L'integrazione europea e le sue caratteristiche in breve. Una breve storia dell'integrazione delle Comunità europee

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  Di base fasi europeo integrazione. 1 palcoscenico(1951-1957).
  Il Trattato di Parigi si distinse quindi per passaggi attenti, gradualità e sviluppo graduale. integrazione in generale e le sue forme organizzative.


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  Di base fasi formazione Unione Europea. europeo combinando carbone e acciaio.
  Altri anni '60 -'70. Paesi europeo le comunità sono giunte alla conclusione che era necessario diffondere il processo integrazione ad altre aree vita pubblica- politica estera e...


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  Di base fasi europeo integrazione. 1 palcoscenico(1951
  integrazione


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  Di base fasi europeo integrazione. 1 palcoscenico(1951
  Commonwealth Stati indipendenti – integrazione education, creata nel 1991, che comprendeva s... continua ».


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  Di base fasi europeo integrazione. 1 palcoscenico(1951
  Comunità di Stati Indipendenti – integrazione education, creata nel 1991, che comprendeva s... continua ».


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  Inizio integrazione europeo O. Evoluzione integrazione processi. Di base forme di regionale integrazione integrazione passa una serie fasi.


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  24. Vie di sintesi e integrazione Sci.
  Ci sono cinque principale fasi sviluppo delle scienze naturali: filosofia naturale, scienze naturali classiche, sintesi palcoscenico, differenziale integrativo palcoscenico, informativo palcoscenico conoscenza della natura.


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  Evoluzione integrazione processi. Di base forme di regionale integrazione.
  Fondamenti oggettivi ed essenza dell'economia regionale integrazione. Sul moderno palcoscenico sviluppo, la dipendenza reciproca delle economie dei diversi paesi è in aumento...


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  Inizio integrazione i paesi dell’Europa occidentale stabilirono il Trattato di Parigi che istituiva europeo associazioni
  Di base forme di regionale integrazione. Nel suo sviluppo economico internazionale integrazione passa una serie fasi.


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  Documenti elaborati dal Consiglio d’Europa in questo settore ( europeo convenzione per la tutela dei diritti umani e principale libertà 1950), vengono utilizzati nelle loro attività Unione Europea.
  CE e Unione Europea - integrazione organizzazioni diverse nella loro natura giuridica.

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Tonko Angela Vasilievna

studente post-laurea presso il Dipartimento di Filosofia Sociale e Politica, Università di Scienze Umanistiche di Mosca,

Responsabile del servizio clienti presso BBDO CJSC.

I processi di integrazione alla fine del XX secolo hanno acquisito un ritmo rapido. Le principali tendenze nel loro sviluppo sono state determinate dalla crescente internazionalizzazione della produzione e del mercato, dal progresso tecnologico senza precedenti, dai cambiamenti fondamentali nella mappa politica del mondo, nonché dalle realtà ambigue dello sviluppo socio-culturale. I processi di integrazione si sono sviluppati in modo più dinamico ed efficace in Europa. Il modello di integrazione dell’Unione Europea ha dimostrato di essere quello di maggior successo tra le entità di integrazione esistenti nel mondo. L'ex presidente della Commissione europea Jacques Delors, uno degli euro-ottimisti, una volta avanzò la famosa formula per lo sviluppo dei processi europei: "accelerare la storia". Secondo esso, i membri dell’Unione Europea “non possono controllare la storia, ma ora sono di nuovo nella posizione di influenzarla”.

Costruire un modello di sistema comune dell’Unione europea è più efficace dal punto di vista di un approccio sistemico. Questa metodologia ci consente di determinare il grado di organizzazione e i meccanismi di funzionamento di oggetti complessi. “L’esperienza della conoscenza moderna mostra che la descrizione più capiente ed economica di un oggetto si ottiene quando viene presentato come sistema.” L'efficacia di questo metodo scientifico associato “al processo relativamente completato della sua formazione”. E.S. Markarian ha definito l’approccio sistemico “una delle strategie fondamentali della ricerca scientifica, storicamente causata dalla necessità di studiare sistemi complessi con mezzi cognitivi adeguati”.

L’Unione Europea si basa sulla rinuncia volontaria delle competenze da parte degli Stati membri in determinati settori. La necessità di un tale sistema deriva oggettivamente dagli scopi e dagli obiettivi della comunità. T. M. Fadeeva ha definito abbastanza chiaramente i principali obiettivi pragmatici dell'unificazione europea. L'autore ne individua quattro che, a nostro avviso, sono le più importanti. In primo luogo, una garanzia di pace in Europa. In secondo luogo, le fasi della creazione della Comunità Europea prevedevano fin dall’inizio l’inclusione della Germania. L'integrazione della Germania nella Comunità Europea fu particolarmente favorevole alla sua rinascita come comunità democratica capace di azione politica. In terzo luogo, la proclamazione dell’UE è stata facilitata anche dal desiderio pragmatico di creare un’Europa capace di un’azione comune sulla arena internazionale dopo che i suoi popoli persero irrevocabilmente la loro posizione di potenze mondiali. In quarto luogo, la Comunità europea è un mercato su scala continentale, che ha portato innegabili vantaggi agli europei.

Nell’apparato logico dell’approccio sistemico, il concetto di “struttura” svolge il ruolo di anello essenziale. Si correla innanzitutto con i concetti di “elemento” e “connessioni” a volte è inteso semplicemente come connessione tra elementi; Come gli elementi principali sistema comune L’Unione Europea può sostenere strategie di integrazione volte a sviluppare la cooperazione tra gli Stati membri nella sfera economica, politica, militare e umanitaria.

Le strategie di integrazione dell'UE sono in costante sviluppo. In primo luogo, è necessario notare la costante espansione dell'ambito di competenza dell'Unione Europea. Il trattato CEE ha conferito alla Comunità i poteri necessari soprattutto nel campo della politica economica per creare un'unione doganale. L'Atto unico europeo ha esteso la competenza della Comunità a diverse materie politica sociale, energia, tutela dell'ambiente, sviluppo scientifico e tecnologico. Con l’adozione del Trattato di Maastricht, i processi di integrazione si sono estesi ad ambiti delicati come la politica interna ed estera. Ciò dimostra che è impossibile integrare un ambito lasciando quello correlato di competenza degli Stati. Yu.A. Borko, dopo aver analizzato il rapporto tra integrazione economica e sviluppo sociale, ha concluso che “in qualunque ambito della politica economica inizi il processo di armonizzazione, esso tocca alcune questioni sociali che richiedono anche una regolamentazione su scala europea”. Nella teoria neofunzionalista dell’integrazione, il processo di diffusione dell’integrazione dal suo punto di partenza ad aree e industrie correlate è chiamato “spillover”.

In secondo luogo, insieme all'espansione delle competenze, c'è anche un processo di approfondimento del processo di integrazione. Un classico esempio di ciò sono le quattro fasi di integrazione economica che l’Unione Europea ha attraversato: area di libero scambio – unione doganale – mercato interno unico – unione monetaria.

L’ampia competenza dell’Unione europea si basa sulla sua indipendenza nell’attuazione della politica di bilancio e sull’ampio volume di fondi a sua disposizione. Inizialmente, il bilancio dell’UE era costituito interamente dai contributi degli Stati membri e l’allocazione delle risorse era di competenza esclusiva del Consiglio. Il primo tentativo di garantire l’indipendenza finanziaria dell’Unione Europea risale al 1965, ma si è concluso con un fallimento. Tuttavia, l’ulteriore sviluppo dell’integrazione ha portato alla riforma del sistema finanziario dell’UE. Nel 1970 fu adottata una risoluzione sulle risorse proprie e l'accordo del 1975 conferì al Parlamento europeo una serie di poteri nella sfera del bilancio, e le decisioni successive andarono proprio in questa direzione.

Attualmente l’indipendenza finanziaria dell’Unione Europea si basa su due disposizioni fondamentali. Innanzitutto dopo la riforma finanziaria del 2001-2003. l'intero budget è finanziato con entrate proprie. Si tratta di detrazioni fisse calcolate in base al PIL degli Stati membri (67%), detrazioni fisse dall'IVA (16%), tasse e dazi doganali(16%) e una serie di altre commissioni. Oltre all'effettiva indipendenza dell'Unione Europea in materia di politica di bilancio, va notato il volume significativo del bilancio stesso. Se negli anni '60. non ha superato i 100-300 milioni di euro, poi ha cominciato a crescere gradualmente ma costantemente e nel 2008 ammontava a circa 139 miliardi di euro.

Tra le suddette componenti delle attività dell’UE si può individuare un elemento che determina e costituisce la base per l’esistenza del sistema e il suo ulteriore sviluppo. Il Trattato di Maastricht riconosceva l’Unione Europea innanzitutto come una comunità economica. La cooperazione economica è stata l’obiettivo delle comunità europee sin dalla loro formazione. Nel corso di 50 anni sono stati attuati piani grandiosi che permettono di dichiarare che “l’Unione Europea non è più un concetto astratto”. Ciò include l’abolizione delle barriere doganali, la creazione di un mercato comune e poi unico, un’unione monetaria ed economica e gli stessi meccanismi di cooperazione economica a livello di Stati e imprese.

È stato nella sfera economica che gli stati hanno raggiunto la loro svolta principale, e qui i risultati dei loro sforzi congiunti si manifestano più chiaramente. Pertanto, la cooperazione specificatamente nella sfera economica per gran parte della storia dell’UE è stata un elemento di formazione del sistema che garantisce lo sviluppo della lealtà per la formazione della solidarietà in aree sempre nuove di attività congiunta. È nella sfera economica che la quota di poteri trasferiti dagli Stati membri all’Unione Europea è più alta.

Rispetto ai successi dell'Unione economica e monetaria, i contenuti e le forme integrazione politica sono chiaramente in ritardo nel loro sviluppo. I poteri delle istituzioni di integrazione sono chiaramente di natura economica e limitati nella sfera politica. Tuttavia, in futuro, l’unificazione degli Stati proprio nella sfera politica dovrebbe costituire la base dell’unità europea. Regionale integrazione economica non possono svilupparsi efficacemente senza un adeguato sistema di regolamentazione politica. L.I. Glukharev osserva che “le azioni su larga scala nello spazio in continua espansione della Comunità Europea non possono essere attuate senza meccanismi politici e una strategia politica coordinata”.

Diviso nel tempo e nello spazio, il processo di integrazione politica procede in modo irregolare, spasmodico e resta indietro rispetto all’integrazione economica. Si va dall’integrazione settoriale (CECA) e dalla formazione di uno “spazio economico omogeneo” (CEE) a una comunità come sistema economicamente strutturato e, in futuro, a un’unione politica. Gli impulsi attivi sono associati a punti di svolta nella storia europea, ad esempio la “Grande Recessione” degli anni ’70 del XX secolo, con il crollo del sistema bipolare e il crollo del campo socialista. L’espansione dell’Unione Europea verso est non è solo una ridefinizione dello spazio economico dell’ex campo socialista, ma anche la formazione di un futuro spazio politico basato sui propri valori di civiltà. L'ascesa a posizioni prioritarie nella componente politica dello sviluppo dell'Unione Europea è dettata anche da problemi interni. Pertanto, l’ulteriore sviluppo dell’Unione europea dipende direttamente dal successo del processo di approfondimento dell’integrazione politica.

Ma il progetto unificazione politica L’Europa si trova ad affrontare l’esistenza delle nazioni come fulcro del potere politico, nonostante l’esistenza di istituzioni sovranazionali. I principali attori che influenzano lo sviluppo del processo di integrazione sono ancora i governi nazionali. L’asse franco-tedesco continua a svolgere un ruolo chiave, fungendo da motore dell’integrazione: è da esso che provengono la maggior parte delle iniziative più importanti, e proprio il sostegno di questi paesi è una condizione necessaria funzionamento efficace UE in alcuni settori politici. Diversi autori, tra cui N.A. Kaveshnikov, notano anche la formazione di altri raggruppamenti stabili all'interno dell'UE: si tratta, oltre al gruppo di lunga data dei paesi del Benelux, dei paesi baltici, paesi nordici(Danimarca, Svezia, Finlandia) e i Quattro di Visegrad Nel loro ambito, consultazioni periodiche, adozione di memorandum e piani d'azione congiunti e formulazione di posizioni comuni, che vengono poi difese nelle riunioni del Consiglio europeo e del Consiglio dei ministri. , sono diventati una pratica normale.

Gli Stati membri mantengono ancora il monopolio sulle decisioni strategiche e sulle modifiche ai trattati. Tuttavia, quando si prendono decisioni di media importanza, le istituzioni sovranazionali dell’Unione Europea non operano più sotto il completo controllo degli Stati. Il Trattato di Maastricht ha avviato una serie di significative trasformazioni istituzionali che hanno intensificato qualitativamente i processi di integrazione. Pertanto, le istituzioni dell’Unione Europea sono parte integrante del sistema di governance multilivello e possono anche fungere da motore del processo di integrazione, utilizzando le procedure decisionali previste e le informazioni a loro disposizione.

Un approccio sistematico all’analisi dell’unificazione europea richiede una considerazione più dettagliata delle componenti nazionali e sovranazionali del sistema UE, che determinano l’ordine delle connessioni interne e delle dipendenze tra gli elementi del sistema complessivo dell’Unione Europea.

La sovranazionalità è insita nel sistema politico dell’UE. La definizione di sovranazionalità è stata data in modo abbastanza accurato nel loro libro da L. Cram, D. Dinan e N. Nugent: “la sovranazionalità presuppone l’esistenza di un potere politico al di sopra o in aggiunta al livello dello stato nazionale, la presenza di un certo grado della sua autonomia dai governi nazionali. Pertanto, i paesi membri dell'Unione Europea, creando un organismo sovranazionale, gli hanno delegato il potere di risolvere una serie di compiti. Ciò crea inevitabilmente alcune restrizioni alla sovranità o al potere dei paesi membri, poiché essi non esercitano più il pieno controllo sui risultati delle attività delle istituzioni sovranazionali."

I principi di sovranazionalità cominciarono a prendere forma all’inizio degli anni ’60. Dal 1962 la politica agricola comune è diventata la parte più importante delle attività della CEE. Dal 1964 le decisioni della Corte di Giustizia dell’Unione Europea sono diventate vincolanti per gli Stati membri. Il 1 luglio 1968 entrò in vigore l'accordo sull'unione doganale nella CEE, che permise il passaggio ad una regolamentazione unificata.

Adottando l'Atto unico europeo, i membri della Comunità hanno concordato una formula di compromesso di cooperazione: nella sfera economica, prevalentemente sovranazionale, e nella sfera politica, coerentemente intergovernativa. Tuttavia, la sovranazionalità nella sfera politica estera e la sicurezza, come è noto, colpisce aree della sovranità nazionale del paese in modo molto più grave che con l’unificazione economica. Dopo il Trattato di Maastricht, le questioni relative al rapporto tra componenti nazionali e sovranazionali nell’Unione europea hanno assunto un posto importante nella mente dei suoi cittadini. Oggi il problema del rapporto tra identità nazionale ed identità europea si fa urgente e molto doloroso.

Il politologo Stefano Fella osserva che “il percorso intrapreso verso l’approfondimento dell’integrazione non ha ridotto la capacità degli Stati membri di mantenere il controllo su questo processo, né il loro desiderio di proteggere i propri poteri”. Il continuo desiderio di proteggere la sovranità nazionale determina la loro posizione rispetto a qualsiasi sfida e minaccia ai tradizionali bastioni dello stato-nazione come le relazioni sociali, di sicurezza e internazionali.

Pertanto, l’Unione Europea è un sistema multilivello unico, la cui struttura complessiva è costruita in conformità con le strategie di integrazione dell’UE implementate. Le strategie di integrazione sono in continuo sviluppo e garantiscono la dinamica del sistema. Si basano sul principio delle fasi e sulla graduale espansione delle competenze a tutte le nuove forme di cooperazione. Inoltre, vi è un graduale passaggio da una base di integrazione economica a una politica di integrazione. In questo contesto, la direzione umanitaria rappresenta non solo una direzione separata delle strategie di integrazione, ma funge anche da prerequisito necessario per lo sviluppo di un’associazione di integrazione a pieno titolo.

La base strutturale del sistema di integrazione europea è il principio di combinare un approccio intergovernativo con la formazione di organi di governo sovranazionali. Pertanto, il primo pilastro dell’UE si basa sui principi di sovranazionalità e sul trasferimento di parte della sovranità nazionale degli Stati membri alle istituzioni dell’UE. All’interno del secondo e del terzo pilastro gli Stati mantengono i loro poteri esclusivi. Ciò illustra l’ovvia dualità quando le soluzioni ai problemi in tre aree principali vengono sviluppate separatamente, secondo procedure speciali e, allo stesso tempo, qualitativamente diverse. Sembra che in questa forma l’Unione europea non possa funzionare in modo sufficientemente efficace dal punto di vista del sistema comune.

Letteratura

1. Afanasyev V.G. Sistematicità, cognizione e gestione. M., 1981.

2. Borko Yu.A. Nuova fase approfondire ed espandere l'integrazione europea: aspetti sociali // Economia mondiale e relazioni internazionali. N. 9, 2000.

3. L'Europa del cambiamento / A cura di L.I. Glukhareva. M.2006.

4. Zhurkin V.V., Maksimychev I.F., Mashlykin V.G., Shishkov Yu, V. L’Europa in un mondo multipolare. Istituto d'Europa. M.2000.

5. Kaveshnikov N.A. Lo sviluppo istituzionale dell'Unione Europea // Società, politica, scienza: nuove prospettive. M.2000.

6. Markaryan E.S. Studio sistematico dell'attività umana//Questioni di filosofia. 1972. N. 10.

7. Sagatovsky N.G. Approccio sistematico: prerequisiti, problemi, difficoltà. M., 1979.

8. Fadeeva T.M. Modello di Unione Europea e problemi del federalismo moderno. M.2005.

9. Wright R., Dialogo aperto e franco. Sul ruolo e il posto della Russia il nuovo struttura della Commissione Europea in Russia/Europa N. 2. 2002.

10. Cram L., Dinan D., Nugent N. Conciliare teoria e pratica/Sviluppi nell'Unione europea. L.1999.

Integrazione europea- è un processo di interazione tra le istituzioni sociali e politiche degli stati europei, stimolando la creazione di un nuovo sistema politico Il processo di integrazione europea è considerato come metodo efficace evitare la guerra tra gli stati europei e divenne una risposta agli sconvolgimenti militari del XX secolo.

Storia della formazione dell'Unione Europea. Alla base dell’integrazione europea c’erano le conseguenze devastanti della Seconda Guerra Mondiale, la comprensione della necessità di prevenire la crescita del nazionalismo nel mondo del dopoguerra e il desiderio dei paesi dell’Europa occidentale di ripristinare le proprie posizioni economiche. Alla fine della seconda guerra mondiale erano emersi due approcci fondamentali all’integrazione europea: federalista e confederale. I sostenitori della prima via cercavano di integrare l'intero complesso della vita sociale, fino all'introduzione di un'unica cittadinanza. Il secondo approccio di unificazione si riduceva a una stretta unione economica e politica pur mantenendo i propri governi, autorità e forze armate. Il punto di partenza del processo di integrazione europea è considerata la dichiarazione del ministro degli Esteri francese Robert Schumann 9 maggio 1950 . Conteneva una proposta formale per la creazione della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA). Ciò ha aperto la strada all'integrazione di altri settori dell'economia, che ha portato alla firma 25 marzo 1957 membri della CECA, i trattati di Roma che istituiscono la Comunità economica europea (CEE) e la Comunità europea energia atomica(Euratom). i paesi si sono impegnati ad avviare un riavvicinamento nelle loro politiche economiche, ad armonizzare la legislazione nel campo dell’economia, delle condizioni di lavoro e di vita, ecc. Il riavvicinamento dei paesi del continente nella sfera socioeconomica è diventato il fulcro del processo di unificazione europea. La formazione della Comunità Economica Europea ha attraversato diverse fasi:

- Creazione zone di libero scambio con l’abolizione dei dazi doganali, delle quote e di altre restrizioni

- Creazione unione doganale con l’introduzione di una politica tariffaria doganale comune e il passaggio ad una politica commerciale comune verso i paesi terzi (1968–1987);

- Creazione mercato interno unico, che prevedeva l'attuazione di misure volte a garantire la libera circolazione dei servizi, dei capitali e del lavoro (1987–1992);

- Creazione Unione economica e monetaria, introduzione del tasso di cambio comune e della politica monetaria dell'UE (1992-2002)

Una pietra miliare nello sviluppo dell’integrazione è stato il tentativo dei federalisti di creare la Comunità Europea di Difesa (CED) e la Comunità Politica Europea (CPE). Lo scontro tra i due approcci alla costruzione europea raggiunse il culmine alla fine del 1965 – inizio 1966 , che ha portato alla cosiddetta “crisi della sedia vuota” (il presidente Charles de Gaulle ha ricordato i rappresentanti francesi negli organi della CEE), i partner comunitari hanno aderito al cosiddetto “compromesso di Lussemburgo”. Prevedeva il mantenimento del diritto di veto della Francia sull'adozione delle decisioni importanti da parte dei sei membri della CEE

Nel 1974è stata creata una nuova istituzione comunitaria: il Consiglio europeo a livello dei capi di Stato e di governo, e in 1979 – si sono svolte le prime elezioni dirette del Parlamento europeo.

1987 Atto unico europeo (AUE) L'Atto unico europeo annuncia l'inizio di una nuova fase dell'integrazione europea. approfondire la competenza dell'UE nei settori del coordinamento delle politiche economiche, monetarie e sociali, della coesione socioeconomica, della ricerca e dello sviluppo tecnologico, della tutela dell'ambiente e dello sviluppo Cooperazione europea nel campo della politica estera

1992 La firma del Trattato sull'Unione europea a Maastricht (Paesi Bassi) ha dato una nuova vita alle Comunità europee nome ufficiale- UNIONE EUROPEA. A causa della necessità di rafforzare il ruolo dell’UE sulla scena mondiale, le disposizioni del Trattato di Maastricht sono state riviste e integrate due volte nel corso degli anni ’90.

1997 Il Trattato di Amsterdam () ha confermato gli obiettivi principali dell'Unione e ha integrato la sezione relativa ai meccanismi di attuazione della politica estera e di sicurezza comune con una sezione separata sul rispetto dei principi della democrazia da parte degli Stati membri;

2000 . Il Trattato di Nizza si concentra su tre questioni principali: le riforme interne dell’UE, l’ammissione dei paesi dell’Europa centrale e orientale nell’UE, dando loro seggi e voti nelle istituzioni dell’UE, e la formazione di una politica estera e di difesa comune dell’Unione.

Istituzioni dell'UE. Alcune istituzioni sono costituite da individui che agiscono come rappresentanti ufficiali degli Stati membri; altri da persone nominate dai governi nazionali ma che agiscono per conto dell'intera Comunità

Consiglio europeo fondato nel 1974. Tra i suoi membri figurano i capi di Stato e di governo degli Stati membri dell'UE, nonché il presidente della Commissione europea. Secondo il regolamento, il Consiglio europeo si riunisce due volte l’anno, ma in realtà quattro volte l’anno. Discusso situazione generale e il più importante problemi politici Unione, nonché lo stato dell'economia mondiale e relazioni internazionali, vengono determinate le aree prioritarie di attività, vengono adottati programmi e decisioni di carattere strategico. Le riunioni si svolgono sotto la presidenza del capo o del primo ministro dello Stato che presiede il Consiglio in un determinato semestre

Consiglio dell’UE (Consiglio dei ministri) –(Consiglio) è il massimo organo legislativo dell’UE. . Il Consiglio ha il potere decisionale, assicura il coordinamento della politica economica generale degli Stati membri, esercita la gestione generale del bilancio (insieme al Parlamento), conclude accordi internazionali. È composto da rappresentanti degli Stati membri dell'UE al grado di ministri dei governi nazionali. In effetti, ci sono oltre 25 diversi consigli di settore. La preparazione delle sessioni del Consiglio viene effettuata a Bruxelles dal Comitato dei rappresentanti permanenti degli Stati - COREPER, composto dai capi delle delegazioni nazionali presso la Comunità. Il COREPER conduce una discussione preliminare sulle questioni sottoposte al Consiglio, il che garantisce la continuità del funzionamento di quest’ultimo. Il Segretariato Generale, anch'esso con sede a Bruxelles, prepara le decisioni del Consiglio e ne controlla l'attuazione.

Commissione europea(Commissione europea) è l'organo esecutivo dell'UE, che ha contemporaneamente il diritto di iniziativa legislativa. La Commissione ha il diritto di iniziativa legislativa: elabora proposte legislative e le invia al Consiglio, controlla processo ulteriore legislazione; controlla l'applicazione degli atti legislativi adottati dal Consiglio. Sono nominati per cinque anni dai governi nazionali. . La Commissione è composta da 26 direzioni generali (direzione generale), responsabili di singoli settori di attività dell'UE, comprese le relazioni con i paesi terzi. La Commissione si riunisce una volta alla settimana a Bruxelles

Parlamento Europeo Parlamento Europeo(Parlamento Europeo) è un organo consultivo e legislativo dell'UE, composto da rappresentanti degli Stati membri eletti con voto diretto in questi paesi. . Svolge funzioni di consultazione e controllo; approva il bilancio e conclude accordi interstatali; approva o modifica gli atti giuridici adottati e il bilancio dell'UE. Il Parlamento controlla le attività del Consiglio. Il Trattato di Roma del 1957 assegna al Parlamento un ruolo esclusivamente consultivo. Nel corso del tempo, i suoi poteri furono notevolmente ampliati. La procedura di adozione del bilancio, che prevede due letture in Parlamento, gli consente di modificare il progetto elaborato dal Consiglio. ha 732 deputati. Il numero di rappresentanti eletti in ciascuno Stato membro deve corrispondere al numero di voti di cui ciascun paese dispone negli organi dell'UE. Le sessioni plenarie mensili si tengono a Strasburgo, le sessioni aggiuntive e le riunioni delle commissioni si tengono a Bruxelles. Il Segretariato Generale opera in Lussemburgo. Le attività del Parlamento sono svolte sotto la guida dell'Ufficio di presidenza, composto da un presidente e 14 vicepresidenti, eletti per due anni e mezzo.

Corte di giustizia delle Comunità europee(Corte di Giustizia delle Comunità Europee). Garantisce l'applicazione e l'interpretazione uniformi del diritto dell'UE in tutto il suo territorio. La Corte dell'UE ha giurisdizione su tutte le questioni relative all'attuazione delle norme giuridiche. È composta da 15 giudici. Luogo di residenza: Lussemburgo.

Camera dei Conti (Camera dei Conti)(La Corte dei Conti). Creato nel 1975 per controllare il bilancio dell'UE e delle sue istituzioni. Controlla le relazioni sulle entrate e sulle spese dell'UE e di tutte le sue istituzioni e organi con accesso ai fondi dell'UE; monitora la qualità della gestione finanziaria; dopo la chiusura di ogni esercizio finanziario, redige una relazione sul proprio lavoro e presenta inoltre pareri o commenti su singole questioni al Parlamento europeo e al Consiglio (su richiesta delle istituzioni o su richiesta dei propria iniziativa); aiuta il Parlamento europeo a monitorare l’attuazione del bilancio dell’UE. . La Camera è composta da rappresentanti degli Stati membri. La sua sede è a Lussemburgo.

Comitato delle Regioni Comitato delle Regioni Fornisce consulenza al Consiglio e alla Commissione e fornisce pareri su tutte le questioni che riguardano gli interessi delle regioni. È composto da 222 membri che rappresentano gli enti regionali e locali, ma completamente indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni. Le sessioni plenarie si tengono a Bruxelles 5 volte l'anno.

L’integrazione europea si è sviluppata in condizioni particolari, una combinazione delle quali non si trova in nessun’altra regione del mondo. I più importanti sono i seguenti.

Economia di mercato altamente sviluppata. Anche dopo la seconda guerra mondiale, i paesi dell’Europa occidentale rappresentavano la parte industrialmente più avanzata del continente e si classificavano al 2° posto nel mondo in termini di potenza economica. La pratica dimostra che la possibilità di creare un'associazione di integrazione di successo dipende direttamente dal livello di sviluppo industriale degli stati partecipanti. Paesi produttori vasta gamma prodotti finiti (e soprattutto tecnicamente complessi), sono oggettivamente interessati allo sviluppo della specializzazione e della cooperazione industriale internazionale. Al contrario, i paesi esportatori di minerali e prodotti agricoli competono tra loro sui mercati di prodotti simili. Tutti hanno bisogno di manufatti che non producono da soli. Pertanto, avendo creato un'associazione di integrazione, tali stati non ricevono grandi benefici e il fatturato del loro commercio reciproco rimane insignificante.

Al momento della creazione della CEE, tutti gli stati che ne facevano parte avevano un’economia di mercato consolidata. Integrazione tra paesi con economia di mercato si sviluppa grazie alle connessioni interaziendali e all'integrazione dei paesi con economia pianificata- attraverso collegamenti interstatali. Nell'ambito del COMECON, ogni anno venivano firmati protocolli bilaterali sulle forniture reciproche, in cui venivano approvati i volumi, la nomenclatura e il prezzo approssimativo delle merci. Questo sistema ha permesso ai paesi del Comecon di sopravvivere facilmente al collasso del sistema monetario di Bretgon Woods nel 1971 e alle crisi petrolifere degli anni ’70. Lieto fine guerra fredda La comunità socialista è crollata, i paesi dell’Europa centrale e orientale (CEE) hanno iniziato la transizione verso un’economia di mercato. Senza forti legami interaziendali, l’integrazione economica socialista cessò di esistere.

È estremamente difficile, anzi quasi impossibile, integrare paesi che hanno un’economia multistrutturata con elementi di un’economia naturale feudale. Numerosi tentativi di creare unioni economiche in Africa e in America Latina sono falliti proprio per questo motivo. Finora non ci sono esempi al mondo di integrazione riuscita di paesi con strutture economiche dissimili.

Struttura policentrica. Un’altra caratteristica dell’UE è stata la presenza di diversi paesi forti approssimativamente della stessa dimensione. All'inizio furono Francia, Germania e Italia, poi si unirono Gran Bretagna e Spagna. Questa caratteristica è molto rara per raggruppamento regionale. Attualmente è tipico solo dell’UE e in parte dell’ASEAN. Nel NAFTA il leader indiscusso sono gli Stati Uniti, nella CSI la Russia, nel Mercosur il Brasile, nell'ECOWAS la Nigeria.

La struttura policentrica è un prerequisito fondamentale per la creazione di autorità sovranazionali all’interno del gruppo. Se un paese prevale in un'associazione, ciò non consente un'equa distribuzione dei voti nel complesso legislativo. Se usiamo il principio “un paese, un voto”, stato più grande perde l’opportunità di rappresentare adeguatamente gli interessi della propria popolazione a livello associativo. Con la distribuzione dei voti in base alla dimensione della popolazione, i paesi piccoli non possono influenzare attivamente le politiche del gruppo. Naturalmente la presenza di organismi sovranazionali non è un prerequisito per l’integrazione. Tuttavia, è difficile farne a meno livelli alti integrazione.

La situazione attuale nell’Unione Europea è lontana da quella esistente negli anni ’70 e ’80. Dei quindici paesi che hanno aderito all’UE nel 1995, 2004 e 2007, solo due (Polonia e Romania) hanno una popolazione media secondo gli standard europei. Dei restanti tredici, cinque contano tra gli 8 e i 10 milioni di abitanti, e otto tra il mezzo milione e i 5,5 milioni di abitanti. La nuova distribuzione del potere tra Stati membri grandi e piccoli complica seriamente il lavoro delle istituzioni dell’UE.

Cultura generale e storia. L’Europa di oggi è un conglomerato numerosi popoli e culture, che si sono evolute nel corso di oltre due millenni di coesistenza e interazione. È difficile o addirittura impossibile dare una definizione precisa e coerente di cosa sia la moderna civiltà europea. Tuttavia, è anche certo che esiste come un tutto separato. L’ampia letteratura scientifica disponibile su questo argomento rivela alcune caratteristiche principali. Questi includono: democrazia e diritti umani; il sistema di separazione dei poteri e lo stato di diritto; tradizione politica (contratto sociale di J.-J. Rousseau); autonomia urbana e identità locale sviluppata; il concetto di proprietà come diritto assoluto e di economia di mercato.

La base storica della moderna cultura europea è il patrimonio dell'antichità comune a tutta l'Europa (traduzioni di antichi scrittori, filosofi, matematici e scienziati naturali greci e romani, nonché di mitologia antica, architettura e scultura); filosofia scolastica medievale; Gotico; arte rinascimentale e barocca; romanticismo; eredità ideologica dell'Illuminismo; Cristianesimo, principalmente cattolicesimo, e dal XVI secolo. Protestantesimo. Aggiungiamo che quasi tutti i popoli d'Europa (tranne i baschi) parlano lingue appartenenti alla famiglia indoeuropea, in primis quella romanza, germanica e Gruppi slavi, che hanno molto in comune.

Nel Medioevo la base istituzionale dell’unità europea serviva, insieme Chiesa cattolica, un sistema educativo praticamente internazionale: studenti e professori viaggiavano di università in università.

La comprensione reciproca tra gli abitanti dell'Europa è stata facilitata dall'uso diffuso del latino, che serviva come mezzo di comunicazione interetnica tra scienziati, avvocati, medici, docenti universitari e studenti. Fino all'inizio del XVIII secolo. La letteratura scientifica è stata pubblicata in latino, sono state scritte e difese dissertazioni, sono state condotte corrispondenza scientifica e dibattiti. Una sorta di base virtuale per l'unità europea è la base greco-latina comune della terminologia scientifica, politica e giuridica, nonché un sistema comune (anche di origine antica) di immagini artistiche.

Europa multinazionale, densamente popolata, limitata in terre e materie prime, ha da tempo bisogno dell'unificazione, sognata fin dall'antichità da politici e pensatori che promuovevano l'idea di un'Europa unita (per maggiori dettagli, vedere il capitolo 4). Tuttavia, fu in Europa che prese forma nel XIX secolo. Il sistema degli Stati nazionali ha portato a due guerre mondiali. L’altro lato della sovranità nazionale (nella sua forma illimitata) era l’aggressione, il fascismo e la soppressione dei diritti umani.

Esperienza amara della prima metà del XX secolo. ha dimostrato che la regione ha bisogno di un sistema di relazioni internazionali che trasferisca a livello interstatale le regole della democrazia e i principi di separazione dei poteri inerenti ad uno stato di diritto che hanno già messo radici in molti paesi. È giunto il momento di limitare la sovranità nazionale e delegarne consapevolmente parte ad organismi sovranazionali. Il primo passo in questa direzione fu il Trattato sulla Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio (CECA) nel 1951. Francia e Germania, entrambi recentemente oppositori della guerra, trasferirono volontariamente le industrie strategiche: carbone e acciaio, sotto il controllo comune. L'integrazione si basava su elementi della società dell'Europa occidentale come lo stato di diritto, un'esperienza secolare di convivenza di popoli, comunità culturali e religiose, tradizioni dell'idea europea e lezioni di due guerre mondiali.

Anche le peculiarità della situazione europea del dopoguerra hanno contribuito al successo dell’integrazione.

In primo luogo, i paesi dell’Europa occidentale dovevano ripristinare le loro economie devastate dalla guerra. Era impossibile farlo in modo autonomo, senza il commercio attivo e la cooperazione industriale con i vicini. Durante la guerra l’Europa perse la sua posizione di leader economico mondiale; il suo posto fu preso dagli Stati Uniti. Per non diventare profondamente dipendenti economicamente dagli Stati Uniti, gli stati dell’Europa occidentale dovettero unire i loro sforzi.

In secondo luogo, l’esito della guerra portò ad un forte rafforzamento dell’URSS e alla formazione del blocco sovietico nell’Europa centrale e orientale. Nel 1949 fu creato il Consiglio di Mutua Assistenza Economica e nel 1955 fu firmato Patto di Varsavia. La divisione del continente in due campi e l’inizio della Guerra Fredda spinsero ulteriormente i paesi dell’Europa occidentale a consolidarsi e a creare un proprio blocco.

In terzo luogo, dopo la guerra, l'influenza delle metropoli europee - Gran Bretagna, Francia, Paesi Bassi e Belgio - sulle loro colonie in Africa e Asia si indebolì notevolmente. Nel 1945 l’Indonesia dichiarò l’indipendenza dall’Olanda. La Francia fu coinvolta in due guerre coloniali che finirono con una sconfitta: nel 1946-1954. in Vietnam e nel 1954-1962. in Algeria. Nel 1947-1950 La Birmania (oggi Myanmar), il Pakistan e l’India ottennero l’indipendenza dalla Gran Bretagna. Nel 1951 la Libia, che in precedenza apparteneva all’Italia, divenne indipendente. Nel 1960, quasi tutte le colonie francesi dell'Africa occidentale ed equatoriale, nonché del Congo belga (l'attuale Zaire), ottennero l'indipendenza. L’Europa occidentale rischiava di perdere i mercati tradizionali per i suoi beni, così come le fonti di materie prime a basso costo e di beni coloniali. La creazione di un'associazione d'integrazione ha offerto l'opportunità di compensare queste perdite.

Dal mio punto di vista, è impossibile che l’Europa rimanga a lungo “dipendente” dagli Stati Uniti economicamente – quasi esclusivamente dai loro prestiti, e in termini di sicurezza – dalla loro forza militare.

Le azioni dei paesi dell'Europa occidentale, per essere all'altezza delle circostanze e del pericolo che ci minaccia, nonché al livello degli sforzi americani, devono diventare le azioni congiunte della Federazione occidentale, la cui creazione è un prerequisito per il successo.

Monnet Jean. Da una lettera a Robert Schumann, 1948

Conclusioni, problemi, tendenze

1. La formazione e la diffusione del fenomeno dell'integrazione regionale si sono verificate nella seconda metà del XX secolo. in stretta connessione con lo sviluppo dei processi di globalizzazione. L'integrazione si basa sugli interessi economici e politici comuni degli Stati vicini e sulla loro consapevolezza dell'unità del loro futuro destino storico. Un’associazione attiva per l’integrazione ci consente di spostare l’equilibrio tra benefici e costi della globalizzazione a favore dei paesi membri.

2. L’integrazione regionale aiuta a risolvere diversi problemi importanti: raggiungere e mantenere la stabilità politica nella regione, lo sviluppo economico e la crescita del benessere dei paesi partecipanti, nonché il rafforzamento della posizione del gruppo nel mondo. Affinché l’integrazione abbia successo, devono essere soddisfatte alcune condizioni, tra cui la presenza di una responsabilità collettiva, l’esistenza di un meccanismo efficace per prendere ed eseguire le decisioni, nonché un graduale allontanamento dalla forme semplici integrazione con quelli complessi.

3. Attività raggruppamento di integrazione genera persistenti contraddizioni. La loro fonte è la discrepanza tra comune e interessi nazionali, la necessità di delegare la sovranità nazionale a organismi sovranazionali, la difficoltà di mantenere un ritmo uniforme di integrazione da parte di tutti i suoi partecipanti, nonché la necessità di garantire supporto pubblico piani di integrazione.

4. Il successo dell’Unione Europea è stato reso possibile dalla combinazione unica di fattori che in Europa hanno contribuito all’integrazione. Questi includono la presenza di un potenziale industriale sviluppato, la presenza nell'associazione di diversi grandi paesi della stessa dimensione, una stretta comunità culturale e storica Popoli europei, nonché le peculiarità della situazione postbellica nell'Europa occidentale. Tuttavia, all'inizio del 21 ° secolo. L’equilibrio di potere tra i grandi e i piccoli membri dell’UE è stato sconvolto e le tradizioni culturali europee sono soggette a una crescente influenza dall’esterno.

Domande di controllo

1. Quali vantaggi e rischi comporta la globalizzazione?

2. Come sono collegati? integrazione regionale e la globalizzazione?

3. Come e quali compiti le associazioni per l'integrazione esistenti in diverse parti del mondo aiutano i loro partecipanti a risolvere?

4. L'esistenza di un'associazione regionale implica sempre una limitazione della sovranità nazionale dei suoi partecipanti?

5. In cosa differisce una zona di libero scambio da un mercato comune?

6. Come avere tradizioni norma di legge contribuito allo sviluppo dell’integrazione dell’Europa occidentale?

21.1.Nozioni di base sullo sviluppo processi di integrazione in Europa

21.2.Unione Europea

21.3.AELS

21.4.CEFT

LETTERATURA: /2, pp. 379-386/, /18, pp. 60-73, 106-175/.

21.1.Fondamenti dello sviluppo dei processi di integrazione in Europa

I processi di integrazione in Europa hanno raggiunto il più alto livello di sviluppo rispetto ad altre regioni del mondo, poiché è qui che si è formata un'associazione che ha attraversato tutte le fasi di integrazione attualmente conosciute: l'Unione Europea.

Tuttavia, l’Unione Europea non è l’unica associazione per l’integrazione in Europa. Parlando dei processi di integrazione in questa regione, non si può non menzionare organizzazioni come l'Associazione europea di libero scambio (EFTA), l'Accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA), la Comunità di Stati indipendenti (CSI), la Comunità economica eurasiatica (EurAsEC ), GUAM, l'Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero (BSEC).

Tra le ragioni principali che hanno determinato l’integrazione europea e contribuiscono al suo sviluppo attuale ci sono le seguenti:

ragioni politico-militari;

ragioni spazio-territoriali;

ragioni economiche (accelerazione dello sviluppo dell'industria e dei servizi sotto l'influenza della rivoluzione scientifica e tecnologica;

approfondimento internazionale divisione del lavoro, produzione internazionale e specializzazione economica).

Tutti questi fattori “richiedono” l’apertura delle frontiere economiche. E il mezzo più efficace per tale “apertura” è l’integrazione economica.

Al centro dei processi di integrazione in Europa occidentale risiede non solo un processo spontaneo di crescente interdipendenza delle economie e dei mercati nazionali, ma anche la necessità di una regolamentazione congiunta dei processi economici. Lo scopo di tale regolamentazione è eliminare le barriere nazionali nell'interazione delle economie nazionali, fornire condizioni favorevoli alle entità imprenditoriali, emancipare la concorrenza, che comporta la formazione di un unico spazio economico basato sul coordinamento e l'armonizzazione delle politiche macroeconomiche nazionali ed estere, come così come l'ulteriore sviluppo dei processi di interazione determinati dalle priorità socioeconomiche sviluppate congiuntamente.

21.2.Unione Europea

Caratteristiche della formazione e del funzionamento dell'UE

Unione Europea (UE) costituita come Comunità economica europea (CEE) nel 1957 dopo la fusione di organizzazioni regionali:

Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA, 1951);

Trattato di Roma del 1957 istitutivo UES;

Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM, 1957)

L'accordo sulla sua costituzione è stato firmato a Roma da 6 paesi: Germania, Francia, Italia, Belgio, Paesi Bassi e Lussemburgo. Il Trattato di Roma ha osservato che all'interno dell'UE si sta creando un mercato comune (unico), che è uno spazio di "quattro libertà": libertà di circolazione di merci, capitali, servizi e lavoro.

Dal 1967, la CEE condivide gli organi direttivi e un bilancio unico con altre due associazioni europee per l’integrazione: la Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA) e la Comunità europea dell’energia atomica (Euratom).

Il 1° gennaio 1994, in base al Trattato di Maastricht (1992), la CEE prese il nome di UE. Il processo di integrazione nell’UE va in due direzioni: in profondità e in ampiezza. L'integrazione in ampiezza significa un aumento del numero dei membri a pieno titolo dell'Unione e dei membri associati. Attualmente, 27 stati dell'Europa occidentale sono membri dell'UE (in ordine di adesione): dal 1957 - Germania, Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Belgio; dal 1973 - Gran Bretagna, Danimarca. Irlanda; dal 1981 - Grecia; dal 1986 - Spagna, Portogallo; dal 1995 - Finlandia, Austria, Svezia.

Integrazione profonda significa la formazione di un meccanismo economico regionale nell’Europa occidentale e l’espansione delle aree soggette alla regolamentazione e all’unificazione interstatale.

Emergenza UES L’obiettivo era creare un mercato comune e, su questa base, aumentare la stabilità economica e il tenore di vita. Il trattato CEE ha determinato la sequenza degli eventi:

abolizione dei dazi doganali, delle restrizioni quantitative all'importazione e all'esportazione, nonché di tutte le altre restrizioni commerciali sulla circolazione delle merci all'interno della comunità;

introduzione di una tariffa doganale comune e di una politica commerciale comune nei confronti dei paesi terzi;

libera circolazione dei fattori di produzione (capitale e lavoro), libertà di creare filiali sul territorio della CEE e libero scambio di servizi tra i paesi membri;

attuazione di una politica agricola e dei trasporti comune;

creazione di un'unione monetaria;

coordinamento e convergenza graduale delle politiche economiche dei paesi partecipanti;

unificazione delle leggi fiscali;

allineamento delle norme giuridiche nazionali importanti per il mercato comune.

Fasi di funzionamento della CEE/UE

Traguardi e obbiettivi CEE/UE sono stati realizzati gradualmente man mano che si evolveva.

Primo stadio nell'evoluzione della CEE, questa è la fase della creazione di una zona di libero scambio (1958 - 1968). Ha raggiunto gli obiettivi 1 e 2 previsti dal Trattato di Roma. Inoltre, dal 1962, è stata introdotta una politica agricola unificata, che offre ai produttori agricoli nazionali l'opportunità di vendere i propri prodotti a prezzi significativamente più alti della media mondiale (del 30% o più): è stato creato un mercato agricolo unico. Con la firma dell'accordo di Yaoundé nel 1963, alcuni paesi in via di sviluppo (Algeria, Marocco, Tunisia, Egitto, Giordania, Libano, Siria) hanno stretto relazioni di associazione con la CEE, il che significava per loro la possibilità di importare in franchigia doganale prodotti prodotti agricoli industriali e tradizionali nella CEE. Nel 1965 tre Comunità europee ma hanno deciso di unire i loro organi esecutivi.

Seconda fase- formazione di un'unione doganale (1968 - 1986). C’è un’ulteriore espansione della portata delle attività dell’UE. Una politica agricola mirata è completata da una politica unificata nel campo della protezione ambientale e nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico. La politica scientifica e tecnologica congiunta in questa fase di sviluppo dell'UE era concentrata nelle industrie del carbone, metallurgiche e dell'energia nucleare. Nel 1984-1987 è stato adottato un programma globale "quadro", che ha introdotto la pianificazione a medio termine delle attività scientifiche e tecniche. Nel suo quadro, dal 1985, opera un programma di cooperazione multiuso indipendente su larga scala tra 19 paesi europei - "Eureka".

Nel 1971 è stato concluso un accordo sulla creazione di una zona di libero scambio tra l’UE e l’AELS. Nel 1975, 1979 e 1984 Vengono adottate le Convenzioni di Lomé, in base alle quali il numero dei paesi in via di sviluppo associati all’UE passa da 20 a 66.

A questa fase risale anche l’inizio dell’integrazione nella sfera monetaria e finanziaria: nel 1972 fu introdotta la fluttuazione congiunta delle valute di alcuni paesi membri dell’UE entro certi limiti (+2,25 - “serpente valutario”), e nel 1979 iniziò per funzionare EMS.

Terza fase- creazione di un mercato comune (1987-1992). Sulla base dell'Atto unico europeo e del documento del Libro bianco firmato nel 1985 sul programma per la creazione del mercato interno del paese, l'UE ha eliminato le rimanenti barriere alla circolazione delle merci e dei fattori di produzione. Il più grande risultato del processo di integrazione durante questo periodo è stata l’adozione e l’attuazione del Programma per la creazione di un mercato interno unico dell’UE entro la fine del 1992, a seguito del quale sono stati raggiunti i seguenti obiettivi tra i paesi dell’UE:

sono state eliminate tutte le restrizioni tariffarie e non tariffarie nel commercio reciproco di beni e servizi, sono state eliminate tutte le restrizioni sui movimenti di capitale da uno stato all’altro all’interno dell’UE ed è stato introdotto il riconoscimento reciproco delle licenze finanziarie;

rimosse le restrizioni nazionali importare beni industriali provenienti da paesi terzi;

minimo requisiti tecnici alle norme, al riconoscimento reciproco dei risultati dei test e alla certificazione;

i mercati degli appalti pubblici sono aperti alle imprese di altri paesi dell’UE.

Nello stesso periodo, i paesi dell’UE si sono mossi per perseguire una politica unificata in alcuni settori: energia, trasporti, questioni di sviluppo sociale e regionale.

Quarta fase- creazione di un'unione economica (dal 1993 ad oggi). Rafforzamento dell'integrazione politica e sviluppo accelerato dell'unione monetaria sulla base del Trattato UE firmato all'inizio del 1992 nella città olandese di Maastricht (entrato in vigore il 1 novembre 1993). Per fare ciò, si prevede di attraversare tre fasi:

1a fase - 1990-1993 - le valute di tutti i paesi vengono incluse nella fluttuazione congiunta all'interno del sistema monetario europeo e le restrizioni valutarie vengono eliminate;

2a fase - 1994-1998 - si sta creando l'Istituto monetario europeo e si sta rafforzando il coordinamento delle politiche macroeconomiche;

Fase 3 – dal 1999 – fissazione reciproca dei tassi di cambio, introduzione di una moneta unica e creazione di una Banca centrale europea unica.

Struttura istituzionale dell'UE

La struttura istituzionale dell'Unione europea comprende cinque istituzioni principali (le "autorità dell'UE"): il Parlamento europeo, il Consiglio dei ministri dell'Unione europea, la Commissione europea, la Corte di giustizia della Comunità europea e la Corte dei conti europea .

Consiglio dell’Unione Europea o Consiglio dei Ministri dell’UE (Consiglio dell’Unione Europea) è il principale organo decisionale dell’UE. Si riunisce a livello dei ministri dei governi nazionali e la sua composizione cambia a seconda delle questioni discusse (Consiglio dei ministri degli Esteri, Consiglio dei ministri dell'Economia, ecc.). A seconda di quali ministri partecipano alle riunioni del Consiglio, è consuetudine distinguere tra “Consiglio generale” e “Consiglio speciale”. I membri del “Consiglio generale” sono i ministri degli Esteri, i membri del “Consiglio speciale” sono i ministri settoriali.

Consiglio europeo ( europeo Consiglio ) - questo è il più alto corpo politico UE, composta da capi di Stato E governi i paesi membri e i loro delegati: i ministri degli affari esteri. Il presidente della Commissione europea è anche membro del Consiglio europeo. Il Consiglio determina le principali direzioni strategiche per lo sviluppo dell’UE. Sviluppare una linea generale di integrazione politica è la missione principale del Consiglio europeo. Insieme al Consiglio dei ministri, il Consiglio europeo ha la funzione politica di modificare i trattati fondamentali dell’integrazione europea.

Commissione europea (Commissione Europea) è l’organo esecutivo dell’Unione Europea. Fino al 2004, venti membri della Commissione (due rappresentanti per ciascuno dei 5 grandi paesi membri - Francia, Germania, Italia, Gran Bretagna e Spagna e uno per ciascuno dei 10 piccoli paesi - Belgio, Danimarca, Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Finlandia e Svezia) erano nominati per cinque anni dai governi nazionali, ma erano completamente indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni. Dopo l’allargamento dell’UE nel 2004-2007. il numero dei commissari sale a 27 (compresi il presidente e cinque vicepresidenti).

Parlamento europeo (Parlamento Europeo o ufficialmente Assemblea Parlamentare Europea - Europea Assemblea parlamentare) è un'istituzione rappresentativa dell'Unione. I suoi membri (deputati) sono eletti negli Stati membri a suffragio universale diretto. La durata del mandato del Parlamento Europeo è di 5 anni; non è possibile lo scioglimento anticipato o l'autoscioglimento.

Corte Europea (Corte di Giustizia Europea - CGCE) o ufficialmente - la Corte di Giustizia delle Comunità Europee tiene le sue riunioni Lussemburgo ed è il massimo organo giudiziario dell'UE. La Corte regola i disaccordi tra gli Stati membri; tra gli Stati membri e la stessa Unione Europea; tra le istituzioni dell'UE; tra l’UE e le persone fisiche o giuridiche, compresi i dipendenti dei suoi organi.

Oltre a quelle elencate, esistono altre strutture di potere. Ad esempio, gli istituti finanziari congiunti:

La creazione di un’unione monetaria in Europa ha portato con sé una nuova valuta, l’euro, e una nuova banca centrale, la Banca Centrale Europea (BCE). Fondata il 1° giugno 1998, la Banca Centrale Europea ha preso il posto dell'Istituto Monetario Europeo, che ha svolto un ruolo importante nei preparativi per l'introduzione dell'euro il 1° gennaio 1999. La Banca Centrale Europea ha sede a Francoforte sul Meno. Il suo staff comprende rappresentanti di tutti gli Stati membri dell'Unione Europea.

La banca è completamente indipendente. Né la BCE, né le banche centrali nazionali dell’Eurosistema, né i membri degli organi direttivi delle banche hanno il diritto di chiedere o accettare direttive o istruzioni da qualsiasi altra istituzione o agenzia dell’UE. Le istituzioni europee e i governi membri sono tenuti a rispettare il principio della piena indipendenza delle banche e non dovrebbero cercare di influenzare in alcun modo la BCE o le banche centrali nazionali.

Fondo europeo di sviluppo regionale(FESR), che finanzia i fondi di stabilizzazione Stabex (fondo di stabilizzazione dei proventi da esportazione) e Sismin (fondo di stabilizzazione delle industrie estrattive), fornisce assistenza di emergenza in caso di catastrofi naturali, finanzia l’assistenza ai rifugiati e la trasformazione strutturale nei paesi che intraprendono riforme economiche;

Banca europea per gli investimenti(BEI), il cui compito principale è promuovere l’equalizzazione dei livelli di sviluppo economico dei paesi membri dell’UE finanziando progetti di agenzie governative nei paesi meno sviluppati dell’Unione, nonché sostenendo progetti paneuropei nel campo dei trasporti, delle comunicazioni , tutela dell'ambiente ed energia;

Fondo sociale europeo di garanzia e garanzia dell'agricoltura(FEOGA);

vari tipi di comitati, commissioni, sottocomitati.

L’interazione dei principali organi dell’UE è presentata schematicamente in Fig. 20.1.

Riso. 20.1. Interazione dei principali organi dell'UE

Legislazione e bilancio dell'UE

All’interno dell’UE è stato creato uno spazio giuridico unico. I documenti giuridici adottati dagli organismi intergovernativi dell'UE sono suddivisi in due categorie:

- legislazione primaria, compresi gli accordi interstatali sulla creazione e l'espansione dell'UE, nonché altri accordi che influiscono sul funzionamento dell'Unione;

- diritto derivato, inviato da:

regolamenti;

direttive;

atti legislativi contenenti disposizioni generali, che sono specificati nelle normative speciali degli Stati membri dell'UE:

Sotto l’aspetto finanziario, l’UE dispone di risorse finanziarie proprie, indipendentemente dai bilanci dei suoi paesi membri. L’entità del bilancio dell’UE è determinata dal Consiglio e dal Parlamento europeo ed è approvata annualmente da quest’ultimo.

Parte entrate bilancio comprende:

1) fondi propri, che consistono in

a) dazi all'importazione che compensano la differenza dei prezzi dei prodotti agricoli nel paese importatore e nel mercato estero;

b) dazi doganali secondo la tariffa doganale generale, esclusi i dazi CECA;

c) una certa parte delle detrazioni dall'IVA e da altri fondi;

2) fondi forniti dagli Stati membri dell'UE. Ogni stato membro dell’UE stanzia l’1,2-1,3% del proprio PIL.

Politiche comuni dell’UE

Uno degli ambiti più importanti della politica dell’UE è Politica agricola unificata. La politica agricola comune dell'UE è stata introdotta nel 1964 e rimane ancora oggi la voce più importante del bilancio dell'Unione europea (circa il 48% della spesa nel 1995). La politica agricola garantisce che i produttori di prodotti agricoli li vendano ad un prezzo di intervento predeterminato. Per alcuni beni è stato introdotto un regime di sussidi diretti alla produzione. Entro la fine degli anni '80. le politiche dei prezzi hanno coperto oltre il 90% della produzione agricola nell’UE. Per il finanziamento centralizzato dell’agricoltura è stato creato il Fondo di Orientamento e Garanzia Agricolo, finanziato dal bilancio dell’UE.

Inoltre, il Consiglio dei ministri dell’UE fissa prezzi d’importazione limitati, vale a dire prezzi minimi ai quali determinati prodotti possono essere importati nei paesi membri dell’Unione Europea. Questi prezzi, che in molti casi sono più alti dei prezzi mondiali a causa dei dazi all’importazione, hanno lo scopo di proteggere l’agricoltura dell’UE dalla concorrenza di prodotti più economici provenienti da paesi esterni all’Unione. Gli agricoltori ricevono sussidi dal bilancio dell’UE in caso di condizioni meteorologiche sfavorevoli (gelo, siccità, ecc.), per la costruzione di nuovi locali, l’ammodernamento della produzione, gli acquisti nuova tecnologia eccetera. Anche l’esportazione di prodotti agricoli viene sovvenzionata: gli esportatori ricevono un risarcimento, che dovrebbe compensare la differenza tra il prezzo mondiale e il prezzo più elevato nell’UE.

I sussidi, un sistema di prezzi uniformi e la protezione del mercato hanno contribuito al consolidamento delle aziende agricole e alla soluzione del problema alimentare. Tra il 1973 e il 1988 La produzione agricola nell’UE è aumentata in media del 2% all’anno, mentre il consumo alimentare è aumentato solo dello 0,5%. I paesi dell’UE si sono quasi completamente riforniti di cibo e sono diventati il ​​secondo maggiore esportatore di prodotti agricoli al mondo (dopo gli Stati Uniti).

Nel giugno 1992 l’UE decise di rivedere radicalmente la propria politica agricola. La nuova politica prevede le seguenti misure:

Per garantire la competitività dei prodotti agricoli dell’UE, i prezzi dei prodotti agricoli e della carne bovina sono stati ridotti nell’arco di tre anni per avvicinarsi ai livelli dei mercati mondiali (per i cereali, ad esempio, la riduzione del prezzo è stata del 29%, per la carne bovina del 15% ).

Affinché gli agricoltori possano sopravvivere nelle nuove condizioni, ricevono pagamenti compensativi. Nel caso dei cereali e di altre colture agricole, il pagamento dell'indennizzo dipende principalmente dalla riduzione delle terre coltivate (set-aside). Questa misura è considerata uno strumento per monitorare il livello e l'efficienza della produzione.

Nel settore della carne bovina i massimali dei premi compensativi sono fissati su base individuale o regionale e si basano sul numero di capi di bestiame per ettaro.

Inoltre, la nuova politica agricola comprende le cosiddette misure di sostegno: preservazione dell'ambiente agrario, rimboschimento e cessazione delle attività agricole attraverso il prepensionamento degli agricoltori.

C'è anche all'interno dell'UE politica regionale , volto a fornire assistenza alle cosiddette aree problematiche dell'Unione. Parliamo innanzitutto di aree sottosviluppate in cui il livello del Pil pro capite non supera il 75% della media comunitaria. Si tratta della Grecia, dell'Irlanda e del Portogallo, nonché di una parte significativa della Spagna, dell'Italia meridionale, della Corsica, dell'Irlanda del Nord, della Scozia settentrionale, ecc. Dal gennaio 1994, le nuove terre della Repubblica Federale Tedesca, sorte il territorio dell'ex DDR, ha ufficialmente ricevuto lo status di sottosviluppato. Tra le aree problematiche possiamo citare le vecchie regioni industriali di Gran Bretagna, Francia, Germania, Spagna e altri paesi, che si sono trovate in una situazione di crisi a causa del declino di industrie tradizionali come l'estrazione del carbone, la metallurgia, la costruzione navale e l'industria tessile , così come le aree rurali sottosviluppate situate alla periferia dell'UE. Una nuova direzione emersa dopo l’adesione di Svezia e Finlandia all’UE è lo sviluppo di regioni con densità di popolazione estremamente bassa nel nord e nel nord-est di questi Stati. La politica regionale è la seconda voce di spesa dell'UE per importanza (36% nel 1999). Le sue direzioni principali sono il coordinamento delle politiche regionali dei singoli paesi membri dell'Unione e il sostegno finanziario diretto alle regioni problematiche da parte del Fondo europeo di sviluppo regionale.

Alla fine degli anni '80. nel Trattato di Roma che istituisce l’UE è stato introdotto un capitolo speciale sulla cooperazione in campo scientifico e tecnico. Il quarto programma quadro dell'UE per la scienza e la tecnologia (1994-1998) è stato recentemente completato. Il suo obiettivo e gli obiettivi dei venti programmi specializzati in esso contenuti sono garantire la competitività dell'Europa occidentale nel campo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, delle tecnologie industriali, della biotecnologia, dell'energia, ecc. Molta attenzione è riservata alle questioni ambientali.

L'UE partecipa attivamente al programma EUREKA, volto a stabilire una cooperazione europea su larga scala nel campo delle nuove tecnologie (attuato dal 1985). I membri di EUREKA sono la Commissione Europea e 25 stati europei, compresi tutti i 15 membri dell'UE e la Russia. Attualmente, nell’ambito di questo programma, vengono realizzati 665 progetti per un valore totale di 5,6 miliardi di ecu, allo sviluppo dei quali partecipano quasi 3mila diverse organizzazioni europee (di cui 2/3 sono aziende industriali). Sono già stati completati 684 progetti per un valore di 11,6 miliardi di ecu. I principali settori di ricerca e sviluppo sono l'informatica, le comunicazioni, la robotica e l'automazione della produzione, i nuovi materiali, la medicina e la biotecnologia, la tutela dell'ambiente, la tecnologia laser e i trasporti.

Allargamento dell’UE

L’allargamento dell’UE è avvenuto per fasi. Nel 1973 entrarono nell’UE Gran Bretagna, Danimarca e Irlanda, nel 1981 la Grecia, nel 1986 Spagna e Portogallo, nel 1995 Austria, Finlandia e Svezia. Nel 2004 - Ungheria, Cipro, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacchia, Repubblica Ceca, Estonia e nel 2007 - Bulgaria e Romania. Pertanto, oggi l’UE comprende 27 paesi membri.

Tabella 20.1

Le fasi dell'allargamento dell'Unione Europea

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21.3.AELS

L'accordo che istituisce l'Associazione europea di libero scambio (AELS) composta da 7 membri (Gran Bretagna, Austria, Svizzera, Norvegia, Danimarca, Portogallo, Svezia) è stato firmato il 20 novembre 1959 a Stoccolma ed è entrato in vigore il 3 maggio 1960 L'AELS Il trattato si applicava anche al Liechtenstein, poiché questo paese era in un'unione doganale (unione) con la Svizzera.

L'obiettivo principale dell'associazione era stabilire un commercio esente da dazi tra i paesi partecipanti.

I paesi partecipanti non sacrificano alcun elemento della loro sovranità e non creano istituzioni con potere legislativo. Nell'ambito dell'associazione:

Il regime di duty-free si applica solo ai beni industriali e non si applica ai prodotti agricoli;

i paesi partecipanti mantengono l’autonomia del commercio estero e il proprio regime doganale negli scambi con i paesi terzi;

viene formato un Consiglio, che comprende rappresentanti di tutti i paesi partecipanti, che non è un organismo sovranazionale. Le attività del Consiglio sono limitate alle funzioni di un'istituzione interstatale.

Tuttavia, l’insufficiente efficacia di questa associazione a causa dell’inibizione artificiale dei processi di integrazione (rifiuto della piena integrazione, strutture sovranazionali, concentrazione di tutti gli sforzi esclusivamente sulle relazioni commerciali dei paesi partecipanti tra loro e con i paesi terzi) ha portato ad una riduzione quantitativa modifica nella composizione dell'Associazione. La Gran Bretagna e la Danimarca lasciarono l’EFTA e aderirono alla CEE nel 1973; Portogallo - nel 1986, Svezia e Austria - nel 1995. Ma anche l'EFTA si è arricchita di nuovi membri. Oggi comprende Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera (Fig. 21.2).

Riso. 21.2. Formazione dell'AELS

A causa della diminuzione della popolazione nell'AELS (da 33 a 11 milioni di persone) e per rafforzare la propria posizione nel mercato globale, l'Associazione interagisce con altre associazioni di integrazione, principalmente con l'UE. Dal 1973 sono entrati in vigore gli accordi di libero scambio tra la Comunità Europea e alcuni Stati membri dell'AELS, che successivamente hanno iniziato ad applicarsi a tutti i membri dell'Associazione. A seguito di questo accordo, l’UE ha abbandonato l’uso di una tariffa doganale unica sugli scambi con i paesi dell’EFTA. I paesi dell’AELS sono così entrati in un’unica zona di libero scambio con l’UE, ma non hanno preso parte ai suoi programmi generali.

Nel 1984, l’UE e l’EFTA hanno stipulato un accordo per creare uno spazio economico unico e per estendere la cooperazione a settori quali la politica economica, monetaria e industriale, la ricerca e sviluppo, l’ecologia, la pesca, i trasporti e la metallurgia ferrosa.

La struttura organizzativa dell'EFTA comprende organi principali e sussidiari. Gli organi principali sono il Consiglio, i Comitati permanenti e il Segretariato. Oltre agli organi principali della struttura EFTA, esistono anche istituzioni ausiliarie: l'Autorità di vigilanza, la Corte EFTA, ecc.

A seguito di negoziati durati due anni, nel maggio 1992, l'EFTA e l'UE hanno stipulato un accordo sullo spazio economico comune - SES. All’interno di questo territorio devono essere rispettate tutte e quattro le libertà di circolazione conosciute: persone, beni, servizi, capitali, coordinamento delle politiche in settori quali ricerca, istruzione, consumo, ambiente, sfera sociale, nonché un meccanismo di concorrenza e l’introduzione di una moneta unica. L'accordo ha inoltre stabilito la struttura organizzativa del SEE, che integra la struttura degli organismi dell'EFTA. Nell'ambito del cielo unico europeo operano il consiglio del cielo unico europeo, il comitato congiunto del cielo unico europeo, il comitato parlamentare misto del cielo unico europeo, il comitato consultivo congiunto del cielo unico europeo, l'autorità di vigilanza dell'AELS, il comitato permanente degli Stati dell'AELS e la Corte dell'AELS.

Differenze tra AELS e UE:

nell'AELS non esistono organismi sovranazionali; il massimo organo di governo è il Consiglio consultivo, nel quale ogni Paese dispone di un voto;

il regime di commercio esente da dazi all'interno dell'AELS si applica solo ai prodotti industriali e non si applica ai prodotti agricoli;

ogni paese membro dell'AELS conserva l'autonomia commerciale e i propri dazi doganali negli scambi con i paesi terzi;

Nell’AELS non esiste una tariffa doganale unica.

20.4.CEFT

Il 21 dicembre 1992, a Cracovia, i ministri dell’Economia e dell’Industria di quattro paesi – Ungheria, Polonia, Slovacchia e Repubblica Ceca – firmarono l’Accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA). Il 1° gennaio 1996 la Slovenia ha aderito al CEFTA, il 1° luglio 1997 la Romania e il 18 luglio 1998 la Bulgaria. Nell'Europa centro-orientale si è così creato un mercato con una popolazione di quasi 100 milioni di persone.

L'accordo prevedeva la creazione graduale di una zona di libero scambio per i prodotti industriali fino al 2001 attraverso una graduale riduzione reciproca dei dazi doganali sui prodotti industriali e agricoli con la loro successiva abolizione, nonché altre restrizioni non tariffarie. L'accordo stabiliva che i paesi avrebbero ampliato e approfondito il commercio reciproco e l'intera gamma delle relazioni economiche attraverso la creazione di condizioni per una concorrenza leale.

Durante la durata dell’accordo di libero scambio, le parti hanno fatto un uso moderato di ulteriori tutele del mercato interno attraverso clausole che consentivano deviazioni temporanee dal programma di liberalizzazione concordato.

L’accordo ha creato condizioni commerciali ed economiche favorevoli per lo sviluppo delle esportazioni dei paesi dell’Europa centrale, ma la liberalizzazione della sfera economica estera da sola non è stata sufficiente a risolvere i problemi dello sviluppo delle esportazioni, dell’aumento della competitività dei beni industriali e del cambiamento della struttura del mercato. economia.

Il 19 dicembre 2006, a Bucarest, con l’attiva assistenza della Commissione europea, del Patto di stabilità per l’Europa sudorientale, dell’Organizzazione mondiale del commercio e della Banca mondiale, è stato firmato un nuovo accordo modificato sull’area di libero scambio dell’Europa centrale. per paesi Europa sud-orientale– Bulgaria, Romania, Moldavia, Croazia, Albania, Serbia, Montenegro, Bosnia ed Erzegovina (i primi due Stati si sono poi ritirati a causa dell’adesione all’UE nel 2007). Questo accordo aggiornato è entrato in vigore il 26 luglio 2007. Oltre ad armonizzare i regimi commerciali tra i paesi partecipanti, l'accordo affronta anche nuove aree di politica commerciale, come le forniture governative e la proprietà intellettuale.