Integrazione politica. Una breve storia dell'integrazione delle Comunità europee

L’integrazione e la cooperazione a livello europeo hanno portato alla formazione dell’Unione Europea e dell’Eurozona. Il processo di allargamento dell’Unione Europea è ancora in corso.

Origini dell'integrazione europea

La storia del continente europeo ricorda una serie di grandi territori integrati sotto un unico dominio: l'Impero Romano, la Francia sotto Carlo Magno, il Sacro Romano Impero e l'Europa sotto Napoleone. In questi casi, di regola, una nazione veniva brutalmente soggiogata da un’altra nazione.

Dopo la catastrofe della seconda guerra mondiale, l’idea di creare un’Europa unita ricevette un sostegno attivo: la rivalità interetnica necessitava di un controllo più efficace e doveva essere fermata. Anche gli Stati Uniti sostenevano l’unità europea perché speravano che questa mossa politica avrebbe risanato l’economia Europa occidentale e, soprattutto, conterrà l’influenza sovietica. Così i politici dell’Europa occidentale, in particolare Churchill, subito dopo la fine della guerra formularono la richiesta dell’unificazione dell’Europa. Ciò fornirebbe protezione contro la minaccia sovietica, rafforzerebbe l’economia in Europa e includerebbe la Germania nella comunità degli stati per prevenire possibili ripetute aggressioni da parte tedesca. Il presupposto decisivo per l’unificazione dell’Europa era la riconciliazione tra Germania e Francia.

Primi passi di integrazione

Nel 1949 venne fondato il Consiglio d’Europa con l’obiettivo di promuovere la cooperazione tra gli Stati membri e l’integrazione sociale. Nel 1950, il ministro degli Esteri Robert Schuman propose la creazione di un’unione che avrebbe controllato l’estrazione del carbone e la produzione dell’acciaio in Francia e Germania occidentale. Questo piano aprì la strada alla creazione della Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA), fondata nel 1951 da Francia, Germania, Italia, Paesi Bassi, Belgio e Lussemburgo. La Gran Bretagna temeva per la propria sovranità e si asteneva dall’aderire. La CECA era guidata dall'Organo Supremo degli Stati membri, diventando così la prima istituzione sovranazionale e indipendente di un'Europa integrata.

Questo primo passo verso l'unità fu seguito dal progetto di creare un'organizzazione politica e politica federazione militare rappresentata dalla Comunità Europea di Difesa (CED) e dalla Comunità Politica Europea (CPE). All'interno dell'EOC, le richieste degli Stati Uniti per il riarmo della Germania Ovest come parte dell'unità europea dovevano essere soddisfatte. Quando l'Assemblea nazionale francese respinse la ratifica dell'EOC, per la prima volta si dovette rinunciare alla creazione di una comunità politica.

Comunità Economica Europea

Firma del Trattato di Roma il 25 marzo 1957 e conseguente fondazione della Comunità Economica Europea (CEE) e della Comunità Europea energia atomica(Euratom) ne ha segnato un altro passo importante nel cammino verso l’integrazione europea. La CEE avrebbe dovuto creare un mercato comune e promuovere la convergenza delle politiche economiche dei suoi Stati membri. L'obiettivo dell'Euratom era l'uso pacifico condiviso dell'energia nucleare. Nel 1967 la CEE, l’Euratom e la CECA furono unificate dal Trattato di Bruxelles (“Trattato di fusione”) per formare le Comunità europee. Gli organi comuni erano la Commissione europea, il Consiglio dei ministri e Parlamento europeo. Nel 1979 negli Stati membri si sono svolte le prime elezioni dirette del Parlamento europeo.

Estensione

Francia, Germania, Belgio, Lussemburgo e Italia furono i membri fondatori della CEE. Inizialmente il Regno Unito rifiutò di aderire perché riteneva che la partecipazione all’Unione doganale europea avrebbe avuto un impatto negativo sui suoi scambi commerciali al suo interno Commonwealth britannico nazioni. Negli anni '60 Queste preoccupazioni furono messe da parte e la Gran Bretagna aderì alla CEE perché l'unione doganale le era più vantaggiosa dal punto di vista economico rispetto al commercio a basso profitto nel Commonwealth. È vero, la richiesta britannica di aderire incontrò il veto del presidente francese Charles de Gaulle. Solo le sue dimissioni nel 1973 consentirono alla Gran Bretagna, così come all’Irlanda e alla Danimarca, di diventare membri dell’Unione economica. In Norvegia, le intenzioni del governo di aderire al sindacato sono state sconvolte dai risultati del referendum. Cambio di governi autorevoli in Grecia, Spagna e Portogallo a metà degli anni '70. ha permesso a questi stati di diventare membri: la Grecia si è unita nel 1981, la Spagna e il Portogallo nel 1986. Nella fase successiva dell’allargamento, Austria, Finlandia e Svezia hanno aderito nel 1995, mentre i norvegesi si sono nuovamente opposti all’adesione all’UE.

Dopo il crollo dell’URSS e la caduta del regime comunista Europa orientale un certo numero di stati dell’ex blocco orientale hanno chiesto di aderire. Nel dicembre 2002 l'UE ha approvato a Copenaghen l'adesione di Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Slovenia, Repubblica slovacca e ceca, Ungheria, Malta e Cipro. Dal suo allargamento, avvenuto il 1° maggio 2004, l’Unione Europea conta 25 stati membri. La Romania e la Bulgaria sono state ammesse all'UE nel 2007. Sono previste le trattative successive con la Turchia, la cui adesione all'UE viene discussa attivamente.

Unione Europea

Il Trattato sull’Unione Europea (Trattato di Maastricht) è stato firmato il 7 febbraio 1992. Il punto centrale del trattato era sostenere il progresso sociale ed economico nei paesi partecipanti. Le frontiere interne dovevano essere abolite. Inoltre, l’Unione economica e quella monetaria si fusero e fu introdotta la cittadinanza sindacale. In questo quadro, l’UE ha assunto la guida dell’unione doganale e dell’attuazione della politica agricola e della pesca comune. I membri dell’UE sono stati chiamati a coordinare le loro politiche future in una varietà di settori, da ambiente alla sicurezza stradale.

Un obiettivo importante dell’UE è mantenere un comune politica estera e politica di sicurezza (PESC) con determinati standard ai quali i partecipanti aderiscono, sebbene abbiano il diritto di prendere le proprie decisioni di politica estera in modo indipendente. Tra gli obiettivi figurano la firma della Carta dell’UE e il rispetto della democrazia e dei diritti umani. L’UE è diventata un’organizzazione internazionale che serve ai membri per raggiungere accordi sul commercio e sugli aiuti, per attuare sanzioni ed embarghi sulle armi. Inoltre, una cooperazione approfondita tra polizia e giustizia in settori quali il traffico di droga, l’asilo politico e il controllo delle frontiere. Molte frontiere interne dell’UE sono ora aperte.

Amsterdam e Nizza - Costituzione dell'UE

Il Trattato di Amsterdam (1997) è stato la continuazione e lo sviluppo del Trattato di Maastricht, il suo scopo era preparare l’UE al futuro allargamento e fornire ai suoi cittadini maggiori opportunità di partecipazione. Nuove riforme del tanto criticato sistema burocratico dell’UE hanno dato origine al Trattato di Nizza, entrato in vigore nel 2003. Con l’espansione dell’Unione, il numero e la composizione delle istituzioni dell’UE sono stati ridotti. Un tempo, i piani includevano la sostituzione degli accordi e dei trattati esistenti con un’unica Costituzione europea.

Redatta nel 2003, la costituzione richiede l'approvazione di tutti i paesi membri, che deve essere ratificata dai parlamenti o dal voto popolare. In Francia e nei Paesi Bassi la Costituzione europea è stata respinta a seguito di referendum.

Unione economica e monetaria (UEM)

Il Trattato di Maastricht prevedeva la creazione di un’Unione economica e monetaria. Quindi la moneta comune avrebbe dovuto semplificare il coordinamento delle politiche economiche e finanziarie all’interno dell’UE, sostenendolo commercio interno e garantire alle persone una maggiore libertà di movimento. Il 1° gennaio 2002 dodici paesi su quindici hanno introdotto l’euro come moneta avente corso legale.

I potenziali paesi dell’euro hanno fornito alla Banca Centrale Europea il controllo sui loro paesi politica finanziaria. Prima di introdurre l’euro, un paese deve dimostrare la stabilità della propria economia superando i criteri di convergenza. Gran Bretagna, Danimarca e Svezia hanno rifiutato di aderire all’eurozona. Gran Bretagna e Danimarca, soddisfacendo la volontà dei rispettivi parlamenti nazionali, sono riuscite a concordare che a Maastricht fossero incluse clausole che li esentassero dalle disposizioni dell'accordo.

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L’idea di un’Europa unita ha già occupato i pensieri dei politici europei per molto tempo e solo nella seconda metà del Novecento trovò la sua concreta attuazione. L’integrazione non può essere solo il prodotto della volontà politica; per il suo sviluppo sono necessari alcuni prerequisiti.

Integrazione europeaÈ un chiaro esempio integrazione verticale, che ha diversi aspetti: economico, politico, militare. Si è sviluppato attivamente dall'inizio degli anni '50. Tutto ebbe inizio con l’attuazione del Piano Marshall. Nell'aprile 1948, l'Organizzazione degli Europei cooperazione economica(OEEC), alla quale nel settembre 1950 si aggiunse l’Unione Europea dei Pagamenti (UEP), sostituita nel 1961 dall’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE).

Il passaggio dalla semplice cooperazione internazionale europea a una vera comunità sovranazionale ebbe inizio il 9 maggio 1950, quando Robert Schumann prese l'iniziativa, svelando il piano elaborato da Jean Monnet per creare un'associazione industriale di sei paesi (Francia, Germania, Italia e Benelux paesi), la Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio (CECA). La novità di questa associazione è stata la creazione organismo europeo gestione indipendente dai governi nazionali.

Il passo successivo fu la creazione, il 25 marzo 1957, della Comunità economica europea ("Mercato comune") e della Comunità europea dell'energia atomica (ECAE), o "Euroatom".

Trattato di Roma 1957

Determinato a gettare le basi di una più stretta unione tra gli Stati europei;

Determinati a garantire attraverso un'azione comune il progresso economico e sociale dei loro paesi rimuovendo le barriere che dividono l'Europa;

Fissando l’obiettivo principale dei loro sforzi per migliorare costantemente le condizioni di vita e di lavoro dei loro popoli.

Riconoscendo che la rimozione degli ostacoli esistenti richiede sforzi concertati per garantire una crescita economica sostenibile, un commercio equo e una concorrenza leale;

Preoccupato di rafforzare l'unione delle economie e di garantirne uno sviluppo armonioso, riducendo al tempo stesso il divario tra le diverse regioni e lasciando indietro i paesi nella posizione peggiore;

Desiderando promuovere, attraverso il commercio comune, la politica di graduale eliminazione delle restrizioni al commercio internazionale;

Desiderosi di riaffermare la solidarietà che unisce l'Europa e i paesi degli altri continenti e desiderosi di garantire il loro sviluppo e prosperità in conformità con la Carta delle Nazioni Unite;

Determinati a rafforzare, attraverso l'attuazione di detto complesso, la pace e la libertà e, invitando gli altri popoli d'Europa che condividono questi ideali ad unirsi a questi sforzi;

Abbiamo deciso di creare la Comunità economica europea.

Lo scopo della CEE è promuovere lo sviluppo delle economie nazionali e proteggere l’Europa dal dominio del capitale americano. Le condizioni per aderire alla CEE sono la liquidazione delle imprese non redditizie e i sussidi statali. I paesi partecipanti sviluppano congiuntamente politiche economiche, progetti interstatali, tariffe doganali che regolano il sistema finanziario e istituiscono il sistema specializzazione internazionale Per garantire la redditività della produzione, viene creato un mercato del lavoro unificato.

Nella seconda metà degli anni '60 le strutture della CECA, CEE, Euroatom si unirono con l'obiettivo di creare organismi unici (Consiglio, Commissioni, Corte, ecc.). Nel 1968 venne costituita un’unica unione doganale.

L’ulteriore sviluppo della CEE procede attraverso l’approfondimento dell’integrazione economica e politica (Accordi di Maastricht che istituiscono la Comunità Europea, 1992).

Il processo di formazione della CEE è stato a lungo termine, accompagnato da fenomeni di crisi causati da cambiamenti strutturali nelle economie dei paesi e dal processo di sviluppo di un sistema di integrazione.

C'erano anche molti oppositori della CEE. Così, nel 1960, come contrappeso al Mercato Comune, la Gran Bretagna costituì l’Associazione Europea di Libero Scambio, che comprendeva Gran Bretagna, Svezia, Norvegia, Danimarca, Svizzera, Austria e Portogallo.

Negli anni '60 scoppiò una forte concorrenza tra la CEE e l'AELS. In questa lotta, la CEE ottenne una vittoria convincente: in dieci anni (1960-1970), la quota della CEE nella produzione mondiale aumentò dal 26% al 32%, mentre il destino dell'EFTA diminuì dal 16,5% al ​​15%. Di conseguenza, l'EFTA crollò e i suoi membri, uno dopo l'altro, iniziarono a trasferirsi nella CEE, e il primo di loro fu la stessa Gran Bretagna.

Negli anni ’70 entrarono a far parte della CEE la Gran Bretagna, la Danimarca e l’Irlanda. Negli anni '80: Grecia, Spagna, Portogallo.

Il passaggio dal confronto alla cooperazione tra gli stati del mondo, il completamento del " guerra fredda(seconda metà degli anni 80-90), hanno dato nuovo impulso ai processi di integrazione in Europa. Essi si sono sviluppati in due direzioni: approfondimento processi di integrazione e l’allargamento dell’UE (attraendo nuovi membri attraverso i paesi dell’Europa centrale, settentrionale e orientale.

Nel 1987, i membri della CEE hanno introdotto l’“Atto unico europeo”, in base al quale hanno eliminato gli ostacoli esistenti alla cooperazione economica, creato un sistema fiscale unificato e abolito le differenze nella loro legislazione. Inoltre, i paesi della CEE hanno stipulato un accordo nel maggio 1992 con Associazione Europea libero scambio (AELS) sulla formazione dello Spazio economico europeo (SEE). Capitali, beni, servizi e lavoro si muovono liberamente qui. Il 6 febbraio 1992, a Maastricht (Paesi Bassi), i paesi membri della CEE firmarono gli accordi in base ai quali il mercato unico iniziò a funzionare il 1° gennaio 1993. Allo stesso tempo, l'accordo su Unione Europea(UE), sulla base della quale nel 1999 è stata completata la creazione di un'area monetaria unica - al posto delle valute nazionali è stata introdotta un'unica "unità monetaria europea" - l'"euro". La Comunità intende sviluppare una politica di difesa comune e introdurre un'unica cittadinanza europea. Di conseguenza, dovrebbe essere formata una Casa europea, che sarà guidata dal Consiglio europeo, dal Consiglio dell’UE, dalla Commissione europea, dal Parlamento europeo e dalla Corte europea.

I successi dell’integrazione europea hanno reso l’UE attraente per altri stati europei. 1 gennaio 1995 Svezia, Finlandia e Austria diventano membri dell'UE. Tuttavia, i referendum in Norvegia e Svizzera hanno dato un vantaggio alle forze che si opponevano all’adesione all’UE.

Al vertice dell'UE di Atene nell'aprile 2003 è stata presa la decisione di ammettere altri 10 nuovi membri nell'Unione, comprese le tre ex repubbliche sovietiche.

Nel 2003, l’UE ha adottato il concetto di relazioni con i paesi vicini. È iniziata anche la revisione della Costituzione europea. Tuttavia, tutti i tentativi di accettarlo hanno avuto successo.

Istituzioni dell'UE

Consiglio europeo.

Opera dal 1974, nel 1986 il suo status è stato ufficialmente consolidato dall'Atto Unico Europeo. Del Consiglio fanno parte i capi di Stato e di governo dei paesi dell’UE, nonché il presidente della Commissione europea. Il Consiglio europeo “dà all'Unione l'impulso necessario allo sviluppo e determina gli orientamenti politici comuni”. Si riunisce due volte l'anno. Discusso nelle riunioni situazione generale e i principali problemi dell'Unione, nonché lo stato dell'economia mondiale e delle relazioni internazionali, vengono determinate le priorità, vengono adottati programmi e decisioni importanza strategica. Ci sono anche incontri non programmati in cui viene discussa una questione che richiede una decisione politica immediata. Sulla base dei risultati delle discussioni, Russia Unita adotta un documento politico, che viene trasformato in atti giuridici e le decisioni degli organi competenti dell’UE.

Consiglio dell'Unione europea (Consiglio dei ministri)

Il massimo organo legislativo dell’UE. Ha il diritto di prendere decisioni, assicura il coordinamento generale della politica economica generale; gestisce il bilancio (insieme al Parlamento europeo); conclude accordi internazionali.

Il Consiglio dell’UE è composto da rappresentanti dei ministeri degli Stati dell’UE. Esistono infatti circa 30 Consigli che si occupano di settori specifici dell’attività dell’UE e riuniscono i ministri nazionali competenti. Il Presidente del Consiglio è eletto a rotazione per sei mesi. Cooperazione europea unione

Commissione europea

Organo esecutivo dell'UE. Utilizza il diritto di iniziativa legislativa, cioè sviluppa atti legislativi e li invia per esame alla Rada, controlla il processo legislativo; vigila sull'applicazione degli atti legislativi adottati e, in caso di violazione, applica sanzioni rinviando il caso alla Corte. Inoltre, la Commissione ha il potere di prendere decisioni in settori quali l'agricoltura, il commercio, la concorrenza, i trasporti, il funzionamento del mercato unico, la tutela dell'ambiente; gestisce il bilancio e i fondi dell’UE ed è responsabile delle spese di bilancio.

La Commissione è composta da rappresentanti degli Stati dell’UE (massimo 27), nominati per un periodo di 5 anni dai governi nazionali, ma completamente indipendenti nell’esercizio delle loro funzioni. I candidati sono approvati dal Parlamento europeo.

La commissione è composta da segretario generale e più di 20 direttori generali responsabili di determinati settori di attività dell'UE. Il personale totale della Commissione è di oltre 15mila persone.

Parlamento europeo

Risale al 1974, quando il presidente francese V. Giscard d'Estaing avanzò l'idea di creare il Parlamento europeo, un organo politico progettato per svolgere una funzione consultiva nello sviluppo dei principi generali della politica sociale (l'importante è Dapprima i parlamenti nazionali delegarono i loro rappresentanti al Parlamento europeo, poi iniziarono le elezioni generali dirette su base partitica (dal 1979, dopo la firma degli accordi di Maastricht, il Parlamento europeo divenne un’importante istituzione dell’UE). .

Il Parlamento europeo svolge le seguenti funzioni: consulta e monitora l'attività delle altre istituzioni dell'UE; approva o modifica gli atti legislativi, il bilancio dell'UE, approva il bilancio dell'UE e conclude accordi interstatali. La dimensione del Parlamento non dovrebbe superare le 732 persone. Il numero dei deputati dipende dalla popolazione del paese. La durata del mandato dei deputati è di 5 anni. I deputati sono distribuiti tra 20 commissioni responsabili di importanti settori di attività dell'UE.

Corte di giustizia delle Comunità europee

La Corte garantisce l’unica applicazione e interpretazione del diritto dell’Unione su tutto il suo territorio. La corte esamina tutte le questioni derivanti dall'attuazione delle norme giuridiche dell'Unione. La decisione del tribunale non può essere impugnata. La competenza della Corte non si estende alla politica estera comune dei paesi dell’UE, alla politica di sicurezza e alla cooperazione degli Stati membri nei settori della giustizia e degli affari interni. La Corte è composta da 15 giudici (saranno 25) e 9 consulenti legali, nominati dai governi dei Paesi per un periodo di 6 anni, indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni. Nel 1989 è stato creato il Tribunale di primo grado per assistere la Corte. chi considera le pretese individui agli organismi dell’UE.

Interessante da sapere

Simboli della CE e dell'UE

Fin dalla sua creazione, il CdE ha sempre sentito l’esigenza di dotare l’Europa di simboli nei quali ciascuno dei suoi abitanti potesse identificarsi. Il 25 ottobre 1955, l'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa adottò la decisione unanime di scegliere come emblema il simbolo di un cerchio in campo blu su cui sono raffigurate stelle dorate.

L'8 dicembre 1955 il Consiglio dei ministri approvò questa proposta e adottò la bandiera europea: squisite stelle dorate in un cerchio su sfondo blu. Ciò significa unità, le stelle stesse simboleggiano i popoli dell'Europa, il numero “12” (secondo il numero di stelle, e questo numero è invariato) simboleggia la perfezione e l'indivisibilità. E nel 1985, in una riunione a Milano, il Consiglio d'Europa raggiunse un accordo sul fatto che la proposta del Comitato sulle nazionalità europee di introdurre la propria bandiera della CEE - la bandiera adottata dal Consiglio d'Europa nel 1955 - fu accettata Dal 1986 la CEE ha utilizzato questa bandiera come simbolo ufficiale. Pertanto, la CE e la CEE (UE) hanno l'unica bandiera. Inoltre, il CE ha una propria bandiera, che è indicata da simboli integrati dalla lettera “C” - Consiglio (cioè Consiglio).

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Nonostante il fatto che l’integrazione europea moderna sia un processo che abbraccia poco più di mezzo secolo di storia umana, le origini dell’eurocentrismo risalgono al tempi antichi. L'Impero Romano (prima del 27 aC Repubblica Romana) è considerato, non senza ragione, il primo progetto regionale europeo. In un periodo di tempo relativamente breve, riuscì a soggiogare una parte significativa del continente, sul territorio del quale operò. un sistema Diritto romano. Fu durante questo periodo che emerse una tendenza universalista, tipica dell’Europa, che risuona ancora nei discorsi di molti politici della regione.

Il periodo medievale della storia europea ha segnato anche numerosi eventi che hanno contribuito allo sviluppo dell'idea europea. In primo luogo, l'imperatore franco Carlo Magno, incoronato Papa nell'800, fece il primo tentativo di unire le ex terre dell'Impero Romano d'Occidente, cercando di instillare nei popoli barbari un'unica comunità socio-culturale. E il cristianesimo, che a quel tempo era diventato la religione dominante nella regione, doveva diventare uno strumento chiave per la creazione di tale identità. Le idee di Carlo Magno gettarono le basi per l'ulteriore sviluppo del Sacro Romano Impero di Ottone I e la formazione dei primi blocchi politico-militari europei, consolidati principalmente grazie ai cosiddetti. fattore confessionale. Così, nel 1463, per affrontare gli infedeli turchi, su iniziativa del re ceco Jiri Poděbrad, si formò una confederazione che comprendeva la Francia, la Repubblica Ceca e Venezia. Secondo il sovrano ceco, questa unificazione avrebbe dovuto raggiungere una scala paneuropea e diventare un garante della sicurezza dell’Europa cristiana dai nemici esterni.

L'ascesa del pensiero sociale nei secoli XVII-XVIII. suscitò vivaci discussioni sul destino dell’Europa unita e introdusse molte idee che in seguito costituirono la base del sistema di valori promosso dai sostenitori dell’integrazione europea. In particolare, il duca di Sully (sovrintendente del re francese) fu il primo nel 1638 a proporre un modello di “equilibrio di potere” paneuropeo, che consisteva nella formazione di una confederazione di 15 stati uguali per forza e dimensione , che sarebbe guidato dal Consiglio Generale. Un secolo dopo, il filosofo tedesco Immanuel Kant, impressionato dagli eventi della Rivoluzione francese, propose il suo modello progetto europeo nell'opera “Verso la pace eterna” (1795). A suo avviso, l'Europa avrebbe dovuto essere unita da una confederazione di stati che hanno firmato il cosiddetto. un trattato sulla “pace eterna” (vale a dire sul mantenimento dello status quo in tutta la regione). Infine, anche le opere di pensatori illuministi come John Locke, Charles Montesquieu e Jean-Jacques Rousseau hanno avuto un'influenza significativa sullo sviluppo delle linee guida morali liberali e dei principi di libertà, uguaglianza e giustizia, che sono le tesi fondamentali della moderna ideologia europea.

Anche Napoleone Bonaparte, che nel primo quarto del XIX secolo tenne nel terrore tutta l'Europa, cercò di unire l'intera regione sotto il suo governo. In particolare, riuscì a introdurre il Codice civile francese nella legislazione di alcuni paesi e a creare un progetto di unificazione militare (Butorina, 2016). Tuttavia, i sogni dell'ambizioso francese non erano destinati a realizzarsi dopo il 1815. La Santa Alleanza tra Russia, Austria e Prussia divenne la forza principale della regione, riuscendo a proteggerla per qualche tempo dagli sconvolgimenti rivoluzionari.

A.I. Tevdoy-Burmuli osserva che a causa della crescita dell'autocoscienza nazionale, nonché della perdita di interesse per i progetti paneuropei da parte dei monarchi, che entrarono alternativamente in coalizioni e alleanze gli uni contro gli altri, nel secondo Alla metà del XIX secolo passò l'iniziativa nelle discussioni sul tema dell'Europa unita società civile. Così, il famoso scrittore francese Victor Hugo, parlando al Terzo Congresso della Pace di Parigi (1849), avanzò l'idea audace di creare gli Stati Uniti d'Europa, formati per analogia con gli Stati Uniti, la cui politica e amministrazione La struttura ha suscitato un genuino interesse da parte dei sostenitori del consolidamento della società europea.

Interrotto dalla crescita delle tensioni interetniche a cavallo tra il XIX e il XX secolo, lo sviluppo delle idee di unità europea riprese solo dopo la fine della prima guerra mondiale. L'ideologo chiave dell'Europa unita nel periodo tra le due guerre fu R. Coudenhove-Kalergi, un aristocratico tedesco e autore del manifesto paneuropeo (1923). Sottolineando il significativo indebolimento delle principali economie della regione, ha visto la soluzione al problema nella formazione di un'unione doganale e di un mercato interno unico, che permetterebbe ai paesi europei di competere con i loro avversari. Inoltre, il pensatore tedesco sottolineava la necessità di proteggere la PanEuropa dai rivali esterni (URSS, Stati Uniti e anche Gran Bretagna), cosa che poteva essere raggiunta solo attraverso la creazione di un blocco politico-militare con un meccanismo di potere sovranazionale Il nazionalismo e lo sciovinismo hanno presto soppiantato gli slogan dei sostenitori del movimento paneuropeo dalla scena politica europea. Tuttavia, il successivo Secondo Guerra mondiale diede origine a molte altre idee da parte di entrambe le parti in guerra: la “Nuova Europa” di Hitler e il Movimento Federalista Europeo, organizzato da esponenti della Resistenza. Tuttavia, solo dopo la fine della guerra i delegati di 16 paesi europei riuniti all’Aia nel 1948 giunsero ad una conclusione comune: l’Europa non poteva più rinviare il processo di unificazione. Fu da questo momento che venne avviato il processo di moderna integrazione europea, che continua ancora oggi.

I sentimenti di integrazione dettati dalla Conferenza dell’Aia del 1948 e dal famoso discorso di W. Churchill “La tragedia dell’Europa” (1946) diedero un potente impulso alla creazione di nuove istituzioni internazionali già alla fine degli anni Quaranta. In particolare, il 1° gennaio 1948 iniziò a funzionare il Benelux (unione doganale di Belgio, Paesi Bassi e Lussemburgo) e nel 1949 il Consiglio d'Europa, impegnato nella cooperazione su un'ampia gamma di questioni da quelle economiche a quelle sociali. -culturale. Autorevoli ricercatori dell'integrazione europea Yu.A. Borko e O.V. Butorin individua i seguenti “driver” dei processi di integrazione nella regione:

Ш Dopo due delle guerre più distruttive della storia umana, paesi europei, nel miglior modo possibile le persone colpite dai combattimenti avevano un disperato bisogno di una pace a lungo termine, che avrebbe potuto essere raggiunta solo se fossero stati attuati i principi dell’“equilibrio di potere”;

Ш La maggior parte dei politici europei si è resa conto che il ripristino e l'ulteriore crescita delle economie nazionali non sono possibili senza l'intensificazione dei legami economici tra i paesi della regione;

Ш La formazione di un sistema bipolare di relazioni internazionali, insieme all’inevitabile processo di decolonizzazione, ha portato i grandi paesi europei fuori dal “ Ottimo gioco"; L'integrazione europea è stata vista da molti come l'unico modo per ripristinare il peso della regione nell'arena geopolitica.

Il celebre personaggio pubblico francese e leader del Comitato per la lotta per gli Stati Uniti d’Europa, Jean Monnet, gettò le basi del concetto di costruzione europea, sottolineando la necessità di garantire la pace e l’unità nella regione attraverso un’integrazione graduale. Allo stesso tempo, ha osservato che l’unificazione dovrebbe iniziare dalla sfera economica e successivamente estendersi ad altri aspetti della società, cosa che sembra possibile solo se si formeranno istituzioni sovranazionali con potere reale, operanti sulla base di un quadro legislativo unificato.

Gli anni '50 e '60 del XX secolo furono segnati per l'Europa dalla firma di una serie di accordi che andavano ben oltre l'ambito della classica cooperazione internazionale. Il trattato sulla Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA), firmato nell’aprile 1951 da Francia, Germania, Italia e paesi del Benelux, gettò le basi per l’intensificazione dei processi di integrazione nella regione. Nell'ambito di questo accordo, le parti si sono impegnate a creare le condizioni per la formazione di un mercato comune del carbone e dell'acciaio, nonché a promuovere la cooperazione scientifica e tecnica in questo settore. L'integrazione di queste due industrie strategiche ha consentito un'accelerazione significativa la crescita delle economie nazionali. Nel 1957, gli stessi 6 paesi firmarono i cosiddetti Accordi di Roma, che portarono alla formazione della Comunità Europea dell’Energia Atomica (Euratom) e della Comunità Economica Europea (CEE). Mentre la prima comunità coordinava la cooperazione tra i paesi nel campo degli usi pacifici dell'energia atomica, la seconda si poneva come compito principale la creazione di un'unione doganale con l'ulteriore transizione verso un mercato comune. Nel 1965, a Bruxelles, i “sei” firmarono il cosiddetto accordo di fusione, che istituiva un’unica Commissione delle Comunità Europee e un unico Consiglio, che, insieme alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea e al Parlamento Europeo, iniziarono a coordinare il processo di attività della CECA, della CEE e dell'Euroatom, che in precedenza avevano agito separatamente.

I successi delle prime fasi dell’integrazione europea non tardarono ad arrivare: nel 1958 fu approvato un progetto di politica agricola comune, volto a tutelare i produttori nazionali; Dal 1968 i dazi doganali all'interno della CEE furono completamente aboliti e fu istituita una tariffa doganale unica per i paesi terzi. Inoltre, la CEE era attiva sulla scena internazionale, a seguito della quale furono conclusi numerosi accordi commerciali vantaggiosi (in particolare con un gruppo di 18 paesi dell'Africa occidentale che sarebbero diventati membri dell'ECOWAS).

Periodo anni '70 primi anni '80. divenne una seria prova di forza per le Comunità europee. Di fronte all’incertezza causata dal crollo del sistema di Bretton Woods nel 1971 e dalla prima crisi petrolifera nel 1973, la CEE fu costretta a ridurre significativamente il ritmo di integrazione e a prestare seria attenzione alla diversificazione e alla ristrutturazione delle economie nazionali. Tuttavia, durante il periodo in esame, hanno avuto luogo una serie di cambiamenti istituzionali. Innanzitutto è stato sviluppato il “Piano Werner” e lanciato il meccanismo del “serpente valutario”, che ha permesso di fare un passo avanti verso l’unione monetaria. In secondo luogo, fu istituito un Consiglio europeo a livello dei capi di Stato e fu approvato un meccanismo per le elezioni dirette del Parlamento europeo (entrambi eventi nel 1974). Inoltre, nonostante il rallentamento dell’integrazione economica, l’attività è rimasta elevata nel settore della sicurezza. Pertanto, la Conferenza paneuropea sulla sicurezza e la cooperazione in Europa ha ottenuto risultati significativi, segnati dalla firma dell’Atto di Helsinki, che ha approvato lo status quo dei confini territoriali nell’Europa del dopoguerra. La seconda fase dell’integrazione europea fu segnata anche dall’espansione dell’UE nel 1973, Irlanda, Danimarca e Regno Unito si unirono alle comunità; Sono iniziati i negoziati di adesione con una serie di altri paesi della regione. In generale, il modello europeo ha affrontato con successo gli shock e le crisi che lo hanno colpito negli anni ’70 e metà degli anni ’80 del secolo scorso e nel 1985 è stato in grado di riprendere elevati tassi di integrazione.

A metà degli anni ’80 la Comunità Europea entrò in una fase di rapido sviluppo. Il 1986 è stato segnato dalla firma dell'Atto Unico Europeo (ASE), inteso a garantire entro il 1992 la completa libertà di movimento nel territorio dell'unione di 4 fattori di produzione di capitale, forza lavoro, beni e servizi. Per raggiungere questo obiettivo, sono state semplificate numerose procedure decisionali nella comunità (passaggio dalla scelta unanime a quella maggioritaria su molte questioni), è stato ampliato il sistema giudiziario e sono stati ampliati i poteri del Consiglio. Nel 1992, nella città di Maastricht (Paesi Bassi), è stato firmato il Trattato sull’Unione Europea, nell’ambito del quale sono stati individuati tre “pilastri” dell’integrazione europea:

Le tre comunità sono la CECA, l'Euroatom e l'UE;

Ø politica estera comune;

Ø cooperazione politica interna.

Questo accordo ha ampliato significativamente i poteri degli organismi sovranazionali dell’UE e ha creato i presupposti per l’integrazione politica. Inoltre, a seguito dell’accordo di Maastricht, è stato creato l’istituto della cittadinanza europea ed è stata rafforzata la cooperazione interstatale nella sfera politica interna. Infine, l’accordo annunciava un percorso verso la formazione di un’Unione economica e monetaria (UEM), che prevedeva l’elaborazione dei criteri necessari per l’ingresso nell’area della moneta unica (i cosiddetti criteri di convergenza).

Il Trattato di Amsterdam, firmato nel 1997, ha cambiato in modo significativo i principi della cooperazione tra gli Stati membri dell’UE nel campo della politica interna e della giustizia. Nell'ambito di questo accordo, Quadro legislativo L’UE ha incorporato le cosiddette norme Schengen e ha anche unificato le questioni relative all’immigrazione, al controllo dei visti e alla protezione delle frontiere esterne.

Nel 2001 è stato firmato il Trattato di Nizza, creando le condizioni per una significativa espansione dell’UE verso est. A seguito dei negoziati, le quote negli organismi sovranazionali sono state riviste, sia per gli attuali che per i futuri membri del sindacato. Inoltre, nel processo di voto del Consiglio è stato introdotto il principio della doppia maggioranza e i poteri del Parlamento europeo sono stati nuovamente ampliati.

Il periodo in esame può essere definito il più produttivo per l’integrazione europea, sia in termini di accordi firmati che in termini di risultati raggiunti. Così, nel 1993, venne finalmente creato il mercato unico. Il periodo degli anni ’90 è stato caratterizzato da successi significativi nella rimozione delle barriere di confine sui confini interni dell’Unione. Il percorso annunciato verso la formazione dell’UEM è stato consolidato dalla creazione nel 1998 della Banca Centrale Europea (BCE). Dal 1999 è iniziata l’attuazione della Politica Europea di Sicurezza e Difesa (PESD), che consente all’UE di partecipare ai processi di mantenimento della pace in tutto il mondo. Il gruppo di integrazione si stava espandendo attivamente, aumentando i suoi membri a 25 membri. In tutti i paesi membri dell'Unione iniziarono i dibattiti sull'introduzione della Costituzione dell'UE e fu convocata una riunione speciale della Convenzione per svilupparne il progetto (2002).

Molti politici europei speravano che la Costituzione europea avrebbe contribuito a continuare ad avanzare lungo la scala dell’integrazione e avrebbe sostituito tutti i trattati esistenti, liberando l’Unione dalle istituzioni inefficaci. Nel 2004, il suo progetto è stato approvato e firmato dai partecipanti alla Convenzione, dopo di che è stato sottoposto a referendum in tutti gli Stati membri dell'UE. I cittadini di Francia e Paesi Bassi hanno votato contro il nuovo progetto di Costituzione, rendendone impossibile la ratifica. L’Unione Europea è stata colpita da un’altra crisi sistemica. Solo nel 2007 la situazione era molto più modesta Trattato di Lisbona, che non conteneva disposizioni che in un modo o nell'altro indicassero l'integrazione politica della regione e il processo di federalizzazione. Questo accordo ha influenzato il sistema dei trattati dell’UE, semplificando e snellendo la struttura istituzionale del gruppo di integrazione, che sarà descritta in dettaglio nella parte successiva di questo capitolo.

introduzione

Internazionale integrazione economica- caratteristica caratteristica palcoscenico moderno sviluppo dell’economia mondiale. Alla fine del 20 ° secolo. è diventato un potente strumento per accelerare lo sviluppo delle economie regionali e aumentare la competitività nel mercato mondiale dei paesi che sono membri di gruppi di integrazione. Lo sviluppo dei processi di integrazione è la caratteristica più importante dell’economia mondiale moderna.

L’integrazione economica internazionale è il processo di fusione delle economie dei paesi vicini in un unico complesso economico basato su legami economici stabili tra le loro aziende. L’integrazione economica regionale, che è diventata molto diffusa, potrebbe in futuro diventare la fase iniziale dell’integrazione globale, vale a dire fusioni di associazioni di integrazione regionale.

Il tema dell’integrazione europea è uno dei problemi chiave del nostro tempo. Molti economisti, esperti e specialisti internazionali avanzano le loro teorie su questo tema. Riteniamo che questo argomento non sia stato sufficientemente studiato. Questo è un argomento del nostro tempo, può essere analizzato, ma è molto difficile da prevedere. L’integrazione europea non è solo l’unificazione dei paesi in un’unione, è anche un tentativo di unire un’ampia varietà di teorie politiche, economiche e sociali.

Scopo del corso: studiare i fondamenti dell'integrazione europea, l'Unione europea come associazione di integrazione.

Per raggiungere questo obiettivo sono stati individuati i seguenti compiti:

Studiare i fondamenti teorici dell'integrazione europea;

Studio delle ragioni, delle fasi e delle condizioni per la creazione dell'Unione Europea;

Studiare i vantaggi e gli svantaggi della moderna integrazione europea;

Studio dello stato e delle prospettive di sviluppo delle relazioni economiche estere della Repubblica di Bielorussia con l'Europa.

La base metodologica per la stesura del lavoro del corso era la letteratura economica di autori nazionali e stranieri.

Il lavoro utilizza metodi di ricerca come metodi logici, monografici e comparativi.

Fondamenti teorici dell'integrazione europea

L’integrazione europea è un processo di interazione tra le istituzioni sociali e politiche degli Stati europei, che stimola la creazione di un nuovo sistema politico. Il processo di integrazione europea è visto come un modo efficace per evitare la guerra tra gli stati europei ed è stata una risposta agli sconvolgimenti militari del XX secolo.

Nelle scienze politiche esistono diversi approcci per definire il concetto di integrazione europea: approcci intergovernativi, istituzionali e comunicativi.

I sostenitori dell’approccio intergovernativo assegnano un ruolo prioritario agli stati nazionali nel processo di integrazione. Il risultato della loro interazione a livello intergovernativo è un ambiente speciale che influenza l’emergere istituzioni generali. Nel quadro dell’approccio istituzionale (Ernst Haas), l’integrazione europea è vista come un processo di trasformazione delle pratiche nazionali di interazione tra istituzioni, che porta alla creazione di uno speciale sistema di gestione multilivello con molteplici centri decisionali (governance ). L'approccio comunicativo considera l'integrazione europea come un processo di creazione di comunità sociali attraverso l'interazione efficace tra i loro membri in vari campi. Di conseguenza, si forma una comunità di sicurezza in cui i fattori politici sono orientati verso la creazione di un nuovo centro politico. Questo centro politico dovrà coordinare il lavoro dei partecipanti.

La base oggettiva dei processi di integrazione nel mondo moderno è la tendenza all'internazionalizzazione della vita pubblica. L'aspetto economico di questa tendenza è associato al rapido aumento della produzione industriale sotto l'influenza del progresso scientifico e tecnologico e alla rapida espansione del commercio internazionale. Lo sviluppo dei processi di integrazione avviene sotto l'influenza di fattori non solo economici. Una componente importante del processo di integrazione complessivo nell’Europa occidentale è l’integrazione politica.

Lo studio teorico dell'integrazione politica implica l'analisi di questo fenomeno sociale anche come sistema sociale complesso. La mancanza di un'interpretazione uniforme del concetto stesso di "integrazione politica" porta spesso al fatto che diversi ricercatori parlano di cose essenzialmente diverse, sebbene usino gli stessi termini per denotarle. Il concetto di “integrazione”, se ne parliamo nei termini più generali, nelle categorie di un approccio sistemico, significa la formazione di una certa integrità, “lo stato di connessione delle singole parti differenziate in un tutto, così come la processo che porta a tale stato”.

Il concetto di “integrazione” ha un doppio significato, afferma T. Parsons: significa un certo grado di “compatibilità dei componenti del sistema” e allo stesso tempo “mantenimento delle condizioni che preservano la specificità del sistema in relazione al suo ambiente”. L'interpretazione dell'integrazione di M. Kaplan è più semplificata: l'integrazione, a suo avviso, si verifica quando due o più unità sono unite in un tutto, così come "quando un sistema ne assorbe altri".

L'integrazione nella vita internazionale risulta essere, in un certo senso, una sorta di misura “sistematica”: un gruppo di Stati può, a nostro avviso, essere considerato un complesso integrato quando inizia a funzionare come un certo sistema. Tuttavia, questa comprensione dell’integrazione necessita di ulteriori specificazioni. La presenza di connettività e interconnessione sistemica è la caratteristica più generale del coordinamento degli elementi del sistema. Non vi è alcun motivo per equiparare i concetti di “sistema internazionale” e “integrazione internazionale (interstatale)”. Altrimenti, l’esistenza stessa di un sistema globale di relazioni interstatali indicherebbe l’“integrazione” di tutti gli stati del mondo che fanno parte di questo sistema.

Gli scienziati politici occidentali hanno sviluppato diverse scuole teoriche che contengono metodi specifici per analizzare e sistematizzare i dati, nonché una valutazione realistica dello stato dell’integrazione europea.

Federalismo dell’Europa occidentale. Il contenuto del concetto federalista risiede nell’idea di realizzare l’unità dell’Europa sulla base del principio federale, che viene definito come “un metodo di divisione dei poteri in modo tale che i governi generali e regionali in ogni singola area siano coordinato e indipendente”. Il federalismo dell’Europa occidentale si riduce quindi alla sintesi di due principi fondamentali: innanzitutto l’obiettivo dell’unificazione dell’Europa e, in secondo luogo, il principio della separazione dei poteri. La prima di queste due disposizioni – il principio dell’unificazione europea” – esprime l’obiettivo del federalismo dell’Europa occidentale. La necessità di unificazione è spiegata dal fatto che il quadro Nazione stato stanno già diventando troppo ristretti per il processo economico, politico e culturale e limitano anche le opportunità di sviluppo dei paesi europei.

La seconda posizione fondamentale del federalismo – il principio della separazione dei poteri – caratterizza la forma istituzionale e giuridica dell'unificazione europea. I federalisti attribuiscono fondamentale importanza a questo aspetto, ritenendo che “l’unificazione dell’Europa” richieda, innanzitutto, misure costituzionali formali. Esistono due forme di attuazione del federalismo: la federazione (unione di Stati) e la confederazione (unione di Stati), che differiscono tra loro per la localizzazione della sovranità e della personalità giuridica internazionale, nonché per la natura del loro atto costituzionale e il ruolo del federalismo. istituzioni. Una federazione nella sua forma pura accumula la personalità giuridica internazionale dei suoi Stati membri, che allo stesso tempo sono privati ​​della loro sovranità. La federazione collega l'emergere della federazione con l'adozione di un atto che ha natura di costituzione e la formazione di istituzioni centrali che ricreano la struttura istituzionale dello Stato nazionale a livello federale. La Confederazione, pur acquisendo personalità giuridica internazionale limitata, conserva la sovranità degli Stati membri, che hanno diritto di veto sulle decisioni prese dagli organi centrali.

Una società sovranazionale viene spesso definita come una forma indipendente di attuazione del federalismo, intermedia tra una federazione e una confederazione, intendendo l'associazione per l'integrazione europea nella sua forma attuale. Allo stesso tempo, alcuni teorici federalisti considerano la comunità sovranazionale in Europa solo una tappa nella realizzazione di una federazione europea.

L’attenzione del federalismo europeo esclusivamente al metodo istituzionale rende la strategia che propone estremamente unilaterale e inflessibile, mentre allo stesso tempo viene praticamente esclusa la possibilità di sviluppare l’integrazione nel tempo. Il federalismo esagera estremamente la “predisposizione” e la “preparazione”. Stati europei verso l’unificazione. Dimostra che lo Stato nazionale non solo è diventato un ostacolo a ulteriori progressi, ma ha già completamente esaurito le sue capacità di svolgere le sue funzioni e quindi accetterà di cedere i suoi poteri ad organismi di natura sovranazionale. Considerando che la disponibilità di uno Stato nazionale alla quasi “autodistruzione” non necessita di prova, il federalismo è chiaramente un pio desiderio, poiché una tale trasformazione significherebbe un cambiamento troppo serio nell’intera struttura politico-economica delle moderne relazioni internazionali.

Approccio comunicativo. Il cosiddetto approccio comunicativo ha ricevuto uno sviluppo significativo, la cui apparizione è associata al nome dello scienziato politico americano e teorico delle relazioni internazionali Karl Deutsch. Uno studio classico sull'integrazione dal punto di vista della teoria della comunicazione è considerata l'analisi condotta da un gruppo di scienziati americani guidati da Deutsch nel 1957. Una comunità integrata è considerata una comunità in cui “la coesistenza pacifica dei suoi membri” è assicurata. Pertanto, una comunità integrata è chiamata “una comunità di sicurezza in cui c’è una reale fiducia che i suoi membri non si impegneranno in combattimenti fisici tra loro, cercando altri modi per risolvere le loro differenze”.

Dall'integrazione specificamente nazionale, la teoria della comunicazione passa all'integrazione in senso più generale, ponendo la questione della possibilità di oltrepassare i confini dello Stato nazionale e di portarla in futuro alla sua logica conclusione di integrazione globale. Secondo Deutsch l’ostacolo all’ulteriore sviluppo dell’integrazione verso l’alto è la stabilità del complesso degli Stati nazionali”. Il superamento dello Stato-nazione sarebbe possibile solo se le sue capacità di comunicazione fossero inferiori alle corrispondenti capacità inerenti a un complesso più ampio o al mondo nel suo insieme. Deutsch, ovviamente, giunge alla conclusione estremamente notevole che l’efficacia e la vitalità dello stato-nazione è una delle realtà ovvie della vita internazionale moderna. Tentativi di limitare, diffondere o trasferire la sovranità statale a livello sovranazionale significherebbero ignorare la natura del moderno stato nazionale e andrebbero contro le principali tendenze delle moderne relazioni internazionali. Questa tesi di Deutsch può essere contrapposta alle idee federaliste secondo cui il moderno Stato nazionale si sarebbe già “esaurito” ed è quasi pronto per l’autodistruzione. Nello studio di Deutsch, in corso integrazione internazionale Ci sono due dimensioni principali:

1) la formazione di una comunità transnazionale, che è caratterizzata dall'unificazione dei popoli attraverso legami di fiducia reciproca, relazioni amichevoli tra loro, identificazione congiunta, scambio economico e di informazioni e assimilazione sociale;

2) associazione politica internazionale (amalgama), che si riferisce all'associazione politica e giuridica nelle istituzioni pertinenti e nei processi di sviluppo delle politiche.

Allo stesso tempo, i sostenitori della teoria della comunicazione notano anche alcune caratteristiche specifiche dell’unificazione dell’integrazione come processo:

Il fattore tempo è importante: lo sviluppo positivo del processo di integrazione avviene solo quando i partecipanti ricevono un beneficio realmente tangibile rispetto al peso imposto loro; relativi alla partecipazione ad un'associazione di integrazione;

Il processo di integrazione spesso inizia e, comunque, si sviluppa con maggior successo attorno ad un “centro di potere”, cioè una o più unità politiche più forti e sviluppate rispetto agli altri partecipanti;

L'assenza delle qualità di cui sopra nel processo di integrazione, secondo Deutsch, riduce notevolmente le possibilità di successo. Inoltre, esistono anche specifiche “condizioni ambientali” sfavorevoli nelle quali si realizza l’integrazione. Sono in grado di consentire l'integrazione anche quando sono presenti tutte le condizioni necessarie per una comunità di sicurezza amalgamata. Le condizioni di disintegrazione, secondo Deutsch, possono essere divise in due gruppi:

a) aumentare l’onere imposto ai partecipanti;

b) ridurre la loro capacità di far fronte a questo onere.

Il primo gruppo di fattori sfavorevoli comprende:

obblighi militari non necessari imposti ai partecipanti,

ulteriore onere finanziario;

Significativa intensificazione della partecipazione alla vita politica da parte di gruppi precedentemente passivi; rafforzamento della differenziazione etnica e linguistica.

Il secondo gruppo può includere le seguenti condizioni:

Declino economico prolungato o stagnazione;

il relativo isolamento dell'élite politica; eccessiva lentezza nell’attuazione delle riforme politiche, sociali ed economiche che potrebbero essere già state attuate nei paesi vicini che non partecipano all’integrazione;

Molti fattori importanti che influenzano in modo significativo la natura e il ritmo del processo di integrazione rimangono fuori dall’ambito dell’analisi della comunicazione dell’integrazione. K. Deutsch, per così dire, elimina dalla sua analisi il ruolo dell'ideologia e delle opinioni sullo sviluppo dell'integrazione, che possono avere un impatto significativo sull'integrazione. Inoltre, i sostenitori dell’approccio comunicativo escludono deliberatamente l’aspetto istituzionale dell’integrazione dalla loro analisi.

3. Analisi neofunzionalista dell'integrazione politica. I sostenitori dell’integrazione a tutti i livelli sentivano il bisogno urgente di una strategia basata sulla scienza. L’analisi neofunzionalista è emersa come una teoria strategica. Alcuni elementi della strategia proposta dal neofunzionalismo si sono rivelati in una certa misura incarnati nello sviluppo dell’integrazione europea.

La fonte teorica di questo concetto di integrazione è il funzionalismo tradizionale nelle relazioni internazionali, che nella sua forma più estesa fu espresso nelle opere del sociologo inglese David Mitrany negli anni '40. Considerando il federalismo incapace di creare un sistema di relazioni internazionali pacifiche, Mitrany propose di utilizzare una “alternativa funzionale”: gli stati, senza limitare la loro sovranità formale, potrebbero trasferire i loro poteri esecutivi a organizzazioni internazionali specializzate per realizzare obiettivi specifici. Allo stesso tempo, l’oggetto di tale cooperazione non dovrebbero essere questioni politiche, che, di regola, servono come fonte di disaccordo e conflitto, ma problemi di natura socioeconomica che tutti i paesi devono affrontare e che quindi sono alcuni elemento oggettivamente unificante.

Il concetto di Mitrany è servito come punto di partenza per il neofunzionalismo, che è stato intensamente sviluppato come teoria indipendente dalla fine degli anni '50. Il creatore e il più importante rappresentante del neofunzionalismo fu Ernst Haas, professore all'Università della California, USA. Haas ha tentato di sviluppare il suo concetto a livello regionale piuttosto che globale. Egli definisce l’integrazione politica come “il processo attraverso il quale i partecipanti alla vita politica di diversi sistemi nazionali separati tendono a riorientare le proprie lealtà, obiettivi e attività politica verso un nuovo centro le cui istituzioni abbiano giurisdizione o pretendano di estenderla sugli stati-nazione esistenti”. Integrazione politica, Quello. è considerato come un processo che porta alla formazione di una comunità politica più ampia dello Stato nazionale, la cui caratteristica qualitativa è la presenza di lealtà verso le sue istituzioni centrali.

L'articolo “Economia e modelli differenziati di integrazione politica”, scritto da Haas insieme a uno dei suoi seguaci F. Schmitter, nel 1964 ed è considerato uno dei lavori centrali nella teoria del neofunzionalismo. In questo lavoro, l’integrazione politica è definita come un processo in cui i partecipanti che operano nell’arena nazionale “cessano di identificare se stessi e il loro benessere futuro con il governo nazionale e le sue politiche”, sempre più orientati verso l’unificazione sovranazionale. I non funzionalisti si trovano a metà strada tra due poli. Da un lato, obiettivo finale si annuncia la formazione di una comunità politica sovranazionale con tutti gli attributi inerenti ad uno Stato nazionale - e in questo il neofunzionalismo si fonde con l'“europeismo” di tipo federalista; ma, d’altro canto, la rimozione “forzata” dello Stato nazionale dall’arena politica e la sua sostituzione con una formazione federale sovranazionale, raccomandata dai federalisti, è per lui inaccettabile, perché il mantenimento della lealtà dei gruppi sociali rispetto ai centri nazionali rende impossibile tale operazione. La teoria neofunzionalista deve fare i conti con la realtà dell’esistenza di stati-nazione sovrani (Haas scrive che i “centri di potere” locali, cioè stati-nazionali, determinano ancora le linee principali sviluppo moderno). Dalle tesi sulla “doppia lealtà” consegue una conclusione del tutto realistica sull’impossibilità della costituzione volontaristica di un complesso federale in violazione dello status degli Stati nazionali.

Questa conclusione sull’inammissibilità della distruzione legale formale della sovranità degli Stati membri dell’associazione di integrazione può essere considerata un elemento positivo e realistico del concetto neofunzionalista, senza dimenticare che, nel senso di uno sviluppo a lungo termine, una tale sostituzione di lo Stato nazionale da parte di una comunità politica sovranazionale è considerato dal neofunzionalismo non solo un'opzione possibile, ma anche auspicabile. Da ciò Haas conclude che il minor incentivo all’integrazione è la cosiddetta “idea europea” di preservare l’“identità” dell’Europa. Per l’integrazione, secondo Haas, la presenza di un interesse pratico di alcuni gruppi socio-politici per l’unificazione si è rivelata molto più utile delle discussioni astratte sulla “grandezza dell’Europa”, sulla missione storica della “civiltà europea”, sulla trasformazione del mondo parte occidentale del continente in un bastione che si oppone alla “penetrazione comunista”. (6, pp. 319-365). Dalla tesi sulla pragmatizzazione degli interessi e degli obiettivi dei partecipanti alla vita politica, il neofunzionalismo trae evidenza del primato della cosiddetta “piccola” politica, identificata con la politica della crescita economica e del welfare, sulla “grande” politica (Grosspolitik ), il che significa azioni basate non su interessi economici, ma su considerazioni di prestigio e ambizione nazionale. I singoli stati europei, scrive Haas, non sono in grado di impegnarsi in una “grande” politica, il compito di garantire il benessere economico all’interno del paese è per loro di fondamentale importanza; Le tradizionali attività diplomatiche volte a garantire gli ambiziosi obiettivi della strategia nazionale di politica estera nel dopoguerra scompaiono dalla scena a causa della loro natura irrazionale. Uno dei principali teorici americani delle relazioni internazionali, S. Hoffman, che in generale apprezzava molto il libro di Haas "L'unificazione dell'Europa", mise in discussione proprio questa tesi. Secondo lui Haas è inutile assolutizzare la negazione della motivazione ideologica e “irrazionale” dell'attività di politica estera dello Stato. Ci sono problemi che incidono sugli interessi vitali dello Stato e lo costringono a ignorare considerazioni di vantaggio economico.

Il neofunzionalismo ha cercato di risolvere questo problema avanzando la tesi sull'unità della politica "grande" e "piccola", in un senso più ampio - sulla natura olistica della sfera economica e politica in cui opera lo Stato, che predetermina la natura continua dell’integrazione nel suo passaggio dalla sfera economica alla sfera politica. Nelle condizioni moderne, il rapporto tra unione economica e politica è interpretato come un continuum. Dalla tesi sul legame inestricabile tra economia e politica consegue che l'integrazione può essere estesa alla sfera politica; per riflettere adeguatamente questo processo nella teoria, sebbene Haas e i suoi seguaci vi introducano il concetto di “spill-over”, che diventa il punto chiave del neofunzionalismo. Lo “spillover”, secondo la definizione di Lindbergh, si verifica in tali condizioni “quando una determinata azione, mirata a non raggiungere l'obiettivo iniziale, può essere assicurata solo dall'adozione di nuove azioni, che a loro volta generano nuove condizioni e la necessità di azioni più attive. attività, ecc.

Una condizione indispensabile per l’attuazione dello “spillover” è la presenza di istituzioni centrali della comunità di integrazione, che agiscono come un importante stimolatore di tutte le attività di integrazione, principalmente dal punto di vista della formazione di “autocoscienza sovranazionale”. Sulla questione del ruolo delle istituzioni centrali, i neofunzionalisti sono in una certa misura più vicini ai federalisti. A differenza di questi ultimi, i teorici del neofunzionalismo non dichiarano l’esistenza delle istituzioni centrali come una condizione “necessaria e sufficiente” per l’attuazione dell’integrazione. Oltre alle istituzioni di integrazione, il processo di “spillover” dell’integrazione nella sfera politica richiede la presenza di una serie di condizioni, che Haas e Schmitter formularono nel 1964 sotto forma di tre gruppi di variabili che operano prima della formazione dell’unione economica– il grado di comparabilità delle unità partecipanti in termini di dimensioni e forza, il livello di scambio tra di loro, la natura “pluralistica” delle strutture degli Stati partecipanti; durante l'emergere di un'unione economica - il grado di coincidenza degli obiettivi specifici dei partecipanti, la presenza di una forma istituzionale di integrazione; e per un certo periodo dopo la sua creazione– stile decisionale, cambiamenti nel livello di scambio, capacità dei partecipanti al processo di adattarsi all’attuazione della politica di integrazione.

R. Hansen, K. Kaiser, S. Hoffman, criticando seriamente le opinioni del neofunzionalismo sul rapporto tra politica “grande” e “piccola”, dimostrano che il nucleo della politica “grande” sono gli interessi vitali della diplomazia nazionale e della politica estera strategia – e non sempre sono correlabili con i problemi della “piccola” politica. Pertanto, in politica estera dobbiamo distinguere due tipi di problemi: puramente problemi economici sono suscettibili di interpretazione quantitativa, su di essi sono possibili compromessi, ritirate temporanee degli Stati, ecc., mentre per quanto riguarda i problemi di strategia politica qualsiasi ritirata è impossibile, poiché lo Stato in questo settore o ha o perde tutto in una volta. Hoffman osserva che “l’integrazione funzionale può avere successo solo quando il metodo garantisce in modo convincente una costante preponderanza dei guadagni sulle perdite. In teoria, ciò è possibile solo attraverso l’integrazione economica. Per quanto riguarda l’integrazione politica, tale garanzia non può essere data.

2. Ragioni, tappe e condizioni per la creazione dell'Unione Europea

L'Unione Europea (UE) è un'associazione di stati europei che partecipano al processo di integrazione europea. I predecessori dell’UE furono: 1951–1957 – la Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio (CECA); 1957–1967 – Comunità economica europea (CEE); 1967–1992 – Comunità europee (CEE, Euratom, CECA); dal novembre 1993 – Unione Europea. Il nome "Comunità europee" è spesso usato per riferirsi a tutte le fasi dello sviluppo dell'UE.

Comprende 27 paesi: Austria (1995), Belgio (1957), Bulgaria (2007), Gran Bretagna (1973), Ungheria (2004), Germania (1957), Grecia (1981), Danimarca (1973), Irlanda (1973) , Spagna (1986), Italia (1957), Cipro (2004), Lettonia (2004), Lituania (2004), Lussemburgo (1957), Malta (2004), Paesi Bassi (1957), Polonia (2004), Slovacchia (2004) , Slovenia (2004), Portogallo (1986), Romania (2007), Finlandia (1995), Francia (1957), Repubblica Ceca (2004), Svezia (1995), Estonia (2004).

I principali obiettivi dichiarati dell’Unione:

– introduzione della cittadinanza europea;

– garantire la libertà, la sicurezza e la legalità;

– promozione dell'economia e progresso sociale;

– rafforzare il ruolo dell’Europa nel mondo.

La popolazione dei paesi dell'UE al 1 gennaio 2003 ammontava a 378,5 milioni di persone, la superficie totale era di 3236,2 mila metri quadrati. km.

Le lingue ufficiali dell'UE sono le lingue ufficiali dei paesi membri: inglese, greco, spagnolo (catalano), italiano, tedesco, olandese, portoghese, finlandese, fiammingo, francese, svedese.

L’UE ha i propri simboli ufficiali: la bandiera e l’inno. La bandiera è stata approvata nel 1986 ed è un pannello rettangolare blu con un rapporto lunghezza-altezza di 1,5:1, al centro del quale ci sono 12 stelle dorate in un cerchio. Questa bandiera è stata sventolata per la prima volta davanti alla Commissione europea a Bruxelles il 29 maggio 1986. L'inno dell'UE è Inno alla gioia Ludwig van Beethoven, frammento di esso Nona sinfonia(che è anche l'inno di un'altra organizzazione paneuropea: il Consiglio d'Europa).

Sebbene l'UE non abbia una capitale ufficiale (i paesi membri presiedono la Comunità a turno per sei mesi secondo l'alfabeto latino), la maggior parte delle principali istituzioni dell'UE si trovano a Bruxelles (Belgio). Inoltre, alcuni organismi dell’UE hanno sede a Lussemburgo, Strasburgo, Francoforte sul Meno e in altre grandi città.

I 12 Stati membri dell'UE (eccetto Regno Unito, Danimarca e Svezia) che fanno parte dell'Unione economica e monetaria (UEM), oltre agli organi comuni e alla legislazione della Comunità, hanno una moneta unica: l'euro.

L’idea di creare un’Europa unita ha una storia secolare. Tuttavia, furono la Seconda Guerra Mondiale e le sue devastanti conseguenze a creare le vere basi per l’integrazione europea.

Le lezioni della guerra portarono a una rinascita delle idee del pacifismo e alla comprensione della necessità di prevenire la crescita del nazionalismo nel mondo del dopoguerra. Un’altra realtà che ha gettato le basi per il processo di integrazione europea è stata il desiderio dei paesi dell’Europa occidentale di ripristinare le posizioni economiche scosse a causa della guerra. Per i paesi sconfitti nella guerra (in primis la Germania, divisa in diverse zone di occupazione), l’urgenza era di ripristinare la propria posizione politica e l’autorità internazionale. Con lo scoppio della Guerra Fredda, l’unità fu vista anche come un passo importante nel contenere l’influenza sovietica nell’Europa occidentale.

Alla fine della seconda guerra mondiale erano emersi due approcci fondamentali all’integrazione europea: federalista e confederale. I sostenitori della prima via puntavano a costruire una Federazione europea sovranazionale ovvero gli Stati Uniti d’Europa, cioè gli Stati Uniti d’Europa. all'integrazione dell'intero complesso della vita pubblica, fino all'introduzione di un'unica cittadinanza. Il secondo approccio prevedeva un’integrazione limitata basata sui principi del consenso interstatale, pur mantenendo la sovranità dei paesi partecipanti. Per i sostenitori di questo approccio, il processo di unificazione si è ridotto a una stretta unione economica e politica mantenendo i propri governi, autorità e forze armate. L’intero percorso dell’integrazione europea rappresenta una lotta costante tra questi due concetti.

Il punto di partenza del processo di integrazione europea è considerato la dichiarazione del ministro degli Esteri francese Robert Schuman del 9 maggio 1950. Conteneva una proposta ufficiale per la creazione della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA). Il trattato che istituisce questa comunità è stato firmato da Francia, Germania, Belgio, Paesi Bassi, Lussemburgo e Italia il 18 aprile 1951. La CECA mirava a creare un mercato comune per modernizzare e aumentare l'efficienza della produzione nei settori del carbone e della metallurgia, così come nonché migliorare le condizioni di lavoro e risolvere i problemi occupazionali in questi settori dell’economia. L'integrazione di questo settore più importante dell'economia in quel momento aprì la strada all'integrazione di altri settori dell'economia, che portò alla firma, il 25 marzo 1957, da parte dei membri della CECA, dei trattati di Roma che istituivano la Comunità economica europea (CEE) e la Comunità europea dell’energia atomica (Euratom).

Gli obiettivi principali del trattato CEE erano la creazione di un'unione doganale e di un mercato comune per la libera circolazione delle merci, delle persone, dei capitali e dei servizi all'interno della Comunità, nonché l'introduzione di una politica comune nel campo dell'agricoltura. I paesi firmatari si sono impegnati ad avviare un riavvicinamento nelle loro politiche economiche, ad armonizzare la legislazione nel campo dell’economia, delle condizioni di lavoro e di vita, ecc. L'Euratom è stata creata con l'obiettivo di unire gli sforzi per sviluppare l'energia nucleare per scopi pacifici.

Anche nella fase preparatoria alla firma dei Trattati di Roma, alcuni paesi dell’Europa occidentale consideravano eccessiva la versione federalista dell’integrazione socioeconomica proposta. Paesi come Austria, Gran Bretagna, Danimarca, Norvegia, Portogallo, Svezia e Svizzera formarono nel 1960 l’Associazione europea di libero scambio (EFTA). All'interno di questa organizzazione, l'integrazione si limitava alla costruzione di una zona di libero scambio. Tuttavia, con il successo dello sviluppo della CEE, uno dopo l'altro, i paesi dell'AELS iniziarono a cercare di passare alla CEE.

Il riavvicinamento dei paesi del continente nella sfera socioeconomica è diventato il fulcro del processo di unificazione europea. La formazione della Comunità Economica Europea ha attraversato diverse fasi:

– creazione di una zona di libero scambio con l’abolizione dei dazi doganali, delle quote e di altre restrizioni al commercio tra gli Stati partecipanti, pur mantenendo la loro autonomia nelle politiche doganali e commerciali nei confronti dei paesi terzi (1957-1968);

– creazione di un’unione doganale con l’introduzione di una tariffa doganale comune invece di mezzi commerciali autonomi e politica doganale e passaggio ad una politica commerciale comune nei confronti dei paesi terzi (1968–1987);

– la creazione di un mercato interno unico, che, oltre alle misure dell’unione doganale, prevedeva l’attuazione di misure volte a garantire la libera circolazione dei servizi, dei capitali e del lavoro (1987–1992);

– la creazione dell’Unione economica e monetaria, che prevedeva l’introduzione di una moneta unica e di una politica monetaria dell’UE (1992-2002) con la sostituzione delle valute nazionali con una moneta unica: l’euro.

Il progetto della Comunità economica europea conteneva sia elementi di approccio federalista (unione doganale, economica e monetaria) che confederalista (zona di libero scambio, mercato interno unico), che venivano rafforzati o indeboliti a seconda della situazione politica ed economica.

Una pietra miliare nello sviluppo dell’integrazione è stato il tentativo dei federalisti di creare la Comunità Europea di Difesa (CED) e la Comunità Politica Europea (CPE). Nel 1952 Francia, Germania, Italia, Belgio, Lussemburgo e Paesi Bassi firmarono un accordo che istituiva l'EOC. Secondo questo documento, nell'ambito dell'EOS, i contingenti militari di questi 6 paesi dovevano essere integrati sotto un unico comando, il che significava la perdita del controllo da parte degli stati sulle proprie forze armate. La lotta tra federalisti e confederalisti durante la ratifica di questo trattato portò al fatto che nell'agosto 1954 l'Assemblea nazionale francese respinse il trattato EOC. Dopo questo fallimento, anche la preparazione dell'accordo PEV è stata interrotta. Piani di creazione unione politica non furono implementati negli anni 1960-1970 (i progetti di Fouche (1961-1962) e Tindemans (1975)).

Lo scontro tra i due approcci alla costruzione europea raggiunse il suo culmine alla fine del 1965 – inizio del 1966, sfociando nella cosiddetta “Crisi della Sedia Vuota”. Allora il presidente Charles de Gaulle richiamò i rappresentanti francesi dagli organi della CEE e ne bloccò i lavori per diversi mesi finché i partner comunitari non accettarono il cosiddetto “compromesso di Lussemburgo”. Prevedeva il mantenimento del diritto di veto della Francia sull'adozione di importanti decisioni da parte dei sei membri della CEE come garanzia del mantenimento del controllo statale sullo sviluppo della CEE.

Nonostante la resistenza degli oppositori all’approfondimento dell’integrazione, le idee del federalismo furono ulteriormente sviluppate. Così, nel 1967, gli organi supremi delle tre Comunità (CECA, CEE, Euratom) furono fusi in un unico Consiglio e Commissione, che, insieme al Parlamento Europeo e alla Corte di Giustizia dell’UE (che inizialmente si occupava di questioni di ogni genere) tre Comunità) formavano una struttura istituzionale comune. Nel 1974 fu creata una nuova istituzione comunitaria: il Consiglio europeo a livello dei capi di Stato e di governo, e nel 1979 si tennero le prime elezioni dirette del Parlamento europeo.

I risultati dell’integrazione nel campo socioeconomico, così come i cambiamenti globali nell’economia e nella politica mondiale, hanno richiesto la creazione di forme di interazione più strette tra gli stati integrati. Ciò si è riflesso in una serie di iniziative negli anni ’80, la principale delle quali è stata l’adozione dell’Atto unico europeo del 1987 (ASE).

L'AEA ha proclamato l'inizio di una nuova fase dell'integrazione europea: la creazione dell'Unione europea sulla base delle Comunità esistenti e l'approfondimento delle competenze dell'UE nel campo del coordinamento delle politiche economiche, monetarie e sociali, della coesione socioeconomica, ricerca e sviluppo tecnologico, tutela dell’ambiente, nonché sviluppo della cooperazione europea nel campo della politica estera.

La firma del Trattato sull'Unione Europea nel 1992 a Maastricht (Paesi Bassi) ha dato alle Comunità Europee non solo un nuovo nome ufficiale - UE, ma ha anche legiferato sugli obiettivi espressi nel SEE. Ha anche introdotto la cittadinanza comune dell'Unione.

Questi progetti della fine degli anni ’80 e dell’inizio degli anni ’90 portavano l’impronta di un approccio federalista, sebbene contenessero alcuni elementi confederali (ad esempio, l’inclusione parziale delle disposizioni sulla politica sociale nell’ambito di competenza dell’UE).

Allo stesso tempo, la via federale dello sviluppo ha ricevuto sempre più sostenitori. Nel 1973, la Gran Bretagna e la Danimarca, i suoi tradizionali critici, divennero membri delle Comunità europee. Ancora più sostenitori di questo modello sono apparsi tra gli altri stati europei: Grecia, Spagna, Portogallo, Austria, Finlandia e Svezia, che hanno aderito all'UE nel 1981-1995.

In considerazione della necessità di rafforzare il ruolo dell’UE sulla scena mondiale, di combattere la criminalità internazionale e l’immigrazione clandestina, nonché della prospettiva di espansione dell’UE ai paesi dell’Europa centrale e orientale, le disposizioni del Trattato di Maastricht sono state riviste e integrate due volte negli anni '90.

Il Trattato di Amsterdam (1997) ha confermato gli obiettivi principali dell'Unione e ha integrato la sezione relativa ai meccanismi di attuazione della politica estera e di sicurezza comune. Il Trattato comprendeva anche una sezione separata dedicata al rispetto da parte degli Stati membri dell’UE dei principi della democrazia, dei diritti umani e della priorità dello stato di diritto, rafforzando la cooperazione tra gli Stati membri nella lotta al terrorismo, al razzismo, al contrabbando, alla criminalità, ecc.

Il Trattato di Nizza (2000) è diventato la logica continuazione dei Trattati di Roma, Maastricht e Amsterdam. Si è concentrato su tre questioni principali:

– Riforme interne dell'UE (modifica dei principi fondamentali e delle procedure per prendere le decisioni a maggioranza qualificata con possibilità di bloccarle da parte di una minoranza, limitando l'uso del veto in 35 ambiti legislativi);

– ammissione dei paesi dell’Europa centrale e orientale nell’UE, fornendo loro seggi e voti nelle istituzioni dell’UE, il che significa una ridistribuzione automatica dei seggi tra i “vecchi” membri dell’UE;

– formazione di una politica estera e di difesa comune dell’Unione.

Il futuro dell'Unione europea, compreso il progetto di Costituzione europea, è oggetto di discussione nei lavori della Convenzione, che ha aperto i suoi lavori alla fine del 2001.

La competenza dell’UE ai sensi del Trattato di Nizza 2000 si estende ai seguenti settori politici: commercio, agricoltura, migrazione, trasporti, concorrenza, fiscalità, politica economica, valutaria, doganale, industriale, sociale, culturale, occupazionale e sanitaria, coesione economica e sociale, tutela dei consumatori, sviluppo delle reti transeuropee dei trasporti e dell'energia, ricerca e sviluppo tecnologico, ambiente, cooperazione allo sviluppo, assistenza economica, finanziaria e tecnica con i paesi terzi, nonché politica estera e di sicurezza comune e cooperazione nel settore campo degli affari interni e della giustizia.

Analizzando la politica dell’Unione Europea, si possono distinguere tre direzioni fondamentali (“tre pilastri”):

– “primo pilastro” – Unione economica e monetaria (UEM);

– “secondo pilastro” – la Politica Estera e di Sicurezza Comune (PESC), nella quale la componente militare sta guadagnando sempre più peso – la Politica Europea di Sicurezza e di Difesa (PESD);

– “terzo pilastro” – cooperazione tra gli Stati membri nel campo degli affari interni e della giustizia.

Il Trattato UE individua cinque tipologie di strumenti giuridici che possono essere adottati dalle sue istituzioni:

Regolamenti(regolamento) è un atto di carattere generale, ha effetto universale ed è soggetto a piena applicazione diretta. In altri termini, il regolamento entra in vigore dal momento specificato nel testo in tutta la Comunità ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi per tutte le persone giuridiche. Viene attuato senza la partecipazione o il consenso delle autorità nazionali. I regolamenti regolano questioni generali importanti per tutti gli Stati membri (ad esempio, la creazione di una moneta unica o l’introduzione di quote di importazione, ecc.).

Direttiva(direttiva), a differenza dei regolamenti, non ha un effetto universale, poiché ha destinatari specifici: uno o più Stati membri. La Direttiva definisce lo scopo o i risultati del processo legislativo che gli Stati membri sono tenuti a realizzare. Le modalità specifiche di svolgimento del compito sono lasciate alla discrezione delle autorità nazionali. Ad esempio, guidati dalla direttiva antiriciclaggio, tutti gli Stati membri hanno introdotto norme pertinenti nella legislazione nazionale, ma l’ambito della loro applicazione, il meccanismo di interazione tra i servizi bancari e di polizia, nonché il livello di responsabilità degli Stati membri gli stati differiscono notevolmente. La Direttiva entra in vigore attraverso il recepimento delle sue disposizioni nella legislazione nazionale, per la quale agli Stati membri viene concesso un certo periodo di tempo. Tuttavia, in alcuni casi, la direttiva può essere applicata direttamente: le persone giuridiche e le persone fisiche, tutelando i propri interessi, hanno il diritto di ricorrere direttamente alla direttiva qualora questa non sia stata recepita nella legislazione nazionale entro il termine prescritto.

Soluzioni(decisioni), come le direttive, hanno destinatari specifici: possono essere sia Stati membri che altri soggetti giuridici. La decisione prescrive azioni specifiche ed è integralmente obbligatoria per i soggetti cui è rivolta. Le decisioni, di norma, vengono prese per risolvere un problema specifico sorto (ad esempio, introdurre dazi antidumping, consentire o vietare una fusione di società, fornire assistenza urgente a paesi terzi, ecc.).

Raccomandazioni(raccomandazioni) e conclusioni Le opinioni non sono vincolanti. Si tratta di atti consultivi che dichiarano la posizione delle istituzioni comunitarie su una questione particolare.

Gli accordi internazionali tra l’UE e i paesi terzi e le organizzazioni internazionali fanno parte del diritto comunitario e sono vincolanti sia per le istituzioni dell’UE che per gli Stati membri. Insieme ai Trattati fondamentali e al diritto derivato, gli accordi internazionali prevalgono sulle leggi nazionali e sono atti di diretta applicazione ed efficacia diretta, a meno che la sostanza degli accordi stessi non disponga altrimenti.

Si distingue tra accordi conclusi tra la Comunità e paesi esterni, quando l’oggetto dell’accordo rientra interamente nella competenza dell’UE (ad esempio, accordi commerciali o accordi di associazione) e accordi cosiddetti “misti” conclusi tra, a titolo esemplificativo, da un lato la Comunità e gli Stati membri che agiscono congiuntamente e dall'altro i paesi terzi. Perché i trattati del primo tipo entrino in vigore è sufficiente la loro approvazione da parte delle istituzioni dell’UE; per i secondi i trattati devono essere non solo approvati dalle istituzioni dell’UE, ma anche ratificati dagli Stati membri secondo le loro procedure costituzionali.

Istituzioni dell'UE:

1. Consiglio europeo (Consiglio Europeo) è stato costituito nel 1974, e dal 1986 il suo status è stato ufficialmente sancito dall’Atto Unico Europeo. È composto dai capi di Stato e di governo degli Stati membri dell’UE, nonché dal presidente della Commissione europea. Secondo il regolamento, il Consiglio europeo si riunisce due volte l’anno, ma in realtà quattro volte l’anno (due riunioni per ogni presidenza semestrale di un paese membro). Durante questi incontri si discute la situazione generale e i problemi politici più importanti dell'Unione, nonché lo stato dell'economia mondiale e delle relazioni internazionali, si determinano le aree prioritarie di attività, si adottano programmi e decisioni di carattere strategico. Se necessario vengono convocate anche riunioni straordinarie, solitamente dedicate a una questione importante che richiede una decisione politica. Le riunioni si svolgono sotto la presidenza del capo o del primo ministro dello Stato che presiede il Consiglio in un determinato semestre. I risultati delle discussioni e delle decisioni prese vengono messi a disposizione del pubblico sotto forma di conclusioni politiche rilevanti del partito che presiede (conclusioni della presidenza). Formalmente si tratta di un documento politico, che viene successivamente trasformato in atti giuridici e decisioni adottate dalle competenti istituzioni dell’UE.

2.Consiglio UE (Consiglio dei ministri) (Consiglio) è il massimo organo legislativo dell’UE. Funzioni. Il Consiglio ha il diritto di prendere decisioni, assicura il coordinamento della politica economica generale degli Stati membri, esercita la gestione generale del bilancio (insieme al Parlamento) e conclude accordi internazionali. È composto da rappresentanti degli Stati membri dell'UE al grado di ministri dei governi nazionali. In effetti, ci sono oltre 25 diversi consigli di settore.

- Struttura organizzativa. La preparazione delle sessioni del Consiglio viene effettuata a Bruxelles dal Comitato dei rappresentanti permanenti degli Stati - COREPER, composto dai capi delle delegazioni nazionali presso la Comunità. Il COREPER conduce una discussione preliminare sulle questioni sottoposte al Consiglio, il che garantisce la continuità del funzionamento di quest’ultimo. Il Segretariato Generale, anch'esso con sede a Bruxelles, prepara le decisioni del Consiglio e ne controlla l'attuazione.

3.Commissione Europea (Commissione Europea) è l’organo esecutivo dell’UE, che ha anche il diritto di iniziativa legislativa.

– Funzioni. La Commissione ha il diritto di iniziativa legislativa: elabora proposte legislative e le invia al Consiglio, controlla l'ulteriore processo legislativo; controlla l'applicazione degli atti legislativi adottati dal Consiglio. In caso di violazioni può ricorrere a sanzioni, ad esempio rinviando il caso alla Corte. Ha il diritto di prendere decisioni indipendenti in settori quali l'agricoltura, il commercio, la concorrenza, i trasporti, il funzionamento del mercato interno unico, la tutela dell'ambiente, ecc.; esegue il bilancio e gestisce i fondi dell’UE. Inoltre, la Commissione Europea svolge le funzioni diplomatiche dell'UE all'estero, disponendo di una rete di uffici di rappresentanza (anche a Mosca).

- Composto. La Commissione è composta da 20 membri (due rappresentanti ciascuno di Francia, Germania, Italia, Spagna e Regno Unito, uno ciascuno dei restanti Stati membri). Sono nominati per cinque anni dai governi nazionali, ma sono completamente indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni. I candidati sono approvati dal Parlamento europeo. Il mandato dell'attuale Commissione scade nel 2004.

2005, secondo la versione di Nizza del Trattato UE, il principio di formazione della Commissione viene semplificato (al posto del principio di rappresentanza degli Stati viene introdotto un sistema di rotazione). Si prevede di rafforzare la sua responsabilità nei confronti del Parlamento europeo.

- Struttura organizzativa. La Commissione è composta da 26 direzioni generali (direzione generale), responsabili di singoli settori di attività dell'UE, comprese le relazioni con i paesi terzi. Ad esempio, la Direzione Generale XVI si occupa dell'attuazione della politica di coesione, la Direzione Generale VIII si occupa dello sviluppo della cooperazione con gli Stati ACP (Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, parti delle Convenzioni di Lomé). La Commissione ha 15mila dipendenti, il che la rende la più grande istituzione dell’UE.

– Luogo e ora degli incontri. La commissione si riunisce una volta alla settimana a Bruxelles.

4.Parlamento Europeo (Parlamento Europeo) è un organo consultivo e legislativo dell'UE, composto da rappresentanti degli Stati membri eletti con voto diretto in questi paesi.

– Funzioni. Svolge funzioni di consultazione e controllo; approva il bilancio e conclude accordi interstatali; approva o modifica gli atti giuridici adottati e il bilancio dell'UE.

– Poteri di controllo. La Commissione è responsabile nei confronti del Parlamento. Il Parlamento può adottare sanzioni contro la Commissione, ad esempio, votare la sfiducia o costringerla a dimettersi. Ad esempio, una situazione del genere si è verificata nel 1999, quando, a seguito di un'indagine, è stato pubblicato un rapporto sull'abuso di potere di alcuni membri della Commissione europea da parte di Jacques Santer. Ciò ha portato alle dimissioni collettive e alla nomina di una nuova Commissione sotto la guida di Romano Prodi.

Il Parlamento ha un ruolo guida nella nomina del presidente e dei membri della Commissione. Il Parlamento controlla le attività del Consiglio esaminando i programmi e le relazioni dello Stato membro che presiede il Consiglio.

– Poteri legislativi. Il Trattato di Roma del 1957 assegna al Parlamento un ruolo esclusivamente consultivo. Nel corso del tempo, i suoi poteri furono notevolmente ampliati. Il moderno processo legislativo nell’UE prevede la partecipazione del Parlamento europeo al processo legislativo attraverso procedure obbligatorie di interazione tra la Commissione, il Consiglio e il Parlamento. Le procedure principali sono tre: consultazione, decisione congiunta, espressione del consenso.

– Poteri in materia di bilancio. La procedura di adozione del bilancio, che prevede due letture in Parlamento, gli consente di modificare il progetto elaborato dal Consiglio. In casi eccezionali, il Parlamento, se il suo parere non è stato preso in considerazione, può respingere l'intero bilancio. Esprime un parere sull'attività della Commissione relativa all'esecuzione del bilancio (sulla base delle risultanze della Camera dei Conti).

- Composto. Dopo l'ammissione dei nuovi paesi membri all'Unione conta 732 deputati. Il numero di rappresentanti eletti in ciascuno Stato membro deve corrispondere al numero di voti di cui ciascun paese dispone negli organismi dell'UE ( cm. tavolo 2).

– Luogo e ora delle sedute. Le sessioni plenarie mensili si tengono a Strasburgo, le sessioni aggiuntive e le riunioni delle commissioni si tengono a Bruxelles. Il Segretariato Generale opera in Lussemburgo.

- Struttura organizzativa. Il Parlamento europeo rappresenta sia i partiti europei che le fazioni parlamentari, che sono alleanze politiche di partiti più piccoli. Nello spettro politico dell'Unione Europea si distinguono due ali: "Destra" - partiti cristiano-democratici, conservatori, liberali e nazionalisti, e "Sinistra" - socialisti, sinistra unita e "verdi". Secondo i risultati delle elezioni del giugno 2004, il Partito popolare europeo ha ottenuto il maggior numero di seggi in parlamento. Al secondo posto c'è il Partito dei Socialisti Europei, al terzo l'Alleanza dei Democratici e dei Liberali per l'Europa, al quarto la fazione verde dell'Alleanza Libera Europea. In totale sono rappresentate 7 principali fazioni politiche con una predominanza del centrodestra.

Le attività del Parlamento sono svolte sotto la guida dell'Ufficio di presidenza, composto da un presidente e 14 vicepresidenti, eletti per due anni e mezzo. L'ordine del giorno delle sessioni è determinato dalla Conferenza dei presidenti. Oltre alle sessioni plenarie, i deputati lavorano in 20 commissioni responsabili dei singoli settori di attività dell’UE. Le delegazioni interparlamentari mantengono i contatti con i parlamenti nazionali di tutto il mondo.

5. Corte di giustizia delle Comunità europee (Corte di Giustizia delle Comunità Europee). Garantisce l'applicazione e l'interpretazione uniformi del diritto dell'UE in tutto il suo territorio. Tuttavia, la competenza della Corte non si estende ai nuovi settori di attività dell’Unione europea stabiliti dal Trattato di Maastricht del 1992: la politica estera e di sicurezza comune, nonché la cooperazione tra gli Stati membri nel campo della giustizia e degli affari interni. legati alla sfera delle relazioni interstatali.

– Funzioni. La Corte di Giustizia dell’Unione Europea ha giurisdizione su tutte le questioni relative all’attuazione del diritto comunitario. Le decisioni della Corte non possono essere impugnate e sono soggette ad esecuzione incondizionata.

- Composto. È composto da 15 giudici (uno per ciascuno Stato) e nove consulenti legali (il numero di questi ultimi può essere aumentato con decisione unanime del Consiglio). Sono nominati per un mandato di sei anni dai governi degli Stati membri e sono indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni. Il presidente della Corte è eletto dai giudici per tre anni. Ogni tre anni è previsto un rinnovo parziale della composizione dei giudici e dei consulenti legali.

Nel 1989, in conformità con l'Atto unico europeo, è stato istituito anche il Tribunale di primo grado per assistere la Corte di giustizia dell'Unione europea. È incaricato dell'esame di alcuni ricorsi presentati contro istituzioni e organi dell'UE da privati ​​e imprese, controversie relative alle regole di concorrenza, controversie di lavoro, applicazione di procedure antidumping, esame di casi relativi al funzionamento del trattato CECA. Il contenuto giuridico di queste decisioni può essere impugnato dinanzi alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea. Il Tribunale di primo grado è composto da 15 giudici, nominati allo stesso modo della Corte di giustizia dell'UE.

6.Sezione dei Conti (Camera dei Conti)

(La Corte dei Conti). Creato nel 1975 per controllare il bilancio dell’UE e delle sue istituzioni.

– Funzioni. Esamina le relazioni sulle entrate e sulle spese dell'UE e di tutte le sue istituzioni e organi con accesso ai fondi dell'UE; monitora la qualità della gestione finanziaria; dopo la chiusura di ogni esercizio finanziario, redige una relazione sul proprio lavoro e presenta inoltre pareri o commenti su singole questioni al Parlamento europeo e al Consiglio (su richiesta delle istituzioni o su richiesta propria iniziativa); aiuta il Parlamento europeo a monitorare l’attuazione del bilancio dell’UE.

- Composto. La Camera è composta da rappresentanti degli Stati membri (uno per ciascuno Stato membro). Sono nominati dal Consiglio con voto unanime per un mandato di sei anni e sono completamente indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni.

Luogo di soggiorno: Lussemburgo.

7.Comitato economico e sociale (Comitato Economico e Sociale) è un organo consultivo dell’UE. Costituito in conformità con il Trattato di Roma.

– Funzioni. Fornisce consulenza al Consiglio e alla Commissione sulle questioni di politica socioeconomica dell'UE. Rappresenta diversi settori dell'economia e dei gruppi sociali (datori di lavoro, dipendenti e libere professioni impiegati nell'industria, nell'agricoltura, nel settore dei servizi, nonché rappresentanti delle organizzazioni pubbliche).

- Composto. È composto da 222 membri, chiamati consiglieri (24 rappresentanti ciascuno da Francia, Germania, Italia e Gran Bretagna, 21 dalla Spagna, 12 ciascuno da Belgio, Grecia, Paesi Bassi, Portogallo, Svezia e Austria, 9 ciascuno da Danimarca, Irlanda e Finlandia, 6 – dal Lussemburgo).

I membri del Comitato sono nominati dal Consiglio con decisione unanime per un periodo di 4 anni. Il Comitato elegge tra i suoi membri un Presidente per un mandato di 2 anni. Dopo l'ammissione di nuovi Stati nell'UE, la dimensione del Comitato non supererà le 350 persone (vedi tabella 2).

Sede degli incontri. Il comitato si riunisce una volta al mese a Bruxelles.

8. Comitato regioni

(Comitato delle Regioni).

Il Comitato delle Regioni è un organo consultivo che rappresenta le amministrazioni regionali e locali nei lavori dell'UE. Il Comitato è stato istituito in conformità al Trattato di Maastricht ed è operativo dal marzo 1994.

– Funzioni. Consulta il Consiglio e la Commissione e fornisce pareri su tutte le questioni che riguardano gli interessi delle regioni.

- Composto. È composto da 222 membri in rappresentanza degli enti regionali e locali, ma completamente indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni. Il numero dei membri di ciascun paese è lo stesso del Comitato economico e sociale. I candidati sono approvati dal Consiglio con decisione unanime sulla base delle proposte degli Stati membri per un periodo di 4 anni. Il Comitato elegge tra i suoi membri il Presidente e gli altri funzionari per un mandato di 2 anni. Dopo l'ammissione dei nuovi Stati membri all'UE, la dimensione del Comitato non supererà le 350 persone.

– Luogo delle sessioni. Le sessioni plenarie si tengono a Bruxelles 5 volte l'anno.

La struttura organizzativa dell'UE comprende anche quella europea Banca centrale, la Banca europea per gli investimenti, l'istituzione del Mediatore europeo, che si occupa delle denunce dei cittadini riguardanti la cattiva gestione di qualsiasi istituzione o organo dell'UE, e 15 agenzie specializzate e organismi (ad esempio, l'Osservatorio europeo per la lotta al razzismo e alla xenofobia, Europol, Eurojust).

3. Vantaggi e svantaggi dell'integrazione europea nella fase attuale

L’internazionalizzazione della vita economica nella seconda metà del XX secolo è diventata la tendenza principale nello sviluppo dell’economia mondiale moderna. Una delle principali tendenze nell'internazionalizzazione globale dell'economia mondiale come risultato dello sviluppo della divisione internazionale del lavoro e della cooperazione internazionale della produzione si manifesta nella formazione di vaste zone di influenza dell'una o dell'altra potenza o gruppo dei più grandi paesi sviluppati. Questi paesi e gruppi di stati diventano peculiari centri di integrazione attorno ai quali si raggruppano altri stati, formando continenti peculiari nell’oceano delle relazioni economiche mondiali.

Il processo di integrazione economica internazionale è guidato dallo sviluppo e dall’approfondimento divisione internazionale lavoro. Dal semplice scambio di beni - al commercio internazionale sostenibile su larga scala di beni e servizi, al movimento internazionale di capitali e alla creazione di nuove industrie - alla stretta cooperazione industriale e scientifica e tecnica - alla produzione e gestione congiunta. Di conseguenza, le economie nazionali si “penetrano” a vicenda. L’internazionalizzazione della vita economica diventa evidente quando si intrecciano molte fasi diverse delle attività scientifiche, tecniche, produttive, di investimento, finanziarie e commerciali. L’interdipendenza economica dei paesi e dei popoli sta diventando una realtà tangibile. I legami regionali economici mondiali globali stanno gradualmente prendendo forma e diventando particolarmente stretti, coprendo molti paesi. L’integrazione economica internazionale sta diventando pratica, determinando le prospettive di ulteriore progresso economico.

Dal punto di vista della scala geografica dei processi di unificazione, esistono livelli di integrazione globale, regionale e subregionale. Esistono anche vari stadi o fasi di integrazione: dai legami di interdipendenza all'interno di un sistema internazionale pluralistico alla formazione di un'unica comunità politica. Tuttavia, va detto subito che quest'ultimo è piuttosto un tipo ideale e non esiste come fenomeno della reale pratica delle relazioni internazionali.

Lo studio scientifico del problema dell'integrazione è associato alla comprensione dei reali processi di integrazione: dal tentativo di creare la Società delle Nazioni nel periodo prebellico fino agli attuali sforzi di Stati Uniti, Canada e Messico per formare un'Unione nordamericana unione economica - e mira a individuare in essi tendenze generali legate a ragioni, fattori determinanti, caratteristiche principali di questo fenomeno, la cui forma più avanzata è oggi l'Unione Europea. Le più famose sono tre direzioni teoriche, o tre scuole scientifiche: la scuola del funzionalismo e del neofunzionalismo, la scuola del federalismo e la scuola del transnazionalismo (o “scuola pluralista”).

Il “funzionalismo” non propone semplicemente un’espansione della cooperazione interstatale in determinati settori, che sarebbe di natura puramente tecnica. Vede in esso la via per raggiungere un obiettivo politico: l'integrazione degli Stati in una comunità più ampia attraverso il graduale estinzione delle loro sovranità. Oltre al pragmatismo, l’approccio funzionale allo studio dei processi di integrazione contiene anche una notevole dose di normatività. Questa dualità ha in parte contribuito al suo successo. Allo stesso tempo, è stata l’applicazione pratica delle disposizioni del “funzionalismo” nella pratica dell’integrazione internazionale a rivelarne i limiti.

In primo luogo, la conseguenza è stata un eccessivo decentramento della comunità internazionale e una certa dispersione dei suoi sforzi. In secondo luogo, si è scoperto che nella pratica concreta dell’integrazione internazionale, la cooperazione funzionale non porta automaticamente alla “estinzione della sovranità”. Inoltre, il processo europeo ha dimostrato che il problema degli stati che trasferiscono parte della loro competenza economica, politica e militare “in un piatto comune” è particolarmente doloroso.

Queste carenze sono state in parte riprodotte dal “neofunzionalismo”, secondo il quale le esigenze di cooperazione in uno o in un altro settore dell’attività economica, sociale o culturale possono provocare in altri un effetto di reazione a catena, che, a sua volta, porterà alla necessità di creare istituzioni sovranazionali specializzate per il loro coordinamento e, quindi, per accelerare il processo di integrazione. Allo stesso tempo, si dovrebbe iniziare con progetti economici limitati, che sono percepiti molto più facilmente delle “grandi svolte”.

Il federalismo è visto come un rifiuto negoziato del centralismo, una dispersione strutturata dei poteri tra diversi centri i cui poteri legali sono garantiti dalla costituzione. L'integrazione internazionale sulla via del federalismo è considerata per analogia con i “regimi interni” degli Stati costruiti sui principi della struttura federale, cioè sulla base del modello statalista. Uno dei principali svantaggi del modello federalista di integrazione internazionale è che, nonostante tutta la sua attrattiva esterna, ha molte meno possibilità di successo rispetto al modello funzionale, poiché in esso la proporzione dell’elemento normativo è ancora più elevata. Pertanto, date le carenze degli altri concetti discussi sopra, l’effettivo processo di integrazione internazionale può essere compreso solo tenendo conto di una comprensione globale dei vantaggi di ciascuno di essi.

I modelli teorici considerati di integrazione internazionale sono riassunti nella tabella:

Tabella 3.1 - Modelli teorici di integrazione internazionale

Le imprese sono la forza trainante dell’integrazione economica internazionale. Sono interessati a raggiungere una scala ottimale di attività, anche attraverso la cooperazione e la cooperazione con società straniere all'interno della regione senza dogane e altre restrizioni. Le imprese sfruttano i vantaggi dell’integrazione nella seguente sequenza: l’espansione dei mercati di vendita crea le precondizioni per rivitalizzare il commercio internazionale; questo a sua volta diventa un impulso a riorganizzare la produzione di beni e servizi e a rivitalizzare l’economia. Quest’ultimo crea incentivi per maggiori investimenti e, in ultima analisi, porta ad un aumento dei profitti.

Allo stesso tempo, la struttura aziendale viene riorganizzata: a seguito dell'espansione del mercato, le aziende forti (ma non necessariamente grandi) diventano ancora più potenti, e quelle deboli, che hanno trovato nicchie e sono rimaste nei mercati nazionali, non possono resistere alla concorrenza nel mercato. mercato internazionale, falliscono e vengono assorbiti da quelli più forti. Con l’eliminazione delle frontiere e l’unificazione degli standard, solo le imprese forti e dinamiche possono adattarsi alle richieste del mercato internazionale. Nel contesto dell’integrazione economica internazionale, i seguenti effetti economici vengono presi in considerazione a livello dei partecipanti alle transazioni di commercio estero: nessuna necessità di mantenere missioni commerciali in ciascun paese; aumentare i benefici di una ristretta specializzazione delle esportazioni grazie alle economie di scala; aumento della domanda all’interno della regione; aumentare il grado di competitività dei prezzi grazie all’eliminazione delle barriere tariffarie e non tariffarie: redditi in crescita, che consentono di sviluppare con maggiore successo i mercati dei paesi terzi.

A livello macro, si tiene conto del fatto che il commercio intraregionale diventa più efficiente; stanno emergendo nuove opportunità per sfruttare l'ubicazione ottimale delle imprese sul territorio del gruppo di integrazione; si riducono i costi di produzione e commercializzazione di beni e servizi; La crescente capacità del mercato consente di aumentare la spesa in ricerca e sviluppo.

Il quadro giuridico di un raggruppamento economico regionale è solitamente finalizzato a proteggere i paesi membri economicamente più deboli. Riduce l’impatto negativo di natura opportunistica da parte dell’economia mondiale e soddisfa formalmente gli interessi sia dei partecipanti forti che di quelli deboli.

Gli esperti che hanno studiato i problemi della regionalizzazione in Europa hanno espresso alcune preoccupazioni che sono di immediata importanza per la trasformazione dei paesi.

“Evidentemente sono le aree periferiche povere della Comunità che dovrebbero avere in primo luogo una maggiore autonomia nelle decisioni politiche e la capacità di controllare risorse finanziarie sufficienti. Ciò li aiuterà ad accelerare il ritmo dello sviluppo economico e a renderli più autonomi dal centro e dalle aree ricche e avanzate.

Una volta completata la creazione di un mercato interno unico, gli squilibri regionali tenderanno probabilmente a peggiorare a causa del forte aumento della concorrenza. I benefici dell’integrazione economica vanno principalmente a vantaggio delle aree avanzate e prospere. Allo stesso tempo, la creazione di un mercato unico può dare origine a nuovi tipi di periferia economica. I processi evolutivi non sono mai giusti.

Le vittime della creazione di un mercato interno unico saranno le aree a bassa competitività, anche se, ovviamente, potrebbero esserci delle eccezioni. Alcune aree potrebbero avere nuove opportunità per accelerare il loro sviluppo in un’economia comunitaria più aperta, sotto un regime europeo più liberale. Altre aree, al contrario, potrebbero subire pesanti perdite...”

Il riavvicinamento e la fusione delle economie nazionali porta ad una significativa revisione degli approcci allo sviluppo di molti settori dell'economia nazionale in ciascun paese e alla necessità di coordinare e adattare i mercati nazionali agli interessi comuni emergenti dei paesi partecipanti all'associazione di integrazione. A questo proposito, è necessario aumentare il livello di regolamentazione delle relazioni economiche interstatali limitando la sovranità di ciascuno Stato e creando organi di governo sovranazionali, le cui funzioni includono lo sviluppo, il coordinamento e il controllo delle singole sfere delle economie dei paesi partecipanti associazioni di integrazione.

Allo stesso tempo, cedendo parte della loro sovranità, gli Stati integranti acquisiscono, per così dire, ad uso comune parte della sovranità di altri Stati. Allo stesso tempo, la definizione dei limiti consentiti per la delega della sovranità economica e politica per uso collettivo rimane solitamente oggetto di aspre controversie. In particolare, l'obbligo di uno Stato integrante di adeguare le proprie norme e standard tecnici agli standard adottati nell'associazione di integrazione può causare notevoli danni materiali alle aziende nazionali che forniscono prodotti al mercato locale.

Le norme nazionali proteggevano i produttori dai concorrenti stranieri, i cui prodotti, secondo le norme doganali, dovevano soddisfare gli standard del paese importatore.

Un esempio di limitazione della sovranità degli Stati nell'utilizzo di norme e standard tecnici a propria discrezione sono le norme dell'UE, secondo le quali i governi dei paesi membri dell'Unione sono obbligati a inviare tutte le leggi relative agli standard tecnici all'Unione Europea Commissione (EUC) per approvazione. Se le norme tecniche nazionali non sono conformi alle norme dell'UE e il governo si rifiuta di renderle adeguatamente conformi a tali norme, la CEC deferisce il caso a un altro organismo sovranazionale: la Corte di giustizia dell'Unione europea.

Le restrizioni alla sovranità degli Stati aderenti possono causare danni significativi a intere industrie di questi paesi. Pertanto, i termini dell'accordo di unione doganale concluso tra l'Unione Europea e la Turchia nel 1995 prevedevano l'eliminazione delle barriere (tariffe) nel commercio reciproco. Mentre questo accordo è stato favorevole per l’economia turca nel suo insieme, poiché ha permesso di ricevere prestiti agevolati e prestiti gratuiti dall’UE, la sua industria automobilistica, precedentemente protetta da una tariffa protezionistica del 40%, ha subito pesanti perdite a causa dell’afflusso di capitali occidentali. Auto europee nel paese.

Secondo alcuni esperti dell'OMC, gli accordi preferenziali all'interno delle associazioni internazionali di integrazione economica talvolta minano seriamente la regola principale del GATT/OMC: la concessione reciproca (globale) del trattamento della nazione più favorita ai paesi membri. Gli accordi preferenziali reciproci tra i membri dei gruppi regionali di integrazione possono ignorarlo, fornendo legalmente ai partner del gruppo vantaggi commerciali significativamente maggiori rispetto ad altri paesi membri del GATT/WTO. Inoltre, gli stati membri delle associazioni di integrazione talvolta applicano misure antidumping e restrizioni “volontarie” alle esportazioni verso imprese di paesi terzi, aggirando le norme GATT/WTO.

Lo scontro degli interessi nazionali degli Stati all'interno dell'Unione europea si sta rivelando grave conflitti protratti, che divampano tra loro di tanto in tanto. Tuttavia, per una soluzione democratica congiunta di questi conflitti nell’UE non esiste né un’istituzione adeguata, né negoziati, e nemmeno un programma serio.

Vi sono critiche giustificabili al quadro istituzionale dell’UE, che molti dei suoi sostenitori sostengono sia una dittatura antidemocratica. È già difficile da gestire e burocratico. Effettivo abbandono del principio di separazione dei poteri a favore del dominio Consiglio europeo non farà altro che screditare l’idea dell’integrazione dell’Europa occidentale agli occhi dei cittadini dei paesi dell’UE. Molti credono che le elezioni del Parlamento europeo rappresentino un ripetuto disprezzo per la volontà degli elettori. Lo sviluppo delle decisioni a livello dell’UE avviene essenzialmente in modo ripetitivo e fuori dal controllo dell’opinione pubblica dei suoi Stati membri. E poiché le decisioni vengono prese congiuntamente da tutti i governi, in definitiva nessuno è responsabile dello spreco di miliardi del bilancio dell’UE, della sua amministrazione mal organizzata, delle leggi mal formulate. Molti europei sostengono che un tale sistema sta facendo precipitare l’Europa ancora più nell’incapacità.

Concludendo la considerazione dei problemi dell'integrazione economica internazionale, va sottolineato che i processi di integrazione sono un fenomeno multidimensionale e complesso che non si presta ad una valutazione univoca e definitiva. Pertanto, l’uno o l’altro modello di integrazione regionale (subregionale, statale) non può essere “trasferito” meccanicamente – né teoricamente né (soprattutto) in termini pratici – in un’altra regione, anche molto “simile”, ma con caratteristiche e tradizioni socioculturali ed economiche diverse. .

4. Stato e prospettive per lo sviluppo delle relazioni economiche estere della Repubblica di Bielorussia con i paesi dell'Unione Europea

Gli interessi nazionali di qualsiasi stato determinano le priorità della sua politica estera. Un ruolo chiave nel determinare le principali direzioni della politica estera e del corso economico è giocato dalla posizione geopolitica del paese, così come dallo stato della sua economia. La scelta delle priorità dipende in gran parte anche dallo stato della situazione internazionale, in primo luogo dalle relazioni con i paesi vicini. Tutto quanto sopra si applica pienamente alla Repubblica di Bielorussia.

L'obiettivo principale della politica estera della Repubblica di Bielorussia è garantire condizioni favorevoli condizioni esterne efficace sviluppo interno del Paese. A questo proposito, è auspicabile essere presenti in tutte le regioni del mondo dove è economicamente vantaggioso e coerente con i propri interessi nazionali.

La Bielorussia è geopoliticamente situata al crocevia delle strade europee da ovest a est e da nord a sud. Ciò ha determinato oggettivamente la natura multivettoriale delle sue relazioni internazionali.

La storia delle relazioni tra la Bielorussia e l'Unione Europea è iniziata nel 1992, dopo che la Bielorussia ha ottenuto l'indipendenza statale. Oggi questa cooperazione distingue chiaramente due fasi, che differiscono notevolmente l'una dall'altra.

La prima fase delle relazioni copre il periodo 1992-1996. Può essere caratterizzato dal desiderio reciproco di integrare la Bielorussia nell'Unione europea. Ciò si è manifestato in reali passi politici ed economici.

Durante la visita a Minsk della delegazione della Commissione delle Comunità europee nel novembre 1992, è stato deciso di concludere un accordo di partenariato e cooperazione (APC) tra la Repubblica di Bielorussia e le Comunità europee, destinato a sostituire l'accordo sul commercio e Cooperazione economica tra l'URSS e la Comunità economica europea, Unione europea del carbone e dell'acciaio, Comunità europea dell'energia atomica del 18 dicembre 1989.

Le relazioni tra la Bielorussia e l'Unione europea si sono sviluppate in modo diverso nei diversi periodi. Ma dopo che i paesi - vicini immediati della Bielorussia - hanno aderito all'Europa unita nel 2004, sono diventati speciali: vicini. E i vicini, come sai, nonostante tutte le difficoltà, cercano di vivere insieme, sviluppano contatti reciprocamente vantaggiosi e imparano a capirsi.
La Bielorussia e l'UE hanno stabilito relazioni diplomatiche nell'agosto 1992. Nel marzo 1995, il presidente Alexander Lukashenko firmò a Bruxelles un accordo di partenariato e cooperazione, ponendo le basi per la cooperazione bilaterale e multilaterale. Tuttavia, il documento è stato ratificato solo dal parlamento bielorusso: la sua adozione da parte dei paesi dell’UE è stata congelata dopo il referendum bielorusso del 1996.
L’Unione Europea non ha riconosciuto i risultati di questo referendum e lo sviluppo delle relazioni bielorusso-europee ha subito un rallentamento. Iniziava una storia più che decennale di misure restrittive.

Nel settembre 1997 Bruxelles ha introdotto le prime sanzioni contro la Bielorussia. Sono stati vietati i contatti al di sopra del livello del viceministro e qualsiasi cooperazione e assistenza tecnica, ad eccezione dei progetti volti a eliminare le conseguenze dell'incidente a Centrale nucleare di Cernobyl. Essendo diventata un vicino diretto dell’UE, la Bielorussia è stata inclusa solo formalmente nella politica europea di vicinato.

Nel 2004, il Consiglio d'Europa ha pubblicato un rapporto sulla scomparsa di politici e giornalisti in Bielorussia nel periodo 1999-2000. Successivamente Bruxelles ha aggiunto i funzionari bielorussi sospettati di coinvolgimento nelle sparizioni all'elenco delle persone a cui è vietato l'ingresso nei paesi dell'UE. Comprendeva l'ex ministro degli Interni Vladimir Naumov, l'ex segretario di Stato del Consiglio di sicurezza Viktor Sheiman, ex capo Ministero degli Affari Interni Yuri Sivakov e ex comandante della brigata delle forze speciali delle truppe interne del Ministero degli Affari Interni Dmitry Pavlichenko.
Dopo le elezioni parlamentari del dicembre 2004, questa lista è stata integrata dal capo della Commissione elettorale centrale Lydia Yermoshina e Yuri Podobed, che allora erano a capo del reggimento speciale di polizia che ha disperso le proteste durante la campagna elettorale.

Nell'aprile 2006 l'elenco è stato ampliato a 37 persone responsabili, secondo l'UE, di violazioni dei diritti umani durante le prossime elezioni presidenziali. Tra questi figuravano in particolare il presidente Alexander Lukashenko, il capo dell'amministrazione presidenziale, i suoi due vice, alcuni ministri e giudici. Inoltre, i conti e le proprietà di questi rappresentanti delle agenzie governative nei paesi dell’UE e in 10 paesi europei che hanno aderito alle sanzioni sono stati congelati. Nell'ottobre 2006, altre quattro persone sono state aggiunte all'elenco delle persone vietate dall'ingresso: giudici e pubblici ministeri - per la condanna dell'ex candidato alla presidenza Alexander Kazulin e attivisti dell'organizzazione non registrata "Partnership". Nel novembre 2006, la Commissione europea ha pubblicato una strategia non ufficiale (non-paper) per lo sviluppo delle relazioni con la Bielorussia, elencando ciò che potrebbe dare al paese in cambio dell'attuazione di 12 raccomandazioni. Le condizioni dell'UE includevano il rispetto dei diritti dei bielorussi a elezioni democratiche, il diritto all'informazione indipendente e alla libertà di parola, il rispetto dei diritti delle organizzazioni pubbliche e degli imprenditori e il rilascio di tutti coloro che l'Occidente considerava prigionieri politici. Per quasi due anni Minsk e Bruxelles si sono scambiati dichiarazioni e risoluzioni in cui condannavano la riluttanza dell’altra parte a incontrarsi a metà strada. Nel marzo 2008 è stato firmato un accordo per l'apertura di un ufficio di rappresentanza della Commissione europea in Bielorussia.
Dopo il rilascio dell'ultimo prigioniero politico bielorusso riconosciuto dai paesi occidentali nell'agosto 2008, l'UE ha inviato un rappresentante per incontrare le autorità bielorusse. Nonostante il fatto che le elezioni parlamentari di settembre non siano state riconosciute come democratiche, la missione dell’OSCE ha notato alcuni miglioramenti e i ministri degli Esteri dell’UE hanno parzialmente sospeso per sei mesi le sanzioni sui visti contro i funzionari bielorussi. Allo stesso tempo è stato abolito il divieto di contatti al di sopra del livello di viceministro, in vigore dal 1997. Nell'ottobre 2008, gennaio e luglio 2009 hanno avuto luogo gli incontri tra il ministro degli Esteri bielorusso Sergei Martynov e la troika dirigente dell'UE. Nell'aprile di quest'anno è iniziato un dialogo sulla situazione dei diritti umani.
Nel febbraio 2009, per la prima volta nella storia delle relazioni bielorusso-europee, l'alto rappresentante dell'UE per la politica estera e di sicurezza, il segretario generale del Consiglio dell'UE Javier Solana, ha visitato Minsk. Un alto funzionario europeo ha incontrato il presidente Alexander Lukashenko.
Dopo che la visita è stata rinviata più volte, nel giugno 2009 anche la commissaria europea per le relazioni esterne Benita Ferrero-Waldner ha incontrato il presidente bielorusso a Minsk.

Nel marzo 2009 i ministri degli Esteri dei paesi dell'UE hanno prorogato di 9 mesi la sospensione parziale delle sanzioni. Hanno espresso la speranza che le autorità bielorusse attuino cinque raccomandazioni principali, individuate in 12. Pertanto, se la Bielorussia riformerà la sua legislazione elettorale entro la fine dell'anno, garantirà la libertà di associazione e di stampa, creerà le condizioni per le attività dei non- organizzazioni governative e rimuove le restrizioni alla libertà individuale, tutte le sanzioni saranno completamente rimosse.

La Bielorussia ha già compiuto diversi passi positivi: due giornali indipendenti sono tornati al sistema statale di abbonamento e distribuzione, si sono tenuti numerosi seminari sulla libertà di stampa e dei media online, sono stati creati consigli consultivi sotto l’amministrazione presidenziale e il governo, ai quali sono stati invitati singoli rappresentanti dell'opposizione e dei circoli dell'opposizione.

In risposta al passo avanti di Minsk, a maggio la Bielorussia è stata ufficialmente inclusa nella nuova politica di partenariato orientale dell'UE, che prevede l'integrazione economica e l'associazione politica con i paesi dell'Europa unita. Per la Bielorussia, che non dispone di una base giuridica per lo sviluppo delle relazioni bilaterali, questa politica rappresenta una reale opportunità per rafforzare i legami con 27 paesi europei e cinque paesi partner attraverso progetti multilaterali.

L'interazione economica tra la Bielorussia e l'UE aumenta di anno in anno. Dal 2000, le esportazioni bielorusse verso i paesi dell’UE sono cresciute più di 20 volte. L’UE rappresenta il 44% delle esportazioni bielorusse (per confronto: la Russia rappresenta il 32%). È iniziato un dialogo sullo sviluppo delle relazioni e dei dialoghi tra esperti nel campo dell'energia, dei trasporti, dell'ambiente, delle dogane, dell'agricoltura, delle questioni economiche e finanziarie, della standardizzazione e della certificazione.

Conclusione

Il lavoro esamina l'essenza dell'integrazione come processo, le fasi e le ragioni dell'integrazione e le condizioni alle quali l'integrazione è possibile.

Il lavoro ha esaminato anche le ragioni dell'integrazione , ce ne sono molti, perché ciascuna delle parti che partecipano al processo di integrazione ha i propri interessi e cerca di risolvere i propri problemi.

Molti paesi meno sviluppati vedono l’integrazione come un modo per condividere l’esperienza economica e tecnologica dei loro vicini più ricchi, nonché come una garanzia di stabilità politica ed economica nel processo di riforme del mercato.

Oltre a tutto quanto sopra, l’integrazione dei paesi crea diversi effetti che aiutano ad attrarre nuovi partecipanti a questo processo.

Il primo effetto è chiamato dimostrazione e risiede nel fatto che i paesi che partecipano al processo di integrazione sperimentano solitamente effetti economici positivi, come un aumento della crescita e dell’occupazione, una diminuzione dell’inflazione e un boom degli investimenti. Ciò fa sì che anche i paesi che circondano questa associazione vogliano beneficiare dei frutti dell'integrazione, anche senza i presupposti adeguati. Un esempio è la battaglia scoppiata nello spazio post-sovietico per il diritto di aderire all’UE.

Il secondo effetto è che parte del commercio dei paesi che partecipano al processo di integrazione viene riorientato dal mondo esterno verso gli altri, il che crea disagi ai paesi circostanti e li costringe a unirsi al processo di integrazione.

Non meno importante è la vicinanza culturale e religiosa dei popoli che si uniscono, poiché senza la comprensione reciproca e il rispetto delle tradizioni e dei costumi reciproci, qualsiasi unificazione è impossibile. E naturalmente la vicinanza geografica dei paesi partecipanti all’associazione gioca un ruolo importante, poiché contribuisce a una cooperazione e a una vicinanza culturale più rapida e proficua.

L'opera descrive le principali associazioni di integrazione europea, la storia della loro formazione e i principi di funzionamento. Allo stesso tempo, molta attenzione è stata prestata all’UE, poiché attualmente questa associazione di integrazione occupa una posizione forte nell’economia mondiale e nel commercio internazionale.

Le prospettive per l’economia europea sono legate, da un lato, alla soluzione di una serie di problemi complessi e interconnessi che incarnano le conquiste sociali e i successi dell’Europa tradizionale e, dall’altro, al mantenimento di una struttura economica inefficace nella moderna Europa. condizioni. In particolare, il mantenimento dell’attuale sistema di previdenza sociale richiede una spesa pubblica significativa, che, a sua volta, mantiene elevate le aliquote fiscali e inibisce la crescita economica.

Vengono presi in considerazione i problemi dell'integrazione europea: il problema della bassa elasticità del mercato del lavoro, che si è sviluppato non solo a causa della bassa mobilità del lavoro, ma anche a causa della forte influenza sindacati sulle politiche salariali; problemi di riforma del sistema di sicurezza sociale; problemi del debito pubblico; problemi legati all'introduzione dell'euro nella circolazione del contante; costi elevati per preparare i paesi candidati all’adesione all’UE.

Anche con una semplice analisi della situazione economica in Europa diventa chiaro che la completa unificazione dei paesi europei non avverrà presto.

Le vere alternative per i prossimi uno o due decenni sono o un’Europa in espansione e unificante che persegue, anche se con esitazione a singhiozzo, l’obiettivo dell’unità continentale, oppure un’Europa che non andrà molto oltre il suo attuale stato di integrazione e i limiti di spazio geografico, e un’Europa gradualmente frammentata, dove riprenderà l’antica rivalità tra potenze. Tuttavia, c’è motivo di credere che l’unione economica e monetaria emergente accelererà l’integrazione economica dell’Europa al di là della dimensione monetaria, stimolando ulteriormente l’integrazione economica, politica, giuridica e sociale.

Elenco della letteratura usata.

Avdokushin, E.F. Relazioni economiche internazionali: libro di testo. indennità. - 4a ed., rivista. e aggiuntivi - M.: CCI “Marketing”, 1999;

L'integrazione europea: stato attuale e prospettive: raccolta di lavori scientifici. Arte. -Mn.: Università statale di Yerevan, 2001;

Kuchukov, R., Savka A. Economia mondiale e tendenze di integrazione / R. Kuchukov, A. Savka // Economista. -2005. -N.7. - P.10-22;

Internazionale rapporti economici: libro di testo per università / V. E. Rybalkin, Yu A. Shcherbanin - 3a ed., rivisto. E aggiuntivo – M.: UNITY-DANA, 2000;

Relazioni economiche internazionali: libro di testo / Rybalkin V. E [et al.]; sotto generale ed. V.E. Rybalkina. - M.: Accademia Diplomatica presso il Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa, 1997;

Economia mondiale: libro di testo per le università / A.S. Bulatov [ecc.]; a cura di A.S. Bulatova. - M.: Avvocato, 1999;

Movsesyan, A. G. Economia mondiale: un libro di testo per le università / A. G. Movsesyan, S. B. Ognivtsev. – M.: Finanza e Statistica, 2001;.

Ryabov, B. A. I primi anni dell'Unione economica unificata: economia e integrazione/B. A. Ryabov // Servizi bancari. – 2003 - N. 10. - Con. 3-10;

Semenov, K. A. Integrazione economica internazionale: tutorial/ K. A. Semenov. - M.: MUPC, 2000;

Semenov, K.A. Integrazione economica internazionale: libro di testo. manuale per le università. -2a ed., rivista. e aggiuntivi / K. A. Semenov. - M.: Logos, 2001;

Kharlamova, V.I. Integrazione economica internazionale: libro di testo/V. I. Kharlamova. – M.: Ankin, 2002;

Shemyatenkov, V. G. Integrazione europea: un libro di testo per le università/V. G. Shemyatenkov. - M.: Relazioni internazionali, 2003;

Shumshov, V. M. Spazio economico europeo. Diritto economico internazionale. – Mosca, 2005.

21.1.Nozioni di base per lo sviluppo dei processi di integrazione in Europa

21.2.Unione Europea

21.3.AELS

21.4.CEFTA

LETTERATURA: /2, pp. 379-386/, /18, pp. 60-73, 106-175/.

21.1.Fondamenti dello sviluppo dei processi di integrazione in Europa

I processi di integrazione in Europa hanno raggiunto il più alto livello di sviluppo rispetto ad altre regioni del mondo, poiché è qui che si è formata un'associazione che ha attraversato tutte le fasi di integrazione attualmente conosciute: l'Unione Europea.

Tuttavia, l’Unione Europea non è l’unica associazione per l’integrazione in Europa. Parlando dei processi di integrazione in questa regione, non si può non menzionare organizzazioni come l'Associazione europea di libero scambio (EFTA), l'Accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA), la Comunità di Stati indipendenti (CSI), la Comunità economica eurasiatica (EurAsEC ), GUAM, l'Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero (BSEC).

Tra le ragioni principali che hanno determinato l’integrazione europea e contribuiscono al suo sviluppo attualmente ci sono le seguenti:

ragioni politico-militari;

ragioni spazio-territoriali;

ragioni economiche (accelerazione dello sviluppo dell'industria e dei servizi sotto l'influenza della rivoluzione scientifica e tecnologica;

approfondimento della divisione internazionale del lavoro, della produzione internazionale e della specializzazione economica).

Tutti questi fattori “richiedono” l’apertura delle frontiere economiche. E il mezzo più efficace per tale “apertura” è l’integrazione economica.

La base dei processi di integrazione nell’Europa occidentale non era solo il processo spontaneo di crescente interdipendenza delle economie e dei mercati nazionali, ma anche la necessità di una regolamentazione congiunta dei processi economici. Lo scopo di tale regolamentazione è eliminare le barriere nazionali nell'interazione delle economie nazionali, fornire condizioni favorevoli alle entità imprenditoriali, emancipare la concorrenza, che comporta la formazione di un unico spazio economico basato sul coordinamento e l'armonizzazione delle politiche macroeconomiche nazionali ed estere, come così come l'ulteriore sviluppo dei processi di interazione determinati dalle priorità socioeconomiche sviluppate congiuntamente.

21.2.Unione Europea

Caratteristiche della formazione e del funzionamento dell'UE

Unione Europea (UE) costituita come Comunità economica europea (CEE) nel 1957 dopo la fusione di organizzazioni regionali:

Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA, 1951);

Trattato di Roma del 1957 istitutivo UES;

Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM, 1957)

L'accordo sulla sua costituzione è stato firmato a Roma da 6 paesi: Germania, Francia, Italia, Belgio, Paesi Bassi e Lussemburgo. Il Trattato di Roma ha osservato che all'interno dell'UE si sta creando un mercato comune (unico), che è uno spazio di "quattro libertà": libertà di circolazione di merci, capitali, servizi e lavoro.

Dal 1967, la CEE condivide gli organi direttivi e un bilancio unico con altre due associazioni europee per l’integrazione: la Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA) e la Comunità europea dell’energia atomica (Euratom).

Il 1° gennaio 1994, in base al Trattato di Maastricht (1992), la CEE prese il nome di UE. Il processo di integrazione nell’UE va in due direzioni: in profondità e in ampiezza. L'integrazione in ampiezza significa un aumento del numero dei membri a pieno titolo dell'Unione e dei membri associati. Attualmente, 27 stati dell'Europa occidentale sono membri dell'UE (in ordine di adesione): dal 1957 - Germania, Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Belgio; dal 1973 - Gran Bretagna, Danimarca. Irlanda; dal 1981 - Grecia; dal 1986 - Spagna, Portogallo; dal 1995 - Finlandia, Austria, Svezia.

Integrazione profonda significa la formazione di un meccanismo economico regionale nell’Europa occidentale e l’espansione delle aree soggette alla regolamentazione e all’unificazione interstatale.

Emergenza UES L’obiettivo era creare un mercato comune e, su questa base, aumentare la stabilità economica e il tenore di vita. Il trattato CEE ha determinato la sequenza degli eventi:

abolizione dei dazi doganali, delle restrizioni quantitative all'importazione e all'esportazione, nonché di tutte le altre restrizioni commerciali sulla circolazione delle merci all'interno della comunità;

introduzione di una tariffa doganale comune e di una politica commerciale comune nei confronti dei paesi terzi;

libera circolazione dei fattori di produzione (capitale e lavoro), libertà di creare filiali sul territorio della CEE e libero scambio di servizi tra i paesi membri;

attuazione di una politica agricola e dei trasporti comune;

creazione di un'unione monetaria;

coordinamento e convergenza graduale delle politiche economiche dei paesi partecipanti;

unificazione delle leggi fiscali;

allineamento delle norme giuridiche nazionali importanti per il mercato comune.

Fasi di funzionamento della CEE/UE

Traguardi e obbiettivi CEE/UE sono stati realizzati gradualmente man mano che si evolveva.

Primo stadio nell'evoluzione della CEE, questa è la fase della creazione di una zona di libero scambio (1958 - 1968). Ha raggiunto gli obiettivi 1 e 2 previsti dal Trattato di Roma. Inoltre, dal 1962, è stata introdotta una politica agricola unificata, che offre ai produttori agricoli nazionali l'opportunità di vendere i propri prodotti a prezzi significativamente più alti della media mondiale (del 30% o più): è stato creato un mercato agricolo unico. Con la firma dell'accordo di Yaoundé nel 1963, alcuni paesi in via di sviluppo (Algeria, Marocco, Tunisia, Egitto, Giordania, Libano, Siria) hanno stretto relazioni di associazione con la CEE, il che significava per loro la possibilità di importare in franchigia doganale prodotti prodotti agricoli industriali e tradizionali nella CEE. Nel 1965 le tre comunità europee decisero di unire i loro organi esecutivi.

Seconda fase- formazione di un'unione doganale (1968 - 1986). C’è un’ulteriore espansione della portata delle attività dell’UE. Una politica agricola mirata è completata da una politica unificata nel campo della protezione ambientale e nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico. La politica scientifica e tecnologica congiunta in questa fase di sviluppo dell'UE era concentrata nelle industrie del carbone, metallurgiche e dell'energia nucleare. Nel 1984-1987 è stato adottato un programma globale "quadro", che ha introdotto la pianificazione a medio termine delle attività scientifiche e tecniche. Nel suo quadro, dal 1985, opera un programma di cooperazione multiuso indipendente su larga scala tra 19 paesi europei - "Eureka".

Nel 1971 è stato concluso l’accordo sulla creazione di una zona di libero scambio tra l’UE e l’AELS. Nel 1975, 1979 e 1984 Vengono adottate le Convenzioni di Lomé, in base alle quali il numero dei paesi in via di sviluppo associati all'UE passa da 20 a 66.

A questa fase risale anche l’inizio dell’integrazione nella sfera monetaria e finanziaria: nel 1972 fu introdotta la fluttuazione congiunta delle valute di alcuni paesi membri dell’UE entro certi limiti (+2,25 - “serpente valutario”), e nel 1979 iniziò per funzionare EMS.

Terza fase- creazione di un mercato comune (1987-1992). Sulla base dell'Atto unico europeo e del documento del Libro bianco firmato nel 1985 sul programma per la creazione del mercato interno del paese, l'UE ha eliminato le rimanenti barriere alla circolazione delle merci e dei fattori di produzione. Il più grande risultato del processo di integrazione durante questo periodo è stata l’adozione e l’attuazione del Programma per la creazione di un mercato interno unico dell’UE entro la fine del 1992, a seguito del quale sono stati raggiunti i seguenti obiettivi tra i paesi dell’UE:

sono state eliminate tutte le restrizioni tariffarie e non tariffarie nel commercio reciproco di beni e servizi, sono state eliminate tutte le restrizioni sui movimenti di capitali da uno stato all’altro all’interno dell’UE ed è stato introdotto il riconoscimento reciproco delle licenze finanziarie;

rimosse le restrizioni nazionali importare beni industriali provenienti da paesi terzi;

sono stati introdotti requisiti tecnici minimi per le norme, il riconoscimento reciproco dei risultati delle prove e la certificazione;

i mercati degli appalti pubblici sono aperti alle imprese di altri paesi dell’UE.

Nello stesso periodo, i paesi dell’UE si sono mossi per perseguire una politica unificata in alcuni settori: energia, trasporti, questioni di sviluppo sociale e regionale.

Quarta fase- creazione di un'unione economica (dal 1993 ad oggi). Rafforzamento dell'integrazione politica e sviluppo accelerato dell'unione monetaria sulla base del Trattato UE firmato all'inizio del 1992 nella città olandese di Maastricht (entrato in vigore il 1 novembre 1993). Per fare ciò, si prevede di attraversare tre fasi:

1a fase - 1990-1993 - le valute di tutti i paesi vengono incluse nella fluttuazione congiunta all'interno del sistema monetario europeo e le restrizioni valutarie vengono eliminate;

2a fase - 1994-1998 - si sta creando l'Istituto monetario europeo e si sta rafforzando il coordinamento delle politiche macroeconomiche;

Fase 3 – dal 1999 – fissazione reciproca dei tassi di cambio, introduzione di una moneta unica e creazione di una Banca centrale europea unica.

Struttura istituzionale dell'UE

La struttura istituzionale dell'Unione europea comprende cinque istituzioni principali (le "autorità dell'UE"): il Parlamento europeo, il Consiglio dei ministri dell'Unione europea, la Commissione europea, la Corte di giustizia della Comunità europea e la Corte dei conti europea .

Consiglio dell’Unione Europea o Consiglio dei Ministri dell’UE (Consiglio dell’Unione Europea) è il principale organo decisionale dell’UE. Si riunisce a livello dei ministri dei governi nazionali e la sua composizione cambia a seconda delle questioni discusse (Consiglio dei ministri degli Esteri, Consiglio dei ministri dell'Economia, ecc.). A seconda di quali ministri partecipano alle riunioni del Consiglio, è consuetudine distinguere tra “Consiglio generale” e “Consiglio speciale”. I membri del “Consiglio generale” sono i ministri degli Esteri, i membri del “Consiglio speciale” sono i ministri settoriali.

Consiglio europeo ( europeo Consiglio ) è il massimo organo politico dell'UE, composto da capi di Stato E governi i paesi membri e i loro delegati: i ministri degli affari esteri. Il presidente della Commissione europea è anche membro del Consiglio europeo. Il Consiglio determina le principali direzioni strategiche per lo sviluppo dell’UE. Sviluppare una linea generale di integrazione politica è la missione principale del Consiglio europeo. Insieme al Consiglio dei ministri, il Consiglio europeo ha la funzione politica di modificare i trattati fondamentali dell’integrazione europea.

Commissione europea (Commissione Europea) è l’organo esecutivo dell’Unione Europea. Fino al 2004, venti membri della Commissione (due rappresentanti per ciascuno dei 5 grandi paesi membri - Francia, Germania, Italia, Gran Bretagna e Spagna e uno per ciascuno dei 10 piccoli paesi - Belgio, Danimarca, Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Finlandia e Svezia) erano nominati per cinque anni dai governi nazionali, ma erano completamente indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni. Dopo l’allargamento dell’UE nel 2004-2007. il numero dei commissari sale a 27 (compresi il presidente e cinque vicepresidenti).

Parlamento europeo (Parlamento Europeo o ufficialmente Assemblea Parlamentare Europea – Assemblea Parlamentare Europea) è un'istituzione rappresentativa dell'Unione. I suoi membri (deputati) sono eletti negli Stati membri a suffragio universale diretto. La durata del mandato del Parlamento Europeo è di 5 anni; non è possibile lo scioglimento anticipato o l'autoscioglimento.

Corte Europea (Corte di Giustizia Europea - CGCE) o ufficialmente - la Corte di Giustizia delle Comunità Europee tiene le sue riunioni Lussemburgo ed è il più alto organo giudiziario dell'UE. La Corte regola i disaccordi tra gli Stati membri; tra gli Stati membri e la stessa Unione Europea; tra le istituzioni dell'UE; tra l’UE e le persone fisiche o giuridiche, compresi i dipendenti dei suoi organi.

Oltre a quelle elencate, esistono altre strutture di potere. Ad esempio, gli istituti finanziari congiunti:

La creazione di un’unione monetaria in Europa ha portato con sé una nuova valuta, l’euro, e una nuova banca centrale, la Banca Centrale Europea (BCE). Fondata il 1° giugno 1998, la Banca Centrale Europea ha preso il posto dell'Istituto Monetario Europeo, che ha svolto un ruolo importante nei preparativi per l'introduzione dell'euro il 1° gennaio 1999. La Banca Centrale Europea ha sede a Francoforte sul Meno. Il suo staff comprende rappresentanti di tutti gli Stati membri dell'Unione Europea.

La banca è completamente indipendente. Né la BCE, né le banche centrali nazionali dell’Eurosistema, né i membri degli organi direttivi delle banche hanno il diritto di chiedere o accettare indicazioni o istruzioni da qualsiasi altra istituzione o istituzione dell’UE. Le istituzioni europee e i governi membri sono tenuti a rispettare il principio della piena indipendenza delle banche e non dovrebbero cercare di influenzare in alcun modo la BCE o le banche centrali nazionali.

Fondo europeo di sviluppo regionale(FESR), che finanzia i fondi di stabilizzazione Stabex (fondo di stabilizzazione dei proventi da esportazione) e Sismin (fondo di stabilizzazione delle industrie estrattive), fornisce assistenza di emergenza in caso di catastrofi naturali, finanzia l’assistenza ai rifugiati e la trasformazione strutturale nei paesi che intraprendono riforme economiche;

Banca europea per gli investimenti(BEI), il cui compito principale è promuovere l’equalizzazione dei livelli di sviluppo economico dei paesi membri dell’UE finanziando progetti di agenzie governative nei paesi meno sviluppati dell’Unione, nonché sostenendo progetti paneuropei nel campo dei trasporti, delle comunicazioni , tutela dell'ambiente ed energia;

Fondo sociale europeo di garanzia e garanzia dell'agricoltura(FEOGA);

vari tipi di comitati, commissioni, sottocomitati.

L’interazione dei principali organi dell’UE è presentata schematicamente in Fig. 20.1.

Riso. 20.1. Interazione dei principali organi dell'UE

Legislazione e bilancio dell'UE

All’interno dell’UE è stato creato uno spazio giuridico unico. I documenti giuridici adottati dagli organismi intergovernativi dell'UE sono suddivisi in due categorie:

- legislazione primaria, compresi gli accordi interstatali sulla creazione e l'espansione dell'UE, nonché altri accordi che influiscono sul funzionamento dell'Unione;

- diritto derivato, inviato da:

regolamenti;

direttive;

atti legislativi contenenti disposizioni generali specificate in regolamenti speciali degli Stati membri dell'UE:

Sotto l’aspetto finanziario, l’UE dispone di risorse finanziarie proprie, indipendentemente dai bilanci dei suoi paesi membri. L’entità del bilancio dell’UE è determinata dal Consiglio e dal Parlamento europeo ed è approvata annualmente da quest’ultimo.

Parte entrate bilancio comprende:

1) fondi propri, che consistono in

a) dazi all'importazione che compensano la differenza dei prezzi dei prodotti agricoli nel paese importatore e nel mercato estero;

b) dazi doganali secondo la tariffa doganale generale, esclusi i dazi CECA;

c) una certa parte delle detrazioni dall'IVA e da altri fondi;

2) fondi forniti dagli Stati membri dell'UE. Ogni stato membro dell’UE stanzia l’1,2-1,3% del proprio PIL.

Politiche comuni dell’UE

Uno degli ambiti più importanti della politica dell’UE è Politica agricola unificata. La politica agricola comune dell'UE è stata introdotta nel 1964 e rimane ancora oggi la voce più importante del bilancio dell'Unione europea (circa il 48% della spesa nel 1995). La politica agricola garantisce che i produttori di prodotti agricoli li vendano ad un prezzo di intervento predeterminato. Per alcuni beni è stato introdotto un regime di sussidi diretti alla produzione. Entro la fine degli anni '80. le politiche dei prezzi hanno coperto oltre il 90% della produzione agricola nell’UE. Per il finanziamento centralizzato dell’agricoltura è stato creato il Fondo di Orientamento e Garanzia Agricolo, finanziato dal bilancio dell’UE.

Inoltre, il Consiglio dei ministri dell’UE fissa prezzi d’importazione limitati, vale a dire prezzi minimi ai quali determinati prodotti possono essere importati nei paesi membri dell’Unione Europea. Questi prezzi, che in molti casi sono più alti dei prezzi mondiali a causa dei dazi all’importazione, hanno lo scopo di proteggere l’agricoltura dell’UE dalla concorrenza di prodotti più economici provenienti da paesi esterni all’Unione. Gli agricoltori ricevono sussidi dal bilancio dell’UE in caso di condizioni meteorologiche sfavorevoli (gelo, siccità, ecc.), per la costruzione di nuovi locali, l’ammodernamento della produzione, l’acquisto di nuove attrezzature, ecc. Anche l’esportazione di prodotti agricoli è sovvenzionata: gli esportatori ricevono un compenso, che dovrebbe compensare la differenza tra il prezzo mondiale e più a caro prezzo peso.

I sussidi, un sistema di prezzi uniformi e la protezione del mercato hanno contribuito al consolidamento delle aziende agricole e alla soluzione del problema alimentare. Tra il 1973 e il 1988 La produzione agricola nell’UE è aumentata in media del 2% all’anno, mentre il consumo alimentare è aumentato solo dello 0,5%. I paesi dell’UE si sono quasi completamente riforniti di cibo e sono diventati il ​​secondo maggiore esportatore di prodotti agricoli al mondo (dopo gli Stati Uniti).

Nel giugno 1992 l’UE decise di rivedere radicalmente la propria politica agricola. La nuova politica prevede le seguenti misure:

Per garantire la competitività dei prodotti agricoli dell’UE, i prezzi dei prodotti agricoli e delle carni bovine sono stati ridotti nell’arco di tre anni per avvicinarsi ai livelli dei mercati mondiali (per i cereali, ad esempio, la riduzione dei prezzi è stata del 29%, per le carni bovine del 15% ).

Affinché gli agricoltori possano sopravvivere nelle nuove condizioni, ricevono pagamenti compensativi. Nel caso dei cereali e di altre colture agricole, il pagamento dell'indennizzo dipende principalmente dalla riduzione delle terre coltivate (set-aside). Questa misura è considerata uno strumento per monitorare il livello e l'efficienza della produzione.

Nel settore della carne bovina i massimali dei premi compensativi sono fissati su base individuale o regionale e si basano sul numero di capi di bestiame per ettaro.

Inoltre, la nuova politica agricola comprende le cosiddette misure di sostegno: preservazione dell'ambiente agrario, rimboschimento e cessazione delle attività agricole attraverso il prepensionamento degli agricoltori.

C'è anche all'interno dell'UE politica regionale , volto a fornire assistenza alle cosiddette aree problematiche dell'Unione. Prima di tutto, stiamo parlando sulle aree sottosviluppate in cui il livello del PIL pro capite non supera il 75% della media UE. Si tratta della Grecia, dell'Irlanda e del Portogallo, nonché di una parte significativa della Spagna, dell'Italia meridionale, della Corsica, dell'Irlanda del Nord, della Scozia settentrionale, ecc. Dal gennaio 1994, le nuove terre della Repubblica Federale Tedesca, sorte il territorio dell'ex DDR, ha ufficialmente ricevuto lo status di sottosviluppato. Tra le aree problematiche possiamo citare le vecchie regioni industriali di Gran Bretagna, Francia, Germania, Spagna e altri paesi, che si sono trovate in una situazione di crisi a causa del declino di industrie tradizionali come l'estrazione del carbone, la metallurgia, la costruzione navale e l'industria tessile , così come le aree rurali sottosviluppate situate alla periferia dell'UE. Una nuova direzione emersa dopo l’adesione di Svezia e Finlandia all’UE è lo sviluppo di regioni con densità di popolazione estremamente bassa nel nord e nel nord-est di questi stati. La politica regionale è la seconda voce di spesa dell'UE per importanza (36% nel 1999). Le sue direzioni principali sono il coordinamento delle politiche regionali dei singoli paesi membri dell'Unione e il sostegno finanziario diretto alle regioni problematiche da parte del Fondo europeo di sviluppo regionale.

Alla fine degli anni '80. nel Trattato di Roma che istituisce l’UE è stato introdotto un capitolo speciale sulla cooperazione in campo scientifico e tecnico. Il quarto programma quadro dell'UE per la scienza e la tecnologia (1994-1998) è stato recentemente completato. Il suo obiettivo e gli obiettivi dei venti programmi specializzati in esso contenuti sono garantire la competitività dell'Europa occidentale nel campo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, delle tecnologie industriali, della biotecnologia, dell'energia, ecc. Molta attenzione è riservata alle questioni ambientali.

L'UE partecipa attivamente al programma EUREKA, volto a stabilire una cooperazione europea su larga scala nel campo delle nuove tecnologie (attuato dal 1985). I membri di EUREKA sono la Commissione Europea e 25 stati europei, compresi tutti i 15 membri dell'UE e la Russia. Attualmente, nell'ambito di questo programma, vengono realizzati 665 progetti per un valore totale di 5,6 miliardi di ecu, allo sviluppo dei quali partecipano quasi 3mila diverse organizzazioni europee (2/3 delle quali sono aziende industriali). Sono già stati completati 684 progetti per un valore di 11,6 miliardi di ecu. I principali settori di ricerca e sviluppo sono l'informatica, le comunicazioni, la robotica e l'automazione della produzione, i nuovi materiali, la medicina e la biotecnologia, la tutela dell'ambiente, la tecnologia laser e i trasporti.

Allargamento dell’UE

L’allargamento dell’UE è avvenuto per fasi. Nel 1973 entrarono nell’UE Gran Bretagna, Danimarca e Irlanda, nel 1981 la Grecia, nel 1986 Spagna e Portogallo, nel 1995 Austria, Finlandia e Svezia. Nel 2004 - Ungheria, Cipro, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacchia, Repubblica Ceca, Estonia e nel 2007 - Bulgaria e Romania. Pertanto, oggi l’UE comprende 27 paesi membri.

Tabella 20.1

Le fasi dell'allargamento dell'Unione Europea

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21.3.AELS

L'accordo che istituisce l'Associazione europea di libero scambio (AELS) composta da 7 membri (Gran Bretagna, Austria, Svizzera, Norvegia, Danimarca, Portogallo, Svezia) è stato firmato il 20 novembre 1959 a Stoccolma ed è entrato in vigore il 3 maggio 1960 L'AELS Il trattato si applicava anche al Liechtenstein, poiché questo paese era in un'unione doganale (unione) con la Svizzera.

L'obiettivo principale dell'associazione era stabilire un commercio esente da dazi tra i paesi partecipanti.

I paesi partecipanti non sacrificano alcun elemento della loro sovranità e non creano istituzioni con potere legislativo. Nell'ambito dell'associazione:

Il regime di duty-free si applica solo ai beni industriali e non si applica ai prodotti agricoli;

i paesi partecipanti mantengono l’autonomia del commercio estero e il proprio regime doganale negli scambi con i paesi terzi;

viene formato un Consiglio, che comprende rappresentanti di tutti i paesi partecipanti, che non è un organismo sovranazionale. Le attività del Consiglio sono limitate alle funzioni di un'istituzione interstatale.

Tuttavia, l’insufficiente efficacia di questa associazione a causa dell’inibizione artificiale dei processi di integrazione (rifiuto della piena integrazione, strutture sovranazionali, concentrazione di tutti gli sforzi esclusivamente sulle relazioni commerciali dei paesi partecipanti tra loro e con i paesi terzi) ha portato ad una riduzione quantitativa modifica nella composizione dell'Associazione. Il Regno Unito e la Danimarca lasciarono l’EFTA e aderirono alla CEE nel 1973; Portogallo - nel 1986, Svezia e Austria - nel 1995. Ma anche l'EFTA si è arricchita di nuovi membri. Oggi comprende Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera (Fig. 21.2).

Riso. 21.2. Formazione dell'AELS

A causa della diminuzione della popolazione nell'AELS (da 33 a 11 milioni di persone) e per rafforzare la propria posizione nel mercato globale, l'Associazione interagisce con altre associazioni di integrazione, principalmente con l'UE. Dal 1973 sono entrati in vigore gli accordi di libero scambio tra la Comunità Europea e alcuni Stati membri dell'AELS, che successivamente hanno iniziato ad applicarsi a tutti i membri dell'Associazione. A seguito di questo accordo, l’UE ha abbandonato l’uso di una tariffa doganale unica sugli scambi con i paesi dell’EFTA. I paesi dell’AELS sono così entrati in un’unica zona di libero scambio con l’UE, ma non hanno preso parte ai suoi programmi generali.

Nel 1984, l’UE e l’EFTA hanno stipulato un accordo per creare uno spazio economico unico e per estendere la cooperazione a settori quali la politica economica, monetaria e industriale, la ricerca e sviluppo, l’ecologia, la pesca, i trasporti e la metallurgia ferrosa.

La struttura organizzativa dell'EFTA comprende organi principali e sussidiari. Gli organi principali sono il Consiglio, i Comitati permanenti e il Segretariato. Oltre agli organi principali della struttura EFTA, esistono anche istituzioni ausiliarie: l'Autorità di vigilanza, la Corte EFTA, ecc.

A seguito di negoziati durati due anni, nel maggio 1992, l'EFTA e l'UE hanno stipulato un accordo sullo spazio economico comune - SES. All’interno di questo territorio devono essere rispettate tutte e quattro le libertà di movimento conosciute: persone, beni, servizi, capitali, coordinamento delle politiche in settori quali ricerca, istruzione, consumo, ambiente, sfera sociale, e prevede anche un meccanismo di concorrenza e l'introduzione di una moneta unica. L'accordo ha inoltre stabilito la struttura organizzativa del SEE, che integra la struttura degli organismi dell'EFTA. Nell'ambito del cielo unico europeo operano il consiglio del cielo unico europeo, il comitato congiunto del cielo unico europeo, il comitato parlamentare misto del cielo unico europeo, il comitato consultivo congiunto del cielo unico europeo, l'autorità di vigilanza dell'AELS, il comitato permanente degli Stati dell'AELS e la Corte dell'AELS.

Differenze tra AELS e UE:

nell'AELS non esistono organismi sovranazionali; il massimo organo di governo è il Consiglio consultivo, nel quale ogni Paese dispone di un voto;

il regime di commercio esente da dazi all'interno dell'AELS si applica solo ai prodotti industriali e non si applica ai prodotti agricoli;

ogni paese membro dell'AELS conserva l'autonomia commerciale e i propri dazi doganali negli scambi con i paesi terzi;

Nell’AELS non esiste una tariffa doganale unica.

20.4.CEFT

Il 21 dicembre 1992, a Cracovia, i ministri dell’Economia e dell’Industria di quattro paesi – Ungheria, Polonia, Slovacchia e Repubblica Ceca – firmarono l’Accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA). Il 1° gennaio 1996 la Slovenia ha aderito al CEFTA, la Romania il 1° luglio 1997 e la Bulgaria il 18 luglio 1998. Nell'Europa centro-orientale si è così creato un mercato con una popolazione di quasi 100 milioni di persone.

L'accordo prevedeva la creazione graduale di una zona di libero scambio per i prodotti industriali fino al 2001 attraverso una graduale riduzione reciproca dei dazi doganali sui prodotti industriali e agricoli con la loro successiva abolizione, nonché altre restrizioni non tariffarie. L'accordo stabiliva che i paesi avrebbero ampliato e approfondito il commercio reciproco e l'intera gamma delle relazioni economiche attraverso la creazione di condizioni per una concorrenza leale.

Durante la durata dell’accordo di libero scambio, le parti hanno fatto un uso moderato di ulteriori tutele del mercato interno attraverso clausole che consentivano deviazioni temporanee dal programma di liberalizzazione concordato.

L’accordo ha creato condizioni commerciali ed economiche favorevoli per lo sviluppo delle esportazioni dei paesi dell’Europa centrale, ma la liberalizzazione della sfera economica estera da sola non è stata sufficiente a risolvere i problemi dello sviluppo delle esportazioni, dell’aumento della competitività dei beni industriali e del cambiamento della struttura del mercato. economia.

Il 19 dicembre 2006, a Bucarest, con l’attiva assistenza della Commissione Europea, del Patto di Stabilità per l’Europa Sud-Orientale, dell’Organizzazione Mondiale del Commercio e della Banca Mondiale, è stato firmato un nuovo Accordo modificato sulla Zona di Libero Scambio dell’Europa Centrale. i paesi dell'Europa sud-orientale: Bulgaria, Romania, Moldavia, Croazia, Albania, Serbia, Montenegro, Bosnia ed Erzegovina (i primi due stati hanno poi lasciato l'Unione Europea nel 2007). Questo accordo aggiornato è entrato in vigore il 26 luglio 2007. Oltre ad armonizzare i regimi commerciali tra i paesi partecipanti, l'accordo affronta anche nuove aree di politica commerciale, come le forniture governative e la proprietà intellettuale.