entro i limiti stabiliti.

Le norme di pagamento per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo sono fissate in rubli per il collocamento di una tonnellata di rifiuti entro i limiti di collocamento stabiliti. Inoltre, i rifiuti sono suddivisi in 5 classi di pericolo per l'ambiente.

Si segnala che le aliquote di pagamento per le emissioni di inquinanti in atmosfera da fonte fissa e mobile, gli scarichi di inquinanti nei corpi idrici superficiali e sotterranei, anche attraverso reti fognarie centralizzate, lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo sono applicati utilizzando coefficienti che tenere conto dei fattori ambientali, in conformità con l'appendice n. 2 alle norme tariffarie.

Nell'applicazione di questi coefficienti, il fattore decisivo è l'anno in cui viene stabilito questo o quel livello di pagamento.

Le norme di pagamento per l'impatto ambientale negativo stabilite dal governo della Federazione Russa nel 2003 e nel 2005 vengono applicate nel 2014 con un coefficiente rispettivamente di 2,33 e 1,89 (articolo 3 dell'articolo 3 della legge federale del 2 dicembre 2013 n. 349- Legge federale "Sul bilancio federale per il 2014 e per il periodo di programmazione 2015 e 2016").

Elencando sopra i tipi di impatto negativo sull'ambiente, ne abbiamo nominato uno come lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo. La legge federale n. 89-FZ del 24 giugno 1998 "Sui rifiuti di produzione e consumo" (di seguito denominata legge n. 89-FZ), ovvero l'articolo 23 della legge, stabilisce che il pagamento per lo smaltimento dei rifiuti è a carico dei singoli imprenditori e persone giuridiche in conformità con la legislazione della Federazione Russa. Sono state sopra richiamate le norme in base alle quali viene calcolato il pagamento dell'impatto negativo sull'ambiente, in particolare la Procedura n. 632.

Occorre prestare attenzione alla decisione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 5 marzo 2013 n. 5-P "Sul caso di controllo della costituzionalità dell'articolo 16 della legge federale "Sulla protezione dell'ambiente" e al decreto del Governo della Federazione Russa "All'approvazione della procedura per la determinazione del canone e dei suoi importi massimi per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti, altri tipi di effetti nocivi" in relazione alla denuncia di Topol Limited Liability Company (di seguito denominata Risoluzione n. 5-P).

L'articolo 1.1 del decreto n. 5-P prevede che il richiedente nel caso di Topol LLC (di seguito denominata Richiedente), sulla base di una licenza, effettua la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti solidi domestici (di seguito denominata RSU ) ricevuti da enti terzi e da singoli imprenditori in virtù di accordi di diritto civile con essi conclusi, nonché rifiuti generati dalle proprie attività.

Con la decisione del tribunale arbitrale, la seconda corte d'appello arbitrale e la decisione del tribunale arbitrale federale del distretto di Volga-Vyatka, adottata nel 2011, la richiesta del Dipartimento del Servizio federale per la supervisione nella sfera delle risorse naturali per il recupero dei corrispettivi da parte della Richiedente per l'impatto negativo sull'ambiente è stata pienamente soddisfatta. I giudici hanno motivato la loro decisione con il fatto che il Richiedente, in forza degli accordi conclusi, ha assunto l'obbligo di accettare dalle sue controparti e di smaltirli presso la sua discarica temporanea, il che significa di fatto il trasferimento della proprietà di tali rifiuti a lui, e quindi l'obbligo di trasferire in bilancio i corrispettivi per lo smaltimento dei rifiuti quale tipologia di impatto negativo sull'ambiente. Non essendoci un documento debitamente redatto sull'approvazione delle norme sulla produzione di rifiuti e sui limiti al loro smaltimento, i progetti di cui il Richiedente, in quanto società di smaltimento rifiuti, era obbligato a sviluppare, il corrispettivo per l'impatto negativo sull'ambiente dovrebbe essere calcolato tenendo conto di un fattore moltiplicativo quintuplo.

Il ricorrente contesta la costituzionalità dell'articolo 16 della legge n. 7-FZ e della delibera n. 632, ritenendo che il pagamento da essi previsto sotto forma di canone per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo non sia legalmente stabilito in il senso degli articoli 57 e 75 (parte 3) della Costituzione della Federazione Russa. A sostegno della sua posizione, il ricorrente indica che l'articolo 16 della legge n. 7-FZ stabilisce l'obbligo di effettuare versamenti al bilancio per impatto ambientale negativo, ma non determina i destinatari di tale obbligo; Il decreto n. 632 non è un atto normativo idoneo a stabilire gli elementi principali di un pagamento di diritto pubblico, compresi i suoi pagatori; pertanto, nella prassi delle forze dell'ordine, compresa quella dei tribunali arbitrali, in violazione dei principi dello Stato di diritto e dell'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge, è consentita la discrezionalità nella determinazione della materia su cui tale obbligo è assegnato.

Inoltre, secondo il ricorrente, poiché i rifiuti solidi domestici, che egli smaltisce, appaiono come risultato delle attività di altre persone, non può essere obbligato a pagare per l'impatto negativo sull'ambiente causato da tali persone ( tanto più che alcune sue controparti stesse hanno effettuato congrui versamenti a bilancio); nel frattempo, l'attuale normativa di legge, che non consente, nel calcolo delle tariffe per i servizi delle imprese che raccolgono, trasportano e smaltiscono i rifiuti di produzione e consumo, di tenere conto dell'ammontare dei pagamenti loro imputabili per un impatto negativo sull'ambiente , mette effettivamente tali imprese sull'orlo del fallimento; l'eliminazione delle discariche temporanee per lo smaltimento dei rifiuti comporterà l'emergere di numerose discariche abusive, che a loro volta comporteranno un deterioramento della situazione ambientale nella regione e quindi una violazione del diritto dei cittadini a un ambiente favorevole.

Secondo la posizione giuridica espressa dalla Corte costituzionale della Federazione Russa nella sentenza n. 284-O, di cui sopra, ai sensi dell'articolo 16 della legge n. 7-FZ, il pagamento per impatto ambientale negativo è una forma di risarcimento del danno economico derivante da tale impatto ed è addebitato solo a quei soggetti economici le cui attività siano effettivamente associate ad un impatto negativo sulla situazione ambientale.

Intanto, riguardo a un tipo di impatto negativo come lo smaltimento dei rifiuti di produzione e di consumo, l'attuale normativa di legge non dà una risposta univoca alla domanda su cosa si intenda per smaltimento dei rifiuti come oggetto di tassazione con corrispettivo per un impatto negativo sull'ambiente e, di conseguenza, chi è il pagatore di tale pagamento - un'organizzazione, a seguito di attività economiche e di altro tipo da cui sono generati tali rifiuti, o un'organizzazione specializzata direttamente impegnata nel loro conferimento, che opera sulla base di una licenza adeguata.

Pertanto, la legge n. 7-FZ si riferisce agli enti economici e ad altre attività come soggetti obbligati a pagare per un impatto negativo sull'ambiente, compreso lo smaltimento dei rifiuti, e la Procedura n. 632 adottata si applica, come segue dal suo comma 1, a imprese, istituzioni, organizzazioni, persone giuridiche straniere e persone fisiche impegnate in qualsiasi tipo di attività sul territorio della Federazione Russa relativa all'uso delle risorse naturali.

L'articolo 23 della legge n. 89-FZ prevede che una tassa per lo smaltimento dei rifiuti sia riscossa dai singoli imprenditori e dalle persone giuridiche in conformità con la legislazione della Federazione Russa, ovvero definisce la cerchia dei pagatori come uno degli elementi della composizione di tale pagamento solo in forma generale, poiché lo status di persona giuridica o lo status di imprenditore individuale è attribuito sia ai soggetti le cui attività economiche e di altro tipo sono associate alla produzione di rifiuti, sia ai soggetti che svolgono attività imprenditoriali in la forma dei servizi per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo. Tenendo presente che la presente legge n. 89-FZ si riferisce al collocamento dei rifiuti di produzione e consumo come stoccaggio (conservazione in impianti di smaltimento rifiuti ai fini del loro successivo smaltimento, neutralizzazione o utilizzo) e interramento (isolamento dei rifiuti non soggetti a ulteriore utilizzo in appositi impianti di stoccaggio al fine di prevenire l'immissione di sostanze nocive nell'ambiente), ed il corrispettivo è fissato ad hoc per lo smaltimento dei rifiuti, inoltre non è possibile determinare la responsabilità della loro immissione direttamente dal contenuto di questi concetti.

La legge n. 89-FZ non risponde a questa domanda nella parte che disciplina la regolamentazione in materia di gestione dei rifiuti di produzione e consumo. Dall'ordinanza del Ministero delle risorse naturali e dell'ecologia della Federazione Russa del 25 febbraio 2010 n. 50 della Procedura per lo sviluppo e l'approvazione di standard di produzione di rifiuti e limiti per il loro smaltimento, secondo il paragrafo 2 di cui i limiti per lo smaltimento dei rifiuti per le piccole e medie imprese sono le quantità di rifiuti effettivamente avviate allo smaltimento secondo la rendicontazione sulla generazione, l'uso, la neutralizzazione e lo smaltimento dei rifiuti (ad eccezione della rendicontazione statistica), inoltre non segue chiaramente e definitivamente se gli obblighi di elaborare progetti di norme per la produzione di rifiuti e limiti al loro smaltimento si applicano a quelle piccole e medie imprese che sono impegnate nel conferimento di rifiuti prodotti a seguito delle attività di altre persone in luoghi o strutture appositamente attrezzati (discariche) nell'ambito dei contratti di servizio (come risulta dalla prassi dei tribunali arbitrali, ivi compresi gli atti giudiziari, emanati Nel caso del Richiedente, le piccole e medie imprese che generano rifiuti in ragione della loro attività economica e non, si considerano del tutto esonerate dall'obbligo di elaborare progetti di norme per la produzione di rifiuti e limiti al loro smaltimento, se non svolgono attività relative alla raccolta, accumulo, utilizzo, neutralizzazione, trasporto e smaltimento dei rifiuti).

Pertanto, ai sensi delle predette norme, gli obblighi connessi all'elaborazione di progetti di norme per la produzione di rifiuti e limiti al loro smaltimento, imposti ai singoli imprenditori e alle persone giuridiche, a seguito delle cui attività tali rifiuti vengono generati, sono inoltre non legato all'obbligo di pagamento del loro smaltimento quale tipologia di impatto negativo sull'ambiente.

Per quanto riguarda la regolamentazione giuridica nel campo della determinazione delle tariffe, in particolare in relazione alle attività degli organismi di servizi abitativi e comunali, compresa la gestione di impianti utilizzati per lo smaltimento (smaltimento) dei rifiuti solidi, né la legge federale del 30 dicembre, 2004 n. 210-FZ "Sulle basi della regolamentazione delle tariffe delle organizzazioni del complesso comunale", che prevede il rimborso completo delle organizzazioni specificate per i costi associati all'attuazione dei loro programmi di produzione e investimento, a spese dei fondi ricevuto dalla vendita di beni (servizi di rendering) di questa organizzazione alle tariffe stabilite per loro, né le Linee guida per il calcolo delle tariffe e delle indennità nel campo di attività delle organizzazioni del complesso comunale (approvato dall'Ordine del Ministero della Sviluppo regionale della Federazione Russa del 15 febbraio 2011 n. 47), secondo il quale la formazione del fabbisogno finanziario ai fini della regolamentazione di tariffe e supplementi viene effettuata in base alle dimensioni del complesso di servizi previsto dall'organizzazione il volume di produzione dei beni e (o) servizi forniti, non contengono un'indicazione diretta dell'obbligo dell'organizzazione del complesso comunale di pagare un canone per l'impatto negativo sull'ambiente, mentre non vi sono ostacoli alla contabilizzazione del costi associati al pagamento di tale canone nelle relative tariffe.

Nonostante il fatto che l'accertamento della titolarità formale dell'obbligo di pagare per l'impatto negativo sull'ambiente debba essere effettuato attraverso una regolamentazione legale, i regolamenti delle autorità esecutive federali non escludono la soluzione di questo problema nell'ambito di accordi contrattuali relazioni.

Pertanto, nella lettera del Comitato di Stato della Federazione Russa per la protezione ambientale del 17 gennaio 1997 n. 14-07 / 32 "Sulla riscossione delle tasse per lo smaltimento dei rifiuti" si spiega che le organizzazioni che raccolgono e trasportano rifiuti solidi sono non utilizzatori di risorse naturali, ma possono assumersi la responsabilità economica di effettuare pagamenti per lo smaltimento dei rifiuti a spese dei fondi ricevuti da organizzazioni che hanno generato rifiuti a seguito delle loro attività. In questo caso, se il pagamento per lo smaltimento dei rifiuti non è compreso nelle tariffe, deve essere trasferito direttamente in bilancio (nel 1997 al fondo ambientale) dall'ente che raccoglie e trasporta tali rifiuti. Se questa organizzazione non si è assunta la responsabilità economica per i pagamenti per lo smaltimento dei rifiuti, l'organizzazione che ha generato i rifiuti è obbligata a trasferirli. Contestualmente, secondo la lettera del Servizio federale per la vigilanza ecologica, tecnologica e nucleare del 28 ottobre 2008 n. 14-07/6011 "Sul pagamento per il conferimento dei rifiuti di produzione e consumo", il soggetto i rifiuti sono il loro proprietario o la persona che li immagazzina e (o) smaltiscono secondo l'accordo di smaltimento finale concluso con il proprietario dei rifiuti (un accordo in base al quale la controparte si assume tutti gli obblighi per lo smaltimento dei rifiuti, il calcolo dei corrispettivi e il relativo pagamento) .

Allo stesso tempo, da un punto di vista economico, non importa in linea di principio a quale delle parti del contratto di diritto civile che determina i rapporti, anche finanziari, in materia di smaltimento dei rifiuti, sarà affidato l'obbligo di pagare a il budget per l'impatto negativo sull'ambiente - l'organizzazione, a seguito delle attività economiche e di altro tipo da cui sono generati tali rifiuti, o un'organizzazione specializzata che li smaltisca direttamente, poiché in ogni caso tali organizzazioni, con sede, tra l'altro cose, sul tipo di accordo tra loro concluso (che implica l'alienazione dei rifiuti e, di conseguenza, il passaggio di proprietà degli stessi o che comporta la prestazione di servizi di smaltimento dei rifiuti) può, per non agire in danno, includere il presente diritto pubblico pagamento del costo di smaltimento dei rifiuti.

Come affermato nel paragrafo 3.3 della delibera n. 5-P, la mancanza di un approccio unificato a quale delle parti del rapporto giuridico in materia di smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo assolve la funzione di pagatore del corrispettivo per l'impatto negativo dell'ambiente, ha dato luogo ad una prassi interpretativa amministrativa e giurisdizionale alquanto contraddittoria, orientata principalmente all'imposizione di un obbligo adeguato a quei singoli imprenditori e persone giuridiche le cui attività economiche o di altro tipo hanno portato alla formazione di tali rifiuti. In tali condizioni, anche se esistono normative che prevedono la possibilità di indicare nel contratto come oggetto di pagamento l'impatto negativo sull'ambiente di un'organizzazione specializzata che smaltisce rifiuti, e la possibilità di contabilizzare tale corrispettivo nella costo dei servizi da essa forniti, l'obbligo di versare al bilancio per negativo L'impatto sull'ambiente è stato attribuito principalmente all'organizzazione - il "produttore" di rifiuti, e quindi l'importo corrispondente non è stato incluso nella tariffa (cioè , nell'importo del pagamento di diritto civile per lo smaltimento dei rifiuti). È questa posizione che si riflette nella risoluzione del Presidium della Corte suprema arbitrale della Federazione Russa del 9 dicembre 2008 n. 8672/08, secondo la quale l'oggetto del pagamento per lo smaltimento dei rifiuti è un imprenditore individuale o persona giuridica, a seguito delle cui attività economiche e di altro tipo sono stati generati questi rifiuti, la prestazione di servizi a lui per lo smaltimento dei rifiuti da parte di un'organizzazione specializzata sulla base di un contratto di diritto civile non trasferisce automaticamente ad essa l'onere del pagamento di tale pagamento .

Una direzione diversa alla pratica arbitrale è stata data dalla Risoluzione del Presidium della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa del 17 marzo 2009 n. L'ambiente è precisamente una persona giuridica o un singolo imprenditore, nella cui proprietà (possesso, uso) sono gli oggetti destinati allo smaltimento dei rifiuti.

Pertanto, la Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa, dopo aver dato un'interpretazione delle disposizioni normative applicate in un caso particolare, che regolano i rapporti nel campo della gestione dei rifiuti di produzione e consumo, ha svolto un'interpretazione della normativa vigente, a seguito di che un certo numero di organizzazioni - utenti della natura le cui attività sono legate alla produzione di rifiuti, sono state di fatto escluse tra i pagatori del pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente. Secondo i dati a disposizione della Corte costituzionale della Federazione Russa, con l'adozione della decisione del Presidium della Corte suprema arbitrale del 17 marzo 2009 n. 14561/08, la pratica dei tribunali arbitrali su questo tema può considerarsi consolidato e stabile. Nel contempo, i giudici di giurisdizione generale aderiscono ancora alla posizione secondo cui, in particolare, lo stoccaggio dei rifiuti non attraverso la loro collocazione specializzata in luoghi appositamente attrezzati non esonera l'impresa dall'obbligo previsto dalla legge di pagare il impatto negativo sull'ambiente (Sentenza della Corte Suprema della Federazione Russa del 30 novembre 2010 n. 78-VPR10-33).

Nel paragrafo 4.2 della delibera 5-P si pone inoltre attenzione all'utilizzo del fattore moltiplicativo quintuplo. Dice che l'ordinanza n. 632 prevede due tipi di standard di base per le tariffe per le emissioni, gli scarichi di sostanze inquinanti, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di effetti nocivi:

– entro limiti accettabili;

– entro i limiti stabiliti (standard concordati temporaneamente).

Contestualmente, il tasso di pagamento dell'inquinamento oltre il limite è calcolato utilizzando un coefficiente quintuplicato crescente (clausola 5 della Procedura n. 632). Se l'utente della natura non dispone di un'autorizzazione allo smaltimento dei rifiuti, l'intera massa di inquinanti viene contabilizzata come eccedente (clausola 6 della Procedura n. 632). I pagamenti per le emissioni massime ammissibili, gli scarichi di inquinanti, lo smaltimento dei rifiuti, i livelli di effetti nocivi sono effettuati a spese del costo dei prodotti (lavori, servizi), e i pagamenti per la loro eccedenza - a spese del profitto rimasto a disposizione del utente della natura (clausola 7 della Procedura n. 632).

Nella regolamentazione giuridica dell'ambito della gestione dei rifiuti, come interpretata dalla prassi delle forze dell'ordine, che impone l'obbligo di effettuare tale pagamento a un'organizzazione specializzata che smaltisca i rifiuti generati a seguito delle attività di un'altra organizzazione presso la sua struttura, la normativa prescritta si basano sulle disposizioni in base alle quali la base imponibile dei pagamenti per impatto ambientale negativo consente l'utilizzo di un'aliquota moltiplicatrice cinque volte come regola generale per un'organizzazione specializzata.

Ciò è dovuto al fatto che l'attuale normativa di legge manca della certezza necessaria se un'organizzazione specializzata che svolge attività sulla base di una licenza per l'immissione di rifiuti di produzione e consumo debba sviluppare progetti per la formazione di norme e limiti sui rifiuti per il loro conferimento nei casi in cui fornisce servizi per il conferimento di rifiuti in luoghi appositamente attrezzati, che devono possedere particolari requisiti in ragione della loro finalità. Dall'articolo 12 della legge n. 89-FZ, che stabilisce tali requisiti per la creazione di impianti di smaltimento dei rifiuti, determinando il luogo della loro costruzione e la dimensione del terreno per lo smaltimento dei rifiuti in base al periodo stimato del suo funzionamento, ne consegue che il numero di tali impianti non può che essere limitato, e quindi, vincolando strettamente la possibilità di smaltimento dei rifiuti presso l'impianto con il rispetto dei limiti stabiliti per le organizzazioni le cui attività economiche e di altro tipo generano rifiuti, comporterebbe il rischio di smaltimento illegale di rifiuti e, di conseguenza, il deterioramento dell'ambiente.

Contestualmente, in assenza di una chiara fissazione normativa della titolarità dell'obbligo di pagamento dell'impatto negativo sull'ambiente, bozze di norme per la produzione di rifiuti e limiti al loro smaltimento, elaborate da un organismo specializzato e presentate da esso agli enti statali nella maniera prescritta, molto probabilmente riguarderà solo i rifiuti generati a seguito delle proprie attività, mentre lo sviluppo di bozze di standard di produzione di rifiuti e limiti per il loro smaltimento per le sue controparti è praticamente impossibile, data la diversità e il numero di organizzazioni impegnate in attività economiche e di altro tipo che generano rifiuti, le tecnologie utilizzate in questo, produzioni e materiali. Poiché, dal 2009, la responsabilità del pagamento del corrispettivo per lo smaltimento dei rifiuti è considerata attribuita ad un organismo specializzato, l'intera massa di rifiuti appaltati presso la propria struttura (ad eccezione dei rifiuti prodotti a seguito delle attività della stessa organizzazione specializzata), nella prassi delle forze dell'ordine, che scaturisce dall'interdipendenza tra il pagamento di tale corrispettivo di diritto pubblico e la regolamentazione dello smaltimento dei rifiuti è considerata eccedente. Da qui, in sostanza, l'effetto stimolante del coefficiente moltiplicativo per lo smaltimento fuori limite dei rifiuti di produzione e consumo nei confronti degli enti le cui attività economiche e non generano rifiuti e che, nell'attuale sistema di distribuzione degli obblighi di diritto pubblico relativi ai rifiuti smaltimento, pagare per lo smaltimento dei rifiuti non sono gravati.

Pertanto, nel contesto dell'attuale incertezza della disciplina normativa, l'applicazione di un fattore moltiplicatore quinquennale per lo smaltimento fuori limite dei rifiuti di produzione e di consumo nella determinazione della base imponibile dei corrispettivi per impatto ambientale negativo in relazione a un'organizzazione specializzata impegnata nello smaltimento dei rifiuti generati dalle attività economiche e di altro tipo di altri enti, trasforma tale pagamento da pagamento compensativo ambientale in uno strumento di eccessiva restrizione del diritto all'uso gratuito dei propri beni per attività imprenditoriali e non e dei diritti patrimoniali non vietato dalla legge.

Pertanto, con la risoluzione n. 5-P, le disposizioni dell'articolo 16 della legge n. 7-FZ sono state riconosciute incompatibili con la Costituzione della Federazione Russa:

– nella misura in cui consentano la riscossione di un compenso di diritto pubblico da organismi specializzati per il conferimento nel 2009 di rifiuti prodotti a seguito di attività economiche e altre attività di altri organismi, sulla base di accordi di diritto civile, concludendo i quali le parti hanno proceduto dal fatto che il pagamento di introduzione per l'impatto negativo sull'ambiente è a carico dell'organizzazione, in conseguenza delle attività economiche e di altro tipo da cui sono stati generati rifiuti;

- nella misura in cui, nell'ordinamento normativo vigente, per la loro incertezza, consentono l'applicazione di un fattore moltiplicatore quintuplo per il collocamento fuori limite dei rifiuti di produzione e consumo nei confronti di un'organizzazione specializzata nei casi in cui il i rifiuti depositati sono stati generati a seguito di attività economiche e di altro tipo di altre organizzazioni.

Inoltre, il decreto n. 5-P afferma che l'Assemblea federale e il governo della Federazione Russa dovrebbero apportare modifiche all'attuale regolamentazione legale che fornirebbe una funzione di incentivazione di un coefficiente moltiplicatore di cinque volte per lo smaltimento oltre i limiti di produzione e consumo sciupare.

Fino a quando non saranno apportate le necessarie modifiche alla normativa di legge, il quintuplo fattore di moltiplicazione per il calcolo del corrispettivo per l'impatto negativo sull'ambiente non dovrebbe essere applicato a un'organizzazione specializzata impegnata nello smaltimento dei rifiuti generati a causa delle attività economiche e altre attività di altri enti, se non sono stati commessi abusi legati alla determinazione di adeguati limiti allo smaltimento dei rifiuti.

Come sapete, le organizzazioni di servizi abitativi e comunali includono organizzazioni di gestione, associazioni di proprietari di case, alloggi e altre cooperative di consumatori specializzate. Il loro dovere secondo la legge è la manutenzione e la riparazione della proprietà comune di un condominio.

Secondo il paragrafo 11 delle Norme per la manutenzione della proprietà comune in un condominio, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 13 agosto 2006 n. 491 (di seguito denominate le Norme per la manutenzione della proprietà comune) , tale manutenzione comprende, tra l'altro, la raccolta e la rimozione dei rifiuti solidi domestici, anche generati dall'attività di enti e singoli imprenditori che utilizzano locali non residenziali (interni e annessi) in un condominio.

Se per le organizzazioni la produzione di rifiuti a seguito delle loro attività è soggetta a razionamento, il razionamento non è previsto per il settore abitativo. Ciò, in particolare, è affermato nella lettera del Ministero dello sviluppo regionale della Russia del 6 marzo 2009 n. 6177-AD / 14. La lettera rileva che, in conformità con gli articoli 13, 14 del Codice abitativo della Federazione Russa, i governi locali non hanno l'autorità di stabilire standard per la produzione (accumulo) di rifiuti domestici e tariffe (prezzi, tariffe) per la raccolta e rimozione dei rifiuti domestici. Secondo l'articolo 1 della legge n. 89-FZ, lo standard per la produzione di rifiuti determina la quantità stabilita di rifiuti di un particolare tipo nella produzione di un'unità di produzione. Questi standard non possono essere una misura della quantità di rifiuti prodotti nel settore abitativo ed essere utilizzati per pagare la manutenzione e la riparazione dei locali residenziali.

Raccolta e rimozione dei rifiuti domestici solidi e liquidi, compresi i rifiuti generati dalle attività di organizzazioni e singoli imprenditori che utilizzano locali non residenziali (interni e annessi) in un condominio ai sensi della lettera "e" del paragrafo 11 del Regolamento n. 491, è parte integrante delle attività di manutenzione dei beni comuni. Tali attività sono potenzialmente competitive e, in conformità con la legge federale, il loro costo non è regolamentato. Tutte le componenti del pagamento per la manutenzione e la riparazione di beni comuni in un condominio sono stabilite dall'assemblea generale dei proprietari di locali in un condominio, organi di gestione di HOA, alloggi o altre cooperative di consumatori specializzate o, nel caso specificato in comma 34 del regolamento n. 491, dall'amministrazione locale come valore unico. Allo stesso tempo, il costo delle singole opere deve essere indicato solo nell'elenco dei servizi e dei lavori di manutenzione e riparazione di beni comuni in un condominio allegato al contratto di gestione del condominio (comma 2 della parte 3 dell'articolo 162 del il codice abitativo della Federazione Russa).

In una precedente lettera del Ministero dello Sviluppo Regionale della Russia del 3 ottobre 2008 n. 25080-SK/14, si segnalava inoltre che il servizio di raccolta e rimozione dei rifiuti solidi domestici è compreso nel pagamento dei locali residenziali e fa riferimento al concetto di "manutenzione di locali residenziali". Con il consenso del consumatore, il costo dello smaltimento dei rifiuti può essere incluso nel costo dei servizi di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani. L'ente che fornisce servizi per la raccolta e la rimozione dei rifiuti solidi domestici ha il diritto di regolare autonomamente i rapporti con gli organismi che forniscono servizi per lo smaltimento dei rifiuti solidi domestici.

Pertanto, la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani generati dalle attività dei residenti di un condominio (cucina, imballaggio, pulizia e manutenzione delle attrezzature e dei locali, compresi quelli destinati a servire l'intero condominio, ecc.), è un parte integrante del contenuto della proprietà generale del condominio. Questa decisione è stata presa dalla Corte Suprema della Federazione Russa nella sentenza del 21 febbraio 2008 n. KAS07-764.

I pagamenti per l'inquinamento sono calcolati in conformità ai paragrafi 3 - 6 dell'ordinanza n. 632. L'importo dei pagamenti per gli utenti delle risorse naturali è determinato come l'importo dei pagamenti per l'inquinamento:

- in quantità non eccedenti gli standard massimi ammissibili per le emissioni, scarichi di inquinanti stabiliti per l'utente della natura;

– entro i limiti stabiliti (emissioni, scarichi, smaltimento rifiuti);

- per l'inquinamento ambientale oltre i limiti. (In caso di inquinamento dell'ambiente a seguito di incidente per colpa dell'utilizzatore delle risorse naturali, il canone viene addebitato come per inquinamento sopra il limite fino all'elaborazione di apposite istruzioni).

L'importo annuale pianificato dei pagamenti (suddiviso per trimestri) è determinato dall'utente delle risorse naturali, approvato dal capo dell'impresa e dal capo contabile e concordato con l'ente territoriale del Ministero della protezione dell'ambiente e delle risorse naturali della Russia Federazione nei termini da essa stabiliti.

Ricordiamo che il corrispettivo per inquinamento ambientale in importi non eccedenti gli standard massimi ammissibili per emissioni, scarichi inquinanti, volumi di smaltimento rifiuti, livelli di effetti nocivi stabiliti dall'utente natura è determinato moltiplicando le corrispondenti aliquote di pagamento per l'importo di questi tipi di inquinamento e sommando i prodotti ottenuti per tipi di inquinamento (clausola 3 dell'ordinanza n. 632).

Il pagamento dell'inquinamento ambientale entro i limiti stabiliti è determinato moltiplicando le relative aliquote di pagamento per la differenza tra emissioni limite e massime ammissibili, scarichi inquinanti, volumi di rifiuti smaltiti, livelli di effetti nocivi e sommando i prodotti ottenuti per tipologie di inquinamento (comma 4 della Procedura n. 632) .

Il pagamento dell'inquinamento oltre il limite è determinato moltiplicando le relative aliquote di inquinamento entro i limiti stabiliti per l'eccedenza della massa effettiva delle emissioni, degli scarichi di inquinanti, dei volumi di smaltimento dei rifiuti con livelli di impatto nocivo superiori ai limiti stabiliti, sommando i prodotti ottenuti per tipi di inquinamento e moltiplicando questi importi per un coefficiente crescente di cinque volte (clausola 5 dell'ordinanza n. 632).

Nota!

Se l'organizzazione non dispone di un'autorizzazione debitamente rilasciata per l'emissione, lo scarico di inquinanti, lo smaltimento dei rifiuti, l'intera massa di inquinanti sarà contabilizzata come over-limit, come risulta dall'articolo 6 della procedura n. 632. Il canone in questo caso è determinato ai sensi dell'articolo 5 della Procedura n. 632.

Con Ordinanza Rostechnadzor n. 204 del 5 aprile 2007 (di seguito denominata Procedura n. 204). Il calcolo consiste in un frontespizio e in quattro sezioni:

– sezione 1 "Emissioni di sostanze nocive nell'atmosfera da parte di oggetti fissi";

- sezione 2 "Emissioni nell'aria di sostanze nocive da parte di oggetti mobili";

- sezione 3 “Scarichi di sostanze nocive nei corpi idrici”;

- sezione 4 “Smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo”.

Il pagatore paga separatamente gli oggetti mobili di impatto negativo registrati nel territorio di un comune (articolo 20 della Procedura n. 204).

Gli oggetti mobili di impatto negativo includono veicoli, comprese automobili, gruppi elettrogeni mobili diesel e altre unità mobili dotate di motori alimentati a benzina, carburante diesel, cherosene, petrolio liquefatto (compresso) o gas naturale.

Poiché l'attuale versione della Procedura n. 204 non decifra ciò che dovrebbe essere classificato come oggetti fissi di impatto negativo, si è passati alla versione inattiva, secondo la quale un oggetto fermo di impatto negativo veniva riconosciuto come un oggetto saldamente connesso al terreno, il cui spostamento è impossibile senza danni sproporzionati alla sua destinazione (cioè immobiliare), nonché l'impianto per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo, caldaie da tetto e così via.

Va notato che molte organizzazioni hanno sia centrali termiche che una flotta di veicoli abbastanza grande nei loro bilanci e queste strutture, come abbiamo scoperto, sono fonti di impatto negativo. Pertanto, in presenza di tali strutture che hanno un impatto negativo sull'ambiente, le organizzazioni sono tenute a pagare una quota, di cui stiamo parlando nell'articolo, oltre a presentare segnalazioni.

Il calcolo è presentato dai pagatori in una copia agli enti territoriali di Rostekhnadzor presso l'ubicazione di ciascuna area di produzione, oggetto mobile di impatto negativo, impianto di smaltimento dei rifiuti o presso la loro sede se vengono rilasciati permessi in generale per un'entità economica.

Lettera Rostechnadzor n. 04-09/1242 del 4 settembre 2007 "Sulla tariffa per impatto ambientale negativo" afferma che gli atti normativi vigenti non prevedono l'approvazione obbligatoria del calcolo della tariffa presentata con i dipendenti Rostechnadzor. Il rifiuto di accettare il calcolo è inaccettabile.

Si prega di notare che le funzioni di Rostekhnadzor in termini di limitazione dell'impatto tecnologico negativo nel campo della gestione dei rifiuti e la competenza ambientale statale sono state trasferite al Servizio federale per la supervisione delle risorse naturali (Rosprirodnadzor), come stabilito con decreto del Presidente del Federazione Russa del 23 giugno 2010 n. 780 "Problemi del Servizio federale per la supervisione ecologica, tecnologica e nucleare".

Il calcolo deve essere presentato entro e non oltre il 20° giorno del mese successivo al trimestre di riferimento scaduto. Il calcolo è presentato come parte del frontespizio, il calcolo dell'importo del pagamento da versare al bilancio e, a seconda dei tipi di impatto negativo sull'ambiente, il pagatore compila e include nel suo calcolo solo le sezioni che necessità.

La lettera n. 14-05/6488 dell'11 dicembre 2008 di Rostechnadzor afferma che la tariffa è soggetta a calcolo e pagamento separatamente presso l'ubicazione delle aree di produzione, impianti di smaltimento dei rifiuti del pagatore nei comuni interessati, nonché separatamente per i dispositivi mobili strutture iscritte nel territorio di una struttura amministrativa-territoriale (formazione comunale).

Il luogo di registrazione degli oggetti mobili è il luogo (porto) di registrazione o il luogo di registrazione statale dell'oggetto mobile e, in mancanza, il luogo di registrazione sul territorio della Federazione Russa del proprietario del cellulare oggetto. Per quanto riguarda gli oggetti mobili, questo approccio è dovuto al fatto che attualmente gli atti normativi non stabiliscono una procedura per determinare l'entità dell'impatto negativo esercitato su un determinato territorio, a seconda del tempo in cui l'oggetto corrispondente viene spostato.

La sezione 2 del calcolo è compilata per ogni comune nel cui territorio sono registrati oggetti mobili e presentata all'ente territoriale di Rostekhnadzor nel luogo in cui si trova ciascun oggetto mobile. Ai fini dell'applicazione dell'Ordine di Rostekhnadzor del 5 aprile 2007 n. 204 per i veicoli, l'ubicazione e il luogo di immatricolazione statale sono gli stessi.

La quota calcolata deve essere versata al bilancio entro e non oltre il 20° giorno del mese successivo al periodo di rendicontazione. Un trimestre solare è riconosciuto come periodo di rendicontazione, stabilito dall'ordinanza Rostechnadzor n. 557 dell'8 giugno 2006 "Sulla definizione dei termini per il pagamento delle tasse per l'impatto ambientale negativo".

Il comma 9 del Regolamento n. 632 stabilisce che, allo scadere dei termini di pagamento stabiliti, gli importi dei pagamenti sono riscossi dagli utilizzatori delle risorse naturali senza accettazione. Con la decisione della Corte Suprema della Federazione Russa del 12 febbraio 2003 n. GKPI 03-49, lasciata invariata dalla sentenza della Corte Suprema della Federazione Russa del 15 maggio 2003 n. KAS 03-167, clausola 9 della Procedura n. 632, che prevede un procedimento insindacabile di riscossione dei compensi ad impatto negativo, dichiarato nullo, in relazione al quale la riscossione dei compensi viene effettuata in sede giudiziaria.

L'articolo 8.41 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi (di seguito denominato Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa) prevede la responsabilità sotto forma di sanzione amministrativa per il mancato pagamento entro i termini stabiliti per l'impatto negativo sull'ambiente:

per i funzionari - per un importo da tremila a seimila rubli;

per le persone giuridiche - per un importo da cinquantamila a centomila rubli.

Nota!

In conformità con l'articolo 4.5, parte 1, del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, una decisione in un caso su un reato amministrativo non può essere emessa dopo due mesi dal giorno in cui è stato commesso l'illecito amministrativo e per violazione della legislazione di la Federazione Russa sulla protezione dell'ambiente dopo un anno dalla data dell'illecito amministrativo. Poiché il principio del pagamento per un impatto negativo sull'ambiente è stabilito dalla legge federale "Sulla protezione ambientale", il termine di prescrizione per l'assunzione della responsabilità amministrativa ai sensi dell'articolo 8.41 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa è di 1 anno.

In conclusione, vorrei richiamare la vostra attenzione sulle modifiche apportate alla normativa.

La legge federale n. 219-FZ del 21 luglio 2014 "Sulle modifiche alla legge federale "sulla protezione dell'ambiente" e alcuni atti legislativi della Federazione Russa" ha integrato la legge sulla protezione dell'ambiente con gli articoli 16.1 - 16.5.

Lo stesso articolo 16 della legge sulla protezione dell'ambiente è stato riformulato.

Secondo le sue disposizioni, il pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente viene addebitato per le seguenti tipologie di esso:

– emissioni di inquinanti nell'atmosfera da sorgenti stazionarie (emissioni di inquinanti);

- scarichi di inquinanti nella composizione delle acque reflue nei corpi idrici (di seguito - scarichi di inquinanti);

– smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo.

Il pagamento di un contributo per un impatto negativo sull'ambiente non esonera i soggetti obbligati a pagare tale contributo dall'adottare misure per ridurre l'impatto negativo sull'ambiente, dall'obbligo di risarcire i danni causati all'ambiente a causa della loro e (o) altre attività, e dalla responsabilità per violazione della normativa in materia di tutela ambientale.

Il pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente è soggetto a trasferimento ai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa in conformità con la legislazione di bilancio della Federazione Russa.

Le specifiche dell'addebito delle tariffe per gli scarichi inquinanti dalle organizzazioni per lo smaltimento dell'acqua e dai loro abbonati sono stabilite dalla legislazione della Federazione Russa nel campo dell'approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari.

In virtù dell'articolo 16.1 della legge sulla protezione ambientale, le persone giuridiche e i singoli imprenditori impegnati nel territorio della Federazione Russa, nella piattaforma continentale della Federazione Russa e nella zona economica esclusiva della Federazione Russa, economici e (o) altri attività che hanno un impatto negativo sull'ambiente, ad eccezione delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori impegnati in attività economiche e (o) di altro tipo esclusivamente presso strutture di categoria IV.

Per quanto riguarda il collocamento dei rifiuti di produzione e consumo, i soggetti obbligati al pagamento del corrispettivo sono le persone giuridiche e i singoli imprenditori, nel corso dei quali le attività economiche e (o) altre hanno generato rifiuti di produzione e consumo.

Le particolarità della contabilità per le persone obbligate a pagare una tassa per gli scarichi di sostanze inquinanti attraverso sistemi centralizzati di smaltimento delle acque (fognature) sono stabilite dalla legislazione della Federazione Russa nel campo dell'approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari.

L'articolo 16.2 della legge sulla protezione dell'ambiente stabilisce che la base di pagamento per il calcolo delle tariffe per l'impatto ambientale negativo è il volume o la massa delle emissioni inquinanti, degli scarichi inquinanti, o il volume o la massa dei rifiuti di produzione e consumo smaltiti nel periodo di rendicontazione.

La base di pagamento è determinata dai soggetti obbligati al pagamento del corrispettivo autonomamente sulla base dei dati provenienti dal controllo ambientale industriale.

La base di pagamento è determinata dai soggetti obbligati a pagare per ciascuna fonte stazionaria effettivamente utilizzata nel periodo di rendicontazione, in relazione a ciascun inquinante incluso nell'elenco degli inquinanti, classe di pericolo di produzione e rifiuti di consumo.

Nel determinare la base di pagamento, il volume e (o) la massa delle emissioni di inquinanti, gli scarichi di inquinanti entro i limiti delle emissioni consentite, gli standard degli scarichi consentiti, le emissioni temporaneamente consentite, gli scarichi temporaneamente consentiti che superano tali standard, le emissioni e gli scarichi (compresi accidentale), nonché i limiti per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo e il loro eccesso.

Le informazioni sulla base di pagamento sono presentate per il periodo di riferimento dalle persone obbligate a pagare le tasse all'amministratore delle entrate di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa come parte di una dichiarazione di pagamento per l'impatto ambientale negativo.

Le caratteristiche della determinazione della base di pagamento per le persone obbligate a pagare per lo scarico di sostanze inquinanti attraverso sistemi centralizzati di smaltimento delle acque (fognature) sono stabilite dalla legislazione della Federazione Russa nel campo dell'approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari.

L'articolo 16.3 della legge sulla tutela dell'ambiente disciplina in dettaglio la procedura per il calcolo dei corrispettivi per impatto ambientale negativo.

In virtù dell'articolo 16.4 della legge sulla protezione dell'ambiente, il pagamento per le emissioni inquinanti, gli scarichi di sostanze inquinanti è pagato dalle persone obbligate a pagare in conformità con la legislazione di bilancio della Federazione Russa nel luogo della fonte fissa. Il corrispettivo per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo è corrisposto da soggetti obbligati al pagamento del canone presso la sede dell'impianto per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo.

Un anno solare è riconosciuto come periodo di rendicontazione per effettuare pagamenti per impatto ambientale negativo.

Il pagamento tardivo o incompleto per impatto ambientale negativo da parte di soggetti obbligati al pagamento del canone comporta il pagamento di penali per un importo pari a un trecentesimo del tasso di rifinanziamento della Banca Centrale della Federazione Russa in vigore alla data di pagamento delle penali, ma non più di due decimi per cento per ogni giorno di ritardo. Le sanzioni maturano per ogni giorno solare di ritardo nell'adempimento dell'obbligo di pagamento dell'impatto negativo sull'ambiente, a partire dal giorno successivo alla scadenza del termine per il pagamento.

La procedura per presentare una dichiarazione di pagamento per un impatto negativo sull'ambiente e la sua forma sono stabilite dall'organo esecutivo federale autorizzato dal governo della Federazione Russa.

Il controllo sulla correttezza del calcolo delle tariffe per l'impatto negativo sull'ambiente, la completezza e la tempestività del suo pagamento viene effettuato in conformità con l'articolo 16.5 della legge sulla protezione ambientale dall'organo esecutivo federale autorizzato dal governo della Russia Federazione.

Gli importi pagati in eccesso dei corrispettivi per impatto ambientale negativo sono soggetti a rimborso su richiesta delle persone obbligate a pagare i corrispettivi o compensati con il futuro periodo di rendicontazione. Gli arretrati di pagamento per impatto negativo sull'ambiente per il periodo di rendicontazione sono soggetti al pagamento da parte delle persone obbligate a pagare il pagamento.

Le caratteristiche del controllo sulla correttezza del calcolo delle tariffe per gli scarichi di sostanze inquinanti attraverso sistemi centralizzati di smaltimento delle acque (fognature), la completezza e la tempestività del suo pagamento sono stabilite dalla legislazione della Federazione Russa nel campo dell'approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari.

Tra l'altro è stato riformulato l'articolo 17 della legge sulla tutela dell'ambiente, è stato precisato, ora è chiaro per quali azioni e attività lo Stato fornisce un adeguato sostegno e che tipo di sostegno si tratta in linea di principio.

Pertanto, lo stato fornisce supporto per attività economiche e (o) di altro tipo svolte da persone giuridiche e singoli imprenditori al fine di proteggere l'ambiente.

Il sostegno statale per attività economiche e (o) di altro tipo ai fini della protezione dell'ambiente può essere svolto nei seguenti settori:

– assistenza nella realizzazione di attività di investimento finalizzate all'introduzione delle migliori tecnologie disponibili e all'attuazione di altre misure per ridurre l'impatto negativo sull'ambiente;

– assistenza nella realizzazione di attività educative nel campo della protezione ambientale e fornitura di supporto informativo per misure di riduzione dell'impatto negativo sull'ambiente;

– assistenza nell'attuazione dell'uso di fonti energetiche rinnovabili, risorse secondarie, sviluppo di nuovi metodi per il controllo dell'inquinamento ambientale e attuazione di altre misure efficaci per proteggere l'ambiente in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Il sostegno statale per l'implementazione delle migliori tecnologie disponibili e altre misure per ridurre l'impatto negativo sull'ambiente può essere effettuato attraverso:

– prestazione di agevolazioni fiscali secondo le modalità previste dalla legislazione della Federazione Russa in materia di imposte e tasse;

– concessione di privilegi in relazione al pagamento per impatto negativo sull'ambiente secondo la procedura stabilita dalla presente legge federale e dagli atti normativi della Federazione Russa adottati in conformità con essa;

– assegnazione di fondi dal bilancio federale e dai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa in conformità con la legislazione di bilancio della Federazione Russa.

Allo stesso tempo, tale sostegno statale è fornito nell'attuazione delle seguenti attività:

– introduzione delle migliori tecnologie disponibili;

– progettazione, costruzione, ricostruzione: sistemi di distribuzione dell'acqua circolante e senza drenaggio; sistemi centralizzati di smaltimento delle acque (fognature), reti fognarie, strutture e dispositivi locali (per singoli oggetti di attività economica e (o) di altro tipo) per il trattamento delle acque reflue, compreso il drenaggio, l'acqua, per il trattamento dei rifiuti domestici liquidi e dei fanghi di depurazione; strutture e impianti per la cattura e l'utilizzo di inquinanti emessi, trattamento termico e purificazione dei gas prima del loro rilascio nell'aria atmosferica, uso vantaggioso del gas di petrolio associato;

- installazione: apparecchiature per il miglioramento delle modalità di combustione del carburante; attrezzature per l'uso, il trasporto, lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo; sistemi automatizzati, laboratori per il monitoraggio della composizione, del volume o della massa delle acque reflue; sistemi automatizzati, laboratori (fissi e mobili) per il monitoraggio della composizione degli inquinanti e del volume o massa delle loro emissioni nell'atmosfera; sistemi automatizzati, laboratori (fissi e mobili) per il monitoraggio dello stato dell'ambiente, comprese le componenti dell'ambiente naturale.

Le leggi federali, le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa possono stabilire altre misure di sostegno statale per attività economiche e (o) altre attività svolte allo scopo di proteggere l'ambiente a spese del bilancio federale e dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Prestare particolare attenzione alle date di entrata in vigore di tutte queste norme.

Le tasse sull'inquinamento sono pagate dalle aziende se le loro attività hanno un impatto negativo sulla natura. Tuttavia, non da tutte le organizzazioni di seguito, ma in casi rigorosamente definiti.

Chi paga per l'inquinamento ambientale

Come regola generale, tutte le organizzazioni che utilizzano nelle loro attività oggetti che hanno un impatto negativo sull'ambiente sono tenute a trasferire le tasse per l'inquinamento ambientale.

Gli imprenditori e le organizzazioni straniere che fanno affari in Russia non fanno eccezione: devono anche trasferire le tasse per l'inquinamento ambientale.

Ciò deriva dall'articolo 23 della legge 24 giugno 1998 n. 89-FZ, dall'articolo 28 della legge 4 maggio 1999 n. 96-FZ, comma 1 della Procedura approvata dal decreto del governo della Russia Federazione del 28 agosto 1992 n. 632, comma " b ”paragrafo 4 del decreto del governo della Federazione Russa del 28 agosto 1992 n. 632, la decisione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 14 maggio 2009 No. 8-P.

Le organizzazioni e gli imprenditori non trasferiscono le tasse per l'inquinamento ambientale se operano solo in strutture di IV categoria di pericolo. Si tratta di oggetti su cui:

• esistono fonti stazionarie di emissioni inquinanti, ma la quantità di emissioni non supera le 10 tonnellate all'anno;
• nessun rilascio di sostanze radioattive;
• non vi sono scarichi di inquinanti che si formano quando l'acqua è utilizzata per esigenze industriali, nelle fognature e nell'ambiente (nei corpi idrici superficiali e sotterranei, sulla superficie terrestre).

A questo proposito - al paragrafo 1 dell'articolo 16.1 della legge del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ, paragrafo 6 del decreto del governo della Federazione Russa del 28 settembre 2015 n. 1029 e nella lettera di Rosprirodnadzor datata 31 ottobre 2016 n. AS-09-00-36 / 22354.

Non confondere la tassa sull'inquinamento ambientale con la tassa ambientale: si tratta di pagamenti completamente diversi.

Importante!
La tassa sull'inquinamento non è una tassa. Pertanto, non è soggetto ai requisiti previsti dalla normativa fiscale. Ciò risulta dalla sentenza della Corte costituzionale della Federazione Russa del 10 dicembre 2002 n. 284-O. A questo proposito, l'obbligo di trasferire le tasse si applica alle organizzazioni (imprenditori) che applicano uno qualsiasi dei sistemi fiscali previsti dal Codice Fiscale della Federazione Russa. Ciò deriva dal paragrafo 3 dell'articolo 346.1, paragrafi e dall'articolo 346.11, paragrafo 4 dell'articolo 346.26, paragrafo 7 dell'articolo 346.35 del codice fiscale della Federazione Russa, lettera del Ministero delle finanze della Russia dell'11 luglio 2007 n. 03 -11-04 / 3/262.

L'obbligo di pagare per l'inquinamento ambientale non dipende dalla titolarità della fonte (oggetto) di impatto negativo. Cioè, il pagamento dovrebbe essere trasferito da coloro che effettivamente gestiscono un tale oggetto. Ad esempio, inquilini, organizzazioni che hanno ricevuto un oggetto per uso gratuito, ecc.

Come vengono conteggiati i pagatori tassa di impatto ambientale

La correttezza del calcolo della tassa e la tempestività del suo trasferimento al bilancio sono controllate dal Servizio federale per la supervisione delle risorse naturali (Rosprirodnadzor). Ciò è affermato nel decreto del governo della Federazione Russa del 29 dicembre 2007 n. 995.

Un'organizzazione che gestisce oggetti con un impatto negativo sull'ambiente è obbligata a registrarsi presso l'ufficio territoriale di Rosprirodnadzor. Per fare ciò, deve presentare lì una domanda nel modulo approvato con ordinanza del Ministero delle risorse naturali della Russia del 23 dicembre 2015 n. 554. Presentare una domanda separatamente per ciascun oggetto "negativo" (clausole 17-19 del Regolamento approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 23 giugno 2016 n. 572). Le domande possono essere presentate su carta o elettronicamente sul sito web di Rosprirodnadzor. Le linee guida per la compilazione delle domande sono in allegato all'ordinanza di Rosprirodnadzor del 24 novembre 2016 n. 756.

Il termine per la presentazione delle domande è di sei mesi dall'inizio dell'esercizio dell'impianto (clausola 2, articolo 69.2 della Legge 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). Per la violazione di tale termine, Rosprirodnadzor emetterà una sanzione ai sensi dell'articolo 8.46 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa. L'importo della multa sarà compreso tra 30.000 e 100.000 rubli. - per le organizzazioni, da 5.000 a 20.000 rubli. - per il leader.

I vecchi oggetti di impatto negativo che hai operato per molto tempo avrebbero dovuto essere segnalati a Rosprirodnadzor. La domanda deve essere presentata entro il 1 gennaio 2017. Questo potrebbe essere fatto tramite il tuo account personale.

Entro 10 giorni lavorativi, sulla base della domanda, il dipartimento di Rosprirodnadzor registrerà l'oggetto di impatto negativo (clausola 2, articolo 16.1 della legge del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). Un certificato di registrazione ti verrà inviato su carta o elettronicamente. La forma del certificato è stabilita dalla lettera di Rosprirodnadzor del 1 settembre 2016 n. AS-03-00-36 / 17836. Questa procedura deriva dal paragrafo 1.7 della notifica di Rosprirodnadzor del 25 novembre 2016 e dalle lettere del Ministero delle risorse naturali della Russia del 28 ottobre 2016 n. 12-50 / 8692-OG, Rosprirodnadzor del 31 ottobre 2016 n. AS -09-00-36 / 22354.

Pagamenti per impatto ambientale negativo

Impatto negativo per le tasse sull'inquinamento

Il pagamento per le emissioni in atmosfera delle strutture mobili non viene addebitato (lettere del Ministero delle risorse naturali della Russia del 23 luglio 2015 n. 02-12-44 / 17039, del 10 marzo 2015 n. 12-47 / 5413). Tutte le organizzazioni che hanno auto (o altri veicoli) nel proprio bilancio sono esentate dal pagamento dell'impatto ambientale negativo di questi oggetti mobili.

Emissioni nell'aria

L'obbligo di pagare le emissioni in atmosfera sorge per le organizzazioni indipendentemente dal tipo di attività svolta (industriale, non industriale o altro). Il fattore determinante è il fatto di avere un impatto negativo sull'ambiente sotto forma di emissioni di inquinanti nell'aria atmosferica. Lo afferma il comma 1 della Procedura approvata con ordinanza Rostekhnadzor del 5 aprile 2007 n. 204.

A partire dalla rendicontazione per il 2016, le dichiarazioni sui pagamenti per impatto ambientale negativo devono essere presentate agli uffici territoriali di Rosprirodnadzor. A questo proposito - al comma 5 dell'articolo 16.4 della legge 10 gennaio 2002 n. 7-FZ.

Inquinamento dell'acqua

L'obbligo di pagare per lo scarico di sostanze inquinanti nei corpi idrici sorge nel corso delle attività delle organizzazioni che generano acque reflue. Dopotutto, vengono scaricati in corpi idrici superficiali e sotterranei, anche attraverso sistemi centralizzati di acque reflue (decreto del governo della Federazione Russa del 13 settembre 2016 n. 913).

Gli abbonati dei sistemi fognari devono pagare autonomamente al bilancio l'inquinamento dei corpi idrici. Tali abbonati includono organizzazioni che soddisfano contemporaneamente i seguenti criteri:

• svolgere attività connesse alla produzione o alla lavorazione dei prodotti;
• hanno concluso o sono obbligati a concludere un contratto di smaltimento delle acque reflue ai sensi dell'articolo 7, parte 8, della legge 7 dicembre 2011 n. 416-FZ;
• sono titolari (a titolo di proprietà o su altra base giuridica) di scarichi fognari alla rete fognaria centralizzata;
• per loro sono stati stabiliti standard per gli scarichi consentiti di sostanze nocive.

Il resto delle organizzazioni trasferisce le tasse sull'inquinamento ai servizi di pubblica utilità come parte dei pagamenti per i loro servizi.

Questa procedura deriva dalle disposizioni della parte 1 dell'articolo 28 della legge del 7 dicembre 2011 n. 416-FZ, dal decreto del governo della Federazione Russa del 18 marzo 2013 n. 230 e dalla lettera di Rosprirodnadzor di febbraio 20, 2015 n. OD-06-01-31 / 2606 .

Un dettaglio importante: è attualmente in corso una moratoria sui pagamenti per impatto ambientale negativo attraverso sistemi centralizzati di acque reflue. Sarà valido fino al 1 gennaio 2019 (Legge 13 luglio 2015 n. 221-FZ). Tuttavia, ora le organizzazioni che scaricano acque reflue che non soddisfano i requisiti stabiliti devono compensare i servizi idrici per i costi associati alla neutralizzazione dell'impatto negativo degli scarichi sul funzionamento dei sistemi fognari centralizzati. Ciò è affermato nella sezione VII del Regolamento, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 29 luglio 2013 n. 644.

Smaltimento dei rifiuti

L'obbligo di pagare un canone per lo smaltimento dei rifiuti nasce dagli enti le cui attività portano alla formazione di sostanze o oggetti da smaltire. Ciò risulta dall'articolo 1 della legge 24 giugno 1998 n. 89-FZ.

Un'organizzazione che ha stipulato un contratto per la rimozione dei rifiuti (rifiuti) dovrebbe trasferire tasse per l'inquinamento ambientale? Sì, dovrebbe. Agli enti viene addebitato lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo (clausola 1, articolo 16 della legge 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). L'obbligo di pagare il canone nasce dal proprietario dei rifiuti durante il loro stoccaggio e (o) interramento.

I rifiuti di produzione e consumo comprendono sostanze o oggetti che si formano nel processo di produzione, esecuzione di lavori, prestazione di servizi o nel processo di consumo e che devono essere smaltiti. Ciò risulta dall'articolo 1 della legge 24 giugno 1998 n. 89-FZ. La titolarità dei rifiuti è determinata in base al diritto civile (articolo 4 della legge 24 giugno 1998 n. 89-FZ,).

Quando si paga in base a un contratto per la rimozione dei rifiuti (rifiuti), l'organizzazione paga solo i costi associati alla rimozione dei rifiuti, ma non paga l'inquinamento ambientale. Pertanto, l'esistenza di un accordo con un'organizzazione specializzata per la rimozione dei rifiuti (rifiuti) non esenta l'organizzazione - il proprietario dei rifiuti dal pagamento di una tariffa per l'impatto negativo sull'ambiente, il cui importo dipende dall'importo e classe di pericolosità dei rifiuti.

Nella pratica arbitrale esistono esempi di decisioni giudiziarie che confermano tale conclusione (si vedano, ad esempio, le decisioni del Servizio Federale Antimonopoli del Distretto Nord-Ovest del 31 ottobre 2008 n. A56-1719/2008 del 24 giugno 2008 N. A21-6268 / 2007, Volgo - distretto di Vyatka del 14 agosto 2007 N. A29-6876 / 2006A).

Va notato che un'organizzazione può trasferire la proprietà dei propri rifiuti a un'organizzazione specializzata (es. discarica). Ma questo non obbliga l'organizzazione specializzata a calcolare e pagare una tassa per l'inquinamento ambientale. Il pagatore del canone sarà sempre l'ente, a seguito del quale sono stati generati i rifiuti (clausola 1, articolo 16.1 della Legge 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). Conclusioni simili sono contenute nella lettera di Rosprirodnadzor del 29 marzo 2016 n. AA-06-01-36 / 5099.

H È necessario pagare l'inquinamento ambientale se l'unico tipo di rifiuto che viene generato nell'organizzazione è quello domestico e d'ufficio? La risposta a questa domanda dipende dal fatto che l'organizzazione abbia oggetti di impatto negativo sull'ambiente e dalla categoria di pericolo.

Di per sé, l'attività, a seguito della quale vengono generati rifiuti domestici e d'ufficio, non costituisce una base per la registrazione presso Rosprirodnadzor. Se l'organizzazione non ha oggetti di impatto negativo sull'ambiente, non è richiesta la registrazione presso Rosprirodnadzor. Il fatto è che Rosprirodnadzor non registra tutte le organizzazioni di seguito, ma solo quelle che hanno oggetti "negativi". L'agenzia si registra sulla base delle domande che le organizzazioni devono presentare per ciascun oggetto. E se, ad esempio, un ufficio, un negozio, una scuola, un asilo, ecc. generano e accumulano rifiuti, ma non gestiscono strutture “negative”, non è necessario presentare domanda. Di conseguenza, sono esentati dal pagamento per impatto negativo.

Un'altra cosa è se l'organizzazione sfrutta oggetti di impatto negativo. Tali oggetti devono essere registrati con Rosprirodnadzor. E poi tutto dipenderà da quale categoria di pericolo verrà assegnata a questi oggetti. Se l'oggetto è assegnato alla categoria I-III, dovrà essere pagato un corrispettivo per l'impatto negativo. Se all'oggetto è assegnata la categoria IV, non è necessario pagarlo. Tale