بخش هفتم سیستم قضایی اتحادیه اروپا 45. قوه قضاییه چه نقشی در اتحادیه اروپا ایفا می کند؟ اتحادیه اروپا از همان سال های اولیه تأسیس خود دارای یک قوه قضاییه مستقل و مقتدر بوده که در رأس آن دیوان دادگستری قرار دارد.

46. ​​سیستم قضایی اتحادیه اروپا شامل چند پیوند است؟ برای مدت طولانی، دادگاه جوامع اروپایی تنها نهاد قضایی این سازمان بود. تعداد پرونده های ورودی کم بود و به سرعت با آنها برخورد کرد. با این حال، به تدریج

81. صلاحیت اتحادیه اروپا به چه انواع (دسته هایی) تقسیم می شود؟ مطابق با مدل ایالت های فدرال، صلاحیت اتحادیه به دو دسته اصلی تقسیم می شود - بسته به ارتباط آن با صلاحیت کشورهای عضو، دسته اول

88. در صورت نقض حقوق و آزادی های تضمین شده توسط اتحادیه اروپا با کدام مقامات تماس بگیرم؟ حقوق و آزادی های مندرج در منابع اتحادیه اروپا مشمول حمایت قضایی است که شامل حق جبران خسارات ناشی از آنها می شود.

بخش XXIII مبانی حقوقی روابط بین روسیه و اتحادیه اروپا «البته روسیه کشوری فراتر از تنوع است، اما ما بخشی از فرهنگ اروپای غربی هستیم. و اینجاست که ارزش ما واقعاً نهفته است. هر کجا مردم ما زندگی می کنند - در شرق دور یا در جنوب، ما

175. نقشه راه 2005 برای ایجاد فضاهای مشترک بین روسیه و اتحادیه اروپا چیست؟ در نشست سران روسیه و اتحادیه اروپا، که در 10 می 2005 در مسکو برگزار شد، اسناد برنامه ای در مورد شکل گیری تدریجی بین

176. چشم انداز تقویت همکاری بین روسیه و اتحادیه اروپا چیست؟ آینده توافقنامه مشارکت استراتژیک و همچنین آینده روابط روسیه و اتحادیه اروپا تا حد زیادی به این بستگی دارد که در روابط با یکدیگر چه اولویت هایی دارند.

مفهوم، ویژگی ها و انواع روابط حقوقی حقوق اتحادیه اروپا روابط حقوقی به معنای روابط اجتماعی در بخشی است که توسط قواعد حقوقی تنظیم می شود. در رابطه با قوانین اتحادیه اروپا، ویژگی هایی که بر اساس آنها ناشی می شود و توسط آن تنظیم می شود

سیستم قضایی اتحادیه اروپا دیوان دادگستری جوامع اروپایی (دیوان دادگستری) که برای اطمینان از درک و اجرای یکسان قوانین اروپایی طراحی شده است، توانسته خود را به عنوان یک نهاد بسیار معتبر و بی طرف معرفی کند. دیوان در صلاحیت خود عمل می کند

§ 7. تحلیل حقوقی تطبیقی ​​مدل های حقوقی بین المللی اتحادیه اروپا و اتحادیه گمرکی روسیه، بلاروس و قزاقستان برای آشکار شدن ویژگی های اصلی مدل حقوقی بین المللی اتحادیه اروپا، لازم است به تفصیل بیشتر در مورد

فصل 2. سیستم های نهادی و حقوقی اتحادیه اروپا و گمرک

فصل 3. اجرای اقدامات حقوقی بین المللی اتحادیه اروپا و گمرک

§ 2. ویژگی های اجرای تعهدات معاهده توسط اتحادیه اروپا از آنجایی که اتحادیه اروپا، طبق معاهدات تشکیل دهنده خود، دارای ظرفیت قانونی برای انعقاد معاهدات بین المللی در مورد موضوعات در صلاحیت اتحادیه است، می توان نتیجه گرفت که

فصل 4. ویژگی های مکانیسم عملکرد مدل های حقوقی اتحادیه اروپا و اتحادیه گمرکی در زمینه های خاص: مقررات فنی در اتحادیه اروپا و اتحادیه گمرکی

اتحادیه اروپا- اتحاد اقتصادی و سیاسی 28 کشورهای اروپایی. با هدف یکپارچگی منطقه ای، اتحادیه به طور قانونی توسط معاهده ماستریخت (معاهده اتحادیه اروپا) در سال 1992 (که از اول نوامبر 1993 لازم الاجرا شد) بر اساس اصول جوامع اروپایی تأسیس شد.

اتحادیه اروپا یک نهاد بین المللی است که ویژگی های یک سازمان بین المللی (بین دولتی) و یک دولت (فراملیتی) را ترکیب می کند، اما به طور رسمی نه یکی است و نه دیگری.

اهداف اتحادیه اروپا- جهت گیری های اصلی ایجاد و فعالیت های اتحادیه اروپا. اهداف اتحادیه اروپا عبارتند از:

1) در زمینه حقوق و آزادی های بشر - ترویج صلح، ارزش های مشترک و رفاه مردم. از اتحادیه اروپا خواسته می شود تا آزادی، امنیت و قانونی را برای شهروندان خود فراهم کند که در سراسر اتحادیه اروپا بدون توجه به مرزهای داخلی ایجاد شده است. در رابطه با دنیای خارجاتحادیه اروپا هدف خود را برای ترویج و حفاظت از ارزش ها و منافع خود اعلام می کند.

2) در حوزه اقتصادی - هدف اتحادیه اروپا ایجاد بازار داخلی واحد و تضمین رقابت آزاد و منصفانه است. مهم ترین اهداف اتحادیه اروپا شامل مترقی و توسعه پایدار، تضمین بهبود اقتصادی متوازن، ساخت اجتماعی اقتصاد بازارارتقای اشتغال و پیشرفت اجتماعی، حفظ و ارتقای کیفیت محیط زیست، تضمین پیشرفت علمی و فناوری.

3) در حوزه اجتماعی - مبارزه با طرد اجتماعی، تبعیض، ترویج عدالت و حمایت اجتماعیتضمین برابری زن و مرد، همبستگی بین نسل ها و حمایت از حقوق کودک. از مهمترین اهداف اتحادیه اروپا می توان به انسجام اقتصادی، اجتماعی و سرزمینی و همبستگی بین کشورهای عضو اشاره کرد. همچنین از اتحادیه اروپا خواسته شده است که به غنای و تنوع فرهنگ ها و زبان های ملی احترام بگذارد و از حفاظت و توسعه میراث فرهنگی مشترک اروپا اطمینان حاصل کند.

نهادهای اتحادیه اروپا.

شورای اروپا. شورای اروپا - عالی بدنه سیاسیاتحادیه اروپا، متشکل از سران کشورها و دولت های کشورهای عضو اتحادیه اروپا. اعضای شورای اروپا نیز رئیس آن با انتخاب برای 2.5 سال و رئیس کمیسیون اروپا هستند.

توابع و اختیارات. شورا مسیرهای استراتژیک اصلی را برای توسعه اتحادیه اروپا تعیین می کند. توسعه یک خط کلی ادغام سیاسی ماموریت اصلی شورای اروپا است. در کنار شورای وزیران، شورای اروپا دارای اختیارات است عملکرد سیاسیکه شامل تغییر معاهدات اساسی یکپارچگی اروپایی است. جلسات آن حداقل دو بار در سال یا در بروکسل یا در کشور ریاست جمهوری به ریاست نماینده کشور عضوی که در حال حاضر ریاست شورای اتحادیه اروپا را بر عهده دارد برگزار می شود. جلسات دو روز به طول می انجامد.

تصمیمات تدوین شده و اتخاذ شده توسط او ماهیت یک دستورالعمل سیاسی دارد، اما از نظر قانونی نیز دارای قدرت الزام آور است. موسسات، ارگان ها و سازمان ها و همچنین کشورهای عضوی که تصمیمات آن خطاب می شود، قانوناً موظف به اجرای آنها و اطمینان از اجرای آنها هستند.

کمیسیون اروپا. کمیسیون اروپا بالاترین نهاد اجرایی اتحادیه اروپا است. مسئول اجرای تصمیمات اتحادیه، بر رعایت قوانین آن در کشورهای عضو نظارت می کند و در صورت لزوم در دادگاه اتحادیه اروپا علیه کشورهای عضو به دلیل نقض تعهدات عضویت اقدام می کند.

این کمیسیون متشکل از 28 کمیشنر است که با توافقنامه واحد دولت های کشورهای عضو برای یک دوره پنج ساله منصوب می شوند. حداقل یک نماینده از هر کشور عضو باید در کمیسیون حضور داشته باشد. اعضای کمیسیون در کار خود نماینده کشور عضو نیستند، بلکه منحصراً نماینده اتحادیه اروپا هستند. همه پیشنهادات اتحادیه اروپا باید از طریق کمیسیون ارائه شود. نمایندگان کمیسیون حق دارند در بحث این پیشنهاد در تمامی ارگان های ذیصلاح اتحادیه اروپا شرکت کنند.

کمیسیون اروپا هر 5 سال یکبار به شرح زیر تشکیل می شود. شورای اتحادیه اروپا در سطح سران کشورها و/یا دولت ها، نامزدی را برای ریاست کمیسیون اروپا پیشنهاد می کند که توسط پارلمان اروپا تایید می شود. علاوه بر این، شورای اتحادیه اروپا، همراه با نامزد ریاست کمیسیون، ترکیب پیشنهادی کمیسیون اروپا را با در نظر گرفتن خواسته های کشورهای عضو تشکیل می دهد. بر اساس قاعده کلی که بر اساس عمل تدوین شده است، روسای سابق دولت های ملی و وزیران به اعضای کمیسیون اروپا منصوب می شوند. ترکیب «کابینه» باید توسط پارلمان اروپا تأیید شود و در نهایت توسط شورای اتحادیه اروپا تأیید شود.

توابع و اختیارات.

وظایف کمیسیون اروپا هماهنگ کردن کار مقامات اجرایی همه کشورهای اتحادیه اروپا، توسعه توصیه‌هایی برای فعالیت‌های پارلمان اروپا، ارائه ابتکارات قانونی به منظور تطبیق قوانین ملی کشورهای عضو اتحادیه اروپا با استانداردهای پاناروپایی است. نظارت بر انطباق تمامی 28 کشور با استانداردهای مشترک اروپایی و همچنین حقوق و آزادی های انسانی، انجام رایزنی های سیستماتیک با همه دولت های ملی برای توسعه اقتصادی واحد (صنعتی، کشاورزی، مالی، اجتماعی، گمرکی، ارزی، پولی و غیره) ، سیاست نظامی، خارجی، فرهنگی.

کمیسیون اروپا در درجه اول با وزرای امور اتحادیه اروپا در هر یک از دولت های 28 کشور عضو تماس می گیرد. اداره روزانه اتحادیه اروپا در چارچوب کمیته شناسی انجام می شود. کمیته شناسی سیستمی از کمیته های متعدد است که توسط شورای وزیران کمیسیون اروپا ایجاد شده است که بر اجرای تصمیمات قانونی اتحادیه اروپا نظارت می کند.

تمام تصمیمات کمیسیون اروپا فقط جنبه مشورتی دارند. علاوه بر این، کمیسیون اروپا وظایف دیپلماتیک اتحادیه اروپا را در خارج از کشور انجام می دهد و دارای شبکه ای از دفاتر نمایندگی (از جمله در مسکو) است.

پارلمان اروپا. پارلمان اروپا نهاد قانونگذاری اتحادیه اروپا است که مستقیماً توسط شهروندان کشورهای عضو اتحادیه انتخاب می شود. به همراه شورای اتحادیه اروپا، پارلمان شعبه مقننه دو مجلسی اتحادیه اروپا را تشکیل می دهد و یکی از تأثیرگذارترین پارلمان ها محسوب می شود. نهادهای قانونگذاریصلح اصول سازماندهی و عملکرد بدنه در دستورات دائمی پارلمان اروپا آمده است.

پارلمان اروپا مجمعی است متشکل از 754 عضو (که توسط معاهده نیس اصلاح شده است) که به طور مستقیم توسط شهروندان کشورهای عضو اتحادیه اروپا برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شوند. رئیس پارلمان اروپا برای دو سال و نیم انتخاب می شود. اعضای پارلمان اروپا نه بر اساس خطوط ملی، بلکه بر اساس جهت گیری سیاسی متحد هستند.

توابع و اختیارات.

پارلمان اروپا وظایف قانونی را با شورای اتحادیه اروپا به اشتراک می گذارد که قوانین (دستورالعمل ها، دستورات، تصمیمات) را نیز تصویب می کند. از زمان امضای معاهده نیس، در بیشتر حوزه های سیاسی، اصل به اصطلاح تصمیم مشترک جاری است که بر اساس آن، پارلمان اروپا و شورای اتحادیه اروپا دارای اختیارات مساوی هستند و هر لایحه ارائه شده توسط کمیسیون باید در دو قرائت بررسی شود. اختلاف نظرها باید در قرائت سوم حل شود.

پارلمان اروپا حق ابتکار ندارد، به عبارت دیگر نمی تواند لوایح خود را معرفی کند. فقط کمیسیون اروپا در عرصه سیاسی پاناروپایی این حق را دارد.

پارلمان اروپا و شورای اتحادیه اروپا به طور مشترک کمیسیون بودجه را تشکیل می دهند که بودجه اتحادیه اروپا را تشکیل می دهد.

پارلمان همچنین بر فعالیت های کمیسیون اروپا نظارت دارد. پلنوم مجلس باید ترکیب کمیسیون را تایید کند. پارلمان حق دارد کمیسیون را فقط در رد یا قبول کند با قدرت کاملو نه اعضای منفرد آن. بر اساس معاهده لیسبون، پارلمان اروپا وظیفه دارد رئیس کمیسیون اروپا را انتخاب کند. علاوه بر این، پارلمان می تواند با اکثریت 2/3 به کمیسیون رای عدم اعتماد بدهد و از این طریق باعث استعفای آن شود.

پارلمان همچنین می تواند با ایجاد یک کمیته تحقیق بر شورای اتحادیه اروپا و کمیسیون اروپا کنترل داشته باشد.

شورای اتحادیه اروپا(نام رسمی شورا است که معمولاً به طور غیر رسمی به عنوان شورای وزیران شناخته می شود) - همراه با پارلمان اروپا، یکی از دو نهاد قانونگذاری اتحادیه و یکی از هفت نهاد آن. این شورا شامل 28 وزیر از دولت های کشورهای عضو بسته به طیف موضوعات مورد بحث است. در عین حال، با وجود ترکیبات مختلف، شورا یک نهاد واحد تلقی می شود. شورا علاوه بر اختیارات قانونگذاری، دارای برخی وظایف اجرایی در حوزه سیاست خارجی و امنیتی عمومی نیز می باشد.

دیوان دادگستری اتحادیه اروپا. دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در لوکزامبورگ مستقر است و بالاترین مرجع قضایی اتحادیه اروپا است.

دادگاه متشکل از 28 قاضی (یکی از هر کشور عضو) و هشت وکیل عمومی است. آنها برای یک دوره شش ساله منصوب می شوند که قابل تمدید است. نیمی از داوران هر سه سال یکبار تعویض می شوند.

توابع و اختیارات. دیوان اختلافات بین کشورهای عضو را تنظیم می کند. بین کشورهای عضو و خود اتحادیه اروپا؛ بین نهادهای اتحادیه اروپا؛ بین اتحادیه اروپا و اشخاص حقیقی یا حقوقی، از جمله کارکنان نهادهای آن (به تازگی یک دادگاه خدمات ملکی برای این کار ایجاد شده است). دادگاه در مورد قراردادهای بین المللی نظر می دهد. همچنین در مورد درخواست دادگاه های ملی برای تفسیر معاهدات و مقررات بنیانگذار اتحادیه اروپا احکام اولیه صادر می کند. تصمیمات دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در سراسر اتحادیه اروپا الزام آور است. به عنوان یک قاعده کلی، صلاحیت دیوان دادگستری اتحادیه اروپا به حوزه های صلاحیت اتحادیه اروپا گسترش می یابد.

مطابق با معاهده ماستریخت، دیوان این اختیار را دارد که کشورهای عضوی را که از تصمیمات آن تبعیت نمی کنند، جریمه کند.

33. سازوکار سازمانی اتحادیه اروپا از چه عناصری تشکیل شده است؟

اتحادیه اروپا به عنوان یک سازمان فراملی از اقتدار عمومی، مناطق تحت صلاحیت خود را اداره می کند زندگی عمومیاز طریق اندام های خود که بیش از 200 مورد وجود دارد.

مهمترین نهادها که معمولاً دارای قدرت هستند، در اسناد تشکیل دهنده اتحادیه با اصطلاح "موسسات" (موسسات انگلیسی، فرانسوی) تعیین شده اند. بقیه "ارگان" (جسم انگلیسی، اندام فرانسوی) نامیده می شوند. در این راستا، در مواد پیمان اتحادیه اروپا گاهی اوقات می توان عبارت "موسسات یا ارگان ها" را یافت.

از مطالب فوق چنین بر می آید که مکانیسم سازمانی اتحادیه اروپا از دو بخش (زیر سیستم) تشکیل شده است.

سیستم مؤسسات («مکانیسم نهادی») در حال حاضر برای کل اتحادیه اروپا یکسان است، اگرچه به دلیل ویژگی های تاریخچه این سازمان، ترکیب و روش تشکیل مؤسسات هنوز توسط معاهده تأسیس جامعه اروپا تنظیم می شود. سال 1957 (به سوالات شماره 10 و شماره 15 مراجعه کنید).

امروزه، جوامع اروپایی و اتحادیه به طور کلی دارای پنج نهاد هستند که در هنر ذکر شده است. 7 پیمان EC 1957:

"اجرای وظایف محول شده به جامعه توسط:

پارلمان اروپا،

کمیسیون،

اتاق حساب ها

هر مؤسسه در حدود اختیاراتی که توسط این معاهده به آن اعطا شده است، عمل می کند.»

بر اساس معاهده 1992 اتحادیه اروپا، اتحادیه دارای یک "سازوکار نهادی واحد" (ماده 3) است و نهادهای فهرست شده "اختیارات خود را تحت شرایط و برای اهدافی که از یک سو در معاهدات ایجاد کننده پیش بینی شده است، اعمال می کنند. جوامع اروپایی... و از سوی دیگر، طرف دیگر، سایر مفاد این موافقتنامه» (ماده 5).

در نتیجه، بسته به اینکه مؤسسات در کدام ستون اتحادیه عمل می‌کنند، اختیارات و روش‌های تصمیم‌گیری آن‌ها، اسناد تشکیل دهنده متفاوتی را ایجاد می‌کنند: معاهده اتحادیه اروپا و معاهده اوراتم 1957 (ستون اول)، بخش‌های V و VI از معاهده اتحادیه اروپا. (ستون دوم و سوم - CFSP و SPSO). بیشترین بخش از اختیارات نهادها بر اساس معاهده اتحادیه اروپا، یعنی در چارچوب جامعه اروپا اعمال می شود.

سیستم ارگان های اتحادیه اروپا، برخلاف نهادها، باز است: همراه با نهادهای پیش بینی شده در معاهدات موسس، پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون از طریق اقدامات قانونی خود، سالانه نهادهای جدید اتحادیه را تأسیس می کنند. که تعداد آنها به طور مداوم در حال افزایش است.

شورای اروپا به عنوان نهاد هماهنگی و برنامه ریزی سیاسی اتحادیه؛

بانک های اتحادیه اروپا: بانک مرکزی اروپا و بانک سرمایه گذاری اروپا؛

مقامات ناظر، به ویژه Ombudsman اروپا؛

سازمان های مجری قانون: یوروپل، یوروجاست و اداره تقلب اروپا.

نهادهای مشورتی: کمیته اقتصادی و اجتماعی، کمیته مناطق و غیره؛

نهادهای دارای صلاحیت ویژه که دارای شخصیت حقوقی خاص خود هستند (به عنوان یک شخص حقوقی) و معمولاً به آنها آژانس می گویند: آژانس اروپایی ارزیابی داروها، آژانس ایمنی هوانوردی اروپا و غیره. با توجه به ویژگی های آژانس ها، معاهده لیسبون آنها را به یک زیر سیستم جداگانه از مکانیسم سازمانی: "موسسات"، ارگان ها و نهادها".

لازم به ذکر است که در کنار ارگان های اتحادیه اروپا به عنوان عناصر مستقل سازوکار سازمانی آن، ارگان هایی نیز وجود دارند که به عنوان بخش های دیگر نهادها یا ارگان ها («بدنه های داخلی») عمل می کنند. به عنوان مثال، پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون دبیرخانه عمومی خود را به عنوان یک نهاد فرعی (دستگاه) دارند.

34. کجا ثابت می شود؟ وضعیت حقوقینهادها و ارگان های اتحادیه اروپا؟

مبنای قانونی فعالیت موسسات و مهم ترین اندام هااتحادیه بر اساس اسناد تشکیل دهنده آن، عمدتاً قسمت پنجم از معاهده اتحادیه اروپا در سال 1957 "موسسات جامعه" تشکیل شده است.

دیوان دادگستری، بانک مرکزی اروپا و بانک سرمایه گذاری اروپا نیز اساسنامه خاص خود را دارند (اساسنامه دادگاه) و اساسنامه (اساسنامه سیستم بانک های مرکزی اروپا و بانک مرکزی اروپا، اساسنامه سرمایه گذاری اروپا). بانک)، که در پروتکل های معاهدات تشکیل دهنده موجود است (به سوال شماره 15 مراجعه کنید).

برای اکثر ارگان‌های اتحادیه (از جمله آنهایی که در معاهدات تأسیس پیش‌بینی نشده‌اند)، منبع اصلی وضعیت حقوقی، قوانین هنجاری نهادها است، برای مثال مقررات پارلمان اروپا و شورای مورخ 27 ژوئن 2003 «در مورد تأسیس آژانس ایمنی دریایی اروپا، اقدام عمومی شورای 20 ژوئیه 2001 «در مورد ایجاد مرکز ماهواره‌ای اتحادیه اروپا».

ساختار داخلی و ترتیب عملکرد مؤسسات، و همچنین بسیاری از نهادهای دانشگاهی، توسط اسنادی به نام «مقررات داخلی» (فرانسوی riglement intérieur) یا همان «قوانین رویه» (قوانین داخلی انگلیسی) تعیین شده است. به عنوان مثال مقررات داخلی شورا از 15 سپتامبر 2006، مقررات داخلی یوروجاست در 13 ژوئن 2002

مقررات داخلی نوع خاصی از قوانین حقوقی است که روابط درون سازمانی را تنظیم می کند. نباید آن را با مقررات عادی اتحادیه اروپا («قوانین») که از طریق آن نهادها رفتار کشورهای عضو، شهروندان و اشخاص حقوقی را تنظیم می کنند، شناسایی کرد (به سؤالات شماره 5 و شماره 26 مراجعه کنید).

اگرچه چنین اقداماتی زندگی داخلی یک موسسه یا ارگان خاص را تنظیم می کند و با هدف ایجاد حقوق و تعهدات برای سایر نهادها نیست. روابط عمومی، نقض هنجارهای مقررات داخلی آن توسط یک نهاد (بدنه) ممکن است دلیلی برای لغو تصمیم خود توسط دادگاه جوامع اروپایی باشد.

35- وضعیت نهادهای سیاسی اتحادیه اروپا چگونه است؟

نهادهای سیاسی اتحادیه معمولا شامل آنهایی هستند که سیاست اتحادیه را توسعه و اجرا می کنند: پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون. در این مقام، آنها در مقابل نهادهای «غیرسیاسی» (دادگاه، اتاق محاسبات) قرار می‌گیرند که در جریان تصمیم‌گیری باید بر اساس قواعد قانون هدایت شوند و «خارج از سیاست» بایستند.

اثربخشی قانون‌گذاری و سایر حوزه‌های فعالیت اتحادیه اروپا به طور قطعی به کار هماهنگ سه نهاد سیاسی بستگی دارد. آنها با هم یک مثلث نهادی را تشکیل می دهند (که در دکترین غربی نامیده می شود) که هر یک از عناصر آن نقش اصلی خود را در روند سیاسی در سطح اروپا ایفا می کند.

پارلمان اروپا

ترکیب و ترتیب تشکیل. پارلمان اروپا نهاد نماینده جامعه و اتحادیه است. این سازمان متشکل از "نمایندگان مردم کشورهای متحد شده در جامعه" است (ماده 189 پیمان اتحادیه اروپا). تمامی اعضای (معاونین) پارلمان اروپا از طریق انتخابات مستقیم جهانی برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شوند.

تعداد کل اعضای (نمایندگان) پارلمان اروپا پس از آخرین انتخابات در سال 2009 به 736 نفر رسید. تعداد نمایندگان انتخاب شده در کشورهای مختلف با سهمیه هایی تعیین می شود که مستقیماً در معاهدات موسس تعیین شده است: آلمان - 99 نماینده، بریتانیا، ایتالیا، فرانسه - هر کدام 82 ... مالتا - 5 معاون.

معاهده 2007 لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید) افزایش جزئی در اندازه پارلمان اروپا را پیش بینی کرده است: حداکثر 751 نماینده. بر این اساس، لازم‌الاجرا شدن آن باید مستلزم افزایش سهمیه‌های کشورهای عضو باشد. به منظور پاسخگویی سریعتر به تغییرات جمعیت کشورهای مختلف عضو اتحادیه، طبق معاهده لیسبون، سهمیه کشورهای مختلف نه در خود معاهدات موسس، بلکه در یک تصمیم خاص که نیازی به تصویب بعدی ندارد، تعیین خواهد شد. توسط کشورهای عضو

در عین حال، شهروندان اتحادیه حق انتخاب و انتخاب شدن به پارلمان اروپا را هم در کشور خود و هم در هر کشور عضو دیگری که محل سکونت خود در آن هستند دارند (ماده 19 معاهده اتحادیه اروپا).

علیرغم ابتکارات مکرر پارلمان اروپا، قانون واحدی در مورد انتخابات نمایندگان آن هنوز تصویب نشده است. به همین دلیل، نمایندگان پارلمان اروپا در کشورهای مختلف عضو بر اساس قوانین مندرج در قوانین ملی انتخاب می شوند: انتخابات بلژیک به قانون پارلمان اروپا 1989، انتخابات بریتانیا به قانون پارلمان اروپا 1978 و غیره.

با این حال، این اسناد باید با اصول کلی که در منبع خاص حقوق اولیه اتحادیه اروپا - قانون انتخاب نمایندگان در پارلمان اروپا توسط حق رای مستقیم جهانی 1976 (نگاه کنید به سوال شماره 24) - آمده است، مطابقت داشته باشد. طبق قانون 1976 (در سال 2002 اصلاح شده):

در تمام کشورهای عضو، نمایندگان مجلس باید بر اساس نظام نمایندگی تناسبی (سیستم فهرست احزاب یا رأی واحد قابل انتقال) انتخاب شوند.

انتخابات باید بر اساس رای مستقیم جهانی با رای آزاد و مخفی برگزار شود.

کشورهای عضو می توانند آستانه ای را تعیین کنند (یعنی حداقل تعداد آرایی که یک حزب برای مشارکت در توزیع اختیارات باید کسب کند)، اما حداکثر از 5 درصد آرای صادره.

اعضای پارلمان اروپا از فعالیت همزمان به عنوان اعضای پارلمان های ملی کشورهای عضو منع شده اند. سایر شرایط برای ناسازگاری مأموریت یک نماینده پارلمان اروپا نیز ایجاد شده است: عضویت در دولت های کشورهای عضو یا کمیسیون، در دادگاه های اتحادیه، با سمت بازرس اروپا و غیره.

انتخابات اعضای پارلمان اروپا در همه کشورهای عضو در طول یک هفته از ماه (در عمل - ژوئن)، از پنجشنبه تا یکشنبه برگزار می شود. شمارش آرا و اعلام نتایج تنها پس از تکمیل فرآیند رای گیری در تمامی کشورهای اتحادیه انجام می شود.

افرادی که به پارلمان اروپا انتخاب می شوند دارای یک مأموریت آزاد هستند (یعنی به دستورات رای دهندگان خود ملزم نیستند و نمی توان آنها را زودتر فراخواند) و از مصونیت پارلمانی برخوردار هستند که توسط خود پارلمان می تواند لغو شود. با تصمیم پارلمان اروپا در 28 نوامبر 2005، اساسنامه نمایندگان پارلمان اروپا به تصویب رسید. این سند تضمین هایی را برای اجرای آزادانه و مستقل مأموریت یک نماینده پارلمان اروپا و همچنین تضمین های یکسان و جبران خسارت برای فعالیت های پارلمانی از جمله پاداش پولی(حقوق اعضای پارلمان اروپا 38.5 درصد حقوق قاضی دادگاه جوامع اروپایی تعیین شده است).

صرف نظر از کشوری که نمایندگان پارلمان در آن انتخاب می شوند، آنها به عنوان نمایندگان همه مردم جامعه و اتحادیه به عنوان یک کل عمل می کنند و با یکدیگر متحد می شوند. گروه های سیاسی(جناح) بر اساس وابستگی حزبی آنها. نقش فراکسیون ها در پارلمان اروپا «همیشه اساسی بوده و باقی می ماند».

ظهور پارلمان اروپا انگیزه ای برای تحکیم نیروهای سیاسی همگن از کشورهای مختلف عضو به احزاب سیاسی در سطح اروپا، که احزاب سیاسی اروپایی نیز نامیده می شوند، داد. بزرگترین جناح های درون دیوارهای پارلمان اروپا به طور سنتی حزب مردم اروپا (راست میانه) و حزب سوسیالیست های اروپایی هستند.

برای اینکه یک حزب سیاسی به عنوان فعال در «سطح اروپایی» شناخته شود، باید از حمایت رأی دهندگان حداقل یک چهارم کشورهای عضو (یعنی هفت کشور) برخوردار باشد. این امر به نوبه خود مستلزم آن است که در هفت کشور، نامزدهای حزب مربوطه به نمایندگی (پارلمان اروپا، پارلمان ملی، نهادهای نمایندگی منطقه ای) انتخاب شده باشند یا اینکه حزب در هفت کشور عضو حداقل 3 درصد آرا را جمع آوری کرده باشد. بازیگران (ماده 3 مقررات پارلمان اروپا و شورای 4 نوامبر 2003 "درباره وضعیت و تامین مالی احزاب سیاسی در سطح اروپا"). در شکل خود، یک حزب سیاسی در سطح اروپا می تواند یا انجمنی از شهروندان یا اتحادیه (اتحاد) احزاب سیاسی کشورهای عضو باشد.

توابع و اختیارات. پارلمان اروپا مدرن، به عنوان فعالیت های اصلی خود، وظایف مشابهی را با نهادهای همنام در دولت های مستقل انجام می دهد: بررسی و تصویب قوانین قانونی (کارکرد قانونگذاری)، بحث و تصویب بودجه (عملکرد بودجه)، کنترل سیاسی. بیش از قوه مجریه به نمایندگی از کمیسیون (کارکرد کنترل).

با این حال، دامنه واقعی اختیارات پارلمان اروپا کمتر از همتایان ملی آن است. اول از همه، این به اختیارات در حوزه قانونگذاری (تصویب مقررات، بخشنامه ها و غیره) مربوط می شود:

الف) بر خلاف پارلمان های کشورهای مستقل، پارلمان اروپا حق ندارد به طور مستقل قوانین هنجاری صادر کند، اما تنها با تصویب شورای اتحادیه اروپا - دومین نهاد این سازمان، می تواند این کار را انجام دهد.

ب) اختیارات قانونگذاری پارلمان اروپا در حوزه های مختلف زندگی عمومی یکسان نیست. آنها به نوع رویه قانونی که ماده موافقتنامه سازنده در مورد یک موضوع خاص پیش بینی می کند بستگی دارد:

اگر رویه تصمیم گیری مشترک تجویز شود، سند توسط پارلمان اروپا و شورا به عنوان یک قانون هنجاری مشترک (مقررات پارلمان اروپا و شورا و غیره) صادر می شود. هر دو نهاد به ترتیب دارای حق وتوی مطلق در این لایحه هستند.

در صورت ایجاد رویه مشورتی، سند نهایی به تصویب شورا می رسد (آیین نامه شورا و ...) و نظر نمایندگان جنبه مشورتی (مشاوره ای) دارد. بر اساس این رویه، پارلمان اروپا می تواند تصویب یک سند را به تعویق بیندازد، اما مانع آن نشود، یعنی حق وتوی تعلیقی بر روی یک لایحه را دارد.

در حال حاضر، از رویه تصمیم گیری مشترک، به عنوان مثال، برای صدور قانون حمایت از حقوق مصرف کننده در حوزه بازار داخلی، و رویه مشورتی در زمینه حقوق کیفری و مالیاتی استفاده می شود.

پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون 2007 (نگاه کنید به سوال شماره 17)، قوانین اتحادیه اروپا (مقررات، دستورالعمل ها و تصمیمات) در اکثریت قریب به اتفاق موارد به طور مشترک توسط پارلمان اروپا و شورای تحت "قانون گذاری عادی" صادر خواهد شد. رویه» (مشابه تصمیمات رویه تصویب مشترک فعلی). در مورد برخی مسائل، استفاده از "رویه قانونگذاری ویژه" ارائه شده است که معمولاً حقوق بیشتری به شورا می دهد (مشابه رویه مشورتی فعلی). جزئیات بیشتر در مورد ویژگی های روند قانون گذاری در اتحادیه اروپا در شرح داده شده است بخش VII(سوال شماره 61).

اختیارات بودجه پارلمان اروپا شامل بحث و تصویب بودجه عمومی اتحادیه اروپا است. بودجه اتحادیه توسط پارلمان اروپا به طور مشترک با شورا تصویب می شود و این نهادها حقوق نابرابر در رابطه با دسته بندی های مختلفمخارج بودجه (نگاه کنید به سوال شماره 75).

پارلمان اروپا به طور فعال سایر نهادها و ارگان های اتحادیه، به ویژه کمیسیون را نظارت می کند. نتیجه این کنترل ممکن است رای عدم اعتماد به او باشد که منجر به استعفای او شود. اختیارات کنترلی پارلمان اروپا در این کشور اعمال می شود اشکال مختلفکه اکثر آنها را قانون مجلس می داند کشورهای مدرن: سوالات شفاهی و کتبی، از جمله "ساعت سوال" (معرفی در اوایل دهه 1970، با الگوبرداری از مجلس عوام بریتانیا)، شنیدن گزارش ها و گزارش ها، ایجاد کمیسیون های تحقیق و غیره.

پارلمان اروپا علاوه بر اختیارات قانونگذاری، بودجه و کنترل، دارای اختیارات دیگری نیز می باشد، به ویژه:

موافقت با انعقاد مهمترین معاهدات بین المللی اتحادیه اروپا با کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی (توافقنامه با کشورهای ثالث).

مجوز برای کشورهای عضو جدید برای پیوستن به اتحادیه اروپا؛

انتصاب یا مشارکت در تشکیل تعدادی از موسسات و ارگان های اتحادیه: بازرس، کمیسیون، و همچنین (با رای مشورتی) دیوان محاسبات و ریاست بانک مرکزی اروپا؛

حق دریافت اطلاعات به موقع و بحث در مورد توسعه سیاست خارجی و امنیتی مشترک اتحادیه اروپا.

سازماندهی کار و تصمیم گیری. پارلمان اروپا در حالت جلسه کار می کند. جلسه سالانه آن در دومین سه‌شنبه ماه مارس افتتاح می‌شود و به 11 دوره (هر ماه به جز آگوست) تقسیم می‌شود. دوره جلسه یک هفته طول می کشد و شامل بسیاری از جلسات عمومی است. نمایندگان پارلمان «اروپایی» علاوه بر شرکت در جلسات عمومی، کار خود را در چارچوب کمیسیون‌های پارلمانی و گروه‌های سیاسی (فرکسیون‌ها) انجام می‌دهند.

حد نصاب در جلسات پارلمان اروپا 1/3 لیست تعداد نمایندگان است، اما تأیید آن اجباری نیست (به درخواست گروه های معاونت انجام می شود).

به عنوان یک قاعده کلی، پارلمان اروپا با اکثریت ساده آرا تصمیم گیری می کند که از تعداد نمایندگان حاضر و رأی دهنده محاسبه می شود (مثلاً اگر 400 نماینده در تصمیم گیری شرکت کرده باشند، 201 رأی موافق کافی است).

تنها در برخی موارد استثنایی، اسناد تشکیل دهنده ایجاب می کند که تصمیمات پارلمان اروپا با اکثریت فهرست نمایندگان اتخاذ شود. این شرط ممکن است با این شرط تکمیل شود که پیش نویس تصمیم باید حمایت 2/3 یا 3/5 آراء را نیز دریافت کند.

به عنوان مثال، موافقت پارلمان اروپا با الحاق کشورهای عضو جدید به اتحادیه اروپا با اکثریت مطلق تمام نمایندگان پارلمان (یعنی 369 از 736) صادر می شود. رای عدم اعتماد به کمیسیون در صورت احراز دو شرط تایید شده تلقی می شود: اولاً با حمایت 2/3 آرای ماخوذه. ثانیاً، تعداد نمایندگانی که رای موافق دادند باید بیش از نیمی از لیست اعضای پارلمان اروپا باشد.

به منظور سازماندهی مؤثرتر کار پارلمان اروپا، کمیسیون های دائمی از میان نمایندگان تشکیل شده است تا موضوعات را برای بررسی در جلسات عمومی آماده کنند: کمیسیون روابط خارجی، کمیسیون حقوق و آزادی های شهروندان، کمیسیون امور قانون اساسی، کمیسیون سیاست منطقه ای، حمل و نقل و گردشگری و غیره.

علاوه بر کمیسیون های دائمی، پارلمان اروپا ممکن است کمیسیون های موقت، از جمله کمیسیون هایی برای بررسی اقدامات غیرقانونی و سایر موارد نقض در اجرای قوانین جامعه ("کمیسیون های تحقیق") ایجاد کند.

به منظور حفظ ارتباط با پارلمان های خارجی، هیئت های بین المجالسی نیز از میان اعضای پارلمان اروپا ایجاد می شود.

نهادهای حاکم و مقامات پارلمان اروپا عبارتند از:

رئیس و معاونان او (معاونان) که توسط نمایندگان برای مدت 2.5 سال (یعنی برای نیمی از مجلس قانونگذاری پارلمان اروپا) انتخاب می شوند.

رئیس، همراه با معاونانش، دفتری را تشکیل می دهند که مسئول مسائل اداری، سازمانی و مالی عملکرد پارلمان اروپا است، به عنوان مثال، تعیین ساختار و کارکنان دستگاه، ایجاد روش استفاده از رأی گیری الکترونیکی. سیستم و غیره؛

این دفتر در انجام وظایف خود توسط شش شهبان که توسط پارلمان اروپا از میان نمایندگان انتخاب می شوند، کمک می شود. به طور خاص، quaestors حفظ یک ثبت خاص که در آن اطلاعات در مورد فعالیت های حرفه ایو درآمد مالی نمایندگان مجلس. قائمران با حق رای مشورتی در جلسات دفتر شرکت می کنند.

بدنه اصلی رهبری سیاسی پارلمان اروپا، کنفرانس روسای جمهور است که شامل رهبران گروه های سیاسی (جناح ها) و رئیس خود پارلمان اروپا می شود. این کنفرانس روسای جمهور است که پیش نویس دستور کار جلسات عمومی پارلمان اروپا را تهیه می کند.

ساختار پارلمان اروپا همچنین دارای یک کنفرانس روسای کمیسیون ها و یک کنفرانس روسای هیئت ها (به منظور هماهنگی کار این واحدها) است.

دبیرخانه عمومی به عنوان نهاد کمکی پارلمان اروپا و همچنین سایر نهادهای اتحادیه عمل می کند. دبیرخانه عمومی از مقامات خدمات ملکی جوامع اروپایی (تقریباً 3500 کارمند دائم و 600 کارمند موقت) استخدام می کند.

پارلمان اروپا نهادی نسبتاً ارزان است. بر اساس محاسبات خود او، عملکرد پارلمان اروپا برای هر شهروند اتحادیه به طور متوسط ​​سالانه 2.5 یورو هزینه دارد.

همکاری با پارلمان های ملی پس از آغاز انتخاب مستقیم پارلمان اروپا (از سال 1979، که قبل از آن نمایندگانی از پارلمان های ملی تشکیل می شد)، نیاز به برقراری تماس بین اعضای پارلمان اروپا و نهادهای نمایندگی کشورهای عضو وجود داشت.

اولین گام در سازماندهی این تعامل، برگزاری جلسات منظم روسای مجالس اروپایی و ملی (از سال 1983) بود. در سال 1989، یک انجمن ویژه برای همکاری بین پارلمانی تأسیس شد - کنفرانس نهادهای متخصص در امور جامعه، که به اختصار COSAC (از کنفرانس فرانسوی des organes spécialisés dans les affaires communautaires) نامیده می شود.

اعضای کنفرانس نمایندگان نهادهای تخصصی (کمیسیون) پارلمان های ملی در مورد مسائل مربوط به فعالیت های جوامع اروپایی و اتحادیه (شش نماینده از هر کشور عضو) هستند. همراه با نمایندگان پارلمان ملی، اعضای پارلمان اروپا (همچنین شش نفر) در کار COSAC شرکت می کنند.

در چارچوب COSAC، در مورد لوایحی که قرار است در سطح اتحادیه اروپا تصویب شود، بحث می شود. بر اساس نتایج بحث، COSAC حق دارد پیشنهاداتی را به نهادهای سیاسی اتحادیه ارائه دهد، که البته برای مؤسسه دوم و همچنین برای پارلمان ها و دولت های کشورهای عضو الزام آور نیست.

وجود COSAC به طور قانونی در پروتکل نقش پارلمان های ملی در اتحادیه اروپا به رسمیت شناخته شد (به سوال شماره 15 مراجعه کنید). در 6 می 2003، مقررات جدید (آیین نامه) COSAC تصویب شد.

بر اساس آخرین سند، جلسات کنفرانس باید حداقل هر شش ماه یک بار برگزار شود و تصمیمات آن با "اجماع گسترده" اتخاذ شود. در صورت دست نیافتن به دومی، 3/4 آرای ماخوذه کافی است و نمایندگان هر مجلس دو رای دارند.

شورای اتحادیه اروپا

ترکیب و ترتیب تشکیل. شورای اتحادیه اروپا یک نهاد «بین دولتی» متشکل از مقامات قوه مجریه کشورهای عضو است که معمولاً در مقام وزیر قرار دارند. «شورای متشکل از یک نماینده از هر کشور عضو در سطح وزیران است که اختیار ایجاد تعهدات برای دولت آن کشور عضو را دارد» (ماده 203 معاهده اتحادیه اروپا).

برخلاف پارلمان اروپا، اعضای شورا منافع دولت های خود را بیان می کنند و از آنها دفاع می کنند و به دستورالعمل های ارگان هایی که آنها را فرستاده اند (یعنی دولت های ملی) ملزم هستند.

همانطور که از مقاله ذکر شده مشاهده می شود، معاهده اتحادیه اروپا تعیین نمی کند که کشورهای عضو باید چه وزیرانی را برای شرکت در جلسات شورا بفرستند. از آنجایی که این جلسات در مورد طیف وسیعی از مشکلات عمومی بحث و تصمیم گیری می کنند، شورا در ترکیبات مختلف شروع به تشکیل جلسه کرد. آنها را تشکیل شورا می نامیدند.

بنابراین، شورای دادگستری و امور داخلی مقررات و تصمیمات دیگری را در زمینه اجرای قانون و کنترل جرم و همچنین در زمینه دادرسی مدنی، ویزا، سیاست مهاجرت و پناهندگی اتخاذ می کند. اعضای شورای این تشکیلات وزرای امور داخلی یا دادگستری کشورهای عضو هستند.

شورای محیط زیست متشکل از وزرای صلاحیتدار کشورهای عضو، فعالیت ها در زمینه سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا را بررسی و تایید می کند.

در مجموع در حال حاضر 9 تشکل در شورا فعالیت می کنند. در این میان، شورای امور عمومی و روابط خارجی (متشکل از وزرای امور خارجه) که مسئولیت تصمیم گیری در حوزه سیاست خارجی را بر عهده دارد و همچنین سایر مسائل با ماهیت «کلی» (از جمله) را حل و فصل می کند. تقسیم مسئولیت ها بین دیگر تشکل های شورا).

شورا موظف است در مواردی که اهمیت ویژه ای دارد، که به صراحت در معاهدات مؤسس پیش بینی شده است، در سطح وزیران «عادل»، بلکه بالاترین رهبران قوه مجریه کشورهای عضو - شورای متشکل از سران کشورهای عضو تشکیل جلسه دهد. ایالت یا دولت در آینده (طبق معاهده لیسبون) این شکل گیری باید از بین برود.

از مطالب فوق چنین بر می آید که شورا تنها نهاد اتحادیه اروپا است که ترکیب مشخصی از اعضا و دوره نمایندگی ندارد. این تنوع شورا مشکلاتی را ایجاد می کند، اما در کل به طور قابل توجهی حرفه ای بودن و صلاحیت نهاد «بین دولتی» اتحادیه اروپا را افزایش می دهد.

ریاست شورا. از آنجایی که شورا در ترکیبات (شکل های) متفاوتی تشکیل شده است، نمی توان رهبری این نهاد را به فردی سپرد.

در این راستا، معاهده اتحادیه اروپا مقرر کرد که ریاست شورا توسط کشورهای عضو اعمال می شود که کار کلیه تشکل ها و ارگان های فرعی آن را از طریق مقامات خود (وزیر امور خارجه دولت ریاست جمهوری، ریاست شورا را بر عهده دارد). امور عمومی و روابط خارجی و غیره).

پست ریاست شورا انتخابی نیست. کشورهای عضو آن را به طور متناوب، به صورت چرخشی، هر کدام برای یک نیم سال اشغال می کنند. اولویت احراز پست ریاست توسط خود شورا با اتخاذ تصمیم خاصی در این خصوص تعیین می شود (تصمیم 1 ژانویه 2007 "در مورد تعیین ترتیب اولویت برای ریاست شورا"). بنابراین، در سال 2008، روسای شورای اتحادیه اروپا اسلوونی (نیمه اول سال) و فرانسه (نیمه دوم سال)، در سال 2009 - جمهوری چک (نیمه اول سال) و سوئد (نیمه دوم سال) بودند. نیمی از سال).

ریاست نه تنها کار شورای اتحادیه اروپا را هدایت می کند (به ویژه با تنظیم برنامه فعالیت های آن برای یک نیمسال مشخص و دستور کار مقدماتی برای جلسات تشکیلات مختلف)، بلکه دارای اختیارات مهم یک کل است. ماهیت سیاسی

طبق معاهده اتحادیه اروپا، این کشور ریاست است که بالاترین نماینده اتحادیه در مورد مسائل سیاست خارجی و امنیتی مشترک است، مذاکرات بین المللی را انجام می دهد و از طرف کل این سازمان اظهارات رسمی می کند. با توجه به این شرایط، پست ریاست شورا یک موقعیت بسیار معتبر برای کشورهای عضو است و در رسانه ها دولت ریاست اغلب رئیس اتحادیه اروپا نامیده می شود.

در آینده، پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، سیستم فعلی پر کردن پست ریاست شورا با یک تغییر قابل توجه باقی خواهد ماند: به منظور با اطمینان از ثبات و تداوم بیشتر، ریاست شورا به صورت جمعی برنامه ریزی شده است. به طور مشترک توسط سه کشور عضو (رئیس مشترک) به مدت یک سال و نیم انجام خواهد شد. اگر چنین مدلی در حال حاضر اعمال می شد، پس از 1 ژوئیه 2008 تا 31 دسامبر 2009، "رئیس جمعی" شورا فرانسه، جمهوری چک و سوئد با تقسیم مسئولیت های مربوطه بین خود بودند.

از سوی دیگر، معاهده لیسبون، رئیس شورا را از حق نمایندگی اتحادیه اروپا در خارج از کشور در چارچوب سیاست مشترک خارجی و امنیتی محروم می کند. این اختیارات سیاسی کلی به مقامات جدید دائمی اتحادیه - رئیس شورای اروپا (به سؤال شماره 36 مراجعه کنید) و نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی (به زیر در این سؤال مراجعه کنید) منتقل می شود.

توابع و اختیارات. علیرغم این واقعیت که اعضای شورا نمایندگان قوه مجریه کشورهای عضو هستند، این نهاد اتحادیه اروپا در درجه اول به عنوان قانونگذار در حقوق مشترک عمل می کند. در حال حاضر، شورا به طور مشترک با پارلمان اروپا یک وظیفه قانونگذاری را انجام می دهد، اما برخلاف پارلمان اروپا، حق وتوی شورا بر لوایح همیشه مطلق است.

در مناطقی که لوایح بر اساس یک روش مشورتی صادر می‌شوند (به سؤال شماره 70 مراجعه کنید)، این شورا است که سند را در نسخه نهایی خود، از جمله با وجود مخالفت‌های احتمالی پارلمان اروپا، تصویب می‌کند. همانطور که قبلاً ذکر شد ، چنین اسنادی به عنوان اقدامات فردی شورای اتحادیه اروپا تهیه می شوند: مقررات شورا ، تصمیم چارچوب شورا و غیره.

شورا وظایف بودجه ای را انجام می دهد و به طور مشترک با پارلمان اروپا، بودجه اتحادیه اروپا را تصویب می کند، و همچنین بودجه های مستقل برخی از ارگان های اتحادیه اروپا (به عنوان مثال، بودجه یوروپل) را تصویب می کند.

شورای اتحادیه اروپا در کنار وظایف قانونگذاری و بودجه، وظایف تعیین سیاست و هماهنگی (که در معاهده لیسبون نامیده می شود) را نیز انجام می دهد. قدرت های اصلی در این توابع عبارتند از:

تصویب سالانه «رهنمودهای اصلی سیاست اقتصادی» خطاب به همه کشورهای عضو، و همچنین سایر اقدامات برای هماهنگی و نظارت بر سیاست‌های اقتصادی و وضعیت مالی آنها (از جمله تحریم‌ها علیه کشورهای عضوی که کسری بودجه بیش از حد دارند). شورا همچنین دستورالعمل‌های ویژه‌ای را در زمینه سیاست اشتغال اتحادیه اروپا با هدف کاهش بیکاری صادر می‌کند.

تصویب کلیه اقدامات از جمله اقدامات حقوقی در چارچوب سیاست مشترک خارجی و امنیتی، پلیس و همکاری قضایی در زمینه حقوق کیفری (یعنی رکن دوم و سوم اتحادیه اروپا) و همچنین نظارت بر اجرای آنها توسط کشورها. - اعضا (از طریق رئیس و دبیرخانه عمومی خود)؛

انعقاد موافقتنامه های جوامع اروپایی و اتحادیه با کشورهای ثالث و سازمان های بین المللی.

از دیگر اختیارات شورا، توجه به انتصاب در بسیاری از مناصب در نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا، به صورت انفرادی یا با موافقت پارلمان اروپا (رئیس و اعضای کمیسیون اروپا، اعضای دیوان) حائز اهمیت است. از حساب ها، کمیته اقتصادی و اجتماعی و غیره) و نیز حقوق معینی در زمینه قدرت تشکیل دهنده. این شورا است که کنفرانسی را برای تجدید نظر در اسناد بنیانگذار اتحادیه اروپا تشکیل می دهد و می تواند به طور مستقل برخی از مواد آنها را بدون تصویب توسط کشورهای عضو اصلاح کند (به سؤال شماره 69 مراجعه کنید).

سازماندهی کار و تصمیم گیری. شورای اتحادیه اروپا، مانند پارلمان اروپا، در جلسه کار می کند. با این حال، از آنجایی که اعضای شورا وزیران دولت های کشورهای عضو هستند، جلسات آن نمی تواند برای مدت طولانی ادامه یابد. در طول سال به طور متوسط ​​100 جلسه شورا در تشکیلات مختلف برگزار می شود. هر جلسه معمولا یک روز (کمتر دو روز) طول می کشد. تعداد جلسات شورا و تاریخ برگزاری آنها از قبل در برنامه ریاست دولت که برای مدت اختیارات وی (شش ماه) طراحی شده است، تعیین می شود.

در کنار جلسات رسمی که مقررات و سایر تصمیمات اتخاذ می شود، جلسات غیررسمی (همچنین در تشکل های مختلف) که در آن وزرا برای بحث در مورد مشکلات جاری توسعه اتحادیه اروپا گرد هم می آیند، در عمل شورا رواج یافته است.

حد نصاب جلسات شورا اکثریت اعضای آن است (یعنی 15 نفر از 27 نفر)، و یک عضو شورا می تواند حق رای خود را به عضو دیگری تفویض کند (این گزینه بسیار به ندرت استفاده می شود).

روش‌های اصلی تصمیم‌گیری شورا، اتفاق آرا و اکثریت کیفی است. اینکه کدام روش در یک مورد خاص مورد استفاده قرار می گیرد، توسط مواد سازنده موافقت نامه های تشکیل دهنده تعیین می شود. به عنوان مثال: «شوراء با اتفاق آرا... می‌تواند هر مقرراتی را به منظور تنظیم مسائل مربوط به کمک‌های دولتی به شرکت‌ها تصویب کند (ماده 89 پیمان اتحادیه اروپا). "تخلفات تعرفه گمرکی مشترک توسط شورا با اکثریت مشروح تصمیم گیری می شود..." (ماده 26 معاهده اتحادیه اروپا).

اتفاق آرا در شورا حاکی از آن است که پیش نویس تصمیم مورد حمایت همه اعضای آن قرار گرفته است. با این حال، هیچ رأی گیری انجام نمی شود: اگر هیچ یک از وزرای حاضر در جلسه با آن مخالفت نکنند، سند تأیید شده تلقی می شود. بنابراین، در عمل، شورا به جای اتفاق آرا (تصمیم گیری بدون رأی گیری در صورت عدم وجود اعتراضات اعلام شده مستقیم) از اجماع استفاده می کند.

با توجه به این واقعیت که اتفاق آرا (اجماع عملی) به کشورهای عضو این امکان را می دهد که از طریق وزرای خود پروژه ها را وتو کنند، این روش تصمیم گیری به تدریج با اکثریت واجد شرایط دیگر، انعطاف پذیرتر و مؤثرتر جایگزین می شود.

مطابق با پیش نویس قانون اساسی، به این ترتیب است که شورا، به عنوان یک قاعده کلی، قوانین اروپا و قوانین چارچوب و همچنین سایر اقدامات قانونی را تصویب می کند. اتفاق آرا تنها به عنوان یک استثنا باقی خواهد ماند، در "حساس ترین" حوزه های زندگی برای دولت ها.

ویژگی اکثریت واجد شرایط در شورا این است که ماهیت دوگانه (دوگانه) سازمان اتحادیه اروپا را در نظر می گیرد: اتحادیه ایالت ها و اتحادیه مردم. بر این اساس، برای تصمیم گیری در این مورد، دو شرط اصلی باید رعایت شود:

این پروژه باید توسط اکثریت مطلق اعضای شورا (یعنی 15 از 27) و در برخی موارد - 2/3 (یعنی 15 از 27) حمایت شود.

- حداقل 255 رای از 375 رای به اصطلاح وزن دار باید به نفع داده شود. "سنجش" آرای نمایندگان کشورهای مختلف مطابق با اندازه جمعیت آنها انجام می شود و سهمیه های مربوطه (و همچنین برای تعداد اعضای منتخب پارلمان اروپا) به شدت در معاهده اتحادیه اروپا تعیین شده است (ماده). 205). بنابراین، وزرای آلمان، بریتانیای کبیر، فرانسه و ایتالیا هر کدام 29 «رای وزنی» دارند. وزرای اسپانیا و لهستان - هر کدام 27 نفر. هلندی - 13 و غیره. نماینده مالت دارای کمترین تعداد آراء وزنی (3) است.

سهمیه های کشورهای عضو تعیین شده در معاهده اتحادیه اروپا کاملاً متناسب نیستند (یعنی نسبت آنها را بر اساس جمعیت به طور دقیق منعکس نمی کنند). به همین دلیل، معاهده نیس در سال 2001 به هر یک از اعضای شورا این حق را داد که تأیید کند که «کشورهای عضوی که این اکثریت واجد شرایط را تشکیل می‌دهند حداقل 62 درصد از کل جمعیت اتحادیه را تشکیل می‌دهند. اگر معلوم شود که این شرط برقرار نیست، تصمیم مربوطه اتخاذ نمی شود» (بند جدید 4 ماده 205 پیمان اتحادیه اروپا).

معاهده لیسبون 2007 لغو «رای گیری وزنی» را (همراه با یک ماده اضافی برای تأیید مجدد 62 درصد) ارائه می کند. تعریف جدیدی از اکثریت واجد شرایط بر اساس روش "اکثریت مضاعف" (اکثریت کشورهای عضو نماینده در شورا + اکثریت جمعیت اتحادیه اروپا به عنوان یک کل) ایجاد می کند.

با توجه به هنر. 16 معاهده اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است، اکثریت واجد شرایط در شورا را اینگونه تعریف می کند: «حداقل 55 درصد از اعضای شورا، از جمله حداقل پانزده نفر از آنها نماینده کشورهای عضوی هستند که حداقل در آنها حضور دارند. 65 درصد از جمعیت اتحادیه متمرکز هستند. در مورد برخی موضوعات، اکثریت فوق العاده واجد شرایط نیز ارائه شده است: «حداقل 72 درصد از اعضای شورا به نمایندگی از کشورهای عضوی که حداقل 65 درصد از جمعیت اتحادیه در آنها متمرکز است» (ماده 238 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است).

در عین حال، با اصرار تعدادی از کشورهای عضو، در درجه اول لهستان، اجرای تعریف جدید اکثریت واجد شرایط توسط معاهده لیسبون تا 1 نوامبر 2014 به تعویق افتاد. تا این تاریخ، شورا به استفاده از آن ادامه خواهد داد. روش "رای گیری وزنی" همانطور که در حال حاضر وجود دارد (انتقال به روش "اکثریت مضاعف" به تدریج انجام می شود و باید در نهایت تا اول آوریل 2017 تکمیل شود).

شورا علاوه بر اتفاق آرا (اجماع) و اکثریت واجد شرایط، چنین روش تصمیم گیری را با اکثریت ساده (اکثریت فهرست) نیز می شناسد. در درجه اول برای تصمیمات رویه ای استفاده می شود.

با در نظر گرفتن غیردائمی بودن کار شورا، نهادهای فرعی (کمیته ها) نقش بسزایی در عملکرد این نهاد دارند. مهمترین آنها کمیته نمایندگان دائمی است که با مخفف Coreper (از Comité des représentants permanents فرانسوی) نیز مشخص می شود. این سازمان متشکل از روسای نمایندگی های رسمی کشورهای عضو در اتحادیه اروپا (با درجه سفیر) یا معاونان آنها است.

Coreper پروژه های ارائه شده برای تصویب توسط شورا را بررسی می کند و سعی می کند بین نمایندگان کشورهای عضو به اجماع برسد. اگر این موفقیت آمیز باشد، شورا، به عنوان یک قاعده، به طور خودکار (بدون بحث) متن توافق شده در Coreper را تأیید می کند. این تقریباً در 75 تا 80٪ موارد اتفاق می افتد، یعنی Coreper با فعالیت های خود، شورا را به طور قابل توجهی "تخلیه" می کند.

در کنار Coreper، ساختار شورا دارای تعدادی کمیته ویژه (در زمینه کشاورزی، در مورد مسائل سیاسی و امنیتی و غیره) است و کارگروه هایی نیز برای موضوعات فردی ایجاد می شود که تعداد آنها از 250 تا 300 متغیر است.

نمایندگی شورا توسط دبیرخانه کل آن (تقریباً 3000 کارمند) است. رئیس دومی، از سال 1999، دو سمت را ترکیب می کند: دبیر کل شورا - نماینده عالی اتحادیه اروپا برای سیاست خارجی و امنیت مشترک (به اختصار: "دبیر کل - نماینده عالی"). این مقام به عنوان نماینده عالی به رئیس شورا در اجرای وظایف سیاست خارجی اتحادیه اروپا کمک می کند.

به منظور تقویت قوام و انسجام سیاست خارجی اتحادیه اروپا، معاهده لیسبون 2007 لغو پست مشترک دبیر کل - نماینده عالی را پیش بینی کرده است. سمت دبیرکلی شورا از این پس تنها به عنوان یک سمت اداری داخلی (رئیس ستاد) باقی خواهد ماند.

در مورد پست نماینده عالی، یک مقام جدید به جای آن معرفی می شود به نام "نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی" (در پیش نویس قانون اساسی اروپا در سال 2004، که بر اساس آن معاهده لیسبون تهیه شد. ، قرار بود به این موقعیت یک نام ساده تر داده شود - "وزیر امور خارجه اتحادیه").

نماینده عالی امور خارجی و سیاست امنیتی بر تمامی جنبه های سیاست خارجی اتحادیه اروپا نظارت خواهد داشت و در مقامی دوگانه عمل می کند:

از یک سو، نماینده عالی حق ریاست (بدون حق رای) در جلسات شورای اتحادیه اروپا در هنگام اتخاذ تصمیمات سیاست خارجی (در تشکیل «شورای امور خارجی» در سطح وزرای خارجه کشورهای عضو)؛

از سوی دیگر، نماینده عالی، معاون اصلی نهاد اجرایی اتحادیه - کمیسیون اروپا - خواهد بود.

کمیسیون اروپا

ترکیب و ترتیب تشکیل. کمیسیون اروپا نهادی است که از نظر ترکیب و روش تشکیل به دولت های ملی شبیه است. این شامل 27 نفر است: رئیس و 26 کمیشنر مسئول یک منطقه خاص از حکومت (کمیسیون روابط خارجی، کمیسر عدالت و امور داخلی و غیره).

رئیس و کمیسیونرها باید شهروندان اتحادیه اروپا باشند و از هر کشور عضو یک شهروند منصوب می شود (27 کشور عضو اتحادیه - 27 عضو کمیسیون). معاهده 2001 نیس (به سوال شماره 10 مراجعه کنید) کاهشی در اندازه کمیسیون را پیش بینی کرد (این معاهده باید تعداد افراد کمتری را نسبت به کشورهای عضو شامل شود؛ اعداد دقیق مشخص نشد). با این حال، معاهده 2007 لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید) به فرمول قبلی "یک کشور عضو، یک کمیسر" بازگشت. تنها پس از سال 2014 می توان با کاهش اندازه کمیسیون به 2/3 از تعداد کل کشورهای عضو تغییر کرد.

علیرغم وجود سهمیه های ملی، رئیس و کمیسیونرها، بر خلاف اعضای شورا، به دستورالعمل های کشورهای خود ملزم نیستند و موظفند فقط در راستای منافع جامعه و اتحادیه عمل کنند. استقلال کمیسیونرها مهمترین شرط برای انتصاب آنها است و با ممنوعیت دریافت یا درخواست دستورالعمل از هر کسی، از جمله مقامات ایالت های خود، برای اعضای کمیسیون تضمین می شود.

اعضای کمیسیون تنها در صورتی می توانند توسط دیوان دادگستری جوامع اروپایی از سمت خود برکنار شوند که از رعایت الزامات تعیین شده دست بردارند یا مرتکب تخلف جدی شوند. استعفای اجباری کمیشنران فردی نیز به درخواست رئیس (مشروط به حمایت اکثریت اعضای کمیسیون از این خواسته) امکان پذیر است.

تنها پارلمان اروپا می تواند با صدور رای عدم اعتماد به آن، و به شیوه ای پیچیده (اکثریت مطلق اعضای پارلمان و 2/3 آراء صادره) کل کمیسیون را برکنار کند. در عمل، چنین مواردی هنوز رخ نداده است.

کمیسیون برای مدت پنج سال به طور مشترک توسط شورای اتحادیه اروپا و پارلمان اروپا تشکیل می شود: انتصاب اعضای کمیسیون توسط شورا (با اکثریت مشروط) و تصویب کمیسیون در شکل "رای اعتماد" توسط پارلمان اروپا (با اکثریت ساده) است.

رئیس کمیسیون ابتدا جدا از سایر کمیسیونرها منصوب می شود و همچنین به طور جداگانه توسط پارلمان اروپا تأیید می شود. بر اساس معاهده لیسبون، انتصاب این مقام باید با در نظر گرفتن نتایج انتخابات پارلمان اروپا، احتمالاً از سوی نمایندگان «حزب سیاسی اروپایی» که بزرگترین فراکسیون در نهاد نمایندگی پارلمان اروپا را تشکیل می‌دهند، انجام شود. اتحادیه

توابع و اختیارات. در مکانیسم نهادی اتحادیه اروپا، کمیسیون اساساً مسئول انجام همان وظایفی است که دولت های ملی در سطح ایالتی انجام می دهند. از این رو، در واژگان سیاسی اغلب به عنوان «رئیس اجرایی» یا حتی «دولت اروپایی» توصیف می شود.

در عین حال، اختیارات کمیسیون، مشابه اختیارات دولت‌های ایالتی، از دو منبع سرچشمه می‌گیرد - مستقیماً از «قانون اساسی» (معاهدات مؤسس)، و همچنین از متون قوانین قانونی صادر شده توسط شورا و شورا. پارلمان اروپا (اختیارات مشتق شده یا تفویض شده). به لطف این، دامنه واقعی حقوق و مسئولیت های کمیسیون به طور مداوم در حال افزایش است.

دکترین غربی یک طبقه بندی از فعالیت های اصلی کمیسیون را به سه وظیفه توسعه داده است. در هر کدام، دارای امتیازات قدرت مربوطه است:

عملکرد حفاظتی، یعنی تضمین انطباق با معاهدات تشکیل دهنده، اقدامات حقوقی مؤسسات و سایر منابع حقوقی اتحادیه اروپا توسط کشورهای عضو آن، و همچنین اشخاص حقیقی و حقوقی.

مهمترین قدرت تحت این عملکرد، بررسی اعمال و کوتاهی‌های نادرست کشورهای عضو و محاکمه آنها در مقابل دیوان عدالت جوامع اروپایی است. خود کمیسیون حق تنبیه کشورهای عضو را ندارد (به سوال شماره 50 مراجعه کنید). ممکن است چنین اختیاری در رابطه با شرکت ها مطابق با قوانین (مقررات) قانونی جامعه اروپا اعطا شود. در عین حال، مفهوم "شرکت" هم اشخاص حقوقی و هم اشخاص حقیقی را در بر می گیرد که در بازار داخلی اتحادیه اروپا فعالیت های اقتصادی انجام می دهند.

مقرراتی که به کمیسیون قدرت اعمال جریمه بر شرکت‌ها را می‌دهد، در تعدادی از زمینه‌های قانون جامعه، به ویژه ضد انحصار، حمل‌ونقل و انرژی، صادر شده است. به عنوان مثال، طبق آیین نامه شورای 27 ژوئن 1960 "در مورد لغو تبعیض در زمینه قیمت ها و شرایط حمل و نقل"، کمیسیون حق دارد حمل کنندگان را تا 10 هزار یورو جریمه کند.

کمیسیون جریمه های چند میلیون دلاری (تا 10٪ از گردش مالی سالانه شرکت) را برای شرکت های بزرگی که قوانین رقابت در اتحادیه اروپا را نقض می کنند، به عنوان مثال فولکس واگن (طبق تصمیم کمیسیون در 29 ژوئن 2001، جریمه به مبلغ 30.96 میلیون یورو)، دایملر کرایسلر (در 10 اکتبر 2001، جریمه تقریباً 72 میلیون یورویی اعمال شد)، نینتندو (بر اساس تصمیم 30 اکتبر 2002 149 میلیون یورو جریمه شد)، مایکروسافت (با تصمیمات 24 مارس 2004). و در 27 فوریه 2008 مجموعاً حدود 1.5 میلیارد یورو جریمه شدند).

به عنوان بخشی از عملکرد حفاظتی خود، به کمیسیون این حق داده می شود که اقدامات خاصی را برای کشورهای عضو و شرکت ها مجاز کند (شکلی از کنترل اولیه). به ویژه، موافقت قبلی کمیسیون مستلزم ادغام شرکت های بزرگ، ارائه کمک های دولتی به شرکت ها و مقررات کشورهای عضو در مورد تعدادی از مسائل (به عنوان مثال، در زمینه استانداردسازی) است.

قوانین اتحادیه اروپا همچنین ممکن است به کمیسیون این اختیار را بدهد که برخی اقدامات را تجویز یا ممنوع کند. به عنوان مثال، از طریق تصمیمات خود، این حق را دارد که به کشورهای عضو دستور دهد فروش هر محصولی را که نشان می دهد ممنوع کنند یا از بازار خارج کنند. تهدید جدیبرای مصرف کنندگان (دستورالعمل پارلمان و شورای اروپا مورخ 3 دسامبر 2001 "در مورد شرایط عمومی ایمنی محصول").

کارکرد ابتکاری، یعنی تهیه مقررات جدید و سایر اقداماتی که باید در سطح اتحادیه اروپا اتخاذ شود.

کمیسیون حق دارد در چهارچوب هر سه رکن اتحادیه، پیش نویس مقررات، دستورالعمل ها و سایر قوانین حقوقی را به شورا و پارلمان اروپا ارائه کند. با این حال، در جامعه اروپا، جایی که بیشترین بخش از قوانین اتحادیه منتشر شده است، این حق ماهیت انحصاری (انحصاری) دارد. به عبارت دیگر، در اتحادیه اروپا، نهادهای قانونگذاری - پارلمان اروپا و شورای - به عنوان یک قاعده، فقط می توانند بر اساس پیشنهاد کمیسیون تصمیم بگیرند، اما نه در مورد ابتکار خود. علاوه بر این، کمیسیون این حق را دارد که پیشنهاد ارائه شده را در هر زمان تغییر دهد یا پس بگیرد. اگر تصمیم نهاییباید توسط شورا تصویب شود، سپس اصلاحاتی که کمیسیون با آن موافق نیست تنها به اتفاق آرا قابل انجام است.

انحصار کمیسیون در ابتکارات قانون‌گذاری یکی از ویژگی‌های مکانیسم کنترل و تعادل در اتحادیه اروپا است که به لطف آن کمیسیون معمولاً به عنوان «موتور جامعه» شناخته می‌شود. این ویژگیبرنامه ریزی شده است که در قانون اساسی آینده اتحادیه حفظ شود. بر اساس پیش نویس او، قوانین اروپایی و قوانین چارچوب به پیشنهاد کمیسیون صادر خواهد شد. تنها در زمینه حقوق کیفری و همکاری پلیس، کشورهای عضو (حداقل یک چهارم تعداد کل آنها) می توانند به همراه کمیسیون اقدامات قانونی را آغاز کنند.

از دیگر اختیارات مهم کمیسیون در چارچوب عملکرد ابتکار، می توان به تهیه پیش نویس بودجه اتحادیه اروپا و مذاکره با کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی در مورد موضوعاتی اشاره کرد که در صلاحیت اتحادیه اروپا و اوراتوم (رکن اول) است.

کارکرد اجرایی (به معنای محدود کلمه) که به معنای اجرای مستقل مفاد موافقت نامه های تشکیل دهنده و سایر منابع حقوق اتحادیه توسط کمیسیون است.

اختیارات اصلی در این زمینه، اول از همه، صدور قوانین تفویض شده و تصویب سایر «اقدامات اجرایی» مقررات، دستورالعمل ها، تصمیمات پارلمان و شورای اروپا، اجرای بودجه اتحادیه اروپا، و همچنین مدیریت صندوق های ساختاری جامعه (صندوق اجتماعی اروپا، توسعه منطقه ای صندوق اروپا و غیره).

سازماندهی کار و تصمیم گیری. کمیسیون - دائمی مؤسسه فعال، که به دلیل ماهیت وظایف و اختیارات خود مجبور است تعداد زیادی تصمیم (به طور متوسط ​​حدود 10 هزار در سال) اتخاذ کند.

به همین دلیل، کمیسیون مسئولیت ها ("پورتفولیو") را بین اعضای فردی - کمیسیونرها توزیع می کند. مدیریت کلی کمیسیون به عهده رئیس است که حق تعیین معاونین (نائب رئیس) از بین کمیسیون‌ها را دارد.

در آینده، بر اساس معاهده لیسبون در سال 2007، یکی از معاونان کمیسیون، نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی خواهد بود. این مقام به طور همزمان وظایف ریاست شورای اتحادیه اروپا را در سطح وزرای امور خارجه کشورهای عضو انجام خواهد داد (به بالا در این سؤال مراجعه کنید).

معاهده لیسبون همچنین تعدادی اختیارات مستقل به نماینده عالی کشور می دهد که تنها توسط او اعمال می شود: حق نمایندگی اتحادیه به عنوان یک کل در عرصه بین المللی، رهبری سرویس اقدام خارجی اروپا (سرویس دیپلماتیک اتحادیه اروپا)، حق توسعه مستقل و ارائه پیش نویس اقدامات جدید سیاست خارجی برای تصویب توسط شورا و کمیسیون اتحادیه اروپا.

بخش‌های بخشی (ادارات) کمیسیون، ادارات کل (یا اداره‌های کل) هستند که با علامت اختصاری DG و اعداد به شکل اعداد رومی تعیین می‌شوند، به عنوان مثال: DG II "مسائل اقتصادی و مالی"، DG VI "کشاورزی". رئيس اداره كل، مدير كل است (مقام منصوب از ميان كارمندان دولتي جوامع اروپايي). مدیر کل به نوبه خود به کمیسر که مسئول شاخه مدیریت مربوطه است گزارش می دهد.

ساختار کمیسیون علاوه بر ادارات کل شامل خدمات تخصصی (خدمات ترجمه، خدمات حقوقی و ...) و دبیرخانه کل (دستگاه کمکی) است.

حجم کار سنگین کمیسیون وجود پرسنل گسترده آن (حدود 50 هزار کارمند - بیش از هر نهاد یا ارگان دیگری از اتحادیه) و همچنین اعمال تفویض اختیارات داخلی، یعنی انتقال اختیارات تصمیم گیری به تک تک کمیشنران را تعیین می کند. یا مدیران کل

36. شورای اروپا چیست؟

شورای اروپا بالاترین نهاد هماهنگی و برنامه ریزی سیاسی اتحادیه اروپا است. "شورای اروپا انگیزه های لازم برای توسعه را به اتحادیه می دهد و دستورالعمل های سیاسی کلی آن را تعیین می کند" (ماده 4 معاهده اتحادیه اروپا).

اعضای طبق رسمی این نهاد، سران همه کشورهای عضو و رئیس کمیسیون اروپا هستند که وزرای امور خارجه و یکی از کمیسیونرها را همراهی می کنند. از آنجایی که اکثر کشورهای اتحادیه در قالب دولت جمهوری های پارلمانی یا سلطنتی هستند، معمولاً در شورای اروپا توسط سران دولت (نخست وزیران) و کمتر توسط رئیس جمهور (مثلا فرانسه) نمایندگی می شوند.

جلسات شورای اروپا، به عنوان یک قاعده کلی، باید حداقل دو بار در سال، در عمل - دو بار در هر شش ماه، تشکیل شود. ریاست آنها بر عهده رهبر کشوری است که در دوره مربوطه پست ریاست شورای اتحادیه اروپا را بر عهده دارد.

هر جلسه شورای اروپا دو روز طول می کشد و در طی آن مهمترین موضوعات در توسعه اتحادیه اروپا و سیاست جهانی مورد بحث و بررسی قرار می گیرد. در پایان جلسه، یک سند سیاسی نهایی به نام "نتیجه گیری" (انگلیسی، فرانسوی، نتیجه گیری) تصویب می شود. این سند ارزیابی های مشترک و ابتکارات مورد توافق را برای اجرا در سطح اتحادیه به عنوان یک کل و کشورهای عضو آن تعیین می کند.

شورای اروپا به استثنای «استراتژی‌های کلی» در چارچوب CFSP، اقدامات قانونی صادر نمی‌کند (به سؤال شماره 26 مراجعه کنید). همچنین این حق را دارد که در صورت بروز چنین نیازی، به کشورهای عضو توصیه کند که «دفاع مشترک» ایجاد کنند (ماده 17 معاهده اتحادیه اروپا).

ترکیب و اهمیت بالای موضوعات مورد بحث در جلسات شورای اروپا منجر به توصیف آن در ادبیات و رسانه ها به عنوان «اجلاس» یا «اجلاس» اتحادیه اروپا شده است. به همین دلیل، اگرچه نتیجه‌گیری‌های شورای اروپا الزام‌آور نیستند، اما در عمل معمولاً اجرا می‌شوند.

نوآوری های معاهده لیسبون منجر به افزایش بیشتر نقش شورای اروپا در مکانیسم سازمانی، از جمله به رسمیت شناختن آن به عنوان یک نهاد اتحادیه خواهد شد. همچنین قرار است پست ریاست شورای اروپا معرفی شود که به صورت دائمی کار می کند و توسط خود شورای اروپا برای مدت 2.5 سال انتخاب می شود.

37. موسسات و ارگان های کنترلی اصلی اتحادیه اروپا کدامند؟

بر اساس تجربه دولت های مدرن، موسسات و ارگان های تخصصی که وظیفه کنترل را بر عهده دارند، در سازوکار سازمانی اتحادیه اروپا تأسیس شدند. مهمترین آنها اتاق حساب و بازرس است.

دیوان حسابرسان اروپا در سال 1977 به عنوان نهاد کنترل مالی واحد جوامع اروپایی ایجاد شد. در سال 1992، اصلاحات معاهده اتحادیه اروپا وضعیت آن را افزایش داد: دیوان محاسبات به عنوان پنجمین نهاد اتحادیه، همراه با پارلمان اروپا، شورا، کمیسیون و دیوان دادگستری شناخته شد.

«دیوان محاسبات کنترل بر حساب‌ها را تضمین می‌کند» (ماده 246 معاهده جامعه اروپا) و برای این منظور آنها را در رابطه با «کل درآمد و هزینه‌های جامعه» بررسی می‌کند (ماده 248 معاهده اتحادیه اروپا).

برای این منظور، دیوان محاسبات حسابرسی را هم بر اساس اسناد حسابداری و هم به طور مستقیم در محل، به ویژه در محل سایر نهادها و ارگان های جامعه، اشخاص حقیقی و حقوقی دریافت کننده وجوه از بودجه اتحادیه انجام می دهد.

اتاق محاسبات بر اساس نتایج حسابرسی گزارش هایی (ویژه و سالانه) ارائه و نتیجه گیری نیز صادر می کند. او حق ندارد به طور مستقل متخلفان را مجازات کند.

دیوان محاسبات سالانه یک بیانیه اطمینان در مورد اسناد حسابداری مربوط به اجرای بودجه عمومی اتحادیه اروپا به پارلمان اروپا و شورای اروپا ارائه می کند.

بیست و هفت عضو دیوان محاسبات (یک نفر از هر کشور عضو) توسط شورای اتحادیه اروپا پس از مشورت با پارلمان اروپا برای یک دوره شش ساله منصوب می شوند. از بین اعضای خود، رئیس اتاق محاسبات (به مدت سه سال) را انتخاب می کنند.

اعضای دیوان محاسبات در اعمال اختیارات خود کاملاً مستقل هستند و تنها توسط دیوان دادگستری جوامع اروپایی می توانند از سمت خود برکنار شوند.

اتاق محاسبات به صورت دائمی فعالیت می کند و حدود 500 نفر پرسنل اختصاصی دارد.

بازرس اروپا

موقعیت یک کمیسر ویژه پارلمان برای کنترل ارگان های اداری در قرون وسطی سوئد و در قرن بیستم ظاهر شد. توسط اکثر کشورهای مدرن از جمله روسیه قرض گرفته شد. در سال 1992، پست مشابهی در اتحادیه اروپا معرفی شد.

Ombudsman اروپا تنها نهادی است که توسط پارلمان اروپا برای مدت پنج سال انتخاب می شود (انتخابات همیشه جایگزین هستند). در فعالیت های خود، Ombudsman کاملاً مستقل است، از جمله از خود پارلمان اروپا. اختيارات او فقط با رويه قضايي (توسط ديوان دادگستري جوامع اروپايي) زودتر از موعد قابل خاتمه است.

وظیفه Ombudsman بررسی شکایات در مورد "موارد نقض نظم حاکمیت در فعالیت‌های نهادها یا ارگان‌های جامعه" به جز موارد قضایی است (ماده 195 معاهده اتحادیه اروپا). شهروندان اتحادیه و همچنین هر شخص حقوقی یا فردی که در قلمرو آن ساکن است (واقع در آن) می‌تواند شکایت خود را به بازپرس شکایت کند. بازپرس حق دارد به ابتکار خود تحقیقات را انجام دهد.

نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا باید هر موردی را در اختیار بازرس قرار دهند اطلاعات لازم، و کارمندان آنها ممکن است برای شهادت دعوت شوند. تعهد به ارائه اطلاعات به بازرس در مورد همه کشورهای عضو اعمال می شود (به استثنای اطلاعاتی که مطابق با قوانین کشور طبقه بندی شده اند).

اگر در حین رسیدگی به شکایت، تأیید شود که نهاد یا ارگان خاصی مرتکب تخلف شده است، بازرس ابتدا سعی می‌کند به یک «توافق دوستانه» (راه حل فرانسوی a l'amiable) دست یابد که تخلف را برطرف کرده و رضایت می‌دهد. خواسته های منصفانه شخصی که شکایت را ارائه کرده است.

هنگامی که دستیابی به مصالحه بین طرفین امکان پذیر نباشد، بازرس گزارشی حاوی پیش نویس توصیه های انتقادی تهیه می کند. مؤسسه یا ارگانی که گزارش به آن ارسال می‌شود، موظف است ظرف سه ماه پاسخ خود را (نتیجه‌گیری تفصیلی) و احتمالاً با اشاره به اقدامات انجام شده برای اجرای توصیه‌های انتقادی به بازرس ارائه کند.

در صورتی که پاسخ مؤسسه/ارگان توسط آمبودزمن رضایت بخش تلقی شود، گزارش ویژه ای را به پارلمان اروپا ارسال می کند. این گزارش رسیدگی به شکایت را به پایان می رساند. در آینده، پارلمان اروپا ممکن است اقدامات مناسبی را در چارچوب اختیارات خود انجام دهد.

مدت محدودیت ثبت شکایت نزد آمبودزمان اروپا دو سال از تاریخی است که شخص از حقایقی که مبنای شکایت بوده است مطلع شده است. قبل از ثبت شکایت باید با موسسه یا ارگان مربوطه تماس بگیرید. به منظور تسهیل این رویه، آمبودزمان فرم استاندارد شکایت منتشر شده در مجله رسمی اتحادیه اروپا را تأیید کرده است.

در سال 2000، بر اساس نیاز به اطمینان از حمایت مؤثرتر از حقوق فردی زمانی که نهادها و ارگان های اتحادیه اطلاعات مربوط به زندگی خصوصی خود را پردازش می کنند، موقعیت یک ombudsman ویژه معرفی شد که رسماً ناظر حفاظت از داده های اروپا نامیده می شود. وضعیت حقوقی این نهاد جدید اتحادیه در مقررات پارلمان اروپا و شورای مورخ 18 دسامبر 2000 در مورد حمایت از افراد در رابطه با پردازش داده های شخصی توسط نهادها و ارگان های جامعه و در مورد گردش آزاد چنین داده هایی

38. اتحادیه اروپا چه نهادهای مجری قانون دارد؟

ارگان هایی که اتحادیه اروپا از طریق آنها فعالیت های کشورهای عضو را برای مبارزه با جرم و جنایت هماهنگ می کند، یوروپل و یوروجاست هستند. کمیسیون اروپا همچنین دارای یک دفتر اروپایی ضد کلاهبرداری است.

در سال های اخیرایجاد یک دفتر دادستان عمومی اروپا به طور فعال مورد بحث قرار گرفته است. امکان ایجاد آن مستقیماً توسط معاهده لیسبون پیش بینی شده است.

اداره پلیس اروپا یا یوروپل، بدنه اتحادیه اروپا است که فعالیت های خدمات پلیس کشورهای عضو را در پیشگیری و بررسی جرایم جدی که منافع دو یا چند کشور را تحت تأثیر قرار می دهد، هماهنگ و کمک می کند.

وضعیت آن در ابتدا در یک کنوانسیون ویژه (الحاقی) بین کشورهای عضو، که در سال 1995 امضا شد و در سال 1998 لازم الاجرا شد - کنوانسیون تأسیس یک آژانس پلیس اروپا (کنوانسیون تأسیس آژانس پلیس اروپا) ثبت شد. نام کوتاه: "کنوانسیون یوروپل"). در سال 2009، متن کنوانسیون با یک قانون هنجاری به همین نام از شورای اتحادیه اروپا جایگزین شد: تصمیم شورا در 6 آوریل 2009 "در مورد ایجاد آژانس پلیس اروپا (Europol)".

در حال حاضر، فعالیت های یوروپل عمدتاً بر حمایت اطلاعاتی از فعالیت های ضد جرم و جنایت از طریق جمع آوری، انتقال و پردازش داده های مربوطه متمرکز است. برای این منظور، کشورهای عضو دپارتمان‌های ملی مسئول تماس با یوروپل را ایجاد کرده‌اند و هر یک از آنها افسران رابط را به یوروپل می‌فرستند.

مطابق با تصمیم اداره پلیس اروپا در سال 2009، به یوروپل همچنین تعدادی اختیارات مهم اضافی داده شده است، به ویژه:

حق اعزام کارمندان خود به شرکت در کار تیم های تحقیقاتی مشترک تشکیل شده توسط کشورهای عضو؛

حق درخواست رسمی از کشورهای عضو برای شروع دادرسی کیفری و انجام و هماهنگی تحقیقات در برخی از موضوعات جنایی. در صورت امتناع، کشورهای عضو موظفند پاسخی مستدل به یوروپل ارسال کنند.

ارگان داخلی اصلی یوروپل شورای اداری است که از نمایندگان کشورهای عضو تشکیل شده است (حداقل دو بار در سال تشکیل جلسه می دهد). مدیریت روزانه توسط مدیری انجام می شود که به مدت چهار سال توسط شورای اتحادیه اروپا منصوب می شود.

در سال 2003، وزرای کشور از پنج بزرگترین کشورهااتحادیه اروپا (بریتانیا، آلمان، اسپانیا، ایتالیا، فرانسه) پیشنهادی برای تقویت قدرت یوروپل ارائه کرد که در نهایت می‌تواند به تبدیل آن به یک سازمان مجری قانون شبیه به اداره تحقیقات فدرال ایالات متحده منجر شود.

Eurojust بدنه جدیدی از اتحادیه اروپا است که برای هماهنگ کردن کار دادسراهای ملی و سایر بخش‌های کشورهای عضو که پرونده‌های جنایی را تعقیب و/یا تحقیق می‌کنند، ایجاد شده است. صلاحیت Eurojust نسبت به صلاحیت یوروپل به طیف گسترده‌تری از اعمال غیرقانونی گسترش می‌یابد (به‌علاوه شامل جرایم زیست محیطی نیز می‌شود).

وضعیت حقوقی این نهاد در تصمیم شورا در 28 فوریه 2002 "در مورد ایجاد Eurojust به منظور تقویت مبارزه با جرایم جدی" ذکر شده است.

مطابق با این تصمیم، یوروجاست متشکل از یک «عضو ملی است که توسط هر کشور عضو منصوب می‌شود... که به‌طور رسمی دادستان، قاضی یا افسر پلیس با اختیارات مشابه است» (ماده 2).

اعضای ملی به عنوان نمایندگان مجاز کشورهای خود عمل می کنند. آنها تعامل مداوم بین مقامات تعقیب کیفری کشورهای مختلف عضو اتحادیه را تضمین می کنند.

در عین حال، هر ایالت به طور مستقل ماهیت و دامنه اختیارات قضایی و حقوقی عضو ملی خود را در قلمرو خود تعیین می کند (برای مثال، اینکه آیا می تواند به سازمان های مجری قانون محلی دستورات الزام آور بدهد، آیا حق دسترسی دارد یا خیر. بانک های داده آنها و غیره).

در برخی موارد، به عنوان مثال، زمانی که بررسی یک جرم یا جنایت برای کل اتحادیه اهمیت دارد، یوروجاست ممکن است از طریق هیئتی متشکل از همه اعضای ملی عمل کند. کالج Eurojust یکی از اعضای ملی را به عنوان رئیس انتخاب می کند که سپس توسط شورای اتحادیه اروپا تصدیق می شود.

برای مدیریت روزانه یوروجاست، هیئت مدیره یک مدیر اداری را منصوب می کند.

شورای اتحادیه اروپا تصمیمی در 14 دسامبر 2008 "در مورد تقویت یوروجاست" به تصویب رساند که تغییرات و اضافات زیادی را به تصمیم فوق الذکر در 28 فوریه 2002 ایجاد می کند. به ویژه ایجاد در چارچوب Eurojust یک "مکانیزم هماهنگی دائمی" (فرانسوی dispositif permanent de coordination)، که تضمین می کند که این نهاد 24 ساعته برای کمک به مقامات ذیصلاح کشورهای عضو در دسترس است. اختیارات اعضای ملی یوروجاست نیز در حال گسترش است.

بر اساس معاهده لیسبون اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، یک دادستان عمومی اروپا می تواند ایجاد شود که مستقیماً در تعقیب تعدادی از اعمال جنایی در دادگاه های ملی دخالت داشته باشد.

«دفتر دادستان عمومی اروپا در صورت لزوم با همکاری یوروپل مجاز است مرتکبین و شرکای اعمال مجرمانه ای را که به منافع مالی اتحادیه تجاوز می کند، تحقیق، تعقیب و محاکمه کند» (بند 2 ماده 86 قانون اتحادیه اروپا). معاهده عملکرد اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است).

در آینده، صلاحیت دفتر دادستان عمومی اروپا ممکن است به انواع دیگر «جرایم جدی با دامنه فرامرزی»، از جمله تروریسم بین‌المللی (بند 4 همان ماده) تعمیم یابد.

اداره مبارزه با کلاهبرداری اروپا که به اختصار OLAF (از دفتر فرانسوی اروپای ضد تقلب) در سال 1999 توسط کمیسیون اروپا به منظور تقویت مبارزه با تقلب، فساد و هر فعالیت غیرقانونی دیگری که بر مالی تأثیر می گذارد تأسیس شد. منافع جوامع...» (ماده 2 تصمیم کمیسیون مورخ 26 مه 1999 «در مورد تأسیس اداره اروپایی مبارزه با تقلب»).

علاوه بر این تصمیم، وضعیت OLAF توسط مقررات ویژه پارلمان اروپا و شورا "در مورد تحقیقات انجام شده توسط اداره مبارزه با تقلب اروپا (OLAF)" و موافقت نامه بین نهادی پارلمان اروپا، شورا تنظیم می شود. و کمیسیون "در مورد تحقیقات داخلی انجام شده توسط OLAF".

هدف اصلی تلاش های OLAF شناسایی اقدامات غیرقانونی است که منجر به عدم دریافت وجوه به بودجه اتحادیه اروپا یا برعکس، استفاده غیرقانونی از آنها می شود. نهادهای اتحادیه با بودجه مستقل (به عنوان مثال، بانک مرکزی اروپا) نیز می توانند موضوع چک های OLAF باشند.

تحقیقات انجام شده توسط OLAF به داخلی و خارجی تقسیم می شود. اولی در چارچوب نهادها و ارگان های اتحادیه انجام می شود، دومی - در رابطه با افراد و سازمان های دیگر، به ویژه آنهایی که از بودجه اتحادیه کمک های مالی دریافت می کنند.

هر دو تحقیق ماهیت اداری دارند، اما بر اساس نتایج آنها، OLAF می‌تواند اطلاعاتی را برای دادستان‌ها یا سایر مقامات ذیصلاح کشورهای عضو به منظور شروع رسیدگی کیفری ارسال کند.

OLAF توسط یک مدیر منصوب شده توسط کمیسیون اروپا برای یک دوره پنج ساله اداره می شود. به منظور اطمینان از استقلال واقعی OLAF (از جمله از خود کمیسیون، که این نهاد عضو آن است)، یک کمیته نظارتی متشکل از پنج شخص مستقل و صالح تشکیل شده است. آنها با توافق مشترک پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون برای یک دوره سه ساله منصوب می شوند.

39. کدام ارگان های اتحادیه اروپا وظایف مشاوره ای را انجام می دهند؟

مهم‌ترین و معتبرترین ارگان‌هایی که ماهیت مشورتی دارند، کمیته اقتصادی و اجتماعی و کمیته مناطق هستند که در چارچوب اتحادیه اروپا و اوراتوم (رکن اول) فعالیت می‌کنند. علاوه بر این، اتحادیه تعداد زیادی متخصص دارد نهادهای مشورتی، که صلاحیت آن انواع خاصی از فعالیت ها را پوشش می دهد (به عنوان مثال، کمیته استخدام).

کمیته اقتصادی و اجتماعی بدنه ای متشکل از نمایندگان طبقات و گروه های اجتماعی مختلف اتحادیه اروپا است: کارمندان، کارفرمایان، کشاورزان، صنعتگران و غیره. اروپا (ماده 257 پیمان اتحادیه اروپا) تأثیر بیشتری بر سیاست‌های نهادهای فراملی دارند.

این نفوذ از طریق کمیته اقتصادی و اجتماعی اعمال نظرات مشورتی در مورد قوانین اتحادیه اروپا، و همچنین در مورد دیگر مسائل مبرم زندگی عمومی اعمال می شود. کمیته می تواند آنها را به ابتکار خود یا بنا به درخواست نهادهای سیاسی اتحادیه (اغلب کمیسیون) ارائه دهد.

در بسیاری از زمینه ها، معاهده اتحادیه اروپا مشاوره اجباری با کمیته اقتصادی و اجتماعی (کشاورزی، سیاست اجتماعی، حفاظت از محیط زیست، بهداشت و غیره) را پیش بینی می کند. اقدامات حقوقی در مورد این موضوعات تنها می تواند "پس از مشورت" با کمیته صادر شود، که حداقل یک ماه فرصت داده می شود تا نظر خود را آماده کند.

عدم مشورت با کمیته اقتصادی و اجتماعی، در صورت لزوم، نقض اساسی الزامات رویه ای است و ممکن است به عنوان مبنایی برای لغو مقررات یا سایر اقدامات قانونی توسط دادگاه های اتحادیه اروپا باشد.

کمیته اقتصادی و اجتماعی دارای 344 عضو است که برای چهار سال توسط شورای اتحادیه اروپا از فهرست نامزدهای هر کشور عضو انتخاب می شوند. مانند پارلمان اروپا، دارای سهمیه های ملی است که بسته به جمعیت کشورهای مختلف اتحادیه متفاوت است.

با وجود این شرایط، اعضای کمیته اقتصادی و اجتماعی «وظایف خود را کاملاً مستقل و در راستای منافع عمومی جامعه انجام می‌دهند» (ماده 258 پیمان اتحادیه اروپا). در داخل کمیته، آنها بسته به منشأ اجتماعی خود به گروه هایی متحد می شوند: گروه اول "کارمندان"، گروه دوم "کارفرمایان" و گروه III "سایر فعالیت ها" (نمایندگان صنعتگران، انجمن های مصرف کننده و غیره).

بزرگترین گروه در کمیته اولین گروه است که عمدتاً از نمایندگان اتحادیه های کارگری تشکیل شده است که اکثر آنها اعضای کنفدراسیون اتحادیه های کارگری اروپا هستند (به سؤال شماره 9 مراجعه کنید).

یک نماینده از هر یک از این گروه ها به طور متناوب به سمت رئیس کمیته اقتصادی و اجتماعی انتخاب می شود و نمایندگان دو گروه دیگر به ترتیب نایب رئیس هستند. هیئت حاکمه جمعی کمیته، دفتر است که همچنین بر اساس برابری از اعضای گروه های مختلف انتخاب می شود. مدت تصدی تمامی این نهادهای داخلی دو سال است.

به منظور کارآمدتر، بخش های تخصصی در ساختار کمیته مطابق با جهت گیری های سیاست اتحادیه اروپا (در حمل و نقل، کشاورزی و غیره) تشکیل شده است. ایجاد کمیته های فرعی مجاز است.

کمیته اقتصادی و اجتماعی در جلسه کار می کند.

کمیته مناطق متشکل از نمایندگان گروه‌های منطقه‌ای و محلی، یعنی نهادهای اداری-سرزمینی در داخل کشورهای عضو در سطوح مختلف (مناطق، استان‌ها، کمون‌ها و غیره) است.

طبق معاهده اتحادیه اروپا (ماده 263)، این نمایندگان می توانند «دارندگان یک مأموریت منتخب در یک مجموعه سرزمینی یا محلی» (به عنوان مثال، معاونان شورای شهر) یا مقامات «مسئول سیاسی در برابر مجمع منتخب» باشند (برای به عنوان مثال، شهردار شهر که توسط شورای محلی منصوب می شود).

بدین ترتیب، به لطف کمیته مناطق، مشارکت سطوح پایین تر از مقامات عمومی در حل امور مشترک در اتحادیه اروپا تضمین می شود. درست مانند کمیته اقتصادی و اجتماعی که در بالا مورد بحث قرار گرفت، این نهاد نظرات مشورتی را در مورد لوایح و سایر اسناد تصویب شده توسط نهادهای اتحادیه صادر می کند. در بسیاری از موارد، چنین مشاوره ای اجباری است (فرهنگ، مراقبت های بهداشتی، آموزشی و غیره).

ترکیب (344 نفر)، روند تشکیل (انتصاب توسط شورا به مدت چهار سال) و وضعیت حقوقی اعضای کمیته مناطق مشابه کمیته اقتصادی و اجتماعی است. سازماندهی کار (جلسی) و ساختار داخلی هر دو کمیته نیز مشابه است: رئیس، معاونان (در کمیته مناطق طبق اصل "یک نایب رئیس از هر کشور عضو" منصوب می شوند)، دفتر، کمیسیون های ویژه

با در نظر گرفتن ویژگی‌های ترکیب کمیته مناطق، اعضای آن در گروه‌های سیاسی - جناح‌ها (از این نظر مشابه پارلمان اروپا است) و همچنین در هیئت‌های ملی (آنها اعضای کمیته را متحد می‌کنند. از همان ایالت آمده اند).

40- چه ارگان های تخصصی در چارچوب اتحادیه اقتصادی و پولی فعالیت می کنند؟

اتحادیه اقتصادی و پولی یک حوزه ویژه از صلاحیت جامعه اروپا است که در آن اتحادیه اروپا کلیه سیاست های اقتصادی کشورهای عضو (اتحادیه اقتصادی) را هماهنگ می کند و یک سیاست پولی مشترک مبتنی بر یک واحد پولی - یورو (اتحادیه پولی) را دنبال می کند. ).

همراه با نهادهای سیاسی سنتی (پارلمان اروپا، شورا، کمیسیون)، مدیریت در این حوزه توسط نهادهای تخصصی اتحادیه اروپا و کشورهای عضو، در درجه اول سیستم بانک های مرکزی اروپا، به رهبری بانک مرکزی اروپا انجام می شود. وظایف مشاوره ای و نظارتی به کمیته اقتصادی و مالی واگذار شده است.

سیستم بانک های مرکزی اروپا و بانک مرکزی اروپا

در ارتباط با ورود واحد پول یورو به اتحادیه اروپا، "قدرت پولی" کشورهای عضو سازماندهی مجدد شد و حاملان آن (بانک های مرکزی) در سیستم بانک های مرکزی اروپا (ESCB) با یکدیگر متحد شدند. یک نهاد جدید اتحادیه - بانک مرکزی اروپا (ECB).

بنابراین ESCB شامل 28 عنصر است: 27 بانک مرکزی ملی و بانک مرکزی اروپا. با این حال، با توجه به این واقعیت که همه کشورهای عضو به دلایل مختلف قادر به تغییر به یک ارز واحد نبودند (به سوال شماره 108 مراجعه کنید)، شرکت کنندگان کاملدر این سیستم، تنها بانک های مرکزی کشورهایی که بخشی از "منطقه یورو" هستند، عمل می کنند (در سال 2010 - 16 کشور).

با توجه به این شرایط، سیستم یورو در ESCB متمایز است: بانک مرکزی اروپا به اضافه 16 بانک مرکزی کشورهای منطقه یورو. بانک‌های مرکزی باقی‌مانده عمدتاً در مقام مشاوره عضو ESCB هستند و رؤسای آنها در تصمیم‌گیری در چارچوب یک سیاست پولی واحد شرکت نمی‌کنند.

هدف اصلی ESCB حفظ ثبات قیمت است و وظایف اصلی آن عبارتند از:

تعریف و اجرای سیاست پولی جامعه؛

انجام معاملات ارزی؛

نگهداری و مدیریت ذخایر ارزی رسمی؛

ارتقای عملکرد صحیح سیستم های پرداخت (ماده 105 معاهده اتحادیه اروپا؛ مواد 2 تا 3 پروتکل در مورد اساسنامه سیستم اروپایی بانک های مرکزی و بانک مرکزی اروپا).

مهمترین اصل وضعیت حقوقی ESCB اصل استقلال است که در مورد بانک مرکزی اروپا و بانک های مرکزی همه کشورهای عضو اعمال می شود (ماده 105 معاهده اتحادیه اروپا).

بانک مرکزی اروپا یک عنصر کلیدی از ESCB است که دارای اختیارات گسترده ای از جمله اعمال جریمه بر مشاغل است. صلاحیت انحصاری بانک مرکزی اروپا شامل صدور مجوز برای انتشار اسکناس یورو است (ماده 106 پیمان اتحادیه اروپا).

بانک مرکزی اروپا با صدور مقررات و تصمیماتی در قالب دستورالعمل ها و دستورالعمل ها برای بانک های مرکزی ملی، اختیارات خود را اعمال می کند. همچنین ممکن است توصیه ها و نظرات غیر الزام آور ارائه دهد.

بالاترین مقام بانک مرکزی اروپا رئیس جمهور است که در کارش توسط معاون رئیس جمهور کمک می کند.

این مقامات به اضافه چهار عضو دیگر، اداره، بدنه مدیریت روزانه بانک مرکزی اروپا را تشکیل می دهند. اعضای این اداره برای مدت هشت سال با توافق مشترک دولت های کشورهای عضو متعلق به منطقه یورو منصوب می شوند.

پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون در سال 2007 درباره اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، اعضای این اداره توسط شورای اتحادیه اروپا بر اساس اکثریت مشروط (کشورهای عضو) منصوب خواهند شد. حق وتو خود را از دست بدهند). نمایندگان دولت‌های تنها کشورهای عضوی که به ارز واحد «یورو» روی آورده‌اند، در رای‌گیری شرکت خواهند کرد.

بدنه داخلی اصلی بانک مرکزی اروپا، شورای حاکم است که شامل اعضای رسمی اداره و روسای (مدیران) بانک‌های مرکزی کشورهای منطقه یورو است.

به منظور هماهنگی سیاست پولی دنبال شده در منطقه یورو با بانک های مرکزی کشورهایی که واحد پول واحدی را اتخاذ نکرده اند، یک نهاد دانشگاهی دیگر در ECB تشکیل شده است - شورای عمومی. این شامل رئیس، معاون بانک مرکزی اروپا و روسای هر یک از بانک های مرکزی کشورهای عضو است.

بانک مرکزی اروپا وضعیت یک شخص حقوقی را دارد و به این ترتیب دارای سرمایه و ذخایر مجاز خود است.

کمیته اقتصادی و مالی نهادی است که به شورا و کمیسیون در هماهنگی سیاست های اقتصادی کشورهای عضو، از جمله نظارت بر وضعیت بودجه آنها کمک می کند.

این کمیته، به ویژه، نظرات خود را به این مؤسسات (به درخواست آنها یا به ابتکار خود) ارائه می دهد. بر وضعیت اقتصادی و مالی کشورهای عضو نظارت می کند و در این مورد به شورا و کمیسیون گزارش می دهد. وظایف مقدماتی و مشورتی را از طرف شورا انجام می دهد. تجزیه و تحلیل وضعیت در زمینه جابجایی سرمایه و آزادی پرداخت در جامعه را حداقل یک بار در سال انجام می دهد (ماده 114 پیمان اتحادیه اروپا).

کمیته متشکل از افرادی است که توسط کشورهای عضو، کمیسیون و بانک مرکزی اروپا (هر کدام دو نفر) منصوب می شوند. اعضای کمیته باید «صلاحیت انحصاری در حوزه اقتصادی و مالی» داشته باشند (ماده 2 تصمیم شورا «در مورد نحوه تشکیل کمیته اقتصادی و مالی») و وظایف خود را «در راستای منافع عمومی جامعه» انجام دهند. (ماده 3 اساسنامه کمیته اقتصادی و دارایی مصوب 10 دی 1377 شورا).

کار کمیته اقتصادی و مالی توسط رئیس که توسط اعضای کمیته برای مدت دو سال انتخاب می شود رهبری می شود.

41. بانک سرمایه گذاری اروپا چه می کند؟

بانک سرمایه گذاری اروپا (EIB) یک نهاد ویژه از جامعه و اتحادیه اروپا است که به عنوان یک موسسه وام دهنده عمل می کند. مطابق با معاهده اتحادیه اروپا و پروتکل "در مورد اساسنامه بانک سرمایه گذاری اروپایی" که به آن پیوست شده است، دارای وضعیت یک شخص حقوقی و دارای سرمایه مجاز خود است که همه کشورهای عضو (به عنوان اعضای بانک) به آن سرمایه گذاری می کنند. مشترک هستند.

EIB در سال 1957 (همزمان با تأسیس جامعه) به منظور ترویج یکسان سازی توسعه اقتصادی بین کشورها و مناطق مختلف بازار مشترک اتحادیه اروپا ایجاد شد. برای این منظور، با ارائه وام و تضمین، بدون کسب سود، به تأمین مالی پروژه‌های زیر در تمام بخش‌های اقتصاد کمک می‌کند» (ماده 267 پیمان اتحادیه اروپا):

با هدف بهبود رفاه مناطق کمتر توسعه یافته جامعه (به عنوان مثال، جنوب ایتالیا)؛

برای نوسازی یا تبدیل شرکت‌ها یا ایجاد فعالیت‌های جدید که نمی‌توانند به طور کامل توسط کشورهای عضو تأمین مالی شوند.

منافع مشترک برای چندین کشور عضو، که آنها نیز فاقد منابع مالی هستند (به عنوان مثال، ساخت تونل کانال در دهه 1980).

در سال های اخیر، بانک سرمایه گذاری اروپا به طور فزاینده ای در تامین مالی پروژه های خارج از اتحادیه اروپا، از جمله در روسیه (به عنوان مثال، پروژه های زیست محیطی در سن پترزبورگ و کالینینگراد، که برای آن 100 میلیون یورو اختصاص داده اند) مشارکت داشته است.

EIB همچنین یکی از بنیانگذاران سایر مؤسسات مالی است، به ویژه بانک اروپاییبازسازی و توسعه (EBRD) و صندوق سرمایه گذاری اروپا.

نهادهای داخلی اصلی EIB عبارتند از:

شورای حکام بالاترین نهاد کالجی است که جهت‌های اصلی سیاست بانک را تعیین می‌کند و متشکل از وزرای ذی‌صلاح کشورهای عضو (معمولاً وزرای دارایی) است.

شورای اداری نهادی است که در مورد اعطای وام و اعتبار توسط EIB تصمیم گیری می کند. شامل 28 مدیر منصوب به مدت پنج سال توسط شورای حاکم (یک نفر از هر کشور عضو و از کمیسیون اروپا)، و همچنین اعضای جایگزین آنها که به روشی مشابه منصوب می شوند (تعداد مدیران جایگزین از کشورهای مختلف عضو بستگی به سهم آنها در سرمایه سهام EIB)؛

کمیته راهبری نهاد مدیریت فعلی بانک است که تصمیمات شورای اداری را تهیه می کند. متشکل از رئیس و هشت معاون EIB است که به پیشنهاد هیئت حاکمه به مدت شش سال توسط شورای حکام منصوب می شوند.

بانک سرمایه گذاری اروپا تنها نهادی نیست که پروژه های سرمایه گذاری در اتحادیه اروپا را تامین مالی می کند. در حال حاضر این فعالیت را در ارتباط با سایر ابزارهای مالی جامعه (ماده 267 پیمان اتحادیه اروپا) انجام می دهد. اینها به ویژه شامل صندوق های ساختاری اتحادیه اروپا هستند که زیرمجموعه کمیسیون اروپا هستند: صندوق توسعه منطقه ای اروپا، صندوق اجتماعی اروپا، صندوق اروپایی برای تضمین و تضمین کشاورزی.

جامعه همچنین دارای ابزار مالی برای هدایت شیلات، صندوق انسجام، صندوق همبستگی و سایر ابزارهای مالی است.

42. چه نمایندگی هایی در اتحادیه اروپا وجود دارد؟

گسترش و پیچیدگی وظایف محوله به اتحادیه اروپا منجر به ظهور مکانیسم سازمانی آن شده است. تعداد زیادیواحدهای خودمختار که اغلب به آنها آژانس گفته می شود. این تقسیم‌بندی‌ها ماهیت حقوقی اصیل دارند و به عنوان یک دسته خاص، نام «ارگانیسم غیرمتمرکز» را در دکترین دریافت کردند (از ارگانیسم فرانسوی décéntralisé).

"ارگانیسم" (در معنای سیاسی و حقوقی) مجموعه ای به هم پیوسته از پست ها و خدمات است که برای انجام یک عملکرد خاص ایجاد می شود. در مجموع، آنها قادر به تشکیل یک نهاد واحد هستند.

به دلیل غیرمتمرکز بودن، چنین مؤسسه ای دارای وضعیت یک شخصیت حقوقی و همچنین استقلال اداری و مالی بیشتر یا کمتر در رابطه با سایر مؤسسات و ارگان های اتحادیه است.

بنابراین، یک نهاد غیرمتمرکز هم ارگان اتحادیه اروپا و هم سازمانی است که بخشی از ساختار آن به عنوان یک واحد مجزا با شخصیت حقوقی خود است. یک نهاد غیرمتمرکز به عنوان یک شخصیت حقوقی می تواند به نام خود با دولت های خارجی و سازمان های بین المللی موافقت نامه هایی را منعقد کند که البته به تایید نهادهای سیاسی اتحادیه نیاز دارد.

ارگانیسم های غیرمتمرکز عبارتند از: بانک مرکزی اروپا و بانک سرمایه گذاری اروپا که در بالا مورد بحث قرار گرفت (مسائل شماره 32 و شماره 33)، یوروپل و یوروجاست (مساله شماره 30). معاهدات موسس همچنین مستقیماً ایجاد آژانسی را برای تأمین سنگ معدن، مواد خام و «مواد شکافت پذیر ویژه» لازم برای تولید انرژی اتمی (مواد 52 تا 55 معاهده اوراتوم) پیش بینی می کنند.

سایر نهادهای ماهیت مشابه بر اساس قوانین حقوقی مؤسسات اتحادیه که عمدتاً در چارچوب معاهده 1957 اتحادیه اروپا صادر شده اند، بدون تظاهر به جامع بودن، برخی از این واحدها را فهرست می کنیم (سال ایجاد آنها مشخص شده است در پرانتز):

مرکز اروپایی توسعه آموزش حرفه ای (1975);

موسسه اروپایی برای بهبود شرایط زندگی و کار (1975);

آژانس اروپایی برای محیط زیست (1990);

سازمان آموزش اروپا (1990);

رصدخانه اروپایی مواد مخدر و اعتیاد به مواد مخدر (1993);

آژانس اروپایی ارزیابی داروها (1993);

دفتر هماهنگی در بازار داخلی (1994);

آژانس اروپایی سلامت و ایمنی در کار (1994)؛

دفتر جامعه برای انواع گیاهان (1994);

رصدخانه اروپایی نژادپرستی و بیگانه هراسی (1997);

آژانس ایمنی دریایی اروپا (2002);

آژانس ایمنی هوانوردی اروپا (2002)؛

سازمان ایمنی مواد غذایی اروپا (2002)؛

آژانس اروپایی برای هماهنگی همکاری های عملیاتی در مرزهای خارجی کشورهای عضو اتحادیه اروپا (2004)؛

آژانس شیمیایی اروپا (2008).

به عنوان بخشی از سیاست خارجی و امنیتی مشترک (رکن دوم اتحادیه)، مرکز ماهواره‌ای در سال 2002 به عنوان «ارگانیسم‌های» خودمختار تأسیس شد. موسسه مطالعات امنیتی اتحادیه اروپا و آژانس دفاعی اروپا.

کالج پلیس اروپا، دانشگاه اروپا و مدارس اروپایی (بر اساس توافقات بین کشورهای عضو و اتحادیه اروپا) نیز در داخل اتحادیه فعالیت می کنند.

در سال های آینده قرار است آژانس های جدیدی در زمینه های مختلف صلاحیت اتحادیه ایجاد شود.

43. آیا از اصل تفکیک قوا در تشکیل و فعالیت ارگان های اتحادیه اروپا استفاده می شود؟

سیستم کلاسیک تفکیک قوا، که برای دولت‌های منفرد ارائه شده بود، کاملاً برای چنین شکل‌گیری فراملی دولت‌مانند خود-توسعه‌یافته از نوع یکپارچگی مانند اتحادیه اروپا مناسب نبود. در عوض، یک سیستم منعطف و متحرک از عناصر تفکیک و تعامل قوا ایجاد شد که هدف آن جداسازی آنها و تحکیم سخت آنها در یک ارتباط متقابل خاص نیست، بلکه تضمین مؤثر تعامل آنها با یکدیگر را ممکن می سازد. چنین سازمانی به طور بهینه به دستیابی به هماهنگی در تعیین وظایف و اطمینان از تبعیت در اجرای آنها کمک می کند. این دقیقاً همان چیزی است که روش خاص حقوق اتحادیه اروپا منعکس می کند - روش تبعیت هماهنگ (یا هماهنگ).

شورای اروپا که از لحاظ تاریخی اهمیت خود را افزایش می دهد، مانند رئیس جمعی دولت، خواسته می شود تا استراتژی توسعه اتحادیه را توسعه و هماهنگ کند. از یک سو، قدرت مقننه که به وضوح توسط اختیارات محدود پارلمان اروپا تضعیف شده است، مورد تهاجم کمیسیون قرار می گیرد که تنها منبع ابتکار قانونگذاری است و به شیوه قانونگذاری تفویض شده عمل می کند. از سوی دیگر، سختی اعمال تشکیل دهنده اتحادیه تا حدودی با تأثیر رویه قضایی تدوین شده توسط دیوان و امکان تفسیر آن از هنجارهای حقوق اتحادیه اروپا متعادل می شود.

شورا که رسماً نهاد قانونگذاری اتحادیه است، متشکل از وزرا - اعضای قوه مجریه است که به وضوح با سیستم سنتی تفکیک قوا در تضاد است، اما در ساختار مکانیسم نهادی واحد اتحادیه اروپا کاملاً موفق عمل می کند. موقعیت و توسعه سیستم قضایی، از جمله در نتیجه تغییرات ایجاد شده توسط معاهده نیس، شاید نزدیکترین به سیستم کلاسیک باشد. با این حال، هیئت مدیره دارای اختیاراتی مانند دادگاه برای اعمال جریمه است. انتقال تعدادی از وظایف قانونگذاری به بانک مرکزی اروپا (در طول سخت ترین دوره معرفی واحد پول یورو) همچنین سازمان قدرت در اتحادیه را از طرح استاندارد متمایز می کند. معاهده لیسبون نشان می دهد که در مسیر توسعه اتحادیه اروپا، پیشرفت بیشتر در سیستم عناصر تفکیک و تعامل قوا اجتناب ناپذیر است.

44. نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا در کجا قرار دارند؟

در دهه 1950، زمانی که فرآیند ساخت اتحادیه اروپا آغاز شد، ایده ایجاد یک "منطقه ویژه با حاکمیت خاص خود" برای نهادهای اروپایی، یعنی پیروی از الگوی ایالات متحده مورد بحث قرار گرفت. منطقه فدرالکلمبیا، جایی که پایتخت واشنگتن در آن قرار دارد).

این ایده عملی نشد. پروتکل «در مورد ایجاد مکان‌های مؤسسات، ارگان‌ها و خدمات معین جوامع اروپایی» که به معاهدات تأسیسی در سال 1997 پیوست، سرانجام رژیم کثرت مراکز جغرافیایی اتحادیه را ایجاد کرد. مهم ترین آنها بروکسل و لوکزامبورگ هستند که اغلب به آنها "پایتخت های اروپایی" می گویند.

بروکسل مقر رسمی شورای اتحادیه اروپا و کمیسیون اروپا و همچنین نهادهای مشورتی (کمیته اقتصادی و اجتماعی و کمیته مناطق) است.

نهادهای غیرسیاسی اتحادیه در لوکزامبورگ قرار دارند: دیوان و دیوان محاسبات. مقر بانک سرمایه گذاری اروپا نیز در اینجا قرار دارد. علاوه بر این، برخی از خدمات کمیسیون در لوکزامبورگ مستقر هستند و شورا سه ماه در سال جلساتی را برگزار می کند (آوریل، ژوئن و اکتبر).

بانک مرکزی اروپا در فرانکفورت آم ماین (آلمان) و پارلمان اروپا در استراسبورگ (فرانسه) واقع شده است. با این حال، کمیسیون های پارلمان در بروکسل (بلژیک) و دستگاه آن (دبیرخانه عمومی) در لوکزامبورگ مستقر هستند. همچنین یک Ombudsman اروپا مستقر در استراسبورگ وجود دارد.

مقر سازمان های مجری قانون اتحادیه (یوروپل و یوروجست) در لاهه (هلند) است.

آژانس‌های اتحادیه نه تنها از نظر موقعیت، بلکه در موقعیت مکانی موجودات غیرمتمرکز هستند. آنها معمولاً در بخش های مختلف قلمرو اتحادیه قرار دارند، به عنوان مثال، آژانس محیط زیست اروپا در کپنهاگ (دانمارک)، دفتر هماهنگ سازی در بازار داخلی در آلیکانته (اسپانیا)، مرکز اروپایی توسعه حرفه ای قرار دارد. آموزش در تسالونیکی (یونان) و غیره است.

آژانس فدرال آموزش

موسسه آموزشی دولتی

دانشگاه دولتی اولیانوفسک

دانشکده حقوق

اداره خدمات ملکی

دوره آموزشی حقوق اروپا با موضوع:

ارگان های اتحادیه اروپا

تکمیل شد:

دانشجوی سال چهارم دانشکده حقوق آخمتوف دامیر ایلدوسوویچ

سرپرست علمی:

ایگلین الکسی ولادیمیرویچ

اثر "___"________2011 ارسال شد.

اولیانوفسک 2011

مقدمه………………………………………………………………………………………………………… 3 ص.

فصل 1. سیستم اتحادیه اروپا……………………………………………………………………………….۵ ص.

1. مفهوم و ساختار مکانیزم سازمانی……………………………..۵ ص.

فصل 2. نهادهای اتحادیه اروپا

1. شورای اتحادیه اروپا………………………………………………………………………….12 ص.

2-مجلس………………………………………………………………………………………….19 ص.

3. کمیسیون………………………………………………………………………………………………………………………………….19 p .

4. دادگاه………………………………………………………………………………………………………………………….. 21 ص.

5. اتاق حساب…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..24 ص.

فصل 3. ارگان های صنعت

1. شورای اروپا…………………………………………………………………………………..۳۰ ص.

2. بانک سرمایه گذاری اروپا…………………………………………………..45 ص.

3. بانک مرکزی اروپا…………………………………………………………..۵۱ ص.

نتیجه گیری……………………………………………………………………………………..55 ص.

فهرست منابع …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

مقدمه.

اتحادیه اروپا، تغییرات مرتبط با تشکیل و فعالیت های این سازمان در قلمرو "دنیای قدیم" در حال حاضر موضوع مورد توجه محافل مختلف جامعه روسیه است. آنها حتی در مورد "رونق علاقه" می نویسند. 1. ویژگی بارز نیمه دوم قرن بیستم، توسعه فعال فرآیندهای ادغام منطقه ای دولت ها است. در جهان، تشکل‌های نوظهوری وجود دارند که ماهیت اصیل و ویژگی‌های کیفی جدید دارند، در تلاقی قوانین ملی و بین‌المللی شکل گرفته‌اند و می‌توانند به طور فزاینده‌ای بر روند رویدادهای جهان و تحول حقوق تأثیر بگذارند. در میان این نهادها در درجه اول اتحادیه اروپا است. تعداد فزاینده ای از دولت ها، تحت تأثیر روندهای یکپارچه سازی، داوطلبانه موافقت می کنند که حاکمیت خود را محدود کرده و حقوق حاکمیتی را به صلاحیت نهادهای فراملی (فراملی) با ماهیت بین المللی منتقل کنند. اتحادیه اروپا در حال حاضر یکی از مؤثرترین، معتبرترین و پویاترین نهادهای غیردولتی در نوع خود است. در مدت زمان کوتاهی بر اساس معیارهای تاریخی (حدود 50 سال)، اتحادیه از یک گروه کوچک زیرمنطقه ای با ماهیت اقتصادی به یک سازمان یکپارچه با صلاحیت جهانی تبدیل شده است که دارای دستگاه مدیریت خاص خود است و در حوزه های مختلف فعالیت می کند. زندگی عمومی

انتخاب نهادهای اتحادیه اروپا به عنوان موضوعاین تحقیق در درجه اول به این دلیل است که این دومی است که به عنوان سوژه واقعی قدرت و سایر صلاحیت های اتحادیه اروپا عمل می کند. اهمیت اصلی در این فعالیت به موسسات داده می شود.

هدف از کار من: سعی کنید ارگان های اتحادیه اروپا، جهت های اصلی فعالیت های آنها، ساختار، مکانیسم سازمانی کار آنها و غیره را مشخص کنید.

به من هم تکلیف داده شد: ارائه دانش بهینه به افراد علاقه مند در مورد ارگان های اتحادیه اروپا، تاریخچه ایجاد و چشم انداز توسعه آنها.

فصل 1. سیستم ارگان های اتحادیه اروپا.

مفهوم و ساختار مکانیسم سازمانی اتحادیه اروپا.

پس از تأسیس اتحادیه اروپا در سال 1992، «مکانیسم واحد قانون اساسی» 2 آغاز به کار کرد که مبانی تشکیلات و عملکرد آن در معاهده اتحادیه اروپا ذکر شده است.

مکانیسم سازمانی اتحادیه اروپا سیستمی از موسسات و سایر ارگان هاست که از طریق آن یک سازمان معین صلاحیت خود را اعمال می کند. سازوکار سازمانی از دیدگاه ساختار خود از دو بخش تشکیل شده است.

در همین حال، همانطور که یو. ام.

نهادهای حاکم که معمولاً دارای قدرت هستند، در قوانین اتحادیه اروپا نهاد نامیده می شوند. اجرای وظایف جوامع اروپایی و اتحادیه به طور کلی به موسسات سپرده شده است که اتحادیه اروپا آن حقوق حاکمیتی را که توسط کشورهای عضو به آن تفویض شده است، محقق می کند. نهادها هسته مکانیزم سازمانی اتحادیه اروپا را تشکیل می دهند.

سیستم ارگان های اتحادیه اروپا، برخلاف نهادها، باز است: همراه با نهادهای پیش بینی شده در معاهدات موسس، پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون از طریق اقدامات قانونی خود، سالانه نهادهای جدید اتحادیه را تأسیس می کنند. که تعداد آنها به طور مداوم در حال افزایش است. نهادها - ماهیت حمایتی و/یا مشورتی دارند (کمیته اقتصادی و اجتماعی به عنوان یک نهاد مشورتی، شامل نمایندگان طبقات و حرفه های مختلف در اتحادیه اروپا). مفهوم "بدن" در حقوق اتحادیه اروپا به معنای گسترده ای استفاده می شود.

ابتدا 4 مؤسسه اتحادیه اروپا وجود داشت، اکنون 5 مؤسسه وجود دارد: پارلمان اروپا، شورا، کمیسیون، دیوان، دیوان محاسبات (ماده 7 پیمان اتحادیه اروپا). با این حال، حتی با یک نگاه اجمالی به معاهدات تأسیس، نمی توان دریافت که علاوه بر این پنج نهاد، عناصر بسیاری دیگر در سازوکار سازمانی اتحادیه وجود دارد: شورای اروپا، کمیته مناطق، بانک مرکزی اروپا، آژانس ها، کمیته سیاسی (در چارچوب سیاست مشترک و امنیتی)، یوروپل و غیره.

اگر با مقررات اتحادیه اروپا آشنایی داشته باشید، می توانید تعداد بیشتری از آنها را پیدا کنید: آژانس محصولات دارویی اروپا، آژانس محیط زیست اروپا، کمیته استخدام، مسائل آموزشیو غیره

این نهادهایی هستند که به عنوان آن دسته از ارگان های اتحادیه عمل می کنند که اجرای وظایف آن از طرف اتحادیه به آنها سپرده شده است و از همه مهمتر این که در رابطه با کشورهای عضو، اشخاص حقیقی و حقوقی به این اختیارات اعطا می شوند. از جمله انتشار قوانین هنجاری (مقررات و بخشنامه ها) و تصمیمات فردی.

بنابراین، مفهوم "نهاد" را می توان به عنوان یک بخش مرکب و در عین حال نسبتاً مجزا از دستگاه اتحادیه اروپا تعریف کرد که در اجرای وظایف و وظایف آن شرکت می کند، از طرف آن و از طرف آن عمل می کند. صلاحیت و ساختار مناسب، دارای معاهدات تشکیل دهنده و قوانین اتحادیه است، دامنه قدرت، اشکال و روش های فعالیت ذاتی آن را اعمال می کند.

در نتیجه، ساختار مکانیزم سازمانی را می‌توان دو سطحی توصیف کرد. سطح اول متشکل از یک مکانیسم نهادی (سیستمی از پنج نهاد) است، سطح دوم (سایر ارگان ها) با انواع اشکال سازمانی و قانونی و شرایط عمومی فعالیت مشخص می شود. 4

فصل 2. نهادهای اتحادیه اروپا: ساختار، اختیارات، روند تشکیل.

شورای اتحادیه اروپا

شورای اتحادیه اروپا (شورای وزیران) اصلی ترین نهاد تصمیم گیری در ساختار اتحادیه اروپا است. در سطح وزرای دولت های ملی تشکیل جلسه می دهد و ترکیب آن بسته به موضوعات مورد بحث (شورای وزیران خارجه، شورای وزیران اقتصادی و غیره) تغییر می کند.

بسته به اینکه کدام وزیر در جلسات شورا شرکت می کند، مرسوم است که بین «شورای عمومی» و «شورای ویژه» تمایز قائل شود. اعضای "شورای عمومی" وزرای امور خارجه هستند، شورای "ویژه" در داخل شورا، نمایندگان دولت های کشورهای عضو در مورد اقدامات قانونی جامعه بحث می کنند و با رأی گیری آنها را تصویب یا رد می کنند. باید تاکید کرد که یکی از اختیارات اصلی شورا، حق تصویب مقرراتی است که برای همه موضوعات اتحادیه اروپا الزام آور است. شورا این وظیفه را مشترک با پارلمان انجام می دهد، اما اولی حق «وتو» دارد که مطلق است. نقش قانونگذاری شورای اتحادیه اروپا در «تعیین دستورالعمل‌های سیاسی گسترده»، تحکیم هنجاری و نمایندگی منافع کشورهای عضو جوامع اروپایی، تصمیم‌گیری در مورد تهیه و تصویب قوانین جدید و حمایت از ابزارهای قانونی بیان می‌شود. اصل همکاری بین دولتی در اتحادیه اروپا اگر لوایح بر اساس یک رویه مشورتی تصویب شوند، «این رویه در انواع مختلف در ماده پیش بینی شده است. 45، 49، 52، 67، 83، 89، 132 معاهده اتحادیه اروپا، سپس شورا سند را در نسخه نهایی خود و اغلب با وجود مخالفت های احتمالی پارلمان اتحادیه اروپا تصویب می کند.

«تصمیمات شورا به اتفاق آرا یا با اکثریت کیفی اتخاذ می‌شود و نمی‌توان آنها را لغو کرد. تصمیم برای برگزاری جلسات دوره ای (حداقل سه بار در سال) سران کشورها و دولت ها در سال 1974 در فونتنبلو گرفته شد. به ویژه تصمیمات بحث برانگیز قابل اعتراض است که در دادگاه قابل اعتراض است.» 5 .

شورای وزیران یک سیستم چرخشی را اجرا می کند که بر اساس آن یک نماینده از هر کشور عضو به طور متناوب به عنوان رئیس برای یک دوره 6 ماهه انتخاب می شود.

سازماندهی کار. وزرا و مقامات دولت ریاست بر جلسات شورای اتحادیه اروپا و نهادهای فرعی آن ریاست می کنند.

ترکیب و ترتیب تشکیل. "ظهور شورا در سیستم نهادهای جوامع به دلیل نیاز به تضمین نمایندگی از منافع هر کشور عضو دیکته شد."

علاوه بر 27 وزیر ملی، نمایندگان کمیسیون ها به طور سنتی با حق رای مشورتی در جلسه شورا شرکت می کنند. هر نماینده مجاز «در سطح وزیران» می تواند در شورا حضور داشته باشد. از آغاز دهه 1960. همراه با جلسات شورای متشکل از وزرای خارجه «کلی»، شورا به طور فزاینده ای شروع به تشکیل شوراهای «ویژه» متشکل از وزرای اقتصاد، دارایی، کشاورزی و غیره کرد.

شورای امور عمومی و روابط خارجی.

شورای امور اقتصادی و دارایی.

شورای دادگستری و امور داخلی.

شورای استخدام

شورای سیاست های داخلی، اجتماعی، بازار، صنعت و مراقبت های بهداشتی و فعالیت های تحقیقاتی.

شورای حمل و نقل، مخابرات و انرژی.

شورای کشاورزی و شیلات.

شورای محیط زیست

شورای آموزش، جوانان و فرهنگ.

اکثر جلسات "عمومی" نیستند، بلکه شوراهای "ویژه" (یا "بخشی"، "فنی") هستند که تقریباً تمام قوانین قانونی در آنها تصویب می شود. در چارچوب شورای "کلی"، مسائل مربوط به فعالیت های سیاست خارجی اتحادیه عمدتا حل و فصل می شود. از جمله در زمینه سیاست خارجی و امنیتی مشترک و همچنین مسائل مربوط به تمام زمینه های فعالیت اتحادیه. شورا در بروکسل و سه ماه در سال در لوکزامبورگ تشکیل جلسه می دهد.

سازمان داخلی. از بین همه نهادهای جوامع و اتحادیه به طور کلی، این شورا است که پیچیده ترین ساختار را دارد. عناصر کلیدی در ساختار شورا عبارتند از: 1) کمیته نمایندگان دائمی و 2) رئیس (موسسه ریاست). 3) دبیرخانه و رهبر آن، 4) گروه های کاری نیز نقش مهمی دارند. رئیس شورا همچنین به عنوان نماینده رسمی اتحادیه اروپا به عنوان یک کل در موضوعات سیاست خارجی و امنیتی مشترک عمل می کند. رئیس در کار خود توسط دبیرخانه و رئیس آن که توسط شورا تعیین می شود، کمک می شود. دبیر کل شورا نماینده عالی سیاست خارجی و امنیتی مشترک است.

اتحادیه اروپا: اتحادیه ادغام مردم اروپا. کشورهای عضو اتحادیه اروپا، زبان های رسمی، نمادهای رسمی اتحادیه اروپا، جمعیت.

عضویت در اتحادیه اروپا: الزامات برای کشورهای نامزد، روش پذیرش اعضای جدید، چشم انداز توسعه.

محدوده فضایی اتحادیه اروپا قلمروهای کشورهای عضوی که بخشی از اتحادیه اروپا نیستند. ویژگی های رژیم حقوقی "کشورها و سرزمین های ماوراء بحار".

موسسه شهروندی اتحادیه اروپا: اصول کسب و خاتمه. حقوق و تعهدات ناشی از تابعیت اتحادیه اروپا

اتحادیه اروپا و شورای اروپا

بودجه و بودجه اتحادیه اروپا تفاوت با تشکیل بودجه یک سازمان بین المللی. مفهوم "منابع خود"، روش ایجاد و تغییر آنها.

خاص بودن شخصیت حقوقی بین المللیاتحادیه اروپا: ویژگی های بارز یک سازمان بین المللی بین دولتی و یک نهاد دولتی

موضوع 2. تاریخ ادغام اروپا.

پیش نیازها و دلایل ادغام اروپا. خاستگاه و توسعه ایده های اتحاد اروپا.

مبارزه برای هژمونی در اروپا بین قدرت سکولار و معنوی. مبانی سنت اومانیستی به عنوان وسیله ای برای غلبه بر جنگ ها. جهان شمولی اندیشه های انقلابی. پروژه اروپایی ناپلئون و اجرای آن.

جنبش صلح طلبی پروژه های لیبرال اتحاد اروپا استراتژی بلوک کشورهای اروپایی "ایالات متحده اروپا".
تأثیر جنگ جهانی اول بر ساخت اروپا. اصول ورسای روابط بین الملل. جنبش پان اروپایی در دهه 30-20. پروژه توسط A. Briand. فاشیسم و ​​اروپایی گرایی

منافع پاناروپایی به عنوان عامل وحدت بخش جنبش مقاومت. تقویت گرایش های فدرالیستی طرح ها و پروژه های ساختار اروپا پس از جنگ. طرح و سازمان مارشال برای همکاری اقتصادی اروپا 1948 تقسیم اروپا به غربی و شرقی ایجاد شورای اروپا

ایجاد اتحادیه اروپای غربی پروژه های اتحاد اقتصادی کشورهای اروپای غربی. تلاش برای ایجاد جامعه دفاعی اروپا. طرح شومان در سال 1950 و ایجاد جوامع اروپایی: جامعه زغال سنگ و فولاد اروپا در سال 1951. جامعه اقتصادی اروپا 1957; جامعه انرژی اتمی اروپا 1957

سرور بحران سیاسی جامعه دهه 60 قرارداد "ادغام" 1965 و تکمیل فرآیند ایجاد نهادهای مشترک حاکمیتی جوامع اروپایی.

تکمیل تشکیل اتحادیه گمرکی. نقشه ورنر ورود اعضای جدید به جوامع اروپایی 1972-1986. تحکیم سیاسی اتحادیه اروپا طرح گنشر-کلمبو قراردادهای شینگن قانون واحد اروپایی 1986 (SEA): مقررات و معنی اصلی.

ایجاد اتحادیه اروپا و توسعه حقوق اروپا: معاهده 1992 اتحادیه اروپا: ویژگی های کلی.

معاهده آمستردام 1997 و اصلاحات اتحادیه اروپا

معاهده نیس 2000 و تأثیر آن بر توسعه حقوق اروپا. تصویب منشور حقوق اساسی اتحادیه اروپا 2000.

توسعه بیشتر اتحادیه اروپا: توسعه پیش نویس قانون اساسی اروپا 2004 و دلایل رد آن در همه پرسی.

گسترش اتحادیه اروپا

معاهده لیسبون 2007: توسعه، امضا و لازم الاجرا شدن آن. مشخصات کلی اصلاحات انجام شده توسط معاهده لیسبون.

نتایج و روندهای اصلی در توسعه یکپارچگی اروپایی. آینده اتحادیه اروپا: چالش های زمانه

موضوع 3. مفهوم و ویژگی های حقوق اتحادیه اروپا.

حقوق اتحادیه اروپا به عنوان یک نظام حقوقی خاص: موضوع و روش تنظیم حقوقی. "قانون اتحادیه اروپا" و "قانون اروپا" تفاوت های اصطلاحی هستند.

رابطه بین قوانین داخلی و قوانین اتحادیه اروپا. مفهوم فراملیتی (فراملیتی). اصول رابطه بین اروپایی و قانون ملیکشورهای عضو: اقدام مستقیم، برتری. مسئولیت

رابطه حقوق اتحادیه اروپا و حقوق بین الملل

اصول حقوق اتحادیه اروپا: مفهوم و طبقه بندی. نقش دکترین دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در شکل گیری اصول حقوق اتحادیه اروپا. اصول کلی سیستم های حقوقی کشورهای عضو اتحادیه اروپا.

طبقه بندی منابع حقوق اتحادیه اروپا

قانون "اولیه" اتحادیه اروپا. معاهده اتحادیه اروپا و معاهده عملکرد اتحادیه اروپا. نیروی قانونی اعمال قانون اولیه.

قانون "ثانویه" اتحادیه اروپا. قوانین قانونی هنجاری اتحادیه اروپا (مقررات، دستورالعمل ها و غیره) و اقدامات مشاوره ای. قانون "اجتماعی".

تصمیمات دیوان دادگستری اتحادیه اروپا به عنوان منبع حقوق اتحادیه اروپا.

معاهدات بین المللیاتحادیه اروپا به عنوان منبع قوانین اتحادیه اروپا

موضوعات حقوق اتحادیه اروپا ویژگی های شخصیت حقوقی دولت ها، اشخاص حقوقی و اشخاص حقیقی. محدوده قانون اتحادیه اروپا: در زمان، در مکان در میان دایره ای از افراد.

موضوع 4. صلاحیت اتحادیه اروپا.

شخصیت حقوقی اتحادیه اروپا

صلاحیت اتحادیه اروپا: ساختار و محتوا تقسیم صلاحیت ها و اختیارات بین اتحادیه اروپا و کشورهای عضو.

صلاحیت انحصاری اتحادیه اروپا صلاحیت مشترک اتحادیه اروپا و کشورهای عضو دکترین اقتدار ضمنی صلاحیت اضافی اتحادیه اروپا ادغام متمایز و مکانیسم "همکاری پیشرفته".

طبقه بندی موضوعات صلاحیت و حوزه های فعالیت اتحادیه اروپا.

اختیارات در زمینه عملکرد بازار داخلی اتحادیه اروپا، اتحادیه اقتصادی و پولی. سیاست های اتحادیه اروپا (ضد انحصار، کشاورزی، حمل و نقل، محیط زیست، مهاجرت، اجتماعی و غیره).

اختیارات اتحادیه اروپا در زمینه آزادی، امنیت و عدالت. سیاست کلی مهاجرت فرآیند شینگن Europol، Eurojust و دیگر آژانس های ویژه اتحادیه اروپا در مبارزه با جرم و جنایت. زمینه های اصلی فعالیت اتحادیه اروپا در مبارزه با جرم و جنایت.

مبنای حقوقی سیاست دفاعی مشترک اتحادیه اروپا.

اختیارات اتحادیه اروپا در زمینه روابط بین الملل و ویژگی های اجرای آنها.

سیاست تجاری مشترک، سیاست ضد دامپینگ اتحادیه اروپا.

اختیارات اتحادیه اروپا در زمینه سیاست خارجی و امنیتی مشترک.

اهداف و اصول اتحادیه اروپا مفهوم و طبقه بندی اهداف اتحادیه اروپا ارزش های اتحادیه اصول فعالیت اتحادیه اروپا: سیستم و محتوا (اصول قانونی بودن، شفافیت، تابعیت، تناسب و غیره).

موضوع 5. نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا.

مبانی سیستم نهادی اتحادیه اروپا. مفاهیم "نهاد" و "ارگان".

طبقه بندی ارگان های اتحادیه اروپا

نهادهای اتحادیه اروپا:

شورای اروپا بالاترین نهاد هماهنگی سیاسی در اتحادیه است: ترکیب، ترتیب ایجاد، صلاحیت. رئیس شورای اروپا

پارلمان اروپا: وضعیت، ساختار داخلی، رویه های عملیاتی، اختیارات. احزاب سیاسی "اروپایی": وضعیت قانونی. وضعیت معاونت

شورای اتحادیه اروپا: وضعیت و اختیارات، رویه های عملیاتی و تصمیم گیری. شورای عمومی و ویژه. پست ریاست شورا. رای گیری "وزن دار".

کمیسیون اروپا: رویه تشکیل، اختیارات، رویه تصمیم گیری. مسئولیت.

رویه های قانونی در اتحادیه اروپا فرآیند بودجه

سیستم قضایی اتحادیه اروپا: اصول کلی ساخت و ساز دادگاه اتحادیه اروپا: وضعیت، روند تشکیل، قواعد دادرسی، تحدید حدود صلاحیت دیوان دادگستری اتحادیه اروپا، دادگاه بدوی و دادگاه های تخصصی. درخواست های پیش داوری از دادگاه های ملی

دیوان حسابرسان نهاد کنترل مالی اتحادیه اروپا است: رویه تشکیل، سازمان داخلی و اختیارات.

بانک مرکزی اروپا: وضعیت قانونی، تأسیس و اختیارات سیستم اروپایی بانک های مرکزی

ارگان های اتحادیه اروپا: کنترل، مالی، مشاوره و غیره.