معرفی

اتحادیه اروپا (EU) انجمنی از 27 کشور اروپایی است که معاهده اتحادیه اروپا (پیمان ماستریخت) (پیوست 1) را امضا کرده اند. اتحادیه اروپا یک نهاد بین المللی منحصر به فرد است: ویژگی های یک سازمان بین المللی و یک دولت را ترکیب می کند، اما به طور رسمی نه یکی است و نه دیگری. اتحادیه موضوع حقوق بین‌الملل عمومی نیست، اما صلاحیت مشارکت در روابط بین‌الملل را دارد و نقش عمده‌ای در آن ایفا می‌کند.

اولین گام به سوی ایجاد یک اتحادیه اروپای مدرن در سال 1951 برداشته شد: آلمان، بلژیک، هلند، لوکزامبورگ، فرانسه، ایتالیا توافقنامه ای را امضا کردند که در آن جامعه زغال سنگ و فولاد اروپا (ECSC) ایجاد شد، که هدف آن ترکیب اروپا بود. منابع تولید فولاد و زغال سنگ، به موجب این قرارداد در جولای 1952 لازم الاجرا شد.

به منظور تعمیق یکپارچگی اقتصادی، همان شش کشور، جامعه اقتصادی اروپا (EEC، بازار مشترک) و جامعه اقتصادی اروپا را در سال 1957 تأسیس کردند. انرژی اتمی(اوراتوم). مهم ترین و گسترده ترین جامعه از بین سه جامعه اروپایی EEC بود، بنابراین در سال 1993 رسما به جامعه اروپایی (EC) تغییر نام داد.

روند توسعه و تبدیل این جوامع اروپایی به اتحادیه اروپای مدرن، اولاً از طریق انتقال تعداد فزاینده ای از وظایف مدیریتی به سطح فراملی و ثانیاً افزایش تعداد شرکت کنندگان در ادغام رخ داد.

امروزه اتحادیه اروپا شامل: بلژیک، آلمان، ایتالیا، لوکزامبورگ، هلند، فرانسه، بریتانیا، دانمارک، ایرلند، یونان، اسپانیا، پرتغال، اتریش، فنلاند، سوئد، مجارستان، قبرس، لتونی، لیتوانی، مالت، لهستان، اسلواکی، اسلوونی، جمهوری چک، استونی، بلغارستان، رومانی.

ساختار اتحادیه اروپا

ساختار اتحادیه اروپا متشکل از نهادها یا نهادهای اصلی است. تقسیم سنتی دولت ها به نهادهای اجرایی، مقننه و قضایی برای اتحادیه اروپا معمول نیست. چهار نهاد اصلی اتحادیه اروپا در سال 1952، زمانی که جامعه زغال سنگ و فولاد اروپا ایجاد شد، تأسیس شد و ایده شورای اروپا هنوز حتی قابل مشاهده نبود. این نهادها، یعنی مجمع، شورا، کمیسیون و دیوان، اساساً از آن زمان تاکنون بدون تغییر باقی مانده اند. مجمع تبدیل به یک پارلمان فراملی شده و دادگاه اروپا به یک ابر داور تبدیل شده است. در عین حال، نقش شورا متشکل از نمایندگان دولت های کشورهای عضو تا حدودی کاهش یافته است و نقش کمیسیون اروپا به عنوان یک نهاد اجرایی تغییر قابل توجهی نداشته است.

نهادهای اصلی اتحادیه اروپا

شورای اروپا

بالاترین ارگان سیاسی اتحادیه اروپا، متشکل از سران کشورها و دولت های کشورهای عضو و معاونان آنها - وزیران خارجه. رئیس کمیسیون اروپا نیز یکی از اعضای شورای اروپا است. ایجاد شورای اروپا بر اساس ایده رئیس جمهور فرانسه شارل دوگل برای برگزاری اجلاس های غیررسمی سران کشورهای اتحادیه اروپا بود که هدف آن جلوگیری از کاهش نقش دولت های ملتدر چارچوب آموزش ادغام اجلاس های غیررسمی از سال 1961 در اجلاسی در پاریس برگزار شد.

شورا مسیرهای استراتژیک اصلی را برای توسعه اتحادیه اروپا تعیین می کند. توسعه خط کلی یکپارچگی سیاسی ماموریت اصلی شورای اروپا است. همراه با هیات وزیران شورای اروپادارای کارکرد سیاسی تغییر معاهدات اساسی است ادغام اروپا. جلسات آن حداقل دو بار در سال برگزار می شود - یا در بروکسل یا در کشور ریاست جمهوری، به ریاست نماینده کشور عضوی که ریاست آن را بر عهده دارد. زمان داده شدهشورای اتحادیه اروپا جلسات دو روز به طول می انجامد.

تصمیمات شورا برای کشورهایی که از آنها حمایت کرده اند الزام آور است. شورای اروپا باید از شورای اتحادیه اروپا و شورای اروپا متمایز شود. شورای اروپا به طور رسمی بخشی از نهادهای اتحادیه اروپا نیست. در چارچوب آن، رهبری به اصطلاح «تشریفاتی» زمانی انجام می‌شود که حضور سیاستمداران در بالاترین سطح به تصمیم اتخاذ شده اهمیت و مشروعیت بالایی می‌بخشد.

کمیسیون اروپایی

کمیسیون اروپا بالاترین نهاد اجرایی اتحادیه اروپا است. متشکل از 27 عضو، یکی از هر کشور عضو. هنگام اعمال اختیارات خود، آنها مستقل هستند، فقط در راستای منافع اتحادیه اروپا عمل می کنند و حق شرکت در هیچ فعالیت دیگری را ندارند. کشورهای عضو حق نفوذ بر اعضای کمیسیون اروپا را ندارند.

کمیسیون اروپا هر 5 سال یکبار به شرح زیر تشکیل می شود. شورای اتحادیه اروپا در سطح سران کشورها یا دولت ها، نامزدی را برای ریاست کمیسیون اروپا پیشنهاد می کند که توسط پارلمان اروپا تایید می شود. علاوه بر این، شورای اتحادیه اروپا، همراه با نامزد ریاست کمیسیون، ترکیب پیشنهادی کمیسیون اروپا را با در نظر گرفتن خواسته های کشورهای عضو تشکیل می دهد. ترکیب «کابینه» باید توسط پارلمان اروپا تأیید شود و در نهایت توسط شورای اتحادیه اروپا تأیید شود. هر یک از اعضای کمیسیون مسئولیت یک حوزه خاص از سیاست اتحادیه اروپا را بر عهده دارد و ریاست واحد مربوطه (به اصطلاح اداره کل) را بر عهده دارد.

کمیسیون نقش عمده ای در تضمین فعالیت های روزمره اتحادیه اروپا با هدف اجرای معاهدات اساسی ایفا می کند. او ابتکارات قانونی را مطرح می کند و پس از تصویب اجرای آنها را کنترل می کند. در صورت نقض قوانین اتحادیه اروپا، کمیسیون حق دارد به تحریم‌ها از جمله شکایت به دادگاه اروپا متوسل شود. کمیسیون حقوق مستقل قابل توجهی در زمینه های مختلف سیاست از جمله کشاورزی، تجارت، رقابت، حمل و نقل، منطقه ای و غیره دارد.

کمیسیون دارای یک دستگاه اجرایی است و همچنین بودجه و بودجه و برنامه های مختلف اتحادیه اروپا (مانند برنامه تاسیس) را مدیریت می کند (پیوست 2).

مقر کمیسیون اروپا در بروکسل قرار دارد.

امروز ریاست کمیسیون اروپا بر عهده خوزه مانوئل باروسو (پرتغال) است.

شورای اتحادیه اروپا

شورای اتحادیه اروپا یا به طور غیررسمی "شورای وزیران" دارای تعدادی از وظایف قوه مجریه و مقننه است و بنابراین اغلب به عنوان یک نهاد کلیدی در فرآیند تصمیم گیری در سطح اتحادیه اروپا دیده می شود.

این سازمان در سال 1952 ایجاد شد و هدف آن ایجاد تعادل در کمیسیون اروپا بود. با این حال، صلاحیت های این نهادها به وضوح تقسیم شده است. در حالی که کمیسیون اروپا نقش اداری بیشتری ایفا می کند، شورای وزیران اتحادیه اروپا رهبری سیاسی را اعمال می کند. شورا نقش کلیدی را در حوزه‌هایی از یکپارچگی اروپایی ایفا می‌کند که در آن تصمیم‌گیری در سطح بین‌دولتی صورت می‌گیرد. در اصطلاح ساختار معبد معاهده ماستریخت می توان گفت که شورا در مواردی که می توان آنها را به عنوان ستون دوم و سوم یکپارچگی اروپا (سیاست خارجی و امنیتی مشترک و همکاری در مسائل داخلی) طبقه بندی کرد، بیشترین صلاحیت را دارد. . در عین حال، شورای اتحادیه اروپا بخشی از نهاد قانونگذاری اتحادیه اروپا است. در واقع هر اقدام حقوقی اتحادیه اروپا باید تایید شورا را دریافت کند، اما تعدادی از قوانین حقوقی و همچنین بودجه اتحادیه اروپا منوط به تصمیم مشترک شورا و پارلمان اروپا است.

این شورا متشکل از وزرای خارجه کشورهای عضو اتحادیه اروپا است. با این حال، رویه تشکیل شورا متشکل از سایر وزرای بخشی توسعه یافته است: اقتصاد و دارایی، دادگستری و امور داخلی، کشاورزی و غیره. ریاست شورای وزیران توسط کشورهای عضو اتحادیه اروپا به ترتیبی که شورا به اتفاق آرا تعیین می کند اعمال می شود (معمولاً چرخش بر اساس اصل دولت بزرگ - کوچک، مؤسس - عضو جدید و غیره انجام می شود). چرخش هر شش ماه یکبار اتفاق می افتد.

در دوره های اولیه جامعه اروپا، اکثر تصمیمات شورا مستلزم تصمیم گیری متفق القول بود. روش تصمیم گیری با اکثریت واجد شرایط به تدریج به طور فزاینده ای مورد استفاده قرار می گیرد. علاوه بر این، هر ایالت بسته به جمعیت و پتانسیل اقتصادی خود دارای تعداد معینی رای است.

زیر نظر شورا کارگروه های متعددی در مورد موضوعات خاص وجود دارد. وظیفه آنها تهیه تصمیمات شورا و کنترل کمیسیون اروپا در صورت تفویض اختیارات خاص شورا به آن است.

از زمان معاهده پاریس، روندی به سمت تفویض اختیارات انتخابی از دولت های ملی (مستقیما یا از طریق شورای وزیران) به کمیسیون اروپا وجود داشته است. امضای توافق‌نامه‌های «بسته» جدید، صلاحیت‌های جدیدی را به اتحادیه اروپا اضافه کرد که مستلزم تفویض اختیارات اجرایی بیشتر به کمیسیون اروپا بود. با این حال، کمیسیون اروپا در اجرای سیاست ها در زمینه های خاص آزاد نیست، دولت های ملی ابزارهایی برای کنترل فعالیت های آن دارند. روند دیگر تقویت نقش پارلمان اروپا است. لازم به ذکر است که علیرغم تحول پارلمان اروپا از یک نهاد صرفاً مشورتی به نهادی که حق تصمیم گیری مشترک و حتی تأیید را دریافت کرده است، هنوز اختیارات پارلمان اروپا بسیار محدود است. بنابراین، موازنه قوا در سیستم نهادی اتحادیه اروپا همچنان به نفع شورای وزیران است. از اول ژانویه 2009، رئیس شورای اتحادیه اروپا میرک توپولانک (جمهوری چک) است.

پارلمان اروپا

پارلمان اروپا مجمعی متشکل از 785 عضو است که مستقیماً توسط شهروندان کشورهای عضو اتحادیه اروپا برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شوند. رئیس پارلمان اروپا برای دو سال و نیم انتخاب می شود. اعضای پارلمان اروپا نه بر اساس خطوط ملی، بلکه بر اساس جهت گیری سیاسی متحد می شوند.

نقش اصلی پارلمان اروپا تصویب بودجه اتحادیه اروپا است. علاوه بر این، تقریباً هر تصمیم شورای اتحادیه اروپا مستلزم تأیید پارلمان یا حداقل درخواست نظر آن است. پارلمان کار کمیسیون را کنترل می کند و حق دارد آن را منحل کند (که البته هرگز از آن استفاده نکرده است).

همچنین هنگام پذیرش اعضای جدید به اتحادیه و همچنین هنگام انعقاد موافقتنامه‌های عضویت وابسته و موافقتنامه‌های تجاری با کشورهای ثالث، تأیید پارلمان لازم است.

آخرین انتخابات پارلمان اروپا در سال 2004 برگزار شد. پارلمان اروپا جلسات عمومی را در استراسبورگ و بروکسل برگزار می کند. رئیس پارلمان اروپا - هانس گرت پوترینگ (آلمان).

دادگاه اروپا

دادگاه اروپا ( نام رسمی- دیوان دادگستری جوامع اروپایی در لوکزامبورگ مستقر است و بالاترین مرجع قضایی اتحادیه اروپا است.

دیوان اختلافات بین کشورهای عضو را تنظیم می کند. بین کشورهای عضو و خود اتحادیه اروپا؛ بین نهادهای اتحادیه اروپا؛ بین اتحادیه اروپا و اشخاص حقیقی یا حقوقی، از جمله کارکنان نهادهای آن (به تازگی دادگاه خدمات ملکی برای این کار ایجاد شده است). دادگاه در مورد قراردادهای بین المللی نظر می دهد. همچنین در مورد درخواست دادگاه های ملی برای تفسیر معاهدات موسس و مقررات اتحادیه اروپا احکام اولیه صادر می کند. تصمیمات دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در سراسر اتحادیه اروپا الزام آور است. به عنوان یک قاعده کلی، صلاحیت دیوان دادگستری اتحادیه اروپا به حوزه های صلاحیت اتحادیه اروپا گسترش می یابد.

طبق معاهده ماستریخت، دیوان این اختیار را دارد که کشورهای عضوی را که از احکام آن تبعیت نمی کنند، جریمه کند.

دادگاه متشکل از 27 قاضی (یکی از هر کشور عضو) و هشت وکیل عمومی است. آنها برای یک دوره شش ساله منصوب می شوند که قابل تمدید است. نیمی از داوران هر سه سال یکبار تعویض می شوند.

دیوان نقش بزرگی در شکل گیری و توسعه قوانین اتحادیه اروپا ایفا کرد. بسیاری، حتی اصول اساسی نظم حقوقی اتحادیه، نه بر اساس معاهدات بین‌المللی، بلکه بر اساس تصمیمات قبلی دیوان است.

اتاق حسابرسان اتحادیه اروپا

در سال 1975 برای حسابرسی بودجه اتحادیه اروپا و نهادهای آن ایجاد شد. اتاق متشکل از نمایندگان کشورهای عضو (یک نفر از هر کشور عضو) است. آنها توسط شورا با رأی اتفاق آرا برای یک دوره شش ساله منصوب می شوند و در انجام وظایف خود کاملاً مستقل هستند.

اتاق حسابرسان حساب‌های درآمد و هزینه اتحادیه اروپا و کلیه نهادها و ارگان‌های آن را که به بودجه اتحادیه اروپا دسترسی دارند، بررسی می‌کند.

نظارت بر کیفیت مدیریت مالی؛ پس از پایان هر سال مالی، گزارشی از کار خود تهیه می کند و همچنین نتیجه گیری یا نظرات خود را در مورد موضوعات جداگانه به پارلمان و شورای اروپا ارائه می کند.

به پارلمان اروپا کمک می کند تا بر اجرای بودجه اتحادیه اروپا نظارت کند.

دفتر مرکزی - لوکزامبورگ.

33. سازوکار سازمانی اتحادیه اروپا از چه عناصری تشکیل شده است؟

اتحادیه اروپا به عنوان یک سازمان فراملی از اقتدار عمومی، مناطق تحت صلاحیت خود را اداره می کند زندگی عمومیاز طریق اندام های خود، که بیش از 200 مورد وجود دارد.

مهمترین نهادها که معمولاً دارای قدرت هستند، در اسناد تشکیل دهنده اتحادیه با اصطلاح "موسسات" (موسسات انگلیسی، فرانسوی) تعیین شده اند. بقیه "ارگان" (جسم انگلیسی، اندام فرانسوی) نامیده می شوند. در این راستا، در مواد پیمان اتحادیه اروپا گاهی اوقات می توان عبارت "موسسات یا ارگان ها" را یافت.

از مطالب فوق چنین بر می آید که مکانیسم سازمانی اتحادیه اروپا از دو بخش (زیر سیستم) تشکیل شده است.

سیستم مؤسسات («مکانیسم نهادی») در حال حاضر برای کل اتحادیه اروپا یکسان است، اگرچه به دلیل ویژگی های تاریخچه این سازمان، ترکیب و روش تشکیل مؤسسات هنوز توسط معاهده تأسیس جامعه اروپا تنظیم می شود. سال 1957 (به سوالات شماره 10 و شماره 15 مراجعه کنید).

امروزه، جوامع اروپایی و اتحادیه به طور کلی دارای پنج نهاد هستند که در هنر ذکر شده است. 7 پیمان EC 1957:

"اجرای وظایف محول شده به جامعه توسط:

پارلمان اروپا،

کمیسیون،

اتاق حساب.

هر مؤسسه در حدود اختیاراتی که توسط این معاهده به آن اعطا شده است، عمل می کند.»

بر اساس معاهده 1992 اتحادیه اروپا، اتحادیه دارای یک "سازوکار نهادی واحد" (ماده 3) است و نهادهای فهرست شده "اختیارات خود را تحت شرایط و برای اهدافی که از یک سو در معاهدات ایجاد کننده پیش بینی شده است، اعمال می کنند. جوامع اروپایی... و از سوی دیگر، طرف دیگر، سایر مفاد این موافقتنامه» (ماده 5).

در نتیجه، بسته به چارچوبی که مؤسسات در آن ستون اتحادیه فعالیت می کنند، اختیارات و رویه های تصمیم گیری آنها متفاوت است. اسناد تشکیل دهنده: پیمان اتحادیه اروپا و معاهده اوراتوم 1957 (ستون اول)، بخش های V و VI از پیمان اتحادیه اروپا (ستون دوم و سوم - CFSP و FSSP). بیشترین بخش از اختیارات نهادها بر اساس معاهده اتحادیه اروپا، یعنی در چارچوب جامعه اروپا اعمال می شود.

سیستم ارگان های اتحادیه اروپا، برخلاف نهادها، باز است: همراه با نهادهای پیش بینی شده در معاهدات موسس، پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون از طریق اقدامات قانونی خود، سالانه نهادهای جدید اتحادیه را تأسیس می کنند. که تعداد آنها به طور مداوم در حال افزایش است.

شورای اروپا به عنوان نهاد هماهنگی و برنامه ریزی سیاسی اتحادیه؛

بانک های اتحادیه اروپا: مرکز اروپابانک ملی و بانک سرمایه گذاری اروپا؛

مقامات ناظر، به ویژه Ombudsman اروپا؛

سازمان های مجری قانون: یوروپل، یوروجاست و اداره تقلب اروپا.

نهادهای مشورتی: کمیته اقتصادی و اجتماعی، کمیته مناطق و غیره؛

نهادهای دارای صلاحیت ویژه که دارای شخصیت حقوقی خاص خود (به عنوان یک شخص حقوقی) هستند و معمولاً به آنها نمایندگی می گویند: آژانس اروپاییبرای ارزیابی داروها، آژانس ایمنی هوانوردی اروپا، و غیره. با توجه به ویژگی های آژانس ها، معاهده لیسبون آنها را به یک زیر سیستم جداگانه از مکانیسم سازمانی اختصاص می دهد: "موسسات، ارگان ها و آژانس ها".

لازم به ذکر است که در کنار ارگان های اتحادیه اروپا به عنوان عناصر مستقل سازوکار سازمانی آن، ارگان هایی نیز وجود دارند که به عنوان بخش های دیگر نهادها یا ارگان ها («بدنه های داخلی») عمل می کنند. به عنوان مثال، پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون دبیرخانه عمومی خود را به عنوان یک نهاد فرعی (دستگاه) دارند.

34. وضعیت حقوقی موسسات و ارگان های اتحادیه اروپا در کجا ایجاد شده است؟

مبنای قانونی فعالیت موسسات و مهم ترین اندام هااتحادیه بر اساس اسناد تشکیل دهنده آن، عمدتاً قسمت پنجم از معاهده اتحادیه اروپا در سال 1957 "موسسات جامعه" تشکیل شده است.

دیوان دادگستری، بانک مرکزی اروپا و بانک سرمایه گذاری اروپا نیز اساسنامه خاص خود را دارند (اساسنامه دادگاه) و اساسنامه (اساسنامه سیستم بانک های مرکزی اروپا و بانک مرکزی اروپا، اساسنامه سرمایه گذاری اروپا). بانک)، که در پروتکل های معاهدات تشکیل دهنده موجود است (به سوال شماره 15 مراجعه کنید).

برای اکثر ارگانهای اتحادیه (از جمله آنهایی که در معاهدات موسس پیش بینی نشده اند)، منبع اصلی وضعیت حقوقی، قوانین هنجاری نهادها است، برای مثال مقررات پارلمان اروپا و شورای مورخ 27 ژوئن 2003 «در مورد تأسیس آژانس ایمنی دریایی اروپا، اقدام عمومی شورای 20 ژوئیه 2001 «در مورد ایجاد مرکز ماهواره‌ای اتحادیه اروپا».

ساختار داخلی و ترتیب عملکرد مؤسسات، و همچنین بسیاری از نهادهای دانشگاهی، توسط اسنادی به نام «مقررات داخلی» (فرانسوی riglement intérieur) یا همان «قوانین رویه» (قوانین داخلی انگلیسی) تعیین شده است. به عنوان مثال مقررات داخلی شورا از 15 سپتامبر 2006، مقررات داخلی یوروجاست در 13 ژوئن 2002

آیین نامه داخلی هستند نوع خاصقوانین حقوقی تنظیم کننده روابط درون سازمانی؛ نباید آن را با مقررات عادی اتحادیه اروپا («قوانین») که از طریق آن نهادها رفتار کشورهای عضو، شهروندان و اشخاص حقوقی را تنظیم می کنند، شناسایی کرد (به سؤالات شماره 5 و شماره 26 مراجعه کنید).

اگرچه چنین اقداماتی زندگی داخلی یک موسسه یا ارگان خاص را تنظیم می کند و با هدف ایجاد حقوق و تعهدات برای سایر نهادها نیست. روابط عمومی، نقض هنجارهای مقررات داخلی آن توسط یک نهاد (بدنه) ممکن است دلیلی برای لغو تصمیم خود توسط دادگاه جوامع اروپایی باشد.

35- وضعیت نهادهای سیاسی اتحادیه اروپا چگونه است؟

نهادهای سیاسی اتحادیه معمولا شامل آنهایی هستند که سیاست اتحادیه را توسعه و اجرا می کنند: پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون. در این مقام، آنها در مقابل نهادهای «غیرسیاسی» (دادگاه، اتاق محاسبات) قرار می‌گیرند که در جریان تصمیم‌گیری باید بر اساس قواعد قانون هدایت شوند و «خارج از سیاست» بایستند.

اثربخشی قانون‌گذاری و سایر حوزه‌های فعالیت اتحادیه اروپا به طور قطعی به کار هماهنگ سه نهاد سیاسی بستگی دارد. آنها با هم یک مثلث نهادی را تشکیل می دهند (که در دکترین غربی نامیده می شود) که هر یک از عناصر آن نقش اصلی خود را در روند سیاسی در سطح اروپا ایفا می کند.

پارلمان اروپا

ترکیب و ترتیب تشکیل. پارلمان اروپا نهاد نماینده جامعه و اتحادیه است. این سازمان متشکل از "نمایندگان مردم کشورهای متحد شده در جامعه" است (ماده 189 پیمان اتحادیه اروپا). تمامی اعضای (معاونین) پارلمان اروپا از طریق انتخابات مستقیم جهانی برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شوند.

تعداد کل اعضای (نمایندگان) پارلمان اروپا پس از آخرین انتخابات در سال 2009 به 736 نفر رسید. تعداد نمایندگان انتخاب شده در کشورهای مختلف با سهمیه هایی تعیین می شود که مستقیماً در معاهدات موسس تعیین شده است: آلمان - 99 نماینده، بریتانیا، ایتالیا، فرانسه - هر کدام 82 ... مالتا - 5 معاون.

معاهده 2007 لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید) افزایش جزئی در اندازه پارلمان اروپا را پیش بینی کرده است: حداکثر 751 نماینده. بر این اساس، لازم‌الاجرا شدن آن باید مستلزم افزایش سهمیه‌های کشورهای عضو باشد. به منظور پاسخگویی سریعتر به تغییرات جمعیت کشورهای مختلف عضو اتحادیه، طبق معاهده لیسبون، سهمیه کشورهای مختلف نه در خود معاهدات موسس، بلکه در یک تصمیم خاص که نیازی به تصویب بعدی ندارد، تعیین خواهد شد. توسط کشورهای عضو

در عین حال، شهروندان اتحادیه حق انتخاب و انتخاب شدن به پارلمان اروپا را هم در کشور خود و هم در هر کشور عضو دیگری که محل سکونت خود در آن هستند دارند (ماده 19 معاهده اتحادیه اروپا).

علیرغم ابتکارات مکرر پارلمان اروپا، قانون واحدی در مورد انتخابات نمایندگان آن هنوز تصویب نشده است. به همین دلیل، نمایندگان پارلمان اروپا در کشورهای مختلف عضو بر اساس قوانین مندرج در قوانین ملی انتخاب می شوند: انتخابات بلژیک به قانون پارلمان اروپا 1989، انتخابات بریتانیا به قانون پارلمان اروپا 1978 و غیره.

با این حال، این اسناد باید با اصول کلی که در منبع خاص حقوق اولیه اتحادیه اروپا - قانون انتخاب نمایندگان در پارلمان اروپا توسط حق رای مستقیم جهانی 1976 (نگاه کنید به سوال شماره 24) - آمده است، مطابقت داشته باشد. طبق قانون 1976 (در سال 2002 اصلاح شده):

در تمام کشورهای عضو، نمایندگان مجلس باید بر اساس نظام نمایندگی تناسبی (سیستم فهرست احزاب یا رأی واحد قابل انتقال) انتخاب شوند.

انتخابات باید بر اساس رای مستقیم جهانی با رای آزاد و مخفی برگزار شود.

کشورهای عضو می توانند آستانه ای را تعیین کنند (یعنی حداقل تعداد آرایی که یک حزب باید برای مشارکت در توزیع اختیارات دریافت کند)، اما حداکثر از 5٪ آرای صادره.

اعضای پارلمان اروپا از فعالیت همزمان به عنوان اعضای پارلمان های ملی کشورهای عضو منع شده اند. سایر شرایط برای ناسازگاری مأموریت یک نماینده پارلمان اروپا نیز ایجاد شده است: عضویت در دولت های کشورهای عضو یا کمیسیون، در دادگاه های اتحادیه، با سمت بازرس اروپا و غیره.

انتخابات اعضای پارلمان اروپا در همه کشورهای عضو در طول یک هفته از ماه (در عمل - ژوئن)، از پنجشنبه تا یکشنبه برگزار می شود. شمارش آرا و اعلام نتایج تنها پس از تکمیل فرآیند رای گیری در تمامی کشورهای اتحادیه انجام می شود.

افرادی که به پارلمان اروپا انتخاب می شوند دارای یک مأموریت آزاد هستند (یعنی به دستورات رای دهندگان خود ملزم نیستند و نمی توان آنها را زودتر فراخواند) و از مصونیت پارلمانی برخوردار هستند که توسط خود پارلمان می تواند لغو شود. با تصمیم پارلمان اروپا در 28 نوامبر 2005، اساسنامه نمایندگان پارلمان اروپا به تصویب رسید. این سند تضمین هایی را برای اجرای آزادانه و مستقل مأموریت یک نماینده پارلمان اروپا و همچنین تضمین های یکسان و جبران خسارت برای فعالیت های پارلمانی از جمله پاداش پولی(حقوق اعضای پارلمان اروپا 38.5 درصد حقوق یک قاضی دادگاه جوامع اروپایی تعیین شده است).

صرف نظر از کشوری که نمایندگان پارلمان در آن انتخاب می شوند، آنها به عنوان نمایندگان همه مردمان جامعه و اتحادیه به عنوان یک کل عمل می کنند و با یکدیگر در "گروه های سیاسی (جناح ها) بر اساس وابستگی حزبی خود متحد می شوند. نقش فراکسیون ها در پارلمان اروپا «همیشه اساسی بوده و باقی می ماند».

ظهور پارلمان اروپا انگیزه ای برای تحکیم نیروهای سیاسی همگن از کشورهای مختلف عضو به احزاب سیاسی در سطح اروپا، که احزاب سیاسی اروپایی نیز نامیده می شوند، داد. بزرگترین جناح های درون دیوارهای پارلمان اروپا به طور سنتی حزب مردم اروپا (راست میانه) و حزب سوسیالیست های اروپایی هستند.

برای اینکه یک حزب سیاسی به عنوان فعال در «سطح اروپایی» شناخته شود، باید از حمایت رأی دهندگان حداقل یک چهارم کشورهای عضو (یعنی هفت کشور) برخوردار باشد. این امر به نوبه خود مستلزم آن است که در هفت کشور، نامزدهای حزب مربوطه به نمایندگی (پارلمان اروپا، پارلمان ملی، نهادهای نمایندگی منطقه ای) انتخاب شده باشند یا اینکه حزب در هفت کشور عضو حداقل 3 درصد آرا را جمع آوری کرده باشد. بازیگران (ماده 3 مقررات پارلمان اروپا و شورای 4 نوامبر 2003 "درباره وضعیت و تامین مالی احزاب سیاسی در سطح اروپا"). در شکل خود، یک حزب سیاسی در سطح اروپا می تواند یا انجمنی از شهروندان یا اتحادیه (اتحاد) احزاب سیاسی کشورهای عضو باشد.

توابع و اختیارات. پارلمان اروپا مدرن به عنوان فعالیت های اصلی خود، وظایف مشابهی را با نهادهای همنام در دولت های مستقل انجام می دهد: بررسی و تصویب قوانین قانونی (کارکرد قانونگذاری)، بحث و تصویب بودجه (عملکرد بودجه)، کنترل سیاسی. بیش از قوه مجریه به نمایندگی از کمیسیون (کارکرد کنترل).

با این حال، دامنه واقعی اختیارات پارلمان اروپا کمتر از همتایان ملی آن است. اول از همه، این به اختیارات در حوزه قانونگذاری (تصویب مقررات، بخشنامه ها و غیره) مربوط می شود:

الف) بر خلاف پارلمانهای کشورهای مستقل، پارلمان اروپا حق ندارد به طور مستقل قوانین هنجاری را صادر کند، اما تنها با تصویب شورای اتحادیه اروپا - دومین نهاد این سازمان، می تواند این کار را انجام دهد.

ب) اختیارات قانونگذاری پارلمان اروپا در حوزه های مختلف زندگی عمومی یکسان نیست. آنها به نوع رویه قانونی که ماده موافقتنامه سازنده در مورد یک موضوع خاص پیش بینی می کند بستگی دارد:

اگر رویه تصمیم گیری مشترک تجویز شود، سند توسط پارلمان اروپا و شورا به عنوان یک قانون هنجاری مشترک (مقررات پارلمان اروپا و شورا و غیره) صادر می شود. هر دو نهاد به ترتیب دارای حق وتوی مطلق در این لایحه هستند.

در صورت ایجاد رویه مشورتی، سند نهایی توسط شورا تصویب می شود (آیین نامه شورا و ...) و نظر نمایندگان جنبه مشورتی (مشاوره ای) دارد. بر اساس این رویه، پارلمان اروپا می تواند تصویب یک سند را به تعویق بیندازد، اما مانع آن نشود، یعنی حق وتوی تعلیقی بر روی یک لایحه را دارد.

در حال حاضر، از رویه تصمیم گیری مشترک، به عنوان مثال، برای صدور قانون حمایت از حقوق مصرف کننده در حوزه بازار داخلی، و رویه مشورتی در زمینه حقوق کیفری و مالیاتی استفاده می شود.

پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون 2007 (نگاه کنید به سوال شماره 17)، قوانین اتحادیه اروپا (مقررات، دستورالعمل ها و تصمیمات) در اکثریت قریب به اتفاق موارد به طور مشترک توسط پارلمان اروپا و شورای تحت "قانون گذاری عادی" صادر خواهد شد. رویه» (مشابه تصمیمات رویه تصویب مشترک فعلی). در مورد برخی مسائل، استفاده از "رویه قانونگذاری ویژه" ارائه شده است که معمولاً حقوق بیشتری به شورا می دهد (مشابه رویه مشورتی فعلی). جزئیات بیشتر در مورد ویژگی های روند قانون گذاری در اتحادیه اروپا در شرح داده شده است بخش VII(سوال شماره 61).

اختیارات بودجه پارلمان اروپا شامل بحث و تصویب بودجه عمومی اتحادیه اروپا است. بودجه اتحادیه توسط پارلمان اروپا به طور مشترک با شورا تصویب می شود و این نهادها حقوق نابرابر در رابطه با دسته بندی های مختلفمخارج بودجه (نگاه کنید به سوال شماره 75).

پارلمان اروپا به طور فعال سایر نهادها و ارگان های اتحادیه، به ویژه کمیسیون را نظارت می کند. نتیجه این کنترل ممکن است رای عدم اعتماد به او باشد که منجر به استعفای او شود. اختیارات کنترلی پارلمان اروپا به اشکال مختلفی اعمال می شود که اکثر آنها در قوانین پارلمانی دولت های مدرن شناخته شده است: سؤالات شفاهی و کتبی، از جمله «ساعت سؤال» (معرفی شده در اوایل دهه 1970، با الگوبرداری از مجلس عوام بریتانیا. استماع گزارش ها و گزارش ها، ایجاد کمیسیون های تحقیق و غیره.

پارلمان اروپا علاوه بر اختیارات قانونگذاری، بودجه و کنترل، دارای اختیارات دیگری نیز می باشد، به ویژه:

موافقت با انعقاد مهمترین معاهدات بین المللی اتحادیه اروپا با کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی(توافقنامه با کشورهای ثالث)؛

مجوز برای کشورهای عضو جدید برای پیوستن به اتحادیه اروپا؛

انتصاب یا مشارکت در تشکیل تعدادی از موسسات و ارگانهای اتحادیه: بازرس، کمیسیون، و همچنین (با حق رای مشورتی) دیوان محاسبات و ریاست بانک مرکزی اروپا؛

حق دریافت اطلاعات به موقع و بحث در مورد توسعه سیاست خارجی و امنیتی مشترک اتحادیه اروپا.

سازماندهی کار و تصمیم گیری. پارلمان اروپا در حالت جلسه کار می کند. جلسه سالانه آن در دومین سه‌شنبه ماه مارس افتتاح می‌شود و به 11 دوره (هر ماه به جز آگوست) تقسیم می‌شود. دوره جلسه یک هفته طول می کشد و شامل بسیاری از جلسات عمومی است. نمایندگان پارلمان «اروپایی» علاوه بر شرکت در جلسات عمومی، کار خود را در چارچوب کمیسیون‌های پارلمانی و گروه‌های سیاسی (فرکسیون‌ها) انجام می‌دهند.

حد نصاب در جلسات پارلمان اروپا 1/3 لیست تعداد نمایندگان است، اما تأیید آن اجباری نیست (به درخواست گروه های معاونت انجام می شود).

به عنوان یک قاعده کلی، پارلمان اروپا با اکثریت ساده آرا تصمیم گیری می کند که از تعداد نمایندگان حاضر و رأی دهنده محاسبه می شود (مثلاً اگر 400 نماینده در تصمیم گیری شرکت کرده باشند، 201 رأی موافق کافی است).

تنها در برخی موارد استثنایی، اسناد تشکیل دهنده ایجاب می کند که تصمیمات پارلمان اروپا با اکثریت فهرست نمایندگان اتخاذ شود. این شرط ممکن است با این شرط تکمیل شود که پیش نویس تصمیم باید حمایت 2/3 یا 3/5 آراء را نیز دریافت کند.

به عنوان مثال، موافقت پارلمان اروپا با الحاق کشورهای عضو جدید به اتحادیه اروپا با اکثریت مطلق تمام نمایندگان پارلمان (یعنی 369 از 736) صادر می شود. رای عدم اعتماد به کمیسیون در صورت احراز دو شرط تایید شده تلقی می شود: اولاً با حمایت 2/3 آرای ماخوذه. ثانیاً، تعداد نمایندگانی که رای موافق دادند باید بیش از نیمی از لیست اعضای پارلمان اروپا باشد.

به منظور سازماندهی مؤثرتر کار پارلمان اروپا، کمیسیون های دائمی از میان نمایندگان تشکیل شده است تا موضوعات را برای بررسی در جلسات عمومی آماده کنند: کمیسیون روابط خارجی، کمیسیون حقوق و آزادی های شهروندان، کمیسیون امور قانون اساسی، کمیسیون سیاست منطقه ای، حمل و نقل و گردشگری و غیره.

علاوه بر کمیسیون های دائمی، پارلمان اروپا ممکن است کمیسیون های موقت، از جمله کمیسیون هایی برای بررسی اقدامات غیرقانونی و سایر موارد نقض در اجرای قوانین جامعه ("کمیسیون های تحقیق") ایجاد کند.

به منظور حفظ ارتباط با پارلمان های خارجی، هیئت های بین المجالسی نیز از میان اعضای پارلمان اروپا ایجاد می شود.

نهادهای حاکم و مقامات پارلمان اروپا عبارتند از:

رئیس و معاونان او (معاونان) که توسط نمایندگان برای مدت 2.5 سال (یعنی برای نیمی از مجلس قانونگذاری پارلمان اروپا) انتخاب می شوند.

رئیس، همراه با معاونانش، دفتری را تشکیل می دهند که مسئول مسائل اداری، سازمانی و مالی عملکرد پارلمان اروپا است، به عنوان مثال، تعیین ساختار و کارکنان دستگاه، ایجاد روش استفاده از رأی گیری الکترونیکی. سیستم و غیره؛

این دفتر در انجام وظایف خود توسط شش شهبان که توسط پارلمان اروپا از میان نمایندگان انتخاب می شوند، کمک می شود. به ویژه، قائمران یک ثبت ویژه دارند که در آن اطلاعات مربوط به فعالیت های حرفه ای و درآمد مالی نمایندگان مجلس درج می شود. قائمران با حق رای مشورتی در جلسات دفتر شرکت می کنند.

بدنه اصلی رهبری سیاسی پارلمان اروپا، کنفرانس روسای جمهور است که شامل رهبران گروه های سیاسی (جناح ها) و رئیس خود پارلمان اروپا می شود. این کنفرانس روسای جمهور است که پیش نویس دستور کار جلسات عمومی پارلمان اروپا را تهیه می کند.

ساختار پارلمان اروپا همچنین دارای یک کنفرانس روسای کمیسیون ها و یک کنفرانس روسای هیئت ها (به منظور هماهنگی کار این واحدها) است.

دبیرخانه عمومی به عنوان نهاد کمکی پارلمان اروپا و همچنین سایر نهادهای اتحادیه عمل می کند. دبیرخانه عمومی از مقامات خدمات ملکی جوامع اروپایی (تقریباً 3500 کارمند دائم و 600 کارمند موقت) استخدام می کند.

پارلمان اروپا نهادی نسبتاً ارزان است. بر اساس محاسبات خود او، عملکرد پارلمان اروپا برای هر شهروند اتحادیه به طور متوسط ​​2.5 یورو در سال هزینه دارد.

همکاری با پارلمان های ملی پس از آغاز انتخاب مستقیم پارلمان اروپا (از سال 1979، که قبل از آن نمایندگانی از پارلمان های ملی تشکیل می شد)، نیاز به برقراری تماس بین اعضای پارلمان اروپا و نهادهای نمایندگی کشورهای عضو وجود داشت.

اولین گام در سازماندهی این تعامل، برگزاری جلسات منظم روسای مجالس اروپایی و ملی (از سال 1983) بود. در سال 1989، یک انجمن ویژه برای همکاری بین پارلمانی تأسیس شد - کنفرانس نهادهای متخصص در امور جامعه، که به اختصار COSAC (از کنفرانس فرانسوی des organes spécialisés dans les affaires communautaires) نامیده می شود.

اعضای کنفرانس نمایندگان نهادهای تخصصی (کمیسیون) پارلمان های ملی در مورد مسائل مربوط به فعالیت های جوامع اروپایی و اتحادیه (شش نماینده از هر کشور عضو) هستند. همراه با نمایندگان پارلمان ملی، اعضای پارلمان اروپا (همچنین شش نفر) در کار COSAC شرکت می کنند.

در چارچوب COSAC، در مورد لوایحی که قرار است در سطح اتحادیه اروپا تصویب شود، بحث می شود. بر اساس نتایج بحث، COSAC حق دارد پیشنهاداتی را به نهادهای سیاسی اتحادیه ارائه دهد، که البته برای مؤسسه دوم و همچنین برای پارلمان ها و دولت های کشورهای عضو الزام آور نیست.

وجود COSAC به طور قانونی در پروتکل نقش پارلمان های ملی در اتحادیه اروپا به رسمیت شناخته شد (به سوال شماره 15 مراجعه کنید). در 6 می 2003، مقررات جدید (آیین نامه) COSAC تصویب شد.

بر اساس آخرین سند، جلسات کنفرانس باید حداقل هر شش ماه یک بار برگزار شود و تصمیمات آن باید با "اجماع گسترده" اتخاذ شود. در صورت دست نیافتن به دومی، 3/4 آرای ماخوذه کافی است و نمایندگان هر مجلس دو رای دارند.

شورای اتحادیه اروپا

ترکیب و ترتیب تشکیل. شورای اتحادیه اروپا یک نهاد «بین دولتی» متشکل از مقامات قوه مجریه کشورهای عضو است که معمولاً در مقام وزیر قرار دارند. «شورای متشکل از یک نماینده از هر کشور عضو در سطح وزیران است که اختیار ایجاد تعهدات برای دولت آن کشور عضو را دارد» (ماده 203 معاهده اتحادیه اروپا).

برخلاف پارلمان اروپا، اعضای شورا منافع دولت های خود را بیان می کنند و از آنها دفاع می کنند و به دستورالعمل های ارگان هایی که آنها را فرستاده اند (یعنی دولت های ملی) ملزم هستند.

همانطور که از مقاله ذکر شده مشاهده می شود، معاهده اتحادیه اروپا تعیین نمی کند که کشورهای عضو باید چه وزیرانی را برای شرکت در جلسات شورا بفرستند. از آنجایی که این جلسات در مورد طیف وسیعی از مشکلات عمومی بحث و تصمیم گیری می کنند، شورا در ترکیبات مختلف شروع به تشکیل جلسه کرد. آنها را تشکیل شورا می نامیدند.

بنابراین، شورای دادگستری و امور داخلی مقررات و تصمیمات دیگری را در زمینه اجرای قانون و کنترل جرم و همچنین در زمینه دادرسی مدنی، ویزا، سیاست مهاجرت و پناهندگی اتخاذ می کند. اعضای شورای این تشکیلات وزرای امور داخلی یا دادگستری کشورهای عضو هستند.

مشاوره در مورد مسائل محیطبه عنوان بخشی از وزرای صلاحیتدار کشورهای عضو، فعالیت‌ها را در زمینه سیاست زیست‌محیطی اتحادیه اروپا بررسی و تأیید می‌کند.

در مجموع در حال حاضر 9 تشکل در شورا فعالیت می کنند. در این میان، شورای امور عمومی و روابط خارجی (متشکل از وزرای امور خارجه) که مسئولیت تصمیم گیری در حوزه سیاست خارجی را بر عهده دارد و همچنین سایر مسائل با ماهیت «کلی» (از جمله) را حل و فصل می کند. تقسیم مسئولیت ها بین دیگر تشکل های شورا).

شورا موظف است در مواردی که اهمیت ویژه ای دارد، که به صراحت در معاهدات مؤسس پیش بینی شده است، در سطح وزیران «عادل»، بلکه در سطح عالی ترین رهبران قوه مجریه کشورهای عضو - شورای متشکل از سران کشورهای عضو تشکیل جلسه دهد. ایالت یا دولت در آینده (طبق معاهده لیسبون) این شکل گیری باید از بین برود.

از مطالب فوق چنین برمی‌آید که شورا تنها نهاد اتحادیه اروپا است که ترکیب مشخصی از اعضا و دوره نمایندگی ندارد. این تنوع شورا مشکلاتی را ایجاد می کند، اما در کل به طور قابل توجهی حرفه ای بودن و صلاحیت نهاد "بین دولتی" اتحادیه اروپا را افزایش می دهد.

ریاست شورا. از آنجایی که شورا در ترکیبات (شکل های) متفاوتی تشکیل شده است، نمی توان رهبری این نهاد را به فردی سپرد.

در این راستا، معاهده اتحادیه اروپا مقرر کرد که ریاست شورا توسط کشورهای عضو اعمال می شود که کار کلیه تشکل ها و ارگان های فرعی آن را از طریق مقامات خود (وزیر امور خارجه دولت ریاست جمهوری، ریاست شورا را بر عهده دارد). امور عمومی و روابط خارجی و غیره).

پست ریاست شورا انتخابی نیست. کشورهای عضو آن را به طور متناوب، به صورت چرخشی، هر کدام برای یک نیم سال اشغال می کنند. اولویت احراز پست ریاست توسط خود شورا با اتخاذ تصمیم خاصی در این خصوص تعیین می شود (تصمیم 1 ژانویه 2007 "در مورد تعیین ترتیب اولویت برای ریاست شورا"). بنابراین، در سال 2008، روسای شورای اتحادیه اروپا اسلوونی (نیمه اول سال) و فرانسه (نیمه دوم سال)، در سال 2009 - جمهوری چک (نیمه اول سال) و سوئد (نیمه دوم سال) بودند. نیمی از سال).

ریاست نه تنها کار شورای اتحادیه اروپا را هدایت می کند (به ویژه با تنظیم برنامه فعالیت های آن برای یک نیمسال مشخص و دستور کار مقدماتی برای جلسات تشکیلات مختلف)، بلکه دارای اختیارات مهم یک کل است. ماهیت سیاسی

طبق معاهده اتحادیه اروپا، این کشور ریاست است که بالاترین نماینده اتحادیه در مورد مسائل سیاست خارجی و امنیتی مشترک است، مذاکرات بین المللی را انجام می دهد و از طرف کل این سازمان اظهارات رسمی می کند. با توجه به این شرایط، پست ریاست شورا یک موقعیت بسیار معتبر برای کشورهای عضو است و در رسانه ها دولت ریاست اغلب رئیس اتحادیه اروپا نامیده می شود.

در آینده، پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، سیستم فعلی پر کردن پست ریاست شورا با یک تغییر قابل توجه باقی خواهد ماند: به منظور با اطمینان از ثبات و تداوم بیشتر، ریاست شورا به صورت جمعی برنامه ریزی شده است. به طور مشترک توسط سه کشور عضو (رئیس مشترک) به مدت یک سال و نیم انجام خواهد شد. اگر چنین مدلی در حال حاضر اعمال می شد، پس از 1 ژوئیه 2008 تا 31 دسامبر 2009، "رئیس جمعی" شورا فرانسه، جمهوری چک و سوئد با تقسیم مسئولیت های مربوطه بین خود بودند.

از سوی دیگر، معاهده لیسبون، رئیس شورا را از حق نمایندگی اتحادیه اروپا در خارج از کشور در چارچوب سیاست مشترک خارجی و امنیتی محروم می کند. این اختیارات سیاسی کلی به مقامات جدید دائمی اتحادیه - رئیس شورای اروپا (به سؤال شماره 36 مراجعه کنید) و نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی (به زیر در این سؤال مراجعه کنید) منتقل می شود.

توابع و اختیارات. علیرغم این واقعیت که اعضای شورا نمایندگان قوه مجریه کشورهای عضو هستند، این نهاد اتحادیه اروپا در درجه اول به عنوان قانونگذار در حقوق مشترک عمل می کند. در حال حاضر، شورا به طور مشترک با پارلمان اروپا یک وظیفه قانونگذاری را انجام می دهد، اما برخلاف پارلمان اروپا، حق وتوی شورا بر لوایح همیشه مطلق است.

در مناطقی که لوایح بر اساس یک روش مشورتی صادر می‌شوند (به سؤال شماره 70 مراجعه کنید)، این شورا است که سند را در نسخه نهایی خود، از جمله با وجود مخالفت‌های احتمالی پارلمان اروپا، تصویب می‌کند. همانطور که قبلاً ذکر شد ، چنین اسنادی به عنوان اقدامات فردی شورای اتحادیه اروپا تهیه می شوند: مقررات شورا ، تصمیم چارچوب شورا و غیره.

شورا وظایف بودجه ای را انجام می دهد و به طور مشترک با پارلمان اروپا، بودجه اتحادیه اروپا را تصویب می کند، و همچنین بودجه های مستقل برخی از ارگان های اتحادیه اروپا (به عنوان مثال، بودجه یوروپل) را تصویب می کند.

شورای اتحادیه اروپا در کنار وظایف قانونگذاری و بودجه، وظایف تعیین سیاست و هماهنگی (که در معاهده لیسبون نامیده می شود) را نیز انجام می دهد. قدرت های اصلی در این توابع عبارتند از:

تصویب سالانه "رهنمودهای اصلی سیاست اقتصادی" خطاب به همه کشورهای عضو، و همچنین سایر اقدامات برای هماهنگی و کنترل آنها سیاست اقتصادیو وضعیت مالی (از جمله تحریم ها علیه کشورهای عضوی که کسری بودجه بیش از حد دارند). شورا همچنین دستورالعمل‌های ویژه‌ای را در زمینه سیاست اشتغال اتحادیه اروپا با هدف کاهش بیکاری صادر می‌کند.

تصویب کلیه اقدامات از جمله اقدامات حقوقی در چارچوب سیاست مشترک خارجی و امنیتی، پلیس و همکاری قضایی در زمینه حقوق کیفری (یعنی رکن دوم و سوم اتحادیه اروپا) و همچنین نظارت بر اجرای آنها توسط کشورها. - اعضا (از طریق رئیس و دبیرخانه عمومی خود)؛

انعقاد موافقتنامه های جوامع اروپایی و اتحادیه با کشورهای ثالث و سازمان های بین المللی.

از دیگر اختیارات شورا، توجه به انتصاب در بسیاری از مناصب در نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا، به صورت انفرادی یا با موافقت پارلمان اروپا (رئیس و اعضای کمیسیون اروپا، اعضای دیوان) حائز اهمیت است. از حساب ها، کمیته اقتصادی و اجتماعی و غیره) و نیز حقوق معینی در زمینه قدرت تشکیل دهنده. این شورا است که کنفرانسی را برای تجدید نظر در اسناد بنیانگذار اتحادیه اروپا تشکیل می دهد و می تواند به طور مستقل برخی از مواد آنها را بدون تصویب توسط کشورهای عضو اصلاح کند (به سؤال شماره 69 مراجعه کنید).

سازماندهی کار و تصمیم گیری. شورای اتحادیه اروپا، مانند پارلمان اروپا، در جلسه کار می کند. با این حال، از آنجایی که اعضای شورا وزیران دولت های کشورهای عضو هستند، جلسات آن نمی تواند برای مدت طولانی ادامه یابد. در طول سال، به طور متوسط ​​100 جلسه شورا در تشکیلات مختلف برگزار می شود. هر جلسه معمولا یک روز (کمتر دو روز) طول می کشد. تعداد جلسات شورا و تاریخ برگزاری آنها از قبل در برنامه ریاست دولت که برای مدت اختیارات وی (شش ماه) طراحی شده است، تعیین می شود.

همراه با جلسات رسمی که در آن مقررات و سایر تصمیمات اتخاذ می شود، جلسات غیررسمی (همچنین در تشکیلات مختلف) در عملکرد شورا گسترده شده است که در آن وزرا برای بحث در مورد مشکلات فعلی توسعه اتحادیه اروپا گرد هم می آیند.

حد نصاب جلسات شورا اکثریت اعضای آن است (یعنی 15 نفر از 27 نفر)، و یک عضو شورا می تواند حق رای خود را به عضو دیگری تفویض کند (این گزینه بسیار به ندرت استفاده می شود).

روش‌های اصلی تصمیم‌گیری شورا، اتفاق آرا و اکثریت کیفی است. این که کدام روش در یک مورد خاص مورد استفاده قرار می گیرد، توسط مواد سازنده موافقت نامه های تشکیل دهنده تعیین می شود. به عنوان مثال: «شوراء با اتفاق آرا... می‌تواند هر مقرراتی را به منظور تنظیم مسائل مربوط به کمک‌های دولتی به شرکت‌ها تصویب کند (ماده 89 پیمان اتحادیه اروپا). "تخلفات تعرفه گمرکی مشترک توسط شورا با اکثریت مشروح تصمیم گیری می شود..." (ماده 26 معاهده اتحادیه اروپا).

اتفاق آرا در شورا حاکی از آن است که پیش نویس تصمیم مورد حمایت همه اعضای آن قرار گرفته است. با این حال، رأی گیری انجام نمی شود: اگر هیچ یک از وزرای حاضر در جلسه با آن مخالفت نکنند، سند تأیید شده تلقی می شود. بنابراین، در عمل، شورا به جای اتفاق آرا (تصمیم گیری بدون رأی گیری در صورت عدم وجود اعتراضات اعلام شده مستقیم) از اجماع استفاده می کند.

با توجه به این واقعیت که اتفاق آرا (اجماع عملی) به کشورهای عضو این امکان را می دهد که از طریق وزرای خود پروژه ها را وتو کنند، این روش تصمیم گیری به تدریج با اکثریت واجد شرایط دیگر، انعطاف پذیرتر و مؤثرتر جایگزین می شود.

مطابق با پیش نویس قانون اساسی، به این ترتیب است که شورا، به عنوان یک قاعده کلی، قوانین اروپا و قوانین چارچوب و همچنین سایر اقدامات قانونی را تصویب می کند. اتفاق آرا تنها به عنوان یک استثنا باقی خواهد ماند، در "حساس ترین" حوزه های زندگی برای دولت ها.

ویژگی اکثریت واجد شرایط در شورا این است که ماهیت دوگانه (دوگانه) سازمان اتحادیه اروپا را در نظر می گیرد: اتحادیه ایالت ها و اتحادیه مردم. بر این اساس، برای تصمیم گیری در این مورد، دو شرط اصلی باید رعایت شود:

این پروژه باید توسط اکثریت مطلق اعضای شورا (یعنی 15 از 27) و در برخی موارد - 2/3 (یعنی 15 از 27) حمایت شود.

- حداقل 255 رای از 375 رای به اصطلاح وزن دار باید به نفع داده شود. "سنجش" آرای نمایندگان کشورهای مختلف مطابق با اندازه جمعیت آنها انجام می شود و سهمیه های مربوطه (و همچنین برای تعداد اعضای منتخب پارلمان اروپا) به شدت در معاهده اتحادیه اروپا تعیین شده است (ماده). 205). بنابراین، وزرای آلمان، بریتانیای کبیر، فرانسه و ایتالیا هر کدام 29 «رای وزنی» دارند. وزرای اسپانیا و لهستان - هر کدام 27 نفر. هلندی - 13 و غیره. نماینده مالت دارای کمترین تعداد آراء وزنی (3) است.

سهمیه های کشورهای عضو تعیین شده در معاهده اتحادیه اروپا کاملاً متناسب نیستند (یعنی نسبت آنها را بر اساس جمعیت به طور دقیق منعکس نمی کنند). به همین دلیل، معاهده نیس در سال 2001 به هر یک از اعضای شورا این حق را داد که تأیید کند که «کشورهای عضوی که این اکثریت واجد شرایط را تشکیل می‌دهند حداقل 62 درصد از کل جمعیت اتحادیه را تشکیل می‌دهند. اگر معلوم شود که این شرط برقرار نیست، تصمیم مربوطه اتخاذ نمی شود» (بند جدید 4 ماده 205 پیمان اتحادیه اروپا).

معاهده لیسبون 2007 لغو «رای گیری وزنی» را (همراه با مفاد اضافی 62 درصد تأیید مجدد) ارائه می کند. تعریف جدیدی از اکثریت واجد شرایط بر اساس روش "اکثریت مضاعف" (اکثریت کشورهای عضو نماینده در شورا + اکثریت جمعیت اتحادیه اروپا به عنوان یک کل) ایجاد می کند.

با توجه به هنر. 16 معاهده اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است، اکثریت واجد شرایط در شورا را اینگونه تعریف می کند: «حداقل 55 درصد از اعضای شورا، از جمله حداقل پانزده نفر از آنها نماینده کشورهای عضوی هستند که حداقل در آنها حضور دارند. 65 درصد از جمعیت اتحادیه متمرکز هستند. در مورد برخی موضوعات، اکثریت فوق العاده واجد شرایط نیز ارائه شده است: «حداقل 72 درصد از اعضای شورا به نمایندگی از کشورهای عضوی که حداقل 65 درصد از جمعیت اتحادیه در آنها متمرکز است» (ماده 238 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است).

در عین حال، با اصرار تعدادی از کشورهای عضو، در درجه اول لهستان، اجرای تعریف جدید اکثریت واجد شرایط توسط معاهده لیسبون تا 1 نوامبر 2014 به تعویق افتاد. تا این تاریخ، شورا به استفاده از آن ادامه خواهد داد. روش "رای گیری وزنی" همانطور که در حال حاضر وجود دارد (انتقال به روش "اکثریت مضاعف" به تدریج انجام می شود و باید در نهایت تا اول آوریل 2017 تکمیل شود).

شورا علاوه بر اتفاق آرا (اجماع) و اکثریت واجد شرایط، چنین روش تصمیم گیری را با اکثریت ساده (اکثریت فهرست) نیز می شناسد. در درجه اول برای تصمیمات رویه ای استفاده می شود.

با در نظر گرفتن غیر دائمی بودن کار شورا، نهادهای فرعی (کمیته ها) نقش بسزایی در عملکرد این نهاد دارند. مهمترین آنها کمیته است نمایندگان دائمی، همچنین با مخفف Coreper (از Comité des représentants permanents فرانسوی) مشخص می شود. این سازمان متشکل از روسای نمایندگی های رسمی کشورهای عضو در اتحادیه اروپا (با درجه سفیر) یا معاونان آنها است.

Coreper پروژه های ارائه شده برای تصویب توسط شورا را بررسی می کند و سعی می کند بین نمایندگان کشورهای عضو به اجماع برسد. اگر این موفقیت آمیز باشد، شورا، به عنوان یک قاعده، به طور خودکار (بدون بحث) متن توافق شده در Coreper را تأیید می کند. این تقریباً در 75 تا 80٪ موارد اتفاق می افتد، یعنی Coreper با فعالیت های خود، شورا را به طور قابل توجهی "تخلیه" می کند.

در کنار Coreper، ساختار شورا دارای تعدادی کمیته ویژه (در زمینه کشاورزی، در مورد مسائل سیاسی و امنیتی و غیره) است و کارگروه هایی نیز برای موضوعات فردی ایجاد می شود که تعداد آنها از 250 تا 300 متغیر است.

نمایندگی شورا توسط دبیرخانه کل آن (تقریباً 3000 کارمند) است. رئیس دومی، از سال 1999، دو سمت را ترکیب می کند: دبیر کل شورا - نماینده عالی اتحادیه اروپا برای سیاست خارجی و امنیت مشترک (به اختصار: "دبیر کل - نماینده عالی"). این مقام به عنوان نماینده عالی به رئیس شورا در اجرای وظایف سیاست خارجی اتحادیه اروپا کمک می کند.

به منظور تقویت قوام و انسجام سیاست خارجی اتحادیه اروپا، معاهده لیسبون 2007 لغو پست مشترک دبیر کل - نماینده عالی را پیش بینی کرده است. سمت دبیرکلی شورا از این پس تنها به عنوان یک سمت اداری داخلی (رئیس ستاد) باقی خواهد ماند.

در مورد پست نماینده عالی، یک مقام جدید به جای آن معرفی می شود به نام "نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی" (در پیش نویس قانون اساسی اروپا در سال 2004، که بر اساس آن معاهده لیسبون تهیه شد. ، قرار بود به این موقعیت یک نام ساده تر داده شود - "وزیر امور خارجه اتحادیه").

نماینده عالی امور خارجی و سیاست امنیتی بر تمامی جنبه های سیاست خارجی اتحادیه اروپا نظارت خواهد داشت و در مقامی دوگانه عمل می کند:

از یک سو، نماینده عالی حق ریاست (بدون حق رای) در جلسات شورای اتحادیه اروپا در هنگام اتخاذ تصمیمات سیاست خارجی (در تشکیل «شورای امور خارجی» در سطح وزرای خارجه کشورهای عضو)؛

از سوی دیگر، نماینده عالی، معاون اصلی نهاد اجرایی اتحادیه - کمیسیون اروپا - خواهد بود.

کمیسیون اروپایی

ترکیب و ترتیب تشکیل. کمیسیون اروپا نهادی است که از نظر ترکیب و روش تشکیل به دولت های ملی شبیه است. این شامل 27 نفر است: رئیس و 26 کمیشنر مسئول یک منطقه خاص از حکومت (کمیسیون روابط خارجی، کمیسر عدالت و امور داخلی و غیره).

رئیس و کمیسیونرها باید شهروندان اتحادیه اروپا باشند و از هر کشور عضو یک شهروند منصوب می شود (27 کشور عضو اتحادیه - 27 عضو کمیسیون). معاهده 2001 نیس (به سوال شماره 10 مراجعه کنید) کاهشی در اندازه کمیسیون را پیش بینی کرد (این معاهده باید تعداد افراد کمتری را نسبت به کشورهای عضو شامل شود؛ اعداد دقیق مشخص نشد). با این حال، معاهده 2007 لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید) به فرمول قبلی "یک کشور عضو، یک کمیسر" بازگشت. تنها پس از سال 2014 می توان آن را با کاهش اندازه کمیسیون به 2/3 تغییر داد تعداد کلایالات عضو.

علیرغم وجود سهمیه های ملی، رئیس و کمیسیونرها، بر خلاف اعضای شورا، به دستورالعمل های کشورهای خود ملزم نیستند و موظفند فقط در راستای منافع جامعه و اتحادیه عمل کنند. استقلال کمیشنرها خدمت می کند مهمترین شرطانتصاب آنها به سمت منصب و با منع اعضای کمیسیون برای دریافت یا درخواست دستورالعمل از هر کسی، از جمله از مقامات ایالت های بومی آنها، تضمین شده است.

اعضای کمیسیون تنها در صورتی می توانند توسط دیوان دادگستری جوامع اروپایی از سمت خود برکنار شوند که از رعایت الزامات تعیین شده دست بردارند یا مرتکب تخلف جدی شوند. استعفای اجباری کمیشنران فردی نیز به درخواست رئیس (مشروط به حمایت اکثریت اعضای کمیسیون از این خواسته) امکان پذیر است.

تنها پارلمان اروپا می تواند با صدور رای عدم اعتماد به آن، و به شیوه ای پیچیده (اکثریت مطلق اعضای پارلمان و 2/3 آراء صادره) کل کمیسیون را برکنار کند. در عمل، چنین مواردی هنوز رخ نداده است.

کمیسیون برای مدت پنج سال به طور مشترک توسط شورای اتحادیه اروپا و پارلمان اروپا تشکیل می شود: انتصاب اعضای کمیسیون توسط شورا (با اکثریت مشروط) و تصویب کمیسیون در شکل "رای اعتماد" توسط پارلمان اروپا (با اکثریت ساده) است.

رئیس کمیسیون ابتدا جدا از سایر کمیسیونرها منصوب می شود و همچنین به طور جداگانه توسط پارلمان اروپا تأیید می شود. بر اساس معاهده لیسبون، انتصاب این مقام باید با در نظر گرفتن نتایج انتخابات پارلمان اروپا، احتمالاً از سوی نمایندگان «حزب سیاسی اروپایی» که بزرگترین فراکسیون در نهاد نمایندگی پارلمان اروپا را تشکیل می‌دهند، انجام شود. اتحاد. اتصال.

توابع و اختیارات. در مکانیسم نهادی اتحادیه اروپا، کمیسیون اساساً مسئول انجام همان وظایفی است که دولت های ملی در سطح ایالتی انجام می دهند. از این رو، در واژگان سیاسی اغلب به عنوان «رئیس اجرایی» یا حتی «دولت اروپایی» توصیف می شود.

در عین حال، اختیارات کمیسیون، مشابه اختیارات دولت‌های ایالتی، از دو منبع سرچشمه می‌گیرد - مستقیماً از «قانون اساسی» (معاهدات مؤسس)، و همچنین از متون قوانین قانونی صادر شده توسط شورا و شورا. پارلمان اروپا (اختیارات مشتق شده یا تفویض شده). به لطف این، دامنه واقعی حقوق و مسئولیت های کمیسیون به طور مداوم در حال افزایش است.

دکترین غربی یک طبقه بندی از فعالیت های اصلی کمیسیون را به سه وظیفه توسعه داده است. در هر کدام، دارای امتیازات قدرت مربوطه است:

عملکرد حفاظتی، یعنی تضمین انطباق با معاهدات تشکیل دهنده، اقدامات حقوقی مؤسسات و سایر منابع حقوقی اتحادیه اروپا توسط کشورهای عضو آن، و همچنین اشخاص حقیقی و حقوقی.

مهمترین قدرت تحت این عملکرد، بررسی اعمال و کوتاهی‌های نادرست کشورهای عضو و محاکمه آنها در مقابل دیوان عدالت جوامع اروپایی است. خود کمیسیون حق تنبیه کشورهای عضو را ندارد (به سوال شماره 50 مراجعه کنید). ممکن است چنین اختیاری در رابطه با شرکت ها مطابق با قوانین (مقررات) حقوقی جامعه اروپا اعطا شود. در عین حال، مفهوم "شرکت" هم اشخاص حقوقی و هم اشخاص حقیقی را در بر می گیرد فعالیت اقتصادیدر بازار داخلی اتحادیه اروپا

مقرراتی که به کمیسیون قدرت اعمال جریمه بر شرکت‌ها را می‌دهد، در تعدادی از زمینه‌های قانون جامعه، به ویژه ضد انحصار، حمل‌ونقل و انرژی، صادر شده است. به عنوان مثال، طبق آیین نامه شورای 27 ژوئن 1960 "در مورد لغو تبعیض در زمینه قیمت ها و شرایط حمل و نقل"، کمیسیون حق دارد حمل کنندگان را تا 10 هزار یورو جریمه کند.

کمیسیون جریمه های چند میلیون دلاری (تا 10٪ از گردش مالی سالانه شرکت) را برای شرکت های بزرگی که قوانین رقابت در اتحادیه اروپا را نقض می کنند، به عنوان مثال فولکس واگن (طبق تصمیم کمیسیون در 29 ژوئن 2001، جریمه به مبلغ 30.96 میلیون یورو)، دایملر کرایسلر (در 10 اکتبر 2001، جریمه تقریباً 72 میلیون یورویی اعمال شد)، نینتندو (بر اساس تصمیم 30 اکتبر 2002 149 میلیون یورو جریمه شد)، مایکروسافت (با تصمیمات 24 مارس 2004). و در 27 فوریه 2008 مجموعاً حدود 1.5 میلیارد یورو جریمه شدند).

به عنوان بخشی از عملکرد حفاظتی خود، به کمیسیون این حق داده می شود که اقدامات خاصی را برای کشورهای عضو و شرکت ها مجاز کند (شکلی از کنترل اولیه). به ویژه، موافقت قبلی کمیسیون مستلزم ادغام شرکت های بزرگ، ارائه کمک های دولتی به شرکت ها و مقررات کشورهای عضو در مورد تعدادی از مسائل (به عنوان مثال، در زمینه استانداردسازی) است.

قوانین اتحادیه اروپا همچنین ممکن است به کمیسیون این اختیار را بدهد که برخی اقدامات را تجویز یا ممنوع کند. به عنوان مثال، از طریق تصمیمات خود، این حق را دارد که به کشورهای عضو دستور دهد تا هر محصولی را که تهدیدی جدی برای مصرف کنندگان است، ممنوع کنند یا از بازار خارج کنند (دستورالعمل پارلمان اروپا و شورای 3 دسامبر 2001 «در مورد کلی شرایط ایمنی محصول")

کارکرد ابتکاری، یعنی تهیه مقررات جدید و سایر اقداماتی که باید در سطح اتحادیه اروپا اتخاذ شود.

کمیسیون حق دارد در چهارچوب هر سه رکن اتحادیه، پیش نویس مقررات، دستورالعمل ها و سایر قوانین حقوقی را به شورا و پارلمان اروپا ارائه کند. با این حال، در جامعه اروپایی، جایی که منتشر می شود بزرگترین بخشقانون اتحادیه، این حق ماهیت انحصاری (انحصاری) دارد. به عبارت دیگر، در داخل اتحادیه اروپا، نهادهای قانونگذاری - پارلمان اروپا و شورای - به عنوان یک قاعده، تنها می توانند بر اساس پیشنهاد کمیسیون تصمیم بگیرند، اما نه به ابتکار خودشان. علاوه بر این، کمیسیون این حق را دارد که پیشنهاد ارائه شده را در هر زمان تغییر دهد یا پس بگیرد. اگر تصمیم نهایی باید توسط شورا گرفته شود، آنگاه اصلاحاتی که کمیسیون با آن موافق نیست تنها می تواند به اتفاق آرا انجام شود.

انحصار کمیسیون در ابتکارات قانون‌گذاری یکی از ویژگی‌های مکانیسم کنترل و تعادل در اتحادیه اروپا است که به لطف آن کمیسیون معمولاً به عنوان «موتور جامعه» شناخته می‌شود. این ویژگی قرار است در قانون اساسی آینده اتحادیه حفظ شود. بر اساس پیش نویس او، قوانین اروپایی و قوانین چارچوب به پیشنهاد کمیسیون صادر خواهد شد. تنها در زمینه حقوق کیفری و همکاری پلیس، کشورهای عضو (حداقل یک چهارم تعداد کل آنها) می توانند به همراه کمیسیون اقدامات قانونی را آغاز کنند.

از دیگر اختیارات مهم کمیسیون در چارچوب عملکرد ابتکار، می توان به تهیه پیش نویس بودجه اتحادیه اروپا و مذاکره با کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی در مورد موضوعاتی اشاره کرد که در صلاحیت اتحادیه اروپا و اوراتوم (رکن اول) است.

کارکرد اجرایی (به معنای محدود کلمه) که به معنای اجرای مستقل مفاد موافقت نامه های تشکیل دهنده و سایر منابع حقوق اتحادیه توسط کمیسیون است.

اختیارات اصلی در این زمینه، اول از همه، صدور قوانین تفویض شده و تصویب سایر «اقدامات اجرایی» مقررات، دستورالعمل ها، تصمیمات پارلمان و شورای اروپا، اجرای بودجه اتحادیه اروپا، و همچنین مدیریت صندوق های ساختاری جامعه (صندوق اجتماعی اروپا، صندوق اروپا). توسعه منطقه ایو غیره.).

سازماندهی کار و تصمیم گیری. کمیسیون یک نهاد دائمی است که به دلیل ماهیت وظایف و اختیارات خود مجبور است تعداد زیادی تصمیم (به طور متوسط ​​حدود 10 هزار در سال) اتخاذ کند.

به همین دلیل، کمیسیون مسئولیت ها ("پورتفولیو") را بین اعضای فردی - کمیسیونرها توزیع می کند. مدیریت کلی کمیسیون به عهده رئیس است که حق تعیین معاونین (نائب رئیس) از بین کمیسیون‌ها را دارد.

در آینده، بر اساس معاهده لیسبون در سال 2007، یکی از معاونان کمیسیون، نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی خواهد بود. این مقام به طور همزمان وظایف ریاست شورای اتحادیه اروپا را در سطح وزرای امور خارجه کشورهای عضو انجام خواهد داد (به بالا در این سؤال مراجعه کنید).

معاهده لیسبون همچنین تعدادی اختیارات مستقل به نماینده عالی کشور می دهد که تنها توسط او اعمال می شود: حق نمایندگی اتحادیه به عنوان یک کل در عرصه بین المللی، رهبری «سرویس اقدام خارجی اروپا» ( خدمات دیپلماتیکاتحادیه اروپا)، حق توسعه مستقل و ارائه پیش نویس های جدید سیاست خارجی اتحادیه اروپا توسط شورا و کمیسیون برای تصویب.

بخش‌های بخشی (ادارات) کمیسیون، ادارات کل (یا اداره‌های کل) هستند که با علامت اختصاری DG و اعداد به شکل اعداد رومی تعیین می‌شوند، به عنوان مثال: DG II "مسائل اقتصادی و مالی"، DG VI "کشاورزی". و غیره رئیس اداره کل مدیر کل است (یک مقام منصوب از بین کارمندان دولت جوامع اروپایی). مدیر کل به نوبه خود به کمیسر که مسئول شاخه مدیریت مربوطه است گزارش می دهد.

ساختار کمیسیون علاوه بر ادارات کل شامل خدمات تخصصی (خدمات ترجمه، خدمات حقوقی و ...) و دبیرخانه کل (دستگاه کمکی) است.

حجم کار سنگین کمیسیون وجود پرسنل گسترده آن (حدود 50 هزار کارمند - بیش از هر نهاد یا ارگان دیگری از اتحادیه) و همچنین اعمال تفویض اختیارات داخلی، یعنی انتقال اختیارات تصمیم گیری به تک تک کمیشنران را تعیین می کند. یا مدیران کل

36. شورای اروپا چیست؟

شورای اروپا بالاترین نهاد هماهنگی و برنامه ریزی سیاسی اتحادیه اروپا است. "شورای اروپا انگیزه های لازم برای توسعه را به اتحادیه می دهد و دستورالعمل های سیاسی کلی آن را تعیین می کند" (ماده 4 معاهده اتحادیه اروپا).

اعضای طبق رسمی این نهاد، سران همه کشورهای عضو و رئیس کمیسیون اروپا هستند که وزرای امور خارجه و یکی از کمیسیونرها را همراهی می کنند. از آنجایی که اکثر کشورهای اتحادیه در قالب دولت جمهوری های پارلمانی یا سلطنتی هستند، معمولاً در شورای اروپا توسط سران دولت (نخست وزیران) و کمتر توسط رئیس جمهور (مثلا فرانسه) نمایندگی می شوند.

جلسات شورای اروپا، به عنوان یک قاعده کلی، باید حداقل دو بار در سال، در عمل - دو بار در هر شش ماه، تشکیل شود. ریاست آنها بر عهده رهبر کشوری است که در دوره مربوطه پست ریاست شورای اتحادیه اروپا را بر عهده دارد.

هر جلسه شورای اروپا دو روز طول می کشد و در طی آن مهمترین موضوعات در توسعه اتحادیه اروپا و سیاست جهانی مورد بحث و بررسی قرار می گیرد. در پایان جلسه، یک سند سیاسی نهایی به نام "نتیجه گیری" (انگلیسی، فرانسوی، نتیجه گیری) تصویب می شود. این سند ارزیابی های مشترک و ابتکارات مورد توافق را برای اجرا در سطح اتحادیه به عنوان یک کل و کشورهای عضو آن تعیین می کند.

شورای اروپا به استثنای «استراتژی‌های کلی» در چارچوب CFSP، اقدامات قانونی صادر نمی‌کند (به سؤال شماره 26 مراجعه کنید). همچنین این حق را دارد که در صورت بروز چنین نیازی، به کشورهای عضو توصیه کند که «دفاع مشترک» ایجاد کنند (ماده 17 معاهده اتحادیه اروپا).

ترکیب و اهمیت بالای موضوعات مورد بحث در جلسات شورای اروپا منجر به توصیف آن در ادبیات و رسانه ها به عنوان «اجلاس» یا «اجلاس» اتحادیه اروپا شده است. به همین دلیل، اگرچه نتیجه‌گیری‌های شورای اروپا الزام‌آور نیستند، اما در عمل معمولاً اجرا می‌شوند.

نوآوری های معاهده لیسبون منجر به افزایش بیشتر نقش شورای اروپا در مکانیسم سازمانی، از جمله به رسمیت شناختن آن به عنوان یک نهاد اتحادیه خواهد شد. همچنین قرار است پست ریاست شورای اروپا معرفی شود که به صورت دائمی کار می کند و توسط خود شورای اروپا برای مدت 2.5 سال انتخاب می شود.

37. موسسات و ارگان های کنترلی اصلی اتحادیه اروپا کدامند؟

بر اساس تجربه دولت های مدرن، موسسات و ارگان های تخصصی که وظیفه کنترلی را بر عهده دارند در سازوکار سازمانی اتحادیه اروپا تأسیس شدند. مهمترین آنها اتاق حساب و بازرس است.

دیوان حسابرسان اروپا در سال 1977 به عنوان نهاد کنترل مالی واحد جوامع اروپایی ایجاد شد. در سال 1992، اصلاحات معاهده اتحادیه اروپا وضعیت آن را افزایش داد: دیوان محاسبات به عنوان پنجمین نهاد اتحادیه، همراه با پارلمان اروپا، شورا، کمیسیون و دیوان دادگستری شناخته شد.

«دیوان محاسبات کنترل بر حساب‌ها را تضمین می‌کند» (ماده 246 معاهده جامعه اروپا) و برای این منظور آنها را در رابطه با «کل درآمد و هزینه‌های جامعه» بررسی می‌کند (ماده 248 معاهده اتحادیه اروپا).

برای این منظور، دیوان محاسبات حسابرسی را هم بر اساس اسناد حسابداری و هم به طور مستقیم در محل، به ویژه در محل سایر نهادها و ارگان های جامعه، اشخاص حقیقی و حقوقی دریافت کننده وجوه از بودجه اتحادیه انجام می دهد.

اتاق محاسبات بر اساس نتایج حسابرسی گزارش هایی (ویژه و سالانه) ارائه و نتیجه گیری نیز صادر می کند. او حق ندارد به طور مستقل متخلفان را مجازات کند.

دیوان محاسبات سالانه یک بیانیه اطمینان در مورد اسناد حسابداری مربوط به اجرای بودجه عمومی اتحادیه اروپا به پارلمان اروپا و شورای اروپا ارائه می کند.

بیست و هفت عضو دیوان محاسبات (یک نفر از هر کشور عضو) توسط شورای اتحادیه اروپا پس از مشورت با پارلمان اروپا برای یک دوره شش ساله منصوب می شوند. از بین اعضای خود، رئیس اتاق محاسبات (به مدت سه سال) را انتخاب می کنند.

اعضای دیوان محاسبات در اعمال اختیارات خود کاملاً مستقل هستند و تنها توسط دیوان دادگستری جوامع اروپایی می توانند از سمت خود برکنار شوند.

اتاق محاسبات به صورت دائمی فعالیت می کند و حدود 500 نفر پرسنل اختصاصی دارد.

بازرس اروپا

موقعیت یک کمیسر ویژه پارلمان برای کنترل ارگان های اداری در قرون وسطی سوئد و در قرن بیستم ظاهر شد. توسط اکثر کشورهای مدرن از جمله روسیه قرض گرفته شد. در سال 1992، پست مشابهی در اتحادیه اروپا معرفی شد.

Ombudsman اروپا تنها نهادی است که توسط پارلمان اروپا برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شود (انتخابات همیشه جایگزین هستند). در فعالیت های خود، Ombudsman کاملاً مستقل است، از جمله از خود پارلمان اروپا. اختيارات وي فقط با رويه قضايي (توسط ديوان دادگستري جوامع اروپايي) زودتر از موعد قابل خاتمه است.

وظیفه Ombudsman بررسی شکایات در مورد "موارد نقض نظم حاکمیت در فعالیت‌های نهادها یا ارگان‌های جامعه" به جز موارد قضایی است (ماده 195 معاهده اتحادیه اروپا). شهروندان اتحادیه و همچنین هر شخص حقوقی یا شخصی که در قلمرو آن ساکن است (واقع در آن) می‌تواند شکایت خود را به بازپرس شکایت کند. بازپرس حق دارد به ابتکار خود تحقیقات را نیز انجام دهد.

نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا باید هر موردی را در اختیار بازرس قرار دهند اطلاعات لازم، و کارمندان آنها ممکن است برای شهادت دعوت شوند. تعهد به ارائه اطلاعات به آمبودزمان برای همه کشورهای عضو اعمال می شود (به استثنای اطلاعاتی که مطابق با قوانین کشور طبقه بندی شده است).

اگر در حین رسیدگی به شکایت، تأیید شود که نهاد یا ارگان خاصی مرتکب تخلف شده است، بازرس ابتدا سعی می‌کند به یک «توافق دوستانه» (راه حل فرانسوی a l'amiable) دست یابد که تخلف را برطرف کرده و رضایت می‌دهد. خواسته های منصفانه شخصی که شکایت را ارائه کرده است.

هنگامی که مصالحه بین طرفین امکان پذیر نباشد، بازرس گزارشی حاوی پیش نویس توصیه های انتقادی تهیه می کند. مؤسسه یا ارگانی که گزارش به آن ارسال می‌شود، موظف است ظرف سه ماه پاسخ خود را (نتیجه‌گیری تفصیلی) و احتمالاً با اشاره به اقدامات انجام شده برای اجرای توصیه‌های انتقادی به بازرس ارائه کند.

در صورتی که پاسخ مؤسسه/ارگان توسط آمبودزمن رضایت بخش تلقی شود، گزارش ویژه ای را به پارلمان اروپا ارسال می کند. این گزارش رسیدگی به شکایت را به پایان می رساند. در آینده، پارلمان اروپا ممکن است اقدامات مناسبی را در چارچوب اختیارات خود انجام دهد.

مدت محدودیت ثبت شکایت نزد آمبودزمان اروپا دو سال از تاریخی است که شخص از حقایقی که مبنای شکایت بوده است مطلع شده است. قبل از ثبت شکایت باید با موسسه یا ارگان مربوطه تماس بگیرید. به منظور تسهیل این رویه، آمبودزمان فرم استاندارد شکایت منتشر شده در مجله رسمی اتحادیه اروپا را تأیید کرده است.

در سال 2000، بر اساس نیاز به اطمینان از حمایت مؤثرتر از حقوق فردی زمانی که نهادها و ارگان های اتحادیه اطلاعات مربوط به خود را پردازش می کنند. حریم خصوصی، سمت یک ombudsman ویژه معرفی شد که به طور رسمی ناظر حفاظت از داده های اروپا نامیده می شود. وضعیت حقوقی این نهاد جدید اتحادیه در مقررات پارلمان اروپا و شورای مورخ 18 دسامبر 2000 در مورد حمایت از افراد در رابطه با پردازش داده های شخصی توسط نهادها و ارگان های جامعه و در مورد گردش آزاد چنین داده هایی

38. اتحادیه اروپا چه نهادهای مجری قانون دارد؟

ارگان هایی که اتحادیه اروپا از طریق آنها فعالیت های کشورهای عضو را برای مبارزه با جرم و جنایت هماهنگ می کند، یوروپل و یوروجاست هستند. کمیسیون اروپا همچنین دارای یک دفتر اروپایی ضد کلاهبرداری است.

که در سال های گذشتهایجاد یک دفتر دادستان عمومی اروپا به طور فعال مورد بحث قرار گرفته است. امکان ایجاد آن مستقیماً توسط معاهده لیسبون پیش بینی شده است.

اداره پلیس اروپا یا یوروپل، ارگانی از اتحادیه اروپا است که فعالیت های خدمات پلیس کشورهای عضو را در پیشگیری و تحقیق از جرایم جدی که منافع دو یا چند کشور را تحت تأثیر قرار می دهد، هماهنگ و کمک می کند.

وضعیت آن در ابتدا در یک کنوانسیون ویژه (الحاقی) بین کشورهای عضو، که در سال 1995 امضا شد و در سال 1998 لازم الاجرا شد - کنوانسیون تأسیس یک آژانس پلیس اروپا (کنوانسیون تأسیس آژانس پلیس اروپا) ثبت شد. نام کوتاه: "کنوانسیون یوروپل"). در سال 2009، متن کنوانسیون با یک قانون هنجاری به همین نام از شورای اتحادیه اروپا جایگزین شد: تصمیم شورا در 6 آوریل 2009 "در مورد ایجاد آژانس پلیس اروپا (Europol)".

در حال حاضر، فعالیت های یوروپل عمدتاً بر حمایت اطلاعاتی از فعالیت های ضد جرم و جنایت از طریق جمع آوری، انتقال و پردازش داده های مربوطه متمرکز است. برای این منظور، کشورهای عضو دپارتمان‌های ملی مسئول تماس با یوروپل را ایجاد کرده‌اند و هر یک از آنها افسران رابط را به یوروپل می‌فرستند.

مطابق با تصمیم اداره پلیس اروپا در سال 2009، به یوروپل همچنین تعدادی اختیارات مهم اضافی داده شده است، به ویژه:

حق اعزام کارمندان خود به شرکت در کار تیم های تحقیقاتی مشترک تشکیل شده توسط کشورهای عضو؛

حق ارسال به کشورهای عضو درخواست های رسمیدر مورد شروع پرونده های جنایی و همچنین در مورد انجام و هماهنگی تحقیقات در پرونده های جنایی خاص. در صورت امتناع، کشورهای عضو موظف به ارائه پاسخ مستدل به یوروپل هستند.

ارگان داخلی اصلی یوروپل شورای اداری است که از نمایندگان کشورهای عضو تشکیل شده است (حداقل دو بار در سال تشکیل جلسه می دهد). مدیریت روزانه توسط مدیری انجام می شود که به مدت چهار سال توسط شورای اتحادیه اروپا منصوب می شود.

در سال 2003، وزرای کشور پنج کشور بزرگ اتحادیه اروپا (بریتانیا، آلمان، اسپانیا، ایتالیا، فرانسه) پیشنهادی برای تقویت قدرت یوروپل ارائه کردند که در نهایت می تواند منجر به تبدیل آن به یک مجری قانون شود. آژانسی شبیه به اداره تحقیقات فدرال ایالات متحده.

Eurojust بدنه جدیدی از اتحادیه اروپا است که برای هماهنگ کردن کار دادسراهای ملی و سایر بخش‌های کشورهای عضو که پرونده‌های جنایی را تعقیب و/یا تحقیق می‌کنند، ایجاد شده است. صلاحیت Eurojust نسبت به صلاحیت یوروپل به طیف گسترده‌تری از اعمال غیرقانونی گسترش می‌یابد (به‌علاوه شامل جرایم زیست محیطی نیز می‌شود).

وضعیت حقوقی این نهاد در تصمیم شورا در 28 فوریه 2002 "در مورد ایجاد Eurojust به منظور تقویت مبارزه با جرایم جدی" ذکر شده است.

مطابق با این تصمیم، یوروجاست متشکل از یک «عضو ملی است که توسط هر کشور عضو منصوب می‌شود... که به‌طور رسمی دادستان، قاضی یا افسر پلیس با اختیارات مشابه است» (ماده 2).

اعضای ملی به عنوان نمایندگان مجاز کشورهای خود عمل می کنند. آنها تعامل مداوم بین مقامات تعقیب کیفری کشورهای مختلف عضو اتحادیه را تضمین می کنند.

در عین حال، هر ایالت به طور مستقل ماهیت و دامنه اختیارات قضایی و حقوقی عضو ملی خود را در قلمرو خود تعیین می کند (برای مثال، اینکه آیا می تواند به سازمان های مجری قانون محلی دستورات الزام آور بدهد، آیا حق دسترسی دارد یا خیر. بانک های داده آنها و غیره).

در برخی موارد، به عنوان مثال، زمانی که بررسی یک جرم یا جنایت برای کل اتحادیه اهمیت دارد، یوروجاست ممکن است از طریق هیئتی متشکل از همه اعضای ملی عمل کند. کالج Eurojust یکی از اعضای ملی را به عنوان رئیس انتخاب می کند که سپس توسط شورای اتحادیه اروپا تصدیق می شود.

برای مدیریت روزانه یوروجاست، هیئت مدیره یک مدیر اداری را منصوب می کند.

شورای اتحادیه اروپا تصمیمی در 14 دسامبر 2008 "در مورد تقویت یوروجاست" به تصویب رساند که تغییرات و اضافات زیادی را به تصمیم فوق الذکر در 28 فوریه 2002 ایجاد می کند. به ویژه ایجاد در چارچوب Eurojust یک "مکانیزم هماهنگی دائمی" (فرانسوی dispositif permanent de coordination)، که تضمین می کند که این نهاد 24 ساعته برای کمک به مقامات ذیصلاح کشورهای عضو در دسترس است. اختیارات اعضای ملی یوروجاست نیز در حال گسترش است.

بر اساس معاهده لیسبون اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، یک دادستان عمومی اروپا می تواند ایجاد شود که مستقیماً در تعقیب تعدادی از اعمال جنایی در دادگاه های ملی دخالت داشته باشد.

«دفتر دادستان عمومی اروپا در صورت لزوم با همکاری یوروپل مجاز است مرتکبین و شرکای اعمال مجرمانه ای را که به منافع مالی اتحادیه تجاوز می کند، تحقیق، تعقیب و محاکمه کند» (بند 2 ماده 86 قانون اتحادیه اروپا). معاهده عملکرد اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است).

در آینده، صلاحیت دفتر دادستان عمومی اروپا ممکن است به انواع دیگر «جرایم جدی با دامنه فرامرزی»، از جمله تروریسم بین‌المللی (بند 4 همان ماده) تعمیم یابد.

اداره مبارزه با کلاهبرداری اروپا که به اختصار OLAF (از دفتر فرانسوی اروپای ضد تقلب) در سال 1999 توسط کمیسیون اروپا به منظور تقویت مبارزه با تقلب، فساد و هر فعالیت غیرقانونی دیگری که بر مالی تأثیر می گذارد تأسیس شد. منافع جوامع...» (ماده 2 تصمیم کمیسیون مورخ 26 مه 1999 «در مورد تأسیس اداره اروپایی مبارزه با تقلب»).

علاوه بر این تصمیم، وضعیت OLAF توسط مقررات ویژه پارلمان اروپا و شورا "در مورد تحقیقات انجام شده توسط اداره مبارزه با تقلب اروپا (OLAF)" و موافقت نامه بین نهادی پارلمان اروپا، شورا تنظیم می شود. و کمیسیون "در مورد تحقیقات داخلی انجام شده توسط OLAF".

هدف اصلی تلاش های OLAF شناسایی اقدامات غیرقانونی است که منجر به عدم دریافت وجوه به بودجه اتحادیه اروپا یا برعکس، استفاده غیرقانونی از آنها می شود. نهادهای اتحادیه با بودجه مستقل (به عنوان مثال، بانک مرکزی اروپا) نیز می توانند موضوع چک های OLAF باشند.

تحقیقات انجام شده توسط OLAF به داخلی و خارجی تقسیم می شود. اولی در چارچوب نهادها و ارگان های اتحادیه انجام می شود، دومی - در رابطه با افراد و سازمان های دیگر، به ویژه آنهایی که از بودجه اتحادیه کمک های مالی دریافت می کنند.

هر دو تحقیق ماهیت اداری دارند، اما بر اساس نتایج آنها، OLAF می‌تواند اطلاعاتی را برای دادستان‌ها یا سایر مقامات ذیصلاح کشورهای عضو به منظور شروع رسیدگی کیفری ارسال کند.

OLAF توسط یک مدیر منصوب شده توسط کمیسیون اروپا برای یک دوره پنج ساله اداره می شود. به منظور اطمینان از استقلال واقعی OLAF (از جمله از خود کمیسیون، که این نهاد عضو آن است)، یک کمیته نظارتی متشکل از پنج شخص مستقل و صالح تشکیل شده است. آنها با توافق مشترک پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون برای یک دوره سه ساله منصوب می شوند.

39. کدام ارگان های اتحادیه اروپا وظایف مشاوره ای را انجام می دهند؟

مهم‌ترین و معتبرترین ارگان‌هایی که ماهیت مشورتی دارند، کمیته اقتصادی و اجتماعی و کمیته مناطق هستند که در چارچوب اتحادیه اروپا و اوراتوم (رکن اول) فعالیت می‌کنند. علاوه بر این، اتحادیه تعداد زیادی نهاد مشاوره تخصصی دارد که صلاحیت آنها انواع خاصی از فعالیت ها را پوشش می دهد (به عنوان مثال، کمیته استخدام).

کمیته اقتصادی و اجتماعی بدنه ای متشکل از نمایندگان طبقات و گروه های اجتماعی مختلف اتحادیه اروپا است: کارمندان، کارفرمایان، کشاورزان، صنعتگران و غیره. اروپا (ماده 257 پیمان اتحادیه اروپا) تأثیر بیشتری بر سیاست‌های نهادهای فراملی دارند.

این نفوذ از طریق کمیته اقتصادی و اجتماعی اعمال نظرات مشورتی در مورد قوانین اتحادیه اروپا، و همچنین در مورد دیگر مسائل مبرم زندگی عمومی اعمال می شود. کمیته می تواند آنها را به ابتکار خود یا بنا به درخواست نهادهای سیاسی اتحادیه (اغلب کمیسیون) ارائه دهد.

در بسیاری از زمینه ها، معاهده اتحادیه اروپا مشاوره اجباری با کمیته اقتصادی و اجتماعی (کشاورزی، سیاست اجتماعی، حفاظت از محیط زیست، بهداشت و غیره) را پیش بینی می کند. اقدامات حقوقی در مورد این موضوعات تنها می تواند "پس از مشورت" با کمیته صادر شود، که حداقل یک ماه فرصت داده می شود تا نظر خود را آماده کند.

عدم مشورت با کمیته اقتصادی و اجتماعی، در صورت لزوم، نقض اساسی الزامات رویه ای است و ممکن است به عنوان مبنایی برای لغو مقررات یا سایر اقدامات قانونی توسط دادگاه های اتحادیه اروپا باشد.

کمیته اقتصادی و اجتماعی دارای 344 عضو است که برای چهار سال توسط شورای اتحادیه اروپا از فهرست نامزدهای هر کشور عضو انتخاب می شوند. مانند پارلمان اروپا، دارای سهمیه های ملی است که بسته به جمعیت کشورهای مختلف اتحادیه متفاوت است.

با وجود این شرایط، اعضای کمیته اقتصادی و اجتماعی «وظایف خود را کاملاً مستقل و در راستای منافع عمومی جامعه انجام می‌دهند» (ماده 258 پیمان اتحادیه اروپا). در داخل کمیته، آنها بسته به منشأ اجتماعی خود به گروه هایی متحد می شوند: گروه اول "کارمندان"، گروه دوم "کارفرمایان" و گروه III "سایر فعالیت ها" (نمایندگان صنعتگران، انجمن های مصرف کننده و غیره).

بزرگترین گروه در کمیته اولین گروه است که عمدتاً از نمایندگان اتحادیه های کارگری تشکیل شده است که اکثر آنها اعضای کنفدراسیون اتحادیه های کارگری اروپا هستند (به سؤال شماره 9 مراجعه کنید).

یک نماینده از هر یک از این گروه ها به طور متناوب به سمت رئیس کمیته اقتصادی و اجتماعی انتخاب می شود و نمایندگان دو گروه دیگر به ترتیب نایب رئیس هستند. هیئت حاکمه جمعی کمیته، دفتر است که همچنین بر اساس برابری از اعضای گروه های مختلف انتخاب می شود. مدت تصدی تمامی این نهادهای داخلی دو سال است.

به منظور کارآمدتر، بخش های تخصصی در ساختار کمیته مطابق با جهت گیری های سیاست اتحادیه اروپا (در حمل و نقل، کشاورزی و غیره) تشکیل شده است. ایجاد کمیته های فرعی مجاز است.

کمیته اقتصادی و اجتماعی در جلسه کار می کند.

کمیته مناطق متشکل از نمایندگان گروه های منطقه ای و محلی، یعنی نهادهای اداری-سرزمینی در داخل کشورهای عضو است. سطوح مختلف(مناطق، استان ها، کمون ها و غیره).

طبق معاهده اتحادیه اروپا (ماده 263)، این نمایندگان می توانند «دارندگان یک مأموریت منتخب در یک مجموعه سرزمینی یا محلی» (به عنوان مثال، معاونان شورای شهر) یا مقامات «مسئول سیاسی در برابر مجمع منتخب» باشند (برای به عنوان مثال، شهردار شهر که توسط شورای محلی منصوب می شود).

بدین ترتیب، به لطف کمیته مناطق، مشارکت سطوح پایین تر از مقامات عمومی در حل امور مشترک در اتحادیه اروپا تضمین می شود. درست مانند کمیته اقتصادی و اجتماعی که در بالا مورد بحث قرار گرفت، این نهاد نظرات مشورتی را در مورد لوایح و سایر اسناد تصویب شده توسط نهادهای اتحادیه صادر می کند. در بسیاری از موارد، چنین مشاوره ای اجباری است (در زمینه های فرهنگی، بهداشتی، آموزشی و غیره).

ترکیب (344 نفر)، روند تشکیل (انتصاب توسط شورا به مدت چهار سال) و وضعیت حقوقی اعضای کمیته مناطق مشابه کمیته اقتصادی و اجتماعی است. سازماندهی کار (جلسی) و ساختار داخلی هر دو کمیته نیز مشابه است: رئیس، معاونان (در کمیته مناطق طبق اصل "یک نایب رئیس از هر کشور عضو" منصوب می شوند)، دفتر، کمیسیون های ویژه

با در نظر گرفتن ویژگی‌های ترکیب کمیته مناطق، اعضای آن در گروه‌های سیاسی - جناح‌ها (از این نظر مشابه پارلمان اروپا است) و همچنین در هیئت‌های ملی (آنها اعضای کمیته را متحد می‌کنند. از همان ایالت).

40. چه ارگان های تخصصی در چارچوب اتحادیه اقتصادی و پولی فعالیت می کنند؟

اتحادیه اقتصادی و پولی حوزه ویژه ای از صلاحیت های جامعه اروپا است که در آن اتحادیه اروپا کلیه سیاست های اقتصادی کشورهای عضو (اتحادیه اقتصادی) را هماهنگ می کند و یک واحد پولی واحد را اجرا می کند. سیاست اعتباریبر اساس یک ارز واحد - یورو (اتحادیه پولی).

همراه با نهادهای سیاسی سنتی (پارلمان اروپا، شورا، کمیسیون)، مدیریت در این حوزه توسط نهادهای تخصصی اتحادیه اروپا و کشورهای عضو، در درجه اول سیستم بانک های مرکزی اروپا، به رهبری بانک مرکزی اروپا انجام می شود. وظایف مشاوره ای و نظارتی به کمیته اقتصادی و مالی واگذار شده است.

سیستم بانک های مرکزی اروپا و بانک مرکزی اروپا

در ارتباط با ورود واحد پول یورو به اتحادیه اروپا، "قدرت پولی" کشورهای عضو سازماندهی مجدد شد و حاملان آن (بانک های مرکزی) در سیستم اروپایی بانک های مرکزی (ESCB) با یکدیگر متحد شدند. توسط یک نهاد جدید اتحادیه - بانک مرکزی اروپا (ECB).

بنابراین ESCB شامل 28 عنصر است: 27 بانک مرکزی ملی و بانک مرکزی اروپا. با این حال، با توجه به این واقعیت که به دلایل مختلف، همه کشورهای عضو قادر به تغییر به یک ارز واحد نبودند (به سوال شماره 108 مراجعه کنید)، بانک های مرکزی تنها کشورهایی که وارد "منطقه یورو" شده اند (در سال 2010) شرکت کنندگان کامل در این سیستم هستند - 16 کشور).

با توجه به این شرایط، سیستم یورو در ESCB متمایز است: بانک مرکزی اروپا به اضافه 16 بانک مرکزی کشورهای منطقه یورو. بانک‌های مرکزی باقی‌مانده عمدتاً در مقام مشاوره عضو ESCB هستند و رؤسای آنها در تصمیم‌گیری در چارچوب یک سیاست پولی واحد شرکت نمی‌کنند.

هدف اصلی ESCB حفظ ثبات قیمت است و وظایف اصلی آن عبارتند از:

تعریف و اجرای سیاست پولی جامعه؛

انجام معاملات ارزی؛

نگهداری و مدیریت ذخایر ارزی رسمی؛

ارتقای عملکرد صحیح سیستم های پرداخت (ماده 105 معاهده اتحادیه اروپا؛ مواد 2 تا 3 پروتکل در مورد اساسنامه سیستم اروپایی بانک های مرکزی و بانک مرکزی اروپا).

مهمترین اصل وضعیت حقوقی ESCB اصل استقلال است که در مورد بانک مرکزی اروپا و بانک های مرکزی همه کشورهای عضو اعمال می شود (ماده 105 معاهده اتحادیه اروپا).

بانک مرکزی اروپا یک عنصر کلیدی از ESCB است که دارای اختیارات گسترده ای از جمله اعمال جریمه بر مشاغل است. صلاحیت انحصاری بانک مرکزی اروپا شامل صدور مجوز برای انتشار اسکناس یورو است (ماده 106 پیمان اتحادیه اروپا).

بانک مرکزی اروپا با صدور مقررات و تصمیماتی در قالب دستورالعمل ها و دستورالعمل ها برای بانک های مرکزی ملی، اختیارات خود را اعمال می کند. همچنین ممکن است توصیه ها و نظرات غیر الزام آور ارائه دهد.

بالاترین مقام بانک مرکزی اروپا رئیس جمهور است که در کارش توسط معاون رئیس جمهور کمک می کند.

این مقامات به اضافه چهار عضو دیگر، اداره، بدنه مدیریت روزانه بانک مرکزی اروپا را تشکیل می دهند. اعضای این اداره برای مدت هشت سال با توافق مشترک دولت های کشورهای عضو متعلق به منطقه یورو منصوب می شوند.

پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون در سال 2007 درباره اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، اعضای این اداره توسط شورای اتحادیه اروپا بر اساس اکثریت مشروط (کشورهای عضو) منصوب خواهند شد. حق وتو خود را از دست بدهند). نمایندگان دولت‌های تنها کشورهای عضوی که به ارز واحد «یورو» روی آورده‌اند، در رای‌گیری شرکت خواهند کرد.

بدنه داخلی اصلی بانک مرکزی اروپا، شورای حاکم است که شامل اعضای رسمی اداره و روسای (مدیران) بانک‌های مرکزی کشورهای منطقه یورو است.

به منظور هماهنگی سیاست پولی دنبال شده در منطقه یورو با بانک های مرکزی کشورهایی که واحد پول واحدی را اتخاذ نکرده اند، یک نهاد دانشگاهی دیگر در ECB تشکیل شده است - شورای عمومی. این شامل رئیس، معاون بانک مرکزی اروپا و روسای هر یک از بانک های مرکزی کشورهای عضو است.

بانک مرکزی اروپا وضعیت یک شخص حقوقی را دارد و به این ترتیب دارای سرمایه و ذخایر مجاز خود است.

کمیته اقتصادی و مالی نهادی است که به شورا و کمیسیون در هماهنگی سیاست های اقتصادی کشورهای عضو، از جمله نظارت بر وضعیت بودجه آنها کمک می کند.

این کمیته، به ویژه، نظرات خود را به این مؤسسات (به درخواست آنها یا به ابتکار خود) ارائه می دهد. بر وضعیت اقتصادی و مالی کشورهای عضو نظارت می کند و در این مورد به شورا و کمیسیون گزارش می دهد. وظایف مقدماتی و مشورتی را از طرف شورا انجام می دهد. تجزیه و تحلیل وضعیت در زمینه جابجایی سرمایه و آزادی پرداخت در جامعه را حداقل یک بار در سال انجام می دهد (ماده 114 پیمان اتحادیه اروپا).

کمیته متشکل از افرادی است که توسط کشورهای عضو، کمیسیون و بانک مرکزی اروپا (هر کدام دو نفر) منصوب می شوند. اعضای کمیته باید «صلاحیت انحصاری در حوزه اقتصادی و مالی» داشته باشند (ماده 2 تصمیم شورا «در مورد نحوه تشکیل کمیته اقتصادی و مالی») و وظایف خود را «در راستای منافع عمومی جامعه» انجام دهند. (ماده 3 اساسنامه کمیته اقتصادی و دارایی مصوب 10 دی 1377 شورا).

کار کمیته اقتصادی و مالی توسط رئیس که توسط اعضای کمیته برای مدت دو سال انتخاب می شود رهبری می شود.

41. بانک سرمایه گذاری اروپا چه می کند؟

بانک سرمایه گذاری اروپا (EIB) یک نهاد ویژه از جامعه و اتحادیه اروپا است که به عنوان یک موسسه وام دهنده عمل می کند. مطابق با معاهده اتحادیه اروپا و پروتکل "در مورد اساسنامه بانک سرمایه گذاری اروپایی" که به آن ضمیمه شده است، دارای وضعیت یک شخص حقوقی و دارای سرمایه مجاز خود است که همه کشورهای عضو (به عنوان اعضای بانک) به آن سرمایه گذاری می کنند. مشترک هستند.

EIB در سال 1957 (همزمان با تأسیس جامعه) به منظور ترویج یکسان سازی توسعه اقتصادی بین کشورها و مناطق مختلف بازار مشترک اتحادیه اروپا ایجاد شد. برای این منظور، با ارائه وام و تضمین، بدون کسب سود، به تأمین مالی پروژه‌های زیر در تمام بخش‌های اقتصاد کمک می‌کند» (ماده 267 پیمان اتحادیه اروپا):

با هدف بهبود رفاه مناطق کمتر توسعه یافته جامعه (به عنوان مثال، جنوب ایتالیا)؛

برای نوسازی یا تبدیل شرکت‌ها یا ایجاد فعالیت‌های جدید که نمی‌توانند به طور کامل توسط کشورهای عضو تأمین مالی شوند.

منافع مشترک برای چندین کشور عضو، که آنها نیز فاقد منابع مالی هستند (به عنوان مثال، ساخت تونل کانال در دهه 1980).

در سال های اخیر، بانک سرمایه گذاری اروپا به طور فزاینده ای در تامین مالی پروژه های خارج از اتحادیه اروپا، از جمله در روسیه (به عنوان مثال، پروژه های زیست محیطی در سن پترزبورگ و کالینینگراد، که برای آن 100 میلیون یورو اختصاص داده اند) مشارکت داشته است.

EIB همچنین یکی از بنیانگذاران سایر مؤسسات مالی است، به ویژه بانک اروپاییبازسازی و توسعه (EBRD) و صندوق سرمایه گذاری اروپا.

نهادهای داخلی اصلی EIB عبارتند از:

شورای حکام بالاترین نهاد کالجی است که جهت‌های اصلی سیاست بانک را تعیین می‌کند و متشکل از وزرای ذی‌صلاح کشورهای عضو (معمولاً وزرای دارایی) است.

شورای اداری نهادی است که در مورد اعطای وام و اعتبار توسط EIB تصمیم گیری می کند. شامل 28 مدیر منصوب به مدت پنج سال توسط شورای حاکم (یک نفر از هر کشور عضو و از کمیسیون اروپا)، و همچنین اعضای جایگزین آنها که به روشی مشابه منصوب می شوند (تعداد مدیران جایگزین از کشورهای مختلف عضو بستگی به سهم آنها در سرمایه سهام EIB)؛

کمیته راهبری نهاد مدیریت فعلی بانک است که تصمیمات شورای اداری را تهیه می کند. متشکل از رئیس و هشت معاون EIB است که به پیشنهاد هیئت حاکمه به مدت شش سال توسط شورای حکام منصوب می شوند.

بانک سرمایه گذاری اروپا تنها نهادی نیست که پروژه های سرمایه گذاری در اتحادیه اروپا را تامین مالی می کند. در حال حاضر این فعالیت را در ارتباط با سایر ابزارهای مالی جامعه (ماده 267 پیمان اتحادیه اروپا) انجام می دهد. اینها به ویژه شامل صندوق های ساختاری اتحادیه اروپا هستند که زیرمجموعه کمیسیون اروپا هستند: صندوق توسعه منطقه ای اروپا، صندوق اجتماعی اروپا، صندوق اروپایی راهنمایی و ضمانت کشاورزی.

جامعه همچنین دارای ابزار مالی برای هدایت شیلات، صندوق انسجام، صندوق همبستگی و سایر ابزارهای مالی است.

42. چه نمایندگی هایی در اتحادیه اروپا وجود دارد؟

گسترش و پیچیدگی وظایف محوله به اتحادیه اروپا منجر به ظهور مکانیسم سازمانی آن شده است. تعداد زیادیواحدهای خودمختار که اغلب به آنها آژانس گفته می شود. این تقسیم‌بندی‌ها ماهیت حقوقی اصیل دارند و به عنوان یک دسته خاص، نام «ارگانیسم غیرمتمرکز» را در دکترین دریافت کردند (از ارگانیسم فرانسوی décéntralisé).

"ارگانیسم" (در معنای سیاسی و حقوقی) مجموعه ای به هم پیوسته از پست ها و خدمات است که برای انجام یک عملکرد خاص ایجاد می شود. در مجموع، آنها قادر به تشکیل یک نهاد واحد هستند.

به دلیل غیرمتمرکز بودن، چنین مؤسسه ای دارای وضعیت یک شخصیت حقوقی و همچنین استقلال اداری و مالی بیشتر یا کمتر در رابطه با سایر مؤسسات و ارگان های اتحادیه است.

بنابراین، بدنه غیرمتمرکز هم ارگان اتحادیه اروپا و هم سازمانی است که بخشی از ساختار آن است تقسیم جداگانهبا شخصیت حقوقی خودش یک نهاد غیرمتمرکز به عنوان یک شخصیت حقوقی می تواند به نام خود با دولت های خارجی و سازمان های بین المللی موافقت نامه هایی را منعقد کند که البته به تایید نهادهای سیاسی اتحادیه نیاز دارد.

ارگانیسم های غیرمتمرکز عبارتند از: بانک مرکزی اروپا و بانک سرمایه گذاری اروپا که در بالا مورد بحث قرار گرفت (مسائل شماره 32 و شماره 33)، یوروپل و یوروجاست (مساله شماره 30). معاهدات موسس همچنین مستقیماً ایجاد آژانسی را برای تأمین سنگ معدن، مواد خام و «مواد شکافت پذیر ویژه» لازم برای تولید انرژی اتمی (مواد 52 تا 55 معاهده اوراتوم) پیش بینی می کنند.

سایر نهادهای ماهیت مشابه بر اساس قوانین حقوقی مؤسسات اتحادیه که عمدتاً در چارچوب معاهده 1957 اتحادیه اروپا صادر شده اند، بدون تظاهر به جامع بودن، برخی از این واحدها را فهرست می کنیم (سال ایجاد آنها مشخص شده است در داخل پرانتز):

مرکز اروپایی توسعه آموزش حرفه ای (1975);

موسسه اروپایی برای بهبود شرایط زندگی و کار (1975);

آژانس محیط زیست اروپا (1990);

سازمان آموزش اروپا (1990);

رصدخانه اروپایی مواد مخدر و اعتیاد به مواد مخدر (1993);

آژانس اروپایی ارزیابی داروها (1993);

دفتر هماهنگی در بازار داخلی (1994);

آژانس اروپایی سلامت و ایمنی در کار (1994)؛

دفتر جامعه برای انواع گیاهی (1994);

رصدخانه اروپایی نژادپرستی و بیگانه هراسی (1997);

آژانس ایمنی دریایی اروپا (2002);

آژانس ایمنی هوانوردی اروپا (2002)؛

اقتدار اروپاییدر مورد ایمنی مواد غذایی (2002)؛

آژانس اروپایی برای هماهنگی همکاری های عملیاتی در مرزهای خارجی کشورهای عضو اتحادیه اروپا (2004)؛

آژانس شیمیایی اروپا (2008).

به عنوان بخشی از سیاست خارجی و امنیتی مشترک (رکن دوم اتحادیه)، مرکز ماهواره‌ای در سال 2002 به عنوان «ارگانیسم‌های» خودمختار تأسیس شد. موسسه مطالعات امنیتی اتحادیه اروپا و آژانس دفاعی اروپا.

کالج پلیس اروپا، دانشگاه اروپا و مدارس اروپایی (بر اساس توافقات بین کشورهای عضو و اتحادیه اروپا) نیز در داخل اتحادیه فعالیت می کنند.

در سال های آینده قرار است آژانس های جدیدی در زمینه های مختلف صلاحیت اتحادیه ایجاد شود.

43. آیا از اصل تفکیک قوا در تشکیل و فعالیت ارگان های اتحادیه اروپا استفاده می شود؟

سیستم کلاسیک تفکیک قوا، که برای دولت‌های منفرد ارائه شده بود، کاملاً برای چنین شکل‌گیری فراملی دولت‌مانند خود-توسعه‌یافته از نوع یکپارچگی مانند اتحادیه اروپا مناسب نبود. در عوض، یک سیستم منعطف و متحرک از عناصر تفکیک و تعامل قوا ایجاد شد که هدف آن جداسازی آنها و تحکیم سخت آنها در یک ارتباط متقابل خاص نیست، بلکه تضمین مؤثر تعامل آنها با یکدیگر را ممکن می سازد. چنین سازمانی به طور بهینه به دستیابی به هماهنگی در تعیین وظایف و اطمینان از تبعیت در اجرای آنها کمک می کند. این دقیقاً همان چیزی است که در روش خاص حقوق اتحادیه اروپا - روش تبعیت هماهنگ (یا هماهنگ سازی) منعکس شده است.

شورای اروپا که از لحاظ تاریخی اهمیت خود را افزایش می دهد، مانند رئیس جمعی دولت، خواسته می شود تا استراتژی توسعه اتحادیه را توسعه و هماهنگ کند. از یک سو، قدرت مقننه که به وضوح توسط اختیارات محدود پارلمان اروپا تضعیف شده است، مورد تهاجم کمیسیون قرار می گیرد که تنها منبع ابتکار قانونگذاری است و به شیوه قانونگذاری تفویض شده عمل می کند. از سوی دیگر، سختی اعمال تشکیل دهنده اتحادیه تا حدودی با تأثیر رویه قضایی تدوین شده توسط دیوان و امکان تفسیر آن از هنجارهای حقوق اتحادیه اروپا متعادل می شود.

شورا که رسماً نهاد قانونگذاری اتحادیه است، متشکل از وزرا - اعضای قوه مجریه است که به وضوح با سیستم سنتی تفکیک قوا در تضاد است، اما در ساختار مکانیسم نهادی واحد اتحادیه اروپا کاملاً موفق عمل می کند. موقعیت و توسعه سیستم قضایی، از جمله در نتیجه تغییرات ایجاد شده توسط معاهده نیس، شاید نزدیکترین به سیستم کلاسیک باشد. با این حال، هیئت مدیره دارای اختیاراتی مانند دادگاه برای اعمال جریمه است. انتقال تعدادی از وظایف قانونگذاری به بانک مرکزی اروپا (در سخت ترین دوره معرفی واحد پول یورو) همچنین سازمان قدرت در اتحادیه را از طرح استاندارد متمایز می کند. معاهده لیسبون نشان می دهد که در مسیر توسعه اتحادیه اروپا، پیشرفت بیشتر در سیستم عناصر تفکیک و تعامل قوا اجتناب ناپذیر است.

44. نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا در کجا قرار دارند؟

در دهه 1950، زمانی که فرآیند ساخت اتحادیه اروپا آغاز شد، ایده وقف نهادهای اروپایی"منطقه ای خاص که حاکمیت خود را دارد"، یعنی از ایالات متحده پیروی کنید (منطقه فدرال کلمبیا، جایی که پایتخت واشنگتن در آن قرار دارد).

این ایده عملی نشد. پروتکل «در مورد ایجاد مکان‌های مؤسسات، ارگان‌ها و خدمات معین جوامع اروپایی» که به معاهدات تأسیسی در سال 1997 پیوست، سرانجام رژیم کثرت مراکز جغرافیایی اتحادیه را ایجاد کرد. مهم ترین آنها بروکسل و لوکزامبورگ هستند که اغلب به آنها "پایتخت های اروپایی" می گویند.

بروکسل مقر رسمی شورای اتحادیه اروپا و کمیسیون اروپا و همچنین نهادهای مشورتی (کمیته اقتصادی و اجتماعی و کمیته مناطق) است.

نهادهای غیرسیاسی اتحادیه در لوکزامبورگ قرار دارند: دیوان و دیوان محاسبات. مقر بانک سرمایه گذاری اروپا نیز در اینجا قرار دارد. علاوه بر این، برخی از خدمات کمیسیون در لوکزامبورگ مستقر هستند و شورا سه ماه در سال جلساتی را برگزار می کند (آوریل، ژوئن و اکتبر).

بانک مرکزی اروپا در فرانکفورت آم ماین (آلمان) و پارلمان اروپا در استراسبورگ (فرانسه) واقع شده است. با این حال، کمیسیون های پارلمان در بروکسل (بلژیک) و دستگاه آن (دبیرخانه عمومی) در لوکزامبورگ مستقر هستند. همچنین یک Ombudsman اروپا مستقر در استراسبورگ وجود دارد.

مرکز فرماندهی اجرای قانوناتحادیه (Europol و Eurojust) - در لاهه (هلند).

آژانس‌های اتحادیه نه تنها از نظر موقعیت، بلکه در موقعیت مکانی موجودات غیرمتمرکز هستند. آنها معمولاً در بخش های مختلف قلمرو اتحادیه قرار دارند، به عنوان مثال، آژانس محیط زیست اروپا در کپنهاگ (دانمارک)، دفتر هماهنگ سازی در بازار داخلی در آلیکانته (اسپانیا)، مرکز اروپایی توسعه حرفه ای قرار دارد. آموزش در تسالونیکی (یونان) و غیره است.

نهادهای اتحادیه اروپا نهادهای اتحادیه اروپا هستند که منافع مشترک همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا را نمایندگی و تضمین می کنند. بر این لحظه طبق تمام توافقنامه هایی که همه کشورهای عضو را بر مبنای مشترکی الزام آور می کند، هفت نهاد مهم و حاکم اتحادیه اروپا تشکیل شد: شورای اروپا بالاترین نهاد سیاسی اتحادیه اروپا است که متشکل از سران کشورها و دولت های اتحادیه اروپا است. کشورهای عضو شورا مسیرهای استراتژیک اصلی را برای توسعه اتحادیه اروپا تعیین می کند. توسعه خط کلی یکپارچگی سیاسی ماموریت اصلی شورای اروپا است. شورای اروپا همراه با شورای وزیران، وظیفه سیاسی اصلاح معاهدات اساسی ادغام اروپا را بر عهده دارد. جلسات آن حداقل دو بار در هر شش ماه، یا در بروکسل یا در کشور ریاست جمهوری، به ریاست نماینده کشور عضوی که در حال حاضر ریاست شورای اتحادیه اروپا را بر عهده دارد، برگزار می شود. جلسات دو روز به طول می انجامد. تصمیمات تدوین شده و اتخاذ شده توسط او ماهیت یک دستورالعمل سیاسی دارد، اما از نظر قانونی نیز دارای قدرت الزام آور است. موسسات، ارگان ها و سازمان ها و همچنین کشورهای عضوی که تصمیمات آن خطاب می شود، قانوناً موظف به اجرای آنها و اطمینان از اجرای آنها هستند. شورای اروپا باید از شورای اتحادیه اروپا و شورای اروپا متمایز شود. پس از تصویب معاهده لیسبون در سال 2009 توسط کشورهای عضو، شورای اروپا وضعیت یک نهاد اتحادیه اروپا را به دست آورد. در چارچوب آن، رهبری به اصطلاح «تشریفاتی» زمانی انجام می‌شود که حضور سیاستمداران در بالاترین سطح به تصمیم اتخاذ شده اهمیت و مشروعیت بالایی می‌بخشد. شورای اتحادیه اروپا به همراه پارلمان اروپا یکی از دو نهاد قانونگذاری اتحادیه اروپا است. · تنها مؤسسه ای که ترکیب دائمی ندارد · تنها مؤسسه ای که دوره مدیریت دائمی ندارد · تنها مؤسسه ای که در آن ریاست (فردی) وجود ندارد. فعالیت های ایالت به ترتیب چرخشی به ترتیب زیر انجام می شود و از نیمه دوم سال شروع می شود - سوئد، اسپانیا، بلژیک، مجارستان، لهستان ... · پست رئیس انتخاب نشده است · چرخش برای شش ماه، اما ترتیب توسط خود شورا تعیین می شود. تصمیمات ویژه ای اتخاذ می شود - سند ویژه سال 1995 - در مورد ایجاد آیین نامه برای ریاست شورا. کمیسیون اروپا بالاترین نهاد اجرایی اتحادیه اروپا است. مسئول اجرای تصمیمات اتحادیه، بر رعایت قوانین آن در کشورهای عضو نظارت می کند و در صورت لزوم در دادگاه اتحادیه اروپا علیه کشورهای عضو به دلیل نقض تعهدات عضویت اقدام می کند. هدف اصلی کمیسیون تضمین و حفاظت از منافع مشترک اتحادیه و اتخاذ کلیه اقدامات لازم برای این امر است. چهار بلوک اصلی از اختیارات کمیسیون اروپا. اولاً، اجرای معاهدات بنیانگذار (قانون اساسی با لازم الاجرا شدن آن) و همچنین سایر اقدامات قانونی اتخاذ شده توسط نهادهای اتحادیه اروپا در اجرای و اجرای قوانین اولیه را تضمین می کند. ثانیاً، کمیسیون در مورد تمام موضوعاتی که موضوع قوانین تشکیل دهنده را تشکیل می دهد، توصیه هایی ارائه می کند و نظر می دهد. ثالثاً، کمیسیون قدرت اداری خاص خود را دارد و همچنین در تصمیم گیری سایر نهادها، به ویژه شورا و پارلمان، مشارکت دارد. چهارم، کمیسیون اجرای تصمیمات اتخاذ شده توسط شورا را تضمین می کند. دیوان دادگستری اتحادیه اروپا بالاترین دادگاه اتحادیه اروپا است. ماده 19 دیوان دادگستری اتحادیه اروپا شامل دیوان دادگستری، دیوان و دادگاه های تخصصی است. این امر احترام به قانون را در تفسیر و اجرای معاهدات تضمین می کند. کشورهای عضو ابزارهای تجدیدنظر لازم را برای تضمین حمایت قضایی مؤثر در زمینه‌هایی که توسط قوانین اتحادیه اداره می‌شود ایجاد خواهند کرد. دیوان متشکل از یک قاضی از هر کشور عضو است. دادگاه توسط دادستان کل کمک می شود. دادگاه حداقل از یک قاضی از هر کشور عضو تشکیل شده است. قضات و وکلای دیوان و قضات دیوان از بین افرادی انتخاب می شوند که تضمین استقلال خود را ارائه کرده و دارای شرایط مقرر در مواد 253 و 254 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا باشند. آنها با توافق مشترک توسط دولت های کشورهای عضو به مدت شش سال منصوب می شوند. قضات و وکلای عمومی که صلاحیت آنها منقضی شده است ممکن است مجدداً منصوب شوند. دیوان دادگستری اتحادیه اروپا، مطابق با معاهدات، تصمیم می گیرد: الف) در مورد دعاوی مطرح شده توسط کشورهای عضو، مؤسسات، اشخاص حقیقی یا حقوقی؛ ب) در صورت درخواست‌های مقامات قضایی ملی در مورد تفسیر قانون اتحادیه یا اعتبار اقدامات اتخاذ شده توسط مؤسسات. ج) در سایر موارد پیش بینی شده در موافقت نامه ها. پارلمان اروپا سه وظیفه عمده دارد: قانون گذاری، بودجه بندی و کنترل کمیسیون اروپا. از سال 1979 توسط مردم انتخاب شده است. ماده 14 پارلمان اروپا همراه با شورا وظایف قانونگذاری و بودجه را انجام می دهد. وظيفه كنترل سياسي و كاركرد مشورتي را مطابق با شرايط پيش بيني شده در معاهدات انجام مي دهد. او رئیس کمیسیون را انتخاب می کند. پارلمان اروپا متشکل از نمایندگان شهروندان اتحادیه است. تعداد آنها به اضافه رئیس از هفتصد و پنجاه تجاوز نمی کند. نمایندگی شهروندان بر اساس روش کاهش تناسب، با حداقل آستانه شش عضو در هر کشور عضو تضمین می شود. به هیچ کشور عضوی نمی توان بیش از نود و شش کرسی اختصاص داد. به ابتکار پارلمان اروپا و با تصویب آن، شورای اروپا به اتفاق آرا تصمیمی را برای تعیین ترکیب پارلمان اروپا با رعایت اصول ذکر شده در بند اول اتخاذ می کند. اعضای پارلمان اروپا با رای عمومی، مستقیم، آزاد و مخفی برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شوند. پارلمان اروپا رئیس و دفتر خود را از بین اعضای خود انتخاب می کند. دیوان حسابرسان اروپا نهادی است که بودجه اتحادیه و نهادهای آن را حسابرسی می کند. وظایف دیوان محاسبات دارای حوزه‌های زیر است: • بررسی گزارش‌های درآمد و هزینه اتحادیه اروپا و کلیه نهادها و ارگان‌های آن با دسترسی به بودجه اتحادیه اروپا. · کنترل کیفیت مدیریت مالی. · تهیه گزارشی از کار خود پس از پایان هر سال مالی و همچنین ارائه نظرات یا نظرات در مورد موضوعات جداگانه به پارلمان اروپا و شورای. · کمک به پارلمان اروپا در نظارت بر اجرای بودجه اتحادیه اروپا. به منظور انجام وظایف محول شده به دیوان محاسبات، حسابرسان بازرسی در محل از سایر مؤسسات اتحادیه اروپا، کشورهای اتحادیه اروپا یا سایر کشورهایی که از اتحادیه اروپا کمک مالی دریافت می کنند، انجام می دهند. با این حال، اتاق محاسبات هیچ اختیار واقعی ندارد. اگر حسابرسان متوجه تخلف شوند، اداره مبارزه با فساد اروپا را در مورد آن مطلع می کنند. بانک مرکزی اروپا بانک مرکزی اتحادیه اروپا و منطقه یورو است. وظایف اصلی بانک: · توسعه و اجرای سیاست پولی در منطقه یورو. · مدیریت ذخایر رسمی (طلا و ارز) یوروسیستم. · صدور یورو. · تعیین نرخ های بهره کلیدی. هدف اصلی بانک مرکزی اروپا حفظ ثبات قیمت ها در منطقه یورو است (افزایش سالانه شاخص هماهنگ قیمت های مصرف کننده در منطقه یورو نباید از 2٪ تجاوز کند). سلف بانک مرکزی اروپا مؤسسه پولی اروپا بود که در سال 1994 در ارتباط با انتقال به مرحله دوم اتحادیه اقتصادی و پولی اتحادیه اروپا تشکیل شد که نقش اصلی را در آماده سازی برای معرفی یورو در سال 1999 ایفا کرد.

همچنین می توانید اطلاعات مورد نظر خود را در موتور جستجوی علمی Otvety.Online بیابید. از فرم جستجو استفاده کنید:

عضویت پارلمان اروپا در مجمع 2014/2019 شامل 751 نماینده (از جمله رئیس) است. تعداد نمایندگان پارلمان که در هر کشور عضو انتخاب می‌شوند به تعداد جمعیت آن کشور بستگی دارد. مجلس 736 نماینده داشت). طبق معاهده لیسبون، سهمیه کشورهای عضو بر اساس تصمیم خاصی که توسط شورای اروپا به ابتکار پارلمان اروپا و با موافقت آن صادر می شود تعیین می شود (بند 2 ماده 14 پیمان اتحادیه اروپا).

ارزش سهمیه ها بر اساس روش کاهش تناسب بر اساس اصول زیر تعیین می شود:

1. سهمیه هر کشور عضو اتحادیه اروپا باید حداقل 6، اما نه بیشتر از 96 کرسی در پارلمان اروپا تعیین شود.
2. هر چه جمعیت یک کشور عضو بیشتر باشد، تعداد کرسی های پارلمان اروپا نیز بیشتر است.
3. هر چه جمعیت یک کشور عضو بیشتر باشد، تعداد ساکنانی که هر یک از اعضای آن در پارلمان اروپا نمایندگی می کنند بیشتر است.

در ابتدا، جمعیت کشورهای عضو بر اساس داده‌های سرویس آماری کمیسیون (اداره آمار اروپا - یورواستات) تعیین شد که افراد واقعی در هر کشور عضو را در نظر گرفت. از سال 2014، برای اهداف تخصیص سهمیه در پارلمان اروپا، تنها شهروندان اتحادیه اروپا هنگام تعیین جمعیت کشورهای عضو (به استثنای اتباع کشورهای ثالث مقیم و افراد بدون تابعیت) در نظر گرفته می شوند.

آلمان با جمعیت 80.5 میلیون نفر دارای سهمیه 96 کرسی در پارلمان اروپا در سال 2014/2019 است، یعنی 1 نماینده منافع 838 هزار نفر را نمایندگی می کند، در حالی که مالت با جمعیت 0.4 میلیون نفر دارای 6 کرسی در پارلمان اروپا است. پارلمان اروپا، یعنی 1 کرسی به ازای هر 70 هزار نفر.

اصول کلی رویه انتخاباتی که برای انتخابات پارلمان اروپا اعمال می شود، پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون، توسط یک قانون هنجاری ویژه - "قانون انتخاب اعضای پارلمان اروپا توسط مستقیم جهانی" تعیین می شود. حق رأی»، در سال 1976 به تصویب رسید و در سال 1979 (در نسخه 2003) لازم الاجرا شد. این سند، به ویژه، تعیین می کند:

• نوع نظام انتخاباتی که به موجب آن نمایندگان باید در همه کشورهای عضو انتخاب شوند (نظام نمایندگی متناسب).
• امکان معرفی یک حد مانع، یعنی حداقل درصد آرا، در صورت عدم دستیابی، احزاب مجاز به توزیع اختیارات (حداکثر 5٪ آرای داده شده) نیستند.
• قوانین مربوط به ناسازگاری موقعیت‌ها (ممنوعیت عضو یا کارمند عضو یا کارمند سایر نهادها و ارگان‌های اتحادیه اروپا، دولت‌ها یا پارلمان‌های کشورهای عضو)؛
• فواصل زمانی رای گیری برای انتخابات اعضای پارلمان اروپا (از پنجشنبه تا یکشنبه یک هفته، در عمل - هفته آخر ژوئن).

جزئیات قوانین مشخص شدهتوسط کشورهای عضو در قوانین ملی خود ساخته شده است. اسناد تأسیس اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است، معرفی یک روش انتخاباتی کاملاً یکسان (یکپارچه) را در سراسر اتحادیه اروپا منتفی نمی کند. با این حال، اتحادیه اروپا برای ایجاد چنین رویه‌ای (یعنی تصویب قانون جدید انتخابات اروپا یا بازنگری قانون موجود در سال 1976) همچنان نیازمند تأیید همه کشورهای عضو از طریق نمایندگان خود در شورای اتحادیه اروپا است و به دنبال آن تصویب مطابق با ملی است. قوانین (ماده 223 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا).

با توجه به هنر. 232 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا، تنظیم رویه های داخلی در پارلمان اروپا مطابق با مقررات تصویب شده توسط آن انجام می شود. این مقررات اصول سازماندهی و کار پارلمان اروپا را تعریف می کند.

پارلمان اروپا اختیارات خود را در چارچوب جلسات عمومی که در آن اعضای پارلمان اروپا از جمله رئیس پارلمان اروپا شرکت می کنند، اعمال می کند. اعضای پارلمان اروپا می توانند در گروه های سیاسی متحد شوند یا به عنوان نمایندگان مستقل از اختیارات خود استفاده کنند. برای تشکیل یک گروه سیاسی، باید حداقل 25 نماینده پارلمان که حداقل 1/4 کشورهای عضو اتحادیه اروپا را نمایندگی می کنند، باشد. در پارلمان اروپا در مجمع 2014/2019، 7 گروه سیاسی و همچنین 52 نماینده مستقل حضور دارند. در ایالت های خود، نمایندگان پارلمان اعضای احزاب مختلفی هستند که خود را در گروه های سیاسی در عرصه سیاسی پاناروپایی سازماندهی کرده اند.

پست ریاست در پارلمان اروپا ایجاد می شود. رئیس پارلمان اروپا توسط نمایندگان پارلمان برای یک دوره 2.5 ساله انتخاب می شود و می تواند قبل از پایان دوره نمایندگی پارلمان اروپا مجدداً انتخاب شود. در کار جلسه عمومی پارلمان اروپا، رئیس آن به عنوان سخنران بدون حق رای شرکت می کند، یعنی جلساتی را برگزار می کند و امضای خود را بر روی قوانین قانونی تصویب شده توسط پارلمان اروپا می چسباند. در زمان غیبت رئیس، وظایف مشخص شده اداره جلسات توسط یکی از 14 معاون وی انجام می شود. در کنار این وظایف، رئیس پارلمان اروپا نماینده پارلمان اروپا در روابط با سایر نهادهای اتحادیه اروپا و در عرصه بین المللی (سیاست خارجی) است. هر گروه سیاسی یک رئیس (یا دو رئیس مشترک)، یک دفتر و یک دبیرخانه دارد.

رئیس پارلمان اروپا، معاونان وی و همچنین 6 قائم مقام دفتر پارلمان اروپا را تشکیل می دهند که مسئولیت سازماندهی کار نمایندگان و پارلمان اروپا را بر عهده دارد (تصمیمات مالی، سازمانی و اداری مربوطه را اتخاذ می کند و بر اجرای آنها نظارت می کند). .

تشکیل دستور کار جلسات عمومی پارلمان اروپا توسط کنفرانس رئیس و کمیته های پارلمان اروپا انجام می شود.

کنفرانس رئیس جمهور از رئیس پارلمان اروپا و رؤسای گروه های سیاسی تشکیل می شود. کنفرانس رئیس جمهور طیف موضوعاتی را که باید در جلسات پارلمان اروپا مورد بررسی قرار گیرد، و همچنین ترکیب کمیته هایی را تعیین می کند که نتیجه گیری هایی را در مورد موضوعات موجود در دستور کار جلسات عمومی تهیه و برای بررسی ارائه می کنند.

پارلمان اروپا 2014/2019 دارای 20 کمیته دائمی و 2 کمیته فرعی است. کمیته هایی در مورد موضوعات مختلف مورد بررسی پارلمان اروپا (کنترل بودجه، مسائل اقتصادی و پولی، اشتغال، روابط اجتماعی، محیط زیست، بهداشت، امنیت غذایی، صنعت، تحقیقات و انرژی و غیره) ایجاد می شوند. هر کمیته از 28 تا 86 نماینده پارلمان تشکیل شده است، ترکیب کمیته توازن سیاسی قدرت در پارلمان اروپا را در نظر می گیرد. هر کمیته رئیس، دفتر و دبیرخانه خود را دارد. کمیته ها پیشنهاداتی را برای تغییرات در قوانین اتحادیه اروپا، مواضع (نتیجه گیری، گزارش) در مورد موضوعات در دستور کار جلسات عمومی تهیه و ارائه می کنند، پیشنهادات کمیسیون و شورای اتحادیه اروپا را بررسی می کنند و نتیجه گیری های خود را در مورد آنها برای ارائه به پارلمان اروپا آماده می کنند. در جلسات عمومی کمیته ها می توانند کمیته های فرعی و کمیته های موقت را در مورد موضوعات خاص ایجاد کنند. روسای کمیته ها کار خود را به منظور ایجاد یک موضع مورد توافق در چارچوب کنفرانس روسای کمیته ها هماهنگ می کنند.

هیئت های پارلمان اروپا از 12 تا 70 نماینده پارلمان برای حفظ روابط و تبادل اطلاعات با پارلمان های کشورهای غیر اتحادیه اروپا تشکیل می شوند.

کارکرد

مطابق با اسناد بنیادی اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است، در مکانیسم حاکمیت اتحادیه اروپا از پارلمان اروپا خواسته می شود تا چهار وظیفه را انجام دهد (بند 1 ماده 14 معاهده اتحادیه اروپا):

• به طور مشترک با شورای اتحادیه اروپا - وظایف قانونگذاری و بودجه؛
• به طور مستقل - عملکردهای کنترل سیاسی و مشاوره.

الف) وظیفه قانونگذاری شامل مشارکت پارلمان اروپا در انتشار قوانین قانونی اتحادیه اروپا در قالب مقررات، دستورالعمل ها و تصمیمات است. اشکال چنین مشارکتی بسته به رویه قانونی که در آن تصمیم گرفته می شود متفاوت است.

به عنوان بخشی از روال عادی قانونگذاری (ماده 289 (1) معاهده عملکرد اتحادیه اروپا)، پارلمان اروپا به طور مشترک با شورای اتحادیه اروپا بر اساس پیشنهاد کمیسیون تصمیم گیری می کند. این رویه مشابه رویه تصمیم گیری مشترک است که قبل از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون (ماده 251 سابق معاهده تأسیس جامعه اروپا) استفاده می شد.

به عنوان بخشی از رویه ویژه قانونگذاری (بند 2 ماده 289 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا)، پارلمان اروپا در تصویب مقررات به شرح زیر مشارکت می کند:

• با برگزاری قرائت پارلمانی زمانی که قوانین قانونی به صورت جداگانه توسط شورای اتحادیه اروپا پس از مشورت با پارلمان اروپا تصویب می شود (نظر پارلمان اروپا فقط ماهیت مشورتی دارد و اصلاحات و ایرادات پارلمان اروپا می تواند نقش تعلیق را ایفا کند. وتو، یعنی به عنوان دلیلی برای به تعویق انداختن تصویب یک نظر مشورتی، که پارلمان اروپا، طبق رویه قضایی، دادگاه های جوامع اروپایی باید تصمیم را در یک "زمان معقول" صادر کنند، که در عمل به چندین ماه برسد).
• با تصویب مقررات به صورت جداگانه پس از تصویب آنها توسط شورای اتحادیه اروپا؛
• از طریق تصویب مقرراتی که صرفاً توسط شورای اتحادیه اروپا و پس از تصویب پارلمان اروپا تصویب می شود.

برخلاف پارلمان های ملی، عملکرد ابتکار قانونگذاری پارلمان اروپا محدود است. پارلمان اروپا نمی تواند به طور مستقیم لوایح خود را برای بحث و تصمیم گیری معرفی کند. مطابق با هنر. طبق ماده 225 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا، پارلمان اروپا فقط می تواند در مورد موضوعاتی که به نظر پارلمان اروپا مستلزم تهیه یک قانون اتحادیه اروپا است، از کمیسیون درخواست پیشنهاد کند. اگر کمیسیون پیشنهادات خود را ارائه نکند، موظف است دلایل چنین اقدامی را به پارلمان اروپا اطلاع دهد. به عبارت دیگر، پارلمان اروپا می تواند «از کمیسیون بخواهد تا ابتکار عمل قانونی را اتخاذ کند». حق ابتکار قانونگذاری تنها در صورتی به پارلمان اروپا اعطا می شود که لایحه ای در مورد انتخابات عمومی مستقیم برای پارلمان اروپا مطابق با ماده تدوین شود. 223 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا.

ب) عملکرد بودجه - تصویب بودجه اتحادیه اروپا و کنترل بر اجرای آن.

در چارچوب روابط پارلمان اروپا و کمیسیون، یک اهرم نفوذ بسیار جدی در دست نمایندگان اروپایی، حق انتخاب رئیس کمیسیون است. این حق به دلیل اهمیت ویژه سیاسی در تعدادی از وظایف اصلی پارلمان اروپا گنجانده شده است (بند 1 ماده 14 معاهده اتحادیه اروپا). رای اعتماد جداگانه از پارلمان اروپا نیز مستلزم تایید ترکیب کمیسیون به عنوان یک کل است.

د) کارکرد مشورتی - قدیمی ترین کارکرد پارلمان اروپا که از طریق آن در بحث ها و تصمیم گیری ها در سطح اتحادیه اروپا شرکت می کند، اما با حق رأی مشورتی (در قالب نظرات مشورتی و/یا از نظر قانونی غیر قانونی). قطعنامه های الزام آور).

از اوایل دهه 50. و تا اوایل دهه 70. قرن XX عملکرد مشورتی و رویه ای به همین نام تنها شکل مشارکت پارلمان اروپا در روند قانونگذاری جوامع اروپایی و همچنین در اتخاذ تصمیمات دیگر در سطح اروپا بود.

معاهده لیسبون اختیارات مشورتی پارلمان اروپا را در رابطه با موارد زیر حفظ می کند:

• تصویب قوانین اتحادیه اروپا از طریق رویه مشورتی (به بالا مراجعه کنید).
• تصویب سایر قوانین حقوقی اتحادیه اروپا در مواردی که اسناد تشکیل دهنده مستلزم مشاوره اولیه با پارلمان اروپا هستند که ماهیت مشورتی دارند (به عنوان مثال، مقررات شورا در مورد اعمال قوانین مربوط به کمک های دولتی به شرکت ها، یا تصمیمات شورای اتحادیه اروپا در مورد ایجاد سرمایه گذاری مشترک (ماده 109 و 188 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا)).
• تشکیل ارگان های خاصی که اعضای آن به طور مشترک توسط کشورهای عضو یا سایر مؤسسات اتحادیه اروپا پس از مشورت با پارلمان اروپا منصوب می شوند (به عنوان مثال، هنگام انتصاب ریاست، از جمله رئیس بانک مرکزی اروپا، اعضای دادگاه حسابرسان)؛
• اکثر فعالیت ها در زمینه سیاست خارجی اتحادیه اروپا از جمله انعقاد موافقت نامه با کشورهای ثالث و سازمان های بین المللی (به جز مهمترین توافقات بین المللی اتحادیه اروپا که نیاز به تایید قبلی پارلمان اروپا دارند).

تصمیم گیری

به عنوان یک قاعده کلی، پارلمان اروپا در جلسات عمومی با اکثریت آرا تصمیم گیری می کند. برخی موضوعات ممکن است به نسبت آرا متفاوتی برای تصمیم گیری نیاز داشته باشند (برای مثال، اکثریت مطلق اعضای پارلمان اروپا در موارد مشخص شده در بند b-c بند 7 ماده 294 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا مورد نیاز است). . جلسه پارلمان اروپا در صورتی معتبر تلقی می شود که حداقل 1/3 از اعضای منتخب پارلمان اروپا در آن حضور داشته باشند.

شورای اروپا بالاترین نهاد سیاسی اتحادیه اروپا است که مطابق با ماده 15 پیمان اتحادیه اروپا وظیفه تعیین رهنمودها و اولویت های سیاسی کلی اتحادیه اروپا را بر عهده دارد.

ایجاد شورای اروپا به دلیل نیاز به حل و فصل خاص بود مسائل مهمدر بالاترین سطح ایالتی ایجاد شورای اروپا بر اساس ایده رئیس جمهور فرانسه شارل دوگل برای برگزاری اجلاس های غیررسمی رهبران کشورهای اتحادیه اروپا با هدف کاهش نقش دولت ها در چارچوب آموزش ادغام بود. اجلاس های غیررسمی از سال 1961 در اجلاس سران در پاریس برگزار شده است. که در آن زمان رئیس جمهور فرانسه بود اروپا یک سازمان سیاسی بین‌المللی مستقل است که هدف آن ایجاد یک اروپای متحد بر اساس اصول آزادی، دموکراسی، حمایت از حقوق بشر و حاکمیت قانون است شورای اتحادیه اروپا از زمان تأسیس جوامع اروپایی در دهه 1950 فعالیت داشته است دولت کشورهای عضو اتحادیه اروپا، رئیس شورای اروپا و رئیس کمیسیون. نحوه نمایندگی کشورهای عضو در شورای اروپا به شکل حکومت آنها بستگی دارد و به طور مستقل توسط کشورهای اتحادیه اروپا تعیین می شود. اکثریت قریب به اتفاق کشورهای عضو اتحادیه اروپا امروزه جمهوری های پارلمانی یا سلطنتی هستند. در نتیجه، آنها در شورای اروپا توسط سران دولت خود (نخست وزیران و غیره) نمایندگی می شوند. نماینده عالی اتحادیه اروپا در امور خارجی و سیاست امنیتی در کار شورای اروپا شرکت می کند. در مواردی که دستور جلسه شورای اروپا این امر را الزامی می کند، هر یک از اعضای شورای اروپا ممکن است توسط یک وزیر و رئیس کمیسیون توسط یکی از اعضای کمیسیون همراه شود.

پس از لازم الاجرا شدن پیمان لیسبون، شورای اروپا بخشی از نهادهای اتحادیه اروپا شد. همانطور که محققان اشاره می کنند، تکامل وضعیت شورای اروپا به دلیل نیاز به تمرکز قدرت در بالاترین سطح برای برنامه ریزی استراتژی توسعه کلی اتحادیه اروپا و انجام پاسخ اتحادیه اروپا به تهدیدات جهانی است.

رئیس تمام وقت شورای اروپا است موقعیت جدیدتوسط معاهده لیسبون معرفی شد.

رئیس جمهور توسط این نهاد با اکثریت واجد شرایط برای یک دوره 2.5 ساله انتخاب می شود و به همراه سران کشورها یا دولت های کشورهای اتحادیه اروپا و رئیس کمیسیون عضو مستقل شورای اروپا است. بر خلاف اکثر مناصب رهبری دیگر (به ویژه رئیس کمیسیون)، رئیس شورای اروپا می تواند حداکثر دو دوره متوالی، یعنی حداکثر پنج سال، خدمت کند. با توجه به هنر. 15 از معاهده اتحادیه اروپا رئیس شورای اروپا نمی تواند یک مأموریت ملی را اعمال کند، یعنی نمی تواند در دستگاه اداری دولت های فردی منصب داشته باشد.

اسناد تأسیس اتحادیه اروپا به رئیس شورای اروپا دارای مجموعه بسیار محدودی از اختیارات است که عمدتاً به مدیریت کلی کار مؤسسه ای که او سرپرستی می کند خلاصه می شود (بند 6 ماده 15 معاهده اتحادیه اروپا). در همین راستا، حتی در هنگام تدوین قانون اساسی اروپا در سال 2004، رئیس کنوانسیون برای تهیه آن، وی. در نسخه نهایی پیش نویس قانون اساسی اروپا در سال 2004 و متعاقب آن به معاهده لیسبون در سال 2007 اشاره شد. "رئیس جمهور" در همه زبان ها، از جمله نسخه بلغاری، که در آن اصطلاح "رئیس" معادل عبارت "رئیس جمهور" استفاده می شود.

در رسانه ها و گاه در ادبیات علمی، پست ریاست شورای اروپا را با رئیس اتحادیه اروپا مقایسه می کنند و رئیس کمیسیون را با نخست وزیر اتحادیه اروپا می شناسند. باید در نظر داشت که ما در مورد چیزی بیش از قیاس صحبت نمی کنیم. مناصب "رئیس جمهور" یا "نخست وزیر" اتحادیه اروپا وجود ندارد و برنامه ای برای معرفی آنها وجود ندارد.

اگر چه شورای اروپا به موجب مفاد معاهده لیسبون، نهادی مجزا از اتحادیه اروپا است، اما مدیریت خود را ندارد. پشتیبانی اداری برای شورای اروپا و رئیس آن توسط دبیرخانه شورای اتحادیه اروپا ارائه می شود. در عین حال، تحت ریاست، کابینه ای از مشاوران وجود دارد که بیشتر از دیپلمات های سابق و سیاستمداران باتجربه تشکیل شده و به رئیس اتحادیه اروپا در تهیه و تشکیل جلسات شورای اروپا (تشکیل دستور کار) کمک می کند.

کارکرد

وظایف شورای اروپا به شرح زیر تعریف می شود: دادن "انگیزه"های لازم برای توسعه اتحادیه اروپا و تعیین "رهنمودها و اولویت های سیاسی مشترک" برای آن (بند 1 ماده 15 پیمان اتحادیه اروپا). شورای اروپا وظایف خود را به طرق مختلف انجام می دهد.

به رسمیت شناختن شورای اروپا به عنوان یک نهاد اتحادیه اروپا به عنوان پیش شرطی برای اعطای اختیار به آن برای صدور اقدامات قانونی اتحادیه اروپا در قالب تصمیمات عمل کرد. این موارد از نظر قانونی الزام آور هستند، اما نباید با هدف یکسان سازی یا هماهنگ کردن قوانین ملی کشورهای عضو (برخلاف مقررات و دستورالعمل های اتحادیه اروپا) باشند.

همانطور که قبلاً اشاره شد، اسناد تشکیل دهنده صراحتاً شورای اروپا را از اعمال یک وظیفه قانونگذاری، که در انحصار پارلمان اروپا و شورای اتحادیه اروپا است، منع می کند (ماده 15 (1) معاهده اتحادیه اروپا). تصمیمات شورای اروپا به ویژه منافع و اهداف استراتژیک فعالیت اتحادیه اروپا در عرصه بین المللی (سیاست خارجی اتحادیه اروپا) و نیز اصول و دستورالعمل های ویژه سیاست خارجی و امنیتی مشترک اتحادیه اروپا را تعیین می کند (ماده 22 و 26 پیمان اتحادیه اروپا).

صدور برخی تصمیمات با ماهیت سازمانی که با هدف شفاف سازی و تکمیل قواعد اسناد تاسیس اتحادیه اروپا می باشد، به صلاحدید شورای اروپا به عنوان نهادی متشکل از مقامات ارشد همه کشورهای عضو واگذار شده است. در واقع ماهیت «قانونی و قانونی» برای اتحادیه اروپا دارد (به عنوان مثال، تعیین سهمیه ایالتی -اعضا در انتخابات پارلمان اروپا (به بالا مراجعه کنید)، سیستم چرخش کشورهای عضو پس از کمیسیون شامل شهروندان تمام اتحادیه اروپا نمی شود. کشورها (نگاه کنید به زیر) یا گسترش اختیارات دادستانی عمومی اروپا به جرائمی غیر از آنهایی که مستقیماً منافع مالی اتحادیه اروپا را تحت تأثیر قرار می دهند (بند 4 ماده 86 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا)).

ب) بازنگری در اسناد تاسیس اتحادیه اروپا.

شورای اروپا همچنین نقش کلیدی در روند بررسی اسناد تاسیس اتحادیه اروپا دارد. بر اساس تصمیم وی است که "کنوانسیون" ویژه ای تشکیل خواهد شد که برای تهیه پیش نویس اسناد در مورد اصلاح معاهده اتحادیه اروپا و/یا معاهده عملکرد اتحادیه اروپا طراحی شده است.

به عنوان بخشی از رویه های بازنگری ساده شده (ماده 48 معاهده اتحادیه اروپا)، به شورای اروپا این حق داده شده است که به طور مستقل، بدون برگزاری کنوانسیون یا کنفرانس بین دولتی، تصمیماتی در مورد تجدید نظر در برخی مفاد اسناد تشکیل دهنده اتحادیه اروپا اتخاذ کند. (تغییرات بعدی باید توسط کشورهای عضو تایید شود). به طور خاص، موارد زیر ممکن است اصلاح شوند:

• قوانین مربوط به صلاحیت سیاسی داخلی اتحادیه اروپا (بخش سوم "سیاست داخلی و فعالیت های اتحادیه اروپا" معاهده عملکرد اتحادیه اروپا) - تصویب بعدی توسط همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا الزامی است.
• قواعد رویه‌ای که با تغییر آن‌ها شورای اروپا می‌تواند اختیارات قانون‌گذاری پارلمان اروپا را گسترش دهد و دامنه موضوعاتی را که کشورهای عضو همچنان حق وتو در مورد آنها را حفظ می‌کنند کاهش دهد - تأیید ضمنی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا مورد نیاز است (تصمیم در صورتی اتخاذ می‌شود که وجود داشته باشد. هیچ اعتراضی به پیش نویس آن از طرف حداقل یک پارلمان ملی ظرف شش ماه پس از ابلاغ پروژه وجود ندارد.

امتیازات مهم جدید شورای اروپا پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون، حق معرفی نامزدی برای پست ریاست کمیسیون و حق تعیین نماینده عالی اتحادیه اروپا در امور خارجی و سیاست امنیتی بود.

مطابق با هنر. 7 معاهده اتحادیه اروپا، شورای اروپا با تصمیم متفق القول به پیشنهاد 1/3 کشورهای عضو اروپا یا کمیسیون و پس از تصویب پارلمان اروپا، ممکن است وجود نقض جدی ارزش های اتحادیه اروپا را تعیین کند. از طرف یک کشور عضو، که ابتدا از آن کشور دعوت کرده است تا نظرات خود را در مورد این موضوع ارائه کند. اگر شورای اروپا نقضی را تشخیص دهد، می تواند با اکثریت واجد شرایط، تصمیم به تعلیق برخی حقوق ناشی از معاهدات موسس در رابطه با دولت متخلف بگیرد.

معاهده لیسبون همچنین توانایی شورای اروپا را برای عمل به عنوان داور در حل و فصل اختلافات بین کشورهای عضو، از جمله اختلافات در هنگام بحث در مورد پیش نویس قوانین جدید اتحادیه اروپا (علی رغم این واقعیت که خود شورای اروپا، همانطور که قبلاً اشاره شد، انجام نمی دهد، گسترش داد. کارکرد قانونگذاری).

در رابطه با لوایح در مورد موضوعات خاص (به عنوان مثال، هماهنگی رژیم های تامین اجتماعی یا هماهنگ سازی قوانین دادرسی کیفری و کیفری)، نمایندگان کشورهای عضو این حق را دارند که درخواست ارائه آنها به شورای اروپا را داشته باشند. در این مورد، یک قانون هنجاری تنها در صورتی می تواند تصویب شود که شورای اروپا با اجماع از آن حمایت کند (یعنی با تأیید رهبران همه کشورهای اتحادیه اروپا). در غیاب اجماع، یک لایحه فقط می تواند تصویب شود و برای کشورهای عضو علاقه مند به آن الزام آور شود (تحت مکانیسم "همکاری پیشرفته").

تصمیم گیری

شورای اروپا در جلسات منظم (هر شش ماه دو بار) و جلسات فوق العاده که توسط رئیس شورای اروپا دعوت می شود تصمیم گیری می کند. مطابق با هنر. 15 معاهده اتحادیه اروپا، شورای اروپا تصمیمات را با اجماع اتخاذ می کند. در عین حال، متن اسناد تشکیل دهنده اتحادیه اروپا اغلب به اتخاذ تصمیمات به اتفاق آرا توسط شورای اروپا اشاره می کند (به عنوان مثال، قسمت 5 ماده 15، قسمت 7 ماده 17 پیمان اتحادیه اروپا). در برخی موارد، تصمیمات توسط شورای اروپا با واجد شرایط (مثلاً قسمت 5 ماده 15 معاهده اتحادیه اروپا) یا با اکثریت ساده (مثلاً قسمت 3 ماده 48 معاهده اتحادیه اروپا) مجاز است. در مورد رأی اکثریت در شورای اروپا (با اکثریت ساده یا با اکثریت با اکثریت کیفی)، و همچنین در موارد تصمیم گیری به اتفاق آرا، تنها رهبران کشورهای عضو حق رأی دارند.

رئیس شورای اروپا و رئیس کمیسیون در مواردی که این نهاد باید تصمیمات خود را با رأی گیری، یعنی با اکثریت کیفی ساده یا به اتفاق آرا اتخاذ کند، حق رأی در جلسات شورای اروپا را ندارند.

تصمیم گیری

قاعده کلی برای تصمیم گیری در شورای اتحادیه اروپا اکثریت واجد شرایط است. معاهده لیسبون در سال 2007 گام جدیدی در جهت کاهش تعداد موضوعاتی برداشت که شورای اتحادیه اروپا موظف است در مورد آنها به اتفاق آرا تصمیم بگیرد. چنین اصلاحاتی برای عملکرد مؤثرتر اتحادیه اروپا ضروری بود، زیرا اعطای حق وتو به هر یک از کشورهای عضو اتحادیه اروپا (در شخص وزیر ملی، نخست وزیر یا رئیس دولت) به طور جدی تصمیم گیری در اتحادیه اروپا را مختل می کرد. سطح و در واقع می تواند آن را فلج کند. شورای اتحادیه اروپا در مورد مسائل مربوط به رویه داخلی خود و همچنین در مورد برخی موضوعات دیگر با ماهیت سازمانی و رویه ای (به عنوان مثال، ایجاد کمیته های مشورتی اتحادیه اروپا در مورد اشتغال و حمایت اجتماعی)، تصمیمات شورای اتحادیه اروپا را با اکثریت ساده (15 مورد) اتخاذ می کند. 28 وزیر).

کمیسیون اتحادیه اروپا

معنی، ترکیب و ترتیب شکل گیری

الف) ارتقاء منافع مشترک اتحادیه اروپا و توسعه ابتکارات برای توسعه بیشتر آن.

در مکانیسم نهادی اتحادیه اروپا، همانطور که در دهه 1950 شکل گرفت. در جوامع اروپایی، کمیسیون در ابتدا به عنوان یک نهاد واقعاً فراملی متشکل از مقامات کمیسر مستقل اروپایی عمل می کند. به همین دلیل، این کمیسیون است که به طور سنتی وظیفه شناسایی «منافع مشترک» اتحادیه اروپا و ارتقای آنها، به ویژه با ارائه طرح‌های جدیدی که به پارلمان اروپا، شورای اتحادیه اروپا ارائه می‌کند، بر عهده دارد. و در موارد بحرانی، شورای اروپا.

از این رو، حق اصلی سنتی کمیسیون، که در اسناد تشکیل دهنده اتحادیه اروپا ذکر شده است، عملاً «انحصار» در ابتکارات قانون‌گذاری است (بند 2 ماده 17 معاهده اتحادیه اروپا)، که به کمیسیون اجازه می‌دهد به عنوان یک موتور واقعی عمل کند. ("موتور") فرآیندهای ادغام در اتحادیه اروپا.

به عنوان یک قاعده کلی، اقدامات قانونی فقط به پیشنهاد کمیسیون قابل تصویب است. در بسیاری از موارد، اسناد تشکیل دهنده همچنین حق انحصاری کمیسیون را برای معرفی پیش نویس های سایر اقدامات قانونی که به عنوان قانون گذاری طبقه بندی نمی شوند را تضمین می کند (به عنوان مثال، پیش نویس قوانین مربوط به هماهنگی سیاست های اقتصادی و اجرای سیاست های پولی اتحادیه اروپا در چارچوب). اتحادیه اقتصادی و پولی).

کمیسیون نوعی «نظارت عمومی» را بر اعمال هنجارهای حقوقی اتحادیه اروپا در قلمرو همه کشورهای عضو توسط خود این کشورها انجام می دهد.

در صورت شناسایی اقدامات غیرقانونی (از نظر قوانین اتحادیه اروپا) و حقایق عدم اقدام دولتها، کمیسیون مجاز است تحقیقاتی را علیه آنها آغاز کند و در صورت اثبات تخلف، دولتها را در دادگاه عدالت اتحادیه اروپا به عدالت بسپارد. (کمیسیون به تنهایی حق تنبیه دولت ها را ندارد).

نظارت یکی از اختیارات کلیدی این نهاد است که نقش "نگهبان" دستاوردهای یکپارچگی اروپایی را به کمیسیون ارائه می کند. پیش از این، کمیسیون فقط می توانست از اختیارات نظارتی خود به طور کامل در ستون اول اتحادیه اروپا استفاده کند. با لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون، کنترل کمیسیون اروپا و دیوان دادگستری بر کشورهای عضو گسترش یافت (ماده 258 و 260 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا). به ویژه، کمیسیون این قدرت را دارد که کشورهای عضو را در قبال نقض قوانین جزایی اتحادیه اروپا و سایر اسناد اتحادیه اروپا پاسخگو کند. با این حال، حوزه سیاست خارجی و امنیتی مشترک تا حد زیادی خارج از کنترل کمیسیون و دیوان دادگستری اتحادیه اروپا باقی خواهد ماند.

به عنوان بخشی از اختیارات اجرایی خود، کمیسیون ممکن است بر اساس اقدامات قانونی پارلمان اروپا و شورای اروپا، این اختیار را داشته باشد که تحریم هایی را در قالب جریمه برای شرکت هایی که به دلیل نقض برخی از مقررات قوانین اتحادیه اروپا اعمال می کنند، اعمال کند. کمیسیون اغلب چنین اختیاراتی را در زمینه قانون رقابت اتحادیه اروپا (قانون ضد انحصار) اعمال می کند و جریمه هایی که اعمال می کند به صدها میلیون یورو می رسد. اگر کمیسیون مجازات‌هایی را اعمال کند، کنترل اجرای آنها توسط دیوان دادگستری اتحادیه اروپا اعمال می‌شود که می‌تواند تصمیم مربوطه را لغو کند یا میزان مجازات‌ها را کاهش دهد (ماده 261 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا).

با توجه به هنر. 262 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا، شورای اتحادیه اروپا با تصمیم متفق القول، بنا به پیشنهاد کمیسیون پس از مشورت با پارلمان اروپا، ممکن است تصمیم بگیرد که صلاحیت دیوان دادگستری اتحادیه اروپا را در مورد اختلافات گسترش دهد. در مورد اعمال قوانین حقوقی صادر شده بر اساس اسناد تشکیل دهنده اتحادیه اروپا، که اسناد اروپایی مالکیت معنوی اتحادیه اروپا را ایجاد می کند.

مطابق با قسمت 11 هنر. 218 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا، یک کشور عضو اتحادیه اروپا، پارلمان اروپا، شورای اتحادیه اروپا یا کمیسیون می توانند از دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در مورد انطباق برنامه بین المللی اتحادیه اروپا درخواست نظر کنند. معاهده با مفاد اسناد تشکیل دهنده اتحادیه اروپا.

مطابق با هنر. هنر 258-277 از معاهده عملکرد اتحادیه اروپا، دسته بندی های زیر از اختلافات مورد بررسی توسط دادگاه اتحادیه اروپا قابل تشخیص است.

رسیدگی در موارد نقض قراردادها مطابق با هنر. 258 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا به کمیسیون اجازه می دهد تا در مورد نقض قوانین اولیه یا ثانویه اتحادیه اروپا توسط مقامات دولتی کشورهای عضو تجدید نظر کند. این دادرسی با هدف حمایت از حق عینی نقض شده است، اما نه از حقوق ذهنی شهروندان. در موارد نادر، بر اساس هنر. طبق ماده 259 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا، می توان علیه نقض معاهده توسط یک کشور عضو دیگر اعتراض کرد. دولت عضو همیشه در کنار متهم است. دادرسی تا حدودی غیر معمول برای نقض معاهدات می تواند توسط بانک مرکزی اروپا علیه بانک های مرکزی ملی کشورهای عضو آغاز شود (ماده 271 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا). هدف از این دادرسی الزام کشورهای عضو به رعایت قوانین اتحادیه اروپا است و در درجه اول برای اجرای دستورالعمل ها استفاده می شود. قبل از طرح دعوی، دولت عضو باید مورد استماع قرار گیرد و اگر مدعی کشور عضو دیگری باشد، یک رسیدگی مقدماتی خارج از دادگاه باید با مشارکت کمیسیون برگزار شود. در این صورت به دولت مهلت داده می شود تا نواقص را برطرف کند. در صورت ناموفق بودن روند مقدماتی، ممکن است طرح دعوی شود.

ادعای نقض معاهده در صورتی موجه تلقی می شود که حقایق بیان شده توسط کمیسیون یا کشور عضو تأیید شود، عمل مورد شکایت از نظر قانونی به متهم منتسب شود و نقض مفاد قانون اتحادیه اروپا از آن ناشی شود. هنگامی که تصمیم دیوان دادگستری اتحادیه اروپا اعتبار دعوی را ثابت کرد، خوانده موظف است فوراً ماده غیرقانونی را جایگزین کند. قانون ملیهنجارهای متناظر با قوانین اتحادیه اروپا (ماده 260 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا). اگر این تصمیم اجرا نشود، ممکن است دولت جریمه شود.

ادعای بطلان به شاکی اجازه می دهد تا قانونی بودن اعمال حقوقی ارگان های اتحادیه اروپا را بررسی قضایی کند. اعمال حقوقی با ماهیت توصیه ای نمی تواند موضوع این ادعا باشد. شورای اتحادیه اروپا، پارلمان اروپا، کمیسیون و کشورهای عضو، بانک مرکزی اروپا و دیوان محاسبات (با توجه به صلاحیت خود)، اشخاص حقیقی و حقوقی (در صورتی که اعمال حقوقی مستقیماً بر حقوق آنها تأثیر بگذارد) می توانند ادعای بطلان را مطرح کنند (ماده 263 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا). می توان علیه قوانین شورای اتحادیه اروپا، کمیسیون، پارلمان اروپا و بانک مرکزی اروپا شکایت کرد. یک عمل حقوقی را می توان فقط به دلایل ذکر شده در ماده باطل اعلام کرد. 263 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا: فقدان اختیار برای تصویب، نقض قوانین رویه ای اساسی، نقض معاهده جامعه یا قوانین اتخاذ شده برای اجرای آن، یا سوء استفاده از اختیارات. مهلت طرح دعوی دو ماه از لحظه اطلاع شاکی از اقدام مربوطه می باشد. ادعای بطلان در صورتی موجه تلقی می شود که عمل حقوقی مورد اعتراض یک نهاد اتحادیه اروپا مشمول یکی از موارد ذکر شده در ماده باشد. 263 از معاهده عملکرد اتحادیه اروپا دلایل بطلان. در همان زمان، نقض قوانین اتحادیه اروپا توسط فردی که حق دارد ادعای مربوطه را به دادگاه دادگستری اتحادیه اروپا ارائه دهد، اعلام شد. در صورت اجابت ادعا، عمل حقوقی نهاد اتحادیه اروپا توسط دادگاه باطل اعلام می شود (ماده 264 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا). تصمیم دادگاه از لحظه صدور در رابطه با همه اشخاص معتبر است. عواقب حقوقی و واقعی عمل حقوقی باطل اعلام شده باید از بین برود. هنر 263 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا به کمیته مناطق اجازه می دهد تا دعاوی بطلان را با بانک مرکزی اروپا و دیوان محاسبات همتراز کند و همچنین امکان طرح ادعای بطلان توسط اشخاص حقیقی و حقوقی از جمله گسترش می یابد. در رابطه با مقرراتی که مستقیماً بر حقوق آنها تأثیر می گذارد ، اما اقداماتی برای اجرای آنها ایجاد نمی کند.

هدف از طرح ادعای حذف، رفع قصور ارگان های اتحادیه اروپا مانند پارلمان اروپا، شورا یا کمیسیون و همچنین بانک مرکزی اروپا است که مغایر با معاهدات موسس است. چنین ادعایی ممکن است توسط یک کشور عضو یا یک نهاد اتحادیه اروپا و همچنین توسط اشخاص حقیقی یا حقوقی مطرح شود. حق شکایت دومی محدود به این است که آنها فقط می توانند تقاضای تصویب یک قانون الزام آور (و نه نظر یا توصیه) کنند و چنین عملی باید مستقیماً بر حقوق و تعهدات آنها تأثیر بگذارد. مبنای طرح این ادعا، فرار از تصمیم گیری علیرغم تجویز مستقیم قانون اولیه است. برای طرح دعوی عدم اقدام، رعایت رویه پیش از محاکمه ضروری است: درخواست تجدیدنظر به نهاد اتحادیه اروپا با الزام به اتخاذ تصمیم مناسب (بند 2 ماده 265 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا). اتحادیه اروپا دو ماه فرصت دارد تا تصمیم بگیرد. اگر او اقدامات لازم را انجام دهد، در غیر این صورت شکایت قابل طرح نیست، پس از این مدت یک دوره پیش از محاکمه دو ماهه برای طرح شکایت در دادگاه اتحادیه اروپا شروع می شود. موضوع دعوی باید با الزامات نهاد اتحادیه اروپا در چارچوب رویه پیش از محاکمه مطابقت داشته باشد. ادعای عدم اقدام در صورتی موجه تلقی می شود که نهاد اتحادیه اروپا - متهم، بدون رعایت وظیفه اقدام مقرر در قانون اولیه یا ثانویه، از اقدام برای تصمیم گیری خودداری کند یا به یک اقدام حقوقی فردی در رابطه با شخص حقیقی یا حقوقی (ماده 265 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا). در صورت تحقق ادعا، نهاد اتحادیه اروپا موظف است اقدامات لازم را انجام دهد (ماده 266 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا). اگر او این کار را انجام ندهد، ممکن است ادعای جدیدی مبنی بر عدم اقدام ارائه شود.

ادعای جبران خسارت می تواند توسط یک شخص حقیقی یا حقوقی و همچنین انجمنی که شخص حقوقی نیست (مثلاً یک اتحادیه صنفی) بر اساس این ماده مطرح شود. 268 و هنر. 340 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا. غرامت خسارت ممکن است توسط اشخاصی که در خارج از قلمرو معاهده جامعه قرار دارند نیز مطالبه شود. احتمال مطرح شدن این ادعا از سوی کشورهای شرکت کننده بحث برانگیز است، اما محققانی وجود دارند که از این دیدگاه حمایت می کنند. فقط انجمن می تواند در دعاوی این دسته متهم باشد. این روند به مدعیان فردی اجازه می دهد تا قانونی بودن مقررات اتحادیه اروپا را به چالش بکشند. در این صورت ممکن است تصمیمی گرفته شود که به صحت چنین عملی مربوط نباشد، بلکه صرفاً خسارت معینی را برای خسارت وارده تعیین کند. معاهده جامعه محدودیت زمانی برای طرح ادعای خسارت تعیین نمی کند. در عین حال هنر. ماده 46 اساسنامه دیوان دادگستری اتحادیه اروپا یک دوره محدودیت برای موارد خسارت پیش بینی می کند: 5 سال از وقوع رویدادی که مبنای حق ادعا را ایجاد می کند. ادعای خسارت در صورتی موجه تلقی می شود که یک نهاد اتحادیه اروپا (از جمله بانک مرکزی اروپا) یا یک کارمند جامعه در اجرای وظایف رسمی یک هنجار قانونی را که در خدمت حمایت از قربانی (نقض اداری) یا یک هنجار قانونی بیشتر نقض کند، موجه تلقی می شود. استحکام بالا، که در خدمت محافظت است شخصی(نقض مقرراتی) و از این طریق مستقیماً به شاکی آسیب وارد کرد. در صورتی که دادگاه ادعا را موجه تشخیص دهد، تصمیم به جبران خسارت وارده گرفته می شود.

هدف اولیه از رسیدگی به تصمیم اولیه (محاسبات پیش داوری) پیش بینی شده در هنر. 267 از معاهده عملکرد اتحادیه اروپا، - حصول اطمینان از تفسیر یکسان از اعمال قانون جامعه. این رویه همچنین می تواند به اشخاص حقیقی و حقوقی کمک کند تا یک قانون حقوقی جامعه را که برای رسیدگی آنها از طریق دادگاه ملی ضروری است، بی اعتبار کنند. این باید از تفسیرهای متفاوت از قوانین اولیه و ثانویه اتحادیه اروپا توسط دادگاه های ملی جلوگیری کند. با توجه به نام این رویه، ممکن است تصور شود که وقتی از آن استفاده می شود، ابتدا دیوان دادگستری اتحادیه اروپا تصمیم می گیرد و سپس دادگاه ملی. اما اینطور نیست. این یک رویه بین‌المللی است که بخشی از رسیدگی در دادگاه ملی را تشکیل می‌دهد. هر دادگاه یکی از کشورهای عضو می تواند درخواست خود را به دیوان دادگستری اتحادیه اروپا ارسال کند. مقامات اتحادیه اروپا، دادگاه‌های کشورهای ثالث و دادگاه‌های بین‌المللی حق ندارند رسیدگی‌های متخلفانه را آغاز کنند. در رسیدگی های مورد بررسی، ممکن است سؤالاتی در مورد تفسیر قانون اولیه و همچنین سؤالاتی در مورد اعتبار قوانین ثانویه جامعه و تفسیر آن مطرح شود. همچنین ممکن است سوالاتی در مورد وجود و محتوای اصول کلی حقوق اتحادیه اروپا مطرح شود. اما تفسیر قوانین ملی و انطباق اقدامات داخلی با قوانین اتحادیه اروپا نمی تواند موضوع بررسی باشد. در عین حال، یک قاضی ملی می‌تواند یک سؤال انتزاعی را برای بررسی توسط دیوان دادگستری اتحادیه اروپا مطرح کند: آیا اقدامی مطابق با یک قانون ملی خاص توسط قانون اتحادیه اروپا ممنوع است یا خیر. طرح سؤال در مورد یک عمل حقوقی که اعتبار آن می تواند موضوع رسیدگی در دادرسی باطل باشد، غیرقابل قبول است (ماده 263 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا).

رویه بررسی پرونده

بانک مرکزی اروپا «جانشین» مؤسسه پولی اروپا (EMI) است که نقشی پیشرو در آماده سازی برای معرفی یورو در سال 1999 ایفا کرد. همه موضوعات کلیدی مربوط به فعالیت های بانک مرکزی اروپا، مانند نرخ تنزیل، تنزیل قبوض و سایر موارد، توسط مدیریت و هیئت رئیسه بانک حل و فصل می شود.

نهادها و نهادهای فرعی و مشورتی اتحادیه اروپا

همانطور که قبلاً ذکر شد، مقامات اتحادیه اروپا که وضعیت یک موسسه اتحادیه اروپا را دریافت نکرده اند، نهادهای آن نامیده می شوند. بر خلاف موسسات، تعداد ارگان ها ثابت نیست: دومی می تواند هم مطابق با اسناد تشکیل دهنده اتحادیه اروپا و هم مطابق با اقدامات قانونی نهادهای اتحادیه اروپا ایجاد شود.

اسناد تشکیل دهنده اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است، کمیته اقتصادی و اجتماعی اروپا و کمیته مناطق به عنوان نهادهای مشورتی نامیده می شوند. مطابق با هنر. 300 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا، این نهادها به پارلمان اروپا، شورای اتحادیه اروپا و کمیسیون کمک می کنند و وظایف مشاوره ای را انجام می دهند.

کمیته اقتصادی و اجتماعی اروپا (EESC) یک نهاد مشورتی اتحادیه اروپا است. کمیته اجتماعی و اقتصادی در سال 1958 توسط معاهده تأسیس EEC برای تضمین نمایندگی از منافع گروه های مختلف اقتصادی و اجتماعی ایجاد شد.

این کمیته متشکل از 350 عضو است. آنها توسط شورای اتحادیه اروپا به مدت چهار سال به توصیه دولت های ملی منصوب می شوند. اعضای EESC باید در اقدامات خود کاملاً مستقل باشند و بر اساس منافع اتحادیه اروپا هدایت شوند. آنها به دسته‌هایی از جامعه مدنی سازمان‌یافته مانند کارفرمایان، اتحادیه‌های کارگری و نمایندگان گروه‌های ذینفع مختلف (انجمن‌های حرفه‌ای، کشاورزان، محیط‌بانان، مصرف‌کنندگان و غیره) تعلق دارند. بنابراین، EESC بر اساس اصل شرکتی تشکیل شده است: گروه های اقتصادی مختلف باید در آن نمایندگی داشته باشند. جمعیت فعالکشورهایی که عمدتاً در زمینه های حرفه ای شناسایی شده اند.

تعداد نمایندگان هر کشور عضو اتحادیه اروپا تقریباً نشان دهنده اندازه جمعیت کشور آن است. اکثر جلسات و جلسات عمومی در بروکسل، جایی که مقر EESC در آن قرار دارد، برگزار می شود. کار کمیته توسط مجمع عمومی، دفتر یا «سه گروه»، شش بخش و دبیرخانه کل تعیین می شود.

فرآیندهای مشورتی با کمیسیون و کمیته های پارلمان اروپا فرصتی را برای سایر نهادها فراهم می کند تا نظرات نمایندگان اتحادیه را به موقع بشنوند. بنابراین، موقعیت های یک گروه کارفرمایی معمولا توسط اتحادیه های صنعتی اروپا که هسته اصلی این گروه را تشکیل می دهند، تعیین می شود. کنفدراسیون اتحادیه های کارگری اروپا از این فرصت برای گروهی از کارمندان استفاده می کند و گروه منافع مختلف در این زمینه به طور قابل توجهی متفاوت است، اما هنوز اتحادیه های اروپایی سقف سازان، صنعتگران، کشاورزان وجود دارد. به عنوان مثال، گروه اول «کارفرمایان» هستند که شامل نمایندگان بخش‌های خصوصی و دولتی صنعت، شرکت‌های تجاری کوچک و متوسط، عمده‌فروشی‌ها و شرکت‌های تجاری مختلف، حمل‌ونقل و کشاورزی، بانکداری و بیمه هستند. گروه دوم شامل "کارگران شاغل" است: نمایندگان سازمان های اتحادیه های کارگری که عضو کنفدراسیون اتحادیه های کارگری اروپا هستند. نمایندگان کنفدراسیون اروپایی مدیران و کارکنان مدیریتی. و در نهایت، گروه سوم - علایق مختلف - توسط طیف گسترده ای از دسته بندی های جمعیت و سازمان ها نمایندگی می شود. اول از همه، اینها انجمن های کشاورز هستند. سازمانهای کوچک و متوسط؛ بخش های صنایع دستی؛ تعاونی ها؛ انجمن های غیر انتفاعینمایندگی از منافع خانواده ها، زنان، افراد دارای ذهنی یا معلولیت های جسمیو غیره.

این نمایندگی های مختلف با احساس وظیفه در قبال بخش بزرگی از جمعیت اتحادیه اروپا که منافع آنها را نمایندگی می کنند، به هم پیوند خورده اند. هدف از ایجاد این گروه برای مشارکت همه این سازمان ها در فرآیند شکل دادن به تصمیمات اتحادیه اروپا و تأثیرگذاری بر مواضع دولت های ملی آنها بود.

به نوبه خود، تقسیم به شش بخش اصلی زیر شامل مطالعه دقیق و عمیق مهم ترین موضوعات اتحادیه اروپا، از جمله از طریق کمک کارشناسان و گروه های تحقیقاتی است:

1. کشاورزی و محیط زیست؛
2. فضای مشترک اقتصادی و اجتماعی؛
3. اشتغال، تامین اجتماعی و تابعیت؛
4. روابط خارجی؛
5. بازار مشترک، تولید و مصرف؛
6. حمل و نقل، انرژی، زیرساخت ها و علوم کامپیوتر.

نمی توان به مشکل موجود مرتبط با شکل گیری و فعالیت های EESC توجه نکرد، که ناشی از این واقعیت است که اغلب در کشورهای عضو سازمان های عمومی و حرفه ای رقیب وجود دارند که ادعا می کنند منافع دسته های خاصی از جمعیت را نمایندگی می کنند. در عمل، در غیاب معیارهای روشن هنگام تصمیم گیری که کدام نامزدها باید به EESC توصیه شوند، معمولاً آن دسته از نامزدهایی که توسط دولت حمایت می شوند انتخاب می شوند.

کمیته مناطق یک نهاد مشورتی اتحادیه اروپا است که در سال 1994 ایجاد شد و به عنوان تضمینی برای دخالت مستقیم مقامات محلی و منطقه ای در فعالیت های نهادهای سازمان عمل می کند.

کمیته مناطق با هدف نزدیک‌تر کردن اروپا به شهروندانش و همچنین دادن فرصت به نمایندگان انجمن‌های محلی و منطقه‌ای برای بیان نظرات خود در سطح اروپا ایجاد شد، زیرا آنها کسانی هستند که از آنها خواسته شده است. اجرای اکثر قوانین اروپا

کمیته مناطق متشکل از نمایندگان گروه های منطقه ای و محلی، یعنی نهادهای اداری-سرزمینی در داخل کشورهای عضو در سطوح مختلف (مناطق، استان ها، کمون ها و غیره) است که به مدت چهار سال با حق عضویت در کمیته عضویت می یابند. انتخاب مجدد برای دوره دوم

تعداد نمایندگان با اندازه ایالت و تقسیمات اداری-سرزمینی آن ارتباط دارد. ترکیب عددی که از سال 2004 از 222 به 350 نماینده افزایش یافته است، روند تشکیل و وضعیت حقوقی اعضای کمیته مناطق مشابه EESC است. سازماندهی کار (جلسه ای)، ساختار داخلی (رئیس، نایب رئیس، که نماینده هر کشور اتحادیه اروپا است)، کمیسیون های ویژه و دفتر نیز مشابه هستند. با در نظر گرفتن ویژگی‌های ترکیب کمیته مناطق، اعضای آن در گروه‌های جناحی سیاسی (از این نظر مشابه پارلمان اروپا است) و همچنین در هیئت‌های ملی (آنها اعضای کمیته را متحد می‌کنند. از همان ایالت).

بنابراین، فعالیت‌های کمیته مناطق به نمایندگان مقامات محلی و منطقه‌ای اجازه می‌دهد تا هم از طریق مجموعه‌ای از موضوعات در حوزه‌های طبقه‌بندی شده اختیارات کمیته و هم از طریق ساختار سازمانی تشکیل اتحادیه، بر سیاست کلی اتحادیه اروپا تأثیر بگذارند. فعالیت های آن به عنوان یک نهاد مشورتی، کمیته مناطق وظیفه دارد منافع منطقه ای و محلی را گرد هم آورد و آنها را در روند قانونگذاری اتحادیه اروپا نمایندگی کند. در عین حال، از یک سو، عواقب اقدامات قانونی برنامه ریزی شده بر شهروندان، مقامات، مناطق، مناطق و غیره از قبل قابل بحث است، از سوی دیگر، روند ادغام اروپا در میان توده ها ترویج می شود تصمیمات اتخاذ شده

وظیفه کمیته مناطق نیز مشاوره به کمیسیون و شورای اتحادیه اروپا در تدوین قوانین است. این امر به ویژه زمانی مهم است که تصمیماتی اتخاذ می شود که مقامات محلی مسئول آن هستند. شورا و کمیسیون، همراه با کمیته مناطق، موضوعاتی را که طیف وسیعی از موضوعات را در بر می گیرد، از سیاست های منطقه ای یا رقابتی گرفته تا توسعه فرهنگی، مسائل زیست محیطی و اجتماعی، از جمله اشتغال، آموزش و پرورش ملی، و همچنین آینده را مورد بحث قرار می دهند. مناطق پیرامونی اتحادیه اروپا و مشکلات دموکراسی محلی و منطقه ای.

کمیته مناطق می تواند نظر خود را به ابتکار خود بیان کند و پیشنهاداتی را در مورد دامنه فعالیت کمیته مناطق ارائه دهد. این شامل:

• انسجام اقتصادی و اجتماعی (سیاست های منطقه ای و صندوق های ساختاری)؛
• سیاست اشتغال، آموزش حرفه ای و سیاست اجتماعی؛
• مراقبت های بهداشتی؛
• محیط؛
• آموزش، جوانان، فرهنگ؛
• مخابرات، شبکه های انرژی، حمل و نقل فرا اروپایی.

در مورد برخی مسائل، کمیته مناطق نظرات فعالانه می گیرد و همچنین بر رعایت اصل تابعیت در هنگام تصویب اقدامات قانونی اتحادیه اروپا نظارت می کند.

کار کمیته مناطق در شش کمیسیون اصلی انجام می شود:

• کمیسیون سیاست حمل و نقل مشترک (COTER)؛
• کمیسیون سیاست اقتصادی و اجتماعی (ECOS)؛
• کمیسیون توسعه پایدار (DEVE)؛
• کمیسیون فرهنگ و آموزش (EDUC)؛
• کمیسیون قانون اساسی و حکومت اروپا (CONCT)؛
• کمیسیون روابط خارجی (REFLEX).

در میان سایر نهادهای اتحادیه اروپا، باید به بازرس اروپا، یوروپل و یوروجاست اشاره کرد.

بازرس اروپا ایجاد پست بازرس اروپا توسط مفاد معاهده ماستریخت مقرر شده بود. امکان تماس با Ombudsman اکنون یکی از حقوق شهروندان اتحادیه اروپا است که توسط قانون اتحادیه اروپا تضمین شده است.

Ombudsman اروپا یک نهاد کنترل پارلمانی است و توسط پارلمان اروپا (ماده 228 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا) برای دوره قانونگذاری پارلمان اروپا انتخاب می شود.

مطابق با هنر. 228 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا: بازرس اروپا مجاز است از هر شهروند اتحادیه اروپا یا از هر فرد مقیم در یکی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا و همچنین از اشخاص حقوقی ثبت شده در هر کشور عضو اتحادیه اروپا در مورد موارد نقض شکایت دریافت کند. قوانین حاکمیت در فعالیت‌های ارگان‌ها و نهادهای مختلف اتحادیه اروپا، به استثنای دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در اجرای عدالت. Ombudsman اروپا فعالیت های خود را بر اساس استقلال کامل انجام می دهد. او نباید از دستورات سایر مقامات یا مقامات پیروی کند.

شکایت به آمبودزمان اروپا می تواند مستقیماً توسط شخصی که حق آن را دارد یا از طریق یکی از اعضای پارلمان اروپا ارسال شود. تا زمانی که شخص شکایت کننده درخواست محرمانه بودن نداشته باشد، بازرس شکایت را به صورت علنی و علنی بررسی می کند. درک این نکته مهم است که بازرس باید تا حد امکان دقیق عمل کند روش بازهم برای اینکه شهروندان بتوانند کار آن را درک کنند و هم به منظور ارائه مثال خوببه دیگران.

شکایتی توسط بازرس اروپا قابل بررسی نیست اگر:

• شخصی که شکایت را ارائه کرده است مجاز به ارسال آن نیست.
• شکایت علیه یک نهاد جامعه نیست.
• شکایت علیه دادگاه اروپایی یا دادگاه عمومی است که به عنوان یک مرجع قضایی عمل می کند.
• موضوع شکایت مربوط به مدیریت نهادها و مؤسسات اتحادیه اروپا نیست.

شکایتی که در حیطه حیطه بازرسی است باید دارای پنج معیار نیز باشد که قبل از شروع تحقیقات باید بررسی شود. نویسنده و موضوع شکایت باید مشخص شود (بخش 3 ماده 2 اساسنامه آمبودزمان اروپا). بازرس اروپا تحقیقاتی را انجام می دهد که موجه می داند، مگر اینکه حقایق ادعا شده موضوع رسیدگی قضایی باشد یا نشده باشد (ماده 228 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا). شکایت باید بر اساس واقعیتی باشد که بیش از دو سال از آن گذشته باشد (قسمت 4 ماده 2 اساسنامه آمبودزمان اروپا). ابتدا باید روال اداری مقرر تکمیل شود. اگر شکایت مربوط به روابط کار بین یک نهاد جامعه و یک کارمند یا فرد باشد، باید تمام راه‌های داخلی موجود برای حل تناقضات تکمیل شود.

اگر شکایتی توسط Ombudsman اروپا قابل حل نباشد، Ombudsman اروپا معمولاً سعی می کند به شاکی توصیه کند که برای حل و فصل شکایت به کجا مراجعه کند. در صورت امکان، Ombudsman اروپا با رضایت شخص شکایت کننده، شکایت را مستقیماً به مقام صالح ارجاع می دهد.

مطابق با هنر. 228 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا، بر اساس شکایات دریافت شده یا به ابتکار خود، بازرس اروپا تحقیقاتی را انجام می دهد. هنگامی که آمبودزمن اروپا تصمیم به شروع تحقیقات می‌گیرد، ابتدا از نهادها، ارگان‌ها و آژانس‌های اتحادیه اروپا درخواست می‌کند که مهلتی سه ماهه برای ارائه توضیحات دارند (ماده 228 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا). سپس این گزارش به پارلمان اروپا، یک نهاد، نهاد یا آژانس اتحادیه اروپا ارسال می شود. فردی که شکایت کرده است از نتایج تحقیقات مطلع می شود.

در برخی موارد، مؤسسه، نهاد یا مؤسسه اتحادیه اروپا که مرتکب تخلف شده است، اقداماتی را برای حل و فصل شکایت انجام می دهد. سپس با رضایت شخصی که شکایت کرده است، پرونده به عنوان «حل و فصل خود ارگان» مختومه می شود. گاهی اوقات افراد از شکایت خود صرف نظر می کنند و سپس پرونده بسته می شود. در غیر این صورت، آمبودزمان اروپا به رسیدگی به شکایت ادامه خواهد داد. اگر بعداً معلوم شود که "مدیریت بد" وجود نداشته است ، پرونده نیز بسته می شود.

هنگامی که "سوء مدیریت" تشخیص داده می شود، بازرس اروپا به دنبال راه حلی دوستانه برای مشکل است که رضایت شاکی را جلب کند. اگر یک راه حل دوستانه ممکن نباشد یا تلاش برای ایجاد آن با شکست مواجه شود، بازرس اروپا یا با مشاهدات خود علیه مقام مربوطه پرونده را می بندد، یا توصیه های خود را برای اصلاح «سوء مدیریت» شناسایی شده ارائه می کند. اعتقاد بر این است که یک علامت انتقادی برای مواردی مناسب است که مثال "مدیریت ضعیف" ماهیت مشخصی دارد. در غیر این صورت، Ombudsman اروپا با توصیه هایی تصمیم گیری می کند. مطابق با قسمت 6 هنر. در ماده 3 اساسنامه آمبودزمان اروپا، نهاد (ارگان، نهاد) اتحادیه اروپا باید طی سه ماه از تاریخ دریافت تصمیم، پاسخی را در مورد اقدامات انجام شده ارسال کند. اگر این اتفاق نیفتد، بازرس اروپا گزارشی را در این مورد به پارلمان اروپا ارسال می کند.

یوروپل (Europol، که نام رسمی کامل آن جامعه پلیس اروپا است) سازمان مجری قانون اتحادیه اروپا است که استقلال قانونی، مالی و نهادی محدودی در رابطه با سایر نهادهای اتحادیه اروپا دارد.

یوروپل واحدی از سازوکار سازمانی است که در چارچوب همکاری پلیس-قضایی در زمینه حقوق کیفری فعالیت می کند. منبع اصلی تنظیم کننده وضعیت آن، علاوه بر اسناد تشکیل دهنده، کنوانسیون یوروپل (1995) است.

آژانس پلیس اروپا در 1 ژوئیه 1999 به طور کامل عملیاتی شد. لازم به ذکر است که در سال 1994 نهادی به نام اداره مواد مخدر یوروپل وجود داشت که بعداً به آژانس پلیس مدرن تبدیل شد.

هدف یوروپل افزایش کارایی و تقویت همکاری بین مقامات ذیصلاح کشورهای عضو اتحادیه اروپا در پیشگیری از جرم و جنایت و مبارزه با جرایم سازمان یافته بین المللی و تروریسم است.

Eurojust جدیدترین واحد ایجاد شده در ساختار ارگانهای اتحادیه اروپا است که وضعیت قانونی آن در تصمیم شورای اتحادیه اروپا در سال 2002 "در مورد ایجاد یوروجاست به منظور تقویت مبارزه با جرایم جدی" ذکر شده است.

هدف از ایجاد آن افزایش کارایی آژانس های مجری قانون کشورهای عضو اتحادیه اروپا در زمینه تحقیقات و محاکمه جنایات بین المللی به ویژه خطرناک و در درجه اول در رابطه با جرایم سازمان یافته است.

یوروجاست متشکل از یک نماینده ملی از هر کشور عضو (در رتبه دادستان، قاضی یا افسر پلیس با اختیارات مشابه) است که تعامل دائمی بین مقامات تعقیب کیفری کشورهای مختلف عضو اتحادیه اروپا را تضمین می کند.

برای مدیریت روزانه یوروجاست، هیئتی متشکل از تمام نمایندگان ملی یک مدیر اداری را منصوب می کند.

بنابراین، یوروپل و یوروجاست نماینده همکاری پلیس، مهاجرت، گمرک و ساختارهای قانونی کشورهای اتحادیه اروپا در مبارزه با جرایم جنایی و جرایم سازمان‌یافته بین‌المللی هستند.

در نهایت، اسناد تشکیل دهنده اتحادیه اروپا، که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است، برای اولین بار به دسته جداگانه ای از نهادهای اتحادیه اروپا اختصاص داده می شود (قبل از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون، آنها نوعی بدنه محسوب می شدند). اصطلاح "موسسات" برای تعیین آن دسته از دپارتمان های اتحادیه اروپا استفاده می شود که برای انجام وظایف خاص ایجاد شده اند و دارای شخصیت حقوقی مستقل یک شخص حقوقی هستند. سایر عناصر مکانیزم حاکمیت اتحادیه اروپا (موسسات و نهادها) به استثنای بانک مرکزی اروپا، وضعیت یک شخصیت حقوقی را ندارند. هر یک از این موسسات برای انجام وظایف فنی، علمی یا مدیریتی خاص در اولین "ستون" اتحادیه اروپا ایجاد شده اند. بانک سرمایه گذاری اروپا جایگاه ویژه ای در میان نهادهای اتحادیه اروپا دارد.

بانک سرمایه گذاری اروپا (EIB) موسسه مالی عمومی اتحادیه اروپا برای تامین مالی توسعه مناطق عقب مانده اروپایی در قالب وام های بلند مدت است. در سال 1958 با هدف ارائه وام برای ساخت و ساز و بازسازی تاسیسات مورد علاقه کشورهای اتحادیه اروپا ایجاد شد.

EIB یک شخص حقوقی است. سرمایه مجاز از مشارکت کشورهای شرکت کننده تشکیل شده است و بالغ بر 163.7 میلیارد یورو است. اعضای آن کشورهای عضو جامعه هستند. نهادهای حاکم بر بانک سرمایه گذاری اروپا عبارتند از: شورای حکام، اداره کل و هیئت مدیره. شورای حاکم شامل وزرای دارایی کشورهای اتحادیه اروپا است. سیاست کلی اعتبار را تعیین می کند، ترازنامه سالانه را بررسی و تصویب می کند و تغییراتی را در سرمایه مجاز ایجاد می کند. این اداره در هنگام جمع آوری وجوه و تعیین نرخ بهره در مورد ارائه وام و ضمانت تصمیم گیری می کند. مدیریت عملیاتی توسط رئیس جمهور و پنج معاون وی انجام می شود. مقر بانک سرمایه گذاری اروپا محله اروپایی لوکزامبورگ است.

ماموریت EIB ترویج "توسعه مداوم و متوازن بازار مشترک در راستای منافع جامعه" است. برای رسیدن به این هدف، هم از منابع بازار سرمایه که به آنها دسترسی دارد و هم از منابع خود استفاده می کند. بانک برای اجرای چنین پروژه هایی وام و ضمانت می دهد:

• در مورد توسعه مناطق توسعه نیافته؛
• با هدف نوسازی یا تبدیل شرکت ها یا توسعه فعالیت های جدید که به پیشرفت در ایجاد بازار مشترک کمک می کند.
• منافع مشترک برای چندین کشور عضو، که به دلیل اهمیت و هزینه آنها، نمی توانند به طور کامل توسط کشورهای عضو جداگانه تامین مالی شوند.

بانک سرمایه گذاری اروپا بر اساس اساسنامه خود از استقلال کامل در تصمیم گیری در سیستم نهادهای جامعه برخوردار است. ساختارهای مدیریتی و کنترلی آن به بانک این امکان را می دهد که خودش تصمیم بگیرد که در کجا و با چه شرایطی وام بگیرد، به چه کسی و با چه شرایطی وام بدهد، تنها بر اساس ارزیابی خود از شایستگی هر پروژه و فرصت های ارائه شده توسط بازارهای مالی. .

بانک سرمایه گذاری اروپا یک بانک غیرانتفاعی است و بودجه بودجه اتحادیه اروپا را جذب نمی کند. ماموریت آن تامین مالی سرمایه گذاری های دولتی و خصوصی در پروژه هایی است که به تعمیق یکپارچگی اروپایی کمک می کند. مقدار قابل توجهی از وجوه به دست آمده توسط بانک سرمایه گذاری اروپا در بازارهای مالی در پروژه هایی با دقت انتخاب شده سرمایه گذاری می شود. همکاری بانک سرمایه‌گذاری اروپا با سایر مؤسسات اتحادیه اروپا و جامعه بانکی بین‌المللی به آن کمک می‌کند تا اطمینان حاصل کند که وام‌دهی آن با ابزارهای بودجه اتحادیه اروپا منطبق است و به آن اجازه می‌دهد در پروژه‌هایی که برای دستیابی به اهداف اقتصادی اتحادیه حمایت می‌کند، سرمایه‌گذاری کند.

خود بانک مستقیماً فقط با بنیانگذاران پروژه های بزرگ (حداقل 25 میلیون یورو) معامله می کند و پروژه های کوچک (سرمایه گذاران شرکت های کوچک و متوسط ​​یا دولت های محلی هستند) را با کمک تقریباً 180 بانک و واسطه های مالی اروپایی تأمین مالی می کند. ، که مطابق با معیارهای آن توسط صندوق های بانک سرمایه گذاری اروپا استفاده می شود.

با صدور وام اوراق قرضه در بازار بین المللی ارز و در بازارهای ارز ملی کشورهای بانک سرمایه گذاری اروپا، وجوه استقراضی این بانک شکل می گیرد. وام های منظم برای پروژه های سودآور و وام ترجیحی برای پروژه های کم سود ارائه می شود. تا 70 درصد از وام های توسعه منطقه ای مناطق کمتر توسعه یافته است. مبلغ کلوام های ارائه شده - بیش از 47 میلیارد یورو. وام های بانکی بخشی از هزینه پروژه را پوشش می دهد و سرمایه خود وام گیرنده (معمولاً کمتر از 50٪) را تکمیل می کند.

حوزه هایی که در آن وام ها استفاده می شود عمدتاً انرژی، حمل و نقل و مخابرات است. بانک سرمایه گذاری اروپا نیز با استفاده از بودجه اتحادیه اروپا به عنوان مدیر فنی وام های امتیازی ارائه می دهد. وام های بانکی با ارزهای مختلف ارائه می شود. نرخ بهره وام های "مخلوط" بر اساس میانگین موزون هزینه وجوه جمع آوری شده به این ارزها در بازارهای سرمایه بین المللی یا ملی تعیین می شود.

35. طبقه بندی ارگان های اتحادیه اروپا.

سیستم مؤسسات («مکانیسم نهادی») در حال حاضر برای کل اتحادیه اروپا یکسان است، اگرچه به دلیل ویژگی های تاریخچه این سازمان، ترکیب و روش تشکیل مؤسسات هنوز توسط معاهده تأسیس جامعه اروپا تنظیم می شود. سال 1957 (به سوالات شماره 10 و شماره 15 مراجعه کنید).

امروزه، جوامع اروپایی و اتحادیه به طور کلی دارای پنج نهاد هستند که در هنر ذکر شده است. 7 پیمان EC 1957:

"اجرای وظایف محول شده به جامعه توسط:

پارلمان اروپا،

کمیسیون،

اتاق حساب.

هر مؤسسه در حدود اختیاراتی که توسط این معاهده به آن اعطا شده است عمل می کند.»

بر اساس معاهده 1992 اتحادیه اروپا، اتحادیه دارای یک "سازوکار نهادی واحد" (ماده 3) است و نهادهای فهرست شده "اختیارات خود را تحت شرایط و برای اهدافی که از یک سو در معاهدات ایجاد کننده پیش بینی شده است، اعمال می کنند. جوامع اروپایی... و از سوی دیگر، توسط سایر مفاد این موافقتنامه» (ماده 5).

شورای اروپا به عنوان نهاد هماهنگی و برنامه ریزی سیاسی اتحادیه؛

بانک های اتحادیه اروپا: بانک مرکزی اروپا و بانک سرمایه گذاری اروپا؛

مقامات ناظر، به ویژه Ombudsman اروپا؛

سازمان های مجری قانون: یوروپل، یوروجاست و اداره تقلب اروپا.

نهادهای مشورتی: کمیته اقتصادی و اجتماعی، کمیته مناطق و غیره؛

نهادهای دارای صلاحیت ویژه که دارای شخصیت حقوقی خاص خود هستند (به عنوان یک شخص حقوقی) و معمولاً به آنها آژانس می گویند: آژانس اروپایی ارزیابی داروها، آژانس ایمنی هوانوردی اروپا و غیره. با توجه به ویژگی های آژانس ها، معاهده لیسبون آنها را به یک زیر سیستم جداگانه از مکانیسم سازمانی: "موسسات"، ارگان ها و نهادها."

لازم به ذکر است که در کنار ارگان های اتحادیه اروپا به عنوان عناصر مستقل سازوکار سازمانی آن، ارگان هایی نیز وجود دارند که به عنوان بخش های دیگر نهادها یا ارگان ها («بدنه های داخلی») عمل می کنند. به عنوان مثال، پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون دبیرخانه عمومی خود را به عنوان یک نهاد فرعی (دستگاه) دارند.

36. نهادهای سیاسی اتحادیه اروپا.

نهادهای سیاسی اتحادیه معمولا شامل آنهایی هستند که سیاست اتحادیه را توسعه و اجرا می کنند: پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون. در این مقام، آنها با نهادهای «غیرسیاسی» (دادگاه، اتاق محاسبات) که در جریان تصمیم‌گیری باید بر اساس قواعد قانون هدایت شوند و «خارج از سیاست» قرار گیرند، در تقابل قرار می‌گیرند.

اثربخشی قانون‌گذاری و سایر حوزه‌های فعالیت اتحادیه اروپا به طور قطعی به کار هماهنگ سه نهاد سیاسی بستگی دارد. آنها با هم یک مثلث نهادی را تشکیل می دهند (که در دکترین غربی به آن گفته می شود) که هر یک از عناصر آن نقش اصلی خود را در روند سیاسی در سطح "اروپایی" ایفا می کنند.

پارلمان اروپا*(59)

ترکیب و ترتیب تشکیل. پارلمان اروپا نهاد نماینده جامعه و اتحادیه است. این سازمان متشکل از "نمایندگان مردم کشورهای متحد شده در جامعه" است (ماده 189 پیمان اتحادیه اروپا). تمامی اعضای (معاونین) پارلمان اروپا از طریق انتخابات مستقیم جهانی برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شوند.

تعداد کل اعضای (نمایندگان) پارلمان اروپا پس از آخرین انتخابات در سال 2009 به 736 نفر رسید. تعداد نمایندگان انتخاب شده در کشورهای مختلف با سهمیه هایی تعیین می شود که مستقیماً در معاهدات موسس تعیین شده است: آلمان - 99 نماینده، بریتانیا، ایتالیا، فرانسه - هر کدام 82 ... مالتا - 5 معاون.

معاهده لیسبون در سال 2007 درباره اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید) افزایش جزئی در اندازه پارلمان اروپا را پیش بینی می کند: حداکثر 751 نماینده. بر این اساس، لازم‌الاجرا شدن آن باید مستلزم افزایش سهمیه‌های کشورهای عضو باشد. به منظور پاسخگویی سریعتر به تغییرات جمعیت کشورهای مختلف عضو اتحادیه، طبق معاهده لیسبون، سهمیه کشورهای مختلف نه در خود معاهدات موسس، بلکه در یک تصمیم خاص که نیازی به تصویب بعدی ندارد، تعیین خواهد شد. توسط کشورهای عضو

در عین حال، شهروندان اتحادیه حق انتخاب و انتخاب شدن به پارلمان اروپا را هم در کشور خود و هم در هر کشور عضو دیگری که محل سکونت خود در آن هستند دارند (ماده 19 معاهده اتحادیه اروپا).

علیرغم ابتکارات مکرر پارلمان اروپا، قانون واحدی در مورد انتخابات نمایندگان آن هنوز تصویب نشده است. به همین دلیل، نمایندگان پارلمان اروپا در کشورهای مختلف عضو بر اساس قوانین مندرج در قوانین ملی انتخاب می شوند: انتخابات بلژیک به قانون پارلمان اروپا 1989، انتخابات بریتانیا به قانون پارلمان اروپا 1978 و غیره.

با این حال، این اسناد باید مطابق با اصول کلی باشد که در منبع خاص حقوق اولیه اتحادیه اروپا - قانون انتخاب نمایندگان در پارلمان اروپا توسط حق رأی مستقیم جهانی 1976 (به سؤال شماره 24 مراجعه کنید) منطبق باشد. طبق قانون 1976 (در سال 2002 اصلاح شده):

در تمام کشورهای عضو، نمایندگان باید بر اساس نظام نمایندگی تناسبی (سیستم فهرست احزاب یا رأی واحد قابل انتقال) انتخاب شوند*(60).

انتخابات باید بر اساس رای مستقیم جهانی با رای آزاد و مخفی برگزار شود.

کشورهای عضو می توانند یک آستانه تعیین کنند (یعنی حداقل تعداد آرایی که یک حزب باید برای مشارکت در توزیع اختیارات کسب کند)، اما حداکثر از 5٪ آرای داده شده *(61)؛

اعضای پارلمان اروپا از فعالیت همزمان به عنوان اعضای پارلمان های ملی کشورهای عضو منع شده اند. سایر شرایط برای ناسازگاری مأموریت یک نماینده پارلمان اروپا نیز ایجاد شده است: عضویت در دولت های کشورهای عضو یا در کمیسیون، در دادگاه های اتحادیه، با سمت بازرس اروپا و غیره.

انتخابات اعضای پارلمان اروپا در همه کشورهای عضو در طول یک هفته از ماه (در عمل - ژوئن)، از پنجشنبه تا یکشنبه برگزار می شود. شمارش آرا و اعلام نتایج تنها پس از تکمیل فرآیند رای گیری در تمامی کشورهای اتحادیه انجام می شود.

افرادی که به پارلمان اروپا انتخاب می شوند دارای یک مأموریت آزاد هستند (یعنی به دستورات رای دهندگان خود ملزم نیستند و نمی توان آنها را زودتر فراخواند) و از مصونیت پارلمانی برخوردار هستند که توسط خود پارلمان می تواند لغو شود. با تصمیم پارلمان اروپا در 28 نوامبر 2005، اساسنامه نمایندگان پارلمان اروپا به تصویب رسید. این سند تضمین هایی را برای اجرای آزادانه و مستقل مأموریت یک نماینده پارلمان اروپا، و همچنین تضمین های یکسان و غرامت برای فعالیت های پارلمانی، از جمله دستمزد پولی (حقوق اعضای پارلمان اروپا 38.5 درصد از حقوق تعیین شده است. قاضی دادگاه جوامع اروپایی).

صرف نظر از کشوری که نمایندگان مجلس در آن انتخاب می شوند، آنها به عنوان نمایندگان همه مردمان جامعه و اتحادیه به عنوان یک کل عمل می کنند و با یکدیگر در «گروه های سیاسی (جناح ها) بر اساس وابستگی حزبی خود متحد می شوند پارلمان اروپا "همیشه اساسی بوده و باقی مانده است" *(62).

ظهور پارلمان اروپا انگیزه ای برای تحکیم نیروهای سیاسی همگن از کشورهای مختلف عضو به احزاب سیاسی در سطح اروپا، که احزاب سیاسی اروپایی نیز نامیده می شوند، داد. بزرگترین جناح های درون دیوارهای پارلمان اروپا به طور سنتی حزب مردم اروپا (راست میانه) و حزب سوسیالیست های اروپایی هستند.

برای اینکه یک حزب سیاسی به عنوان فعال در «سطح اروپایی» شناخته شود، باید از حمایت رأی دهندگان حداقل یک چهارم کشورهای عضو (یعنی هفت کشور) برخوردار باشد. این امر به نوبه خود مستلزم آن است که در هفت کشور، نامزدهای حزب مربوطه به نمایندگی (پارلمان اروپا، پارلمان ملی، نهادهای نمایندگی منطقه ای) انتخاب شده باشند یا اینکه حزب در هفت کشور عضو حداقل 3 درصد آرا را جمع آوری کرده باشد. بازیگران (ماده 3 مقررات پارلمان اروپا و شورای 4 نوامبر 2003 "درباره وضعیت و تامین مالی احزاب سیاسی در سطح اروپا"). در شکل خود، یک حزب سیاسی در سطح اروپا می تواند یا انجمنی از شهروندان یا اتحادیه (اتحاد) احزاب سیاسی کشورهای عضو باشد * (63).

توابع و اختیارات. پارلمان اروپا مدرن به عنوان فعالیت های اصلی خود، وظایف مشابهی را با نهادهای همنام در دولت های مستقل انجام می دهد: بررسی و تصویب قوانین قانونی (کارکرد قانونگذاری)، بحث و تصویب بودجه (عملکرد بودجه)، کنترل سیاسی. بیش از قوه مجریه به نمایندگی از کمیسیون (کارکرد کنترل).

با این حال، دامنه واقعی اختیارات پارلمان اروپا کمتر از همتایان ملی آن است. اول از همه، این به اختیارات در حوزه قانونگذاری (تصویب مقررات، بخشنامه ها و غیره) مربوط می شود:

الف) برخلاف پارلمانهای کشورهای مستقل، پارلمان اروپا حق صدور مستقل قوانین هنجاری را ندارد، اما تنها با تصویب شورای اتحادیه اروپا - دومین نهاد این سازمان - می تواند این کار را انجام دهد * (64).

ب) اختیارات قانونگذاری پارلمان اروپا در حوزه های مختلف زندگی عمومی یکسان نیست. آنها به نوع رویه قانونی که ماده موافقتنامه سازنده در مورد یک موضوع خاص پیش بینی می کند بستگی دارد:

اگر رویه تصمیم گیری مشترک تجویز شود، سند توسط پارلمان اروپا و شورا به عنوان یک قانون هنجاری مشترک (مقررات پارلمان اروپا و شورا و غیره) صادر می شود. هر دو نهاد به ترتیب دارای حق وتوی مطلق در این لایحه هستند.

در صورت ایجاد رویه مشورتی، سند نهایی توسط شورا تصویب می شود (آیین نامه شورا و ...) و نظر نمایندگان جنبه مشورتی (مشاوره ای) دارد. بر اساس این رویه، پارلمان اروپا می تواند تصویب یک سند را به تعویق بیندازد، اما مانع آن نشود، یعنی. حق وتوی تعلیقی در لایحه را دارد.

در حال حاضر، از رویه تصمیم گیری مشترک، به عنوان مثال، برای صدور قانون حمایت از حقوق مصرف کننده در حوزه بازار داخلی، و رویه مشورتی در زمینه حقوق کیفری و مالیاتی استفاده می شود.

پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون 2007 (نگاه کنید به سوال شماره 17)، قوانین اتحادیه اروپا (مقررات، دستورالعمل ها و تصمیمات) در اکثریت قریب به اتفاق موارد به طور مشترک توسط پارلمان اروپا و شورای تحت "قانون گذاری عادی" صادر خواهد شد. رویه» (مشابه تصمیمات رویه تصویب مشترک فعلی). در مورد برخی موضوعات، استفاده از "رویه قانونگذاری ویژه" در نظر گرفته شده است که معمولاً اختیارات بیشتری به شورا می دهد (مشابه رویه مشورتی فعلی). جزئیات بیشتر در مورد ویژگی های فرآیند قانونگذاری در اتحادیه اروپا در بخش VII (سوال شماره 61) توضیح داده شده است.

اختیارات بودجه پارلمان اروپا شامل بحث و تصویب بودجه عمومی اتحادیه اروپا است. بودجه اتحادیه توسط پارلمان اروپا به طور مشترک با شورا تصویب می شود، و این موسسات حقوق نابرابر در رابطه با دسته های مختلف هزینه های بودجه دارند (به سوال شماره 75 مراجعه کنید).

پارلمان اروپا به طور فعال سایر نهادها و ارگان های اتحادیه، به ویژه کمیسیون را نظارت می کند. نتیجه این کنترل ممکن است رای عدم اعتماد به او باشد که منجر به استعفای او شود. اختیارات کنترلی پارلمان اروپا به اشکال مختلفی اعمال می شود که اکثر آنها در قوانین پارلمانی دولت های مدرن شناخته شده است: سؤالات شفاهی و کتبی، از جمله «ساعت سؤال» (معرفی شده در اوایل دهه 1970، با الگوبرداری از مجلس عوام بریتانیا. استماع گزارش ها و گزارش ها، ایجاد کمیسیون های تحقیق و غیره.

پارلمان اروپا علاوه بر اختیارات قانونگذاری، بودجه و کنترل، دارای اختیارات دیگری نیز می باشد، به ویژه:

موافقت با انعقاد مهمترین معاهدات بین المللی اتحادیه اروپا با کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی (توافقنامه با کشورهای ثالث).

مجوز برای کشورهای عضو جدید برای پیوستن به اتحادیه اروپا؛

انتصاب یا مشارکت در تشکیل تعدادی از موسسات و ارگانهای اتحادیه: بازرس، کمیسیون، و همچنین (با حق رای مشورتی) دیوان محاسبات و ریاست بانک مرکزی اروپا؛

حق دریافت اطلاعات به موقع و بحث در مورد توسعه سیاست خارجی و امنیتی مشترک اتحادیه اروپا.

سازماندهی کار و تصمیم گیری. پارلمان اروپا در حالت جلسه کار می کند. جلسه سالانه آن در دومین سه‌شنبه ماه مارس افتتاح می‌شود و به 11 دوره (هر ماه به جز آگوست) تقسیم می‌شود. دوره جلسه یک هفته طول می کشد و شامل بسیاری از جلسات عمومی است. نمایندگان پارلمان «اروپایی» علاوه بر شرکت در جلسات عمومی، کار خود را در چارچوب کمیسیون‌های پارلمانی و گروه‌های سیاسی (فرکسیون‌ها) انجام می‌دهند.

حد نصاب در جلسات پارلمان اروپا 1/3 لیست تعداد نمایندگان است، اما تأیید آن اجباری نیست (به درخواست گروه های معاونت انجام می شود).

به عنوان یک قاعده کلی، پارلمان اروپا با اکثریت ساده آرا تصمیم گیری می کند که از تعداد نمایندگان حاضر و رأی دهنده محاسبه می شود (مثلاً اگر 400 نماینده در تصمیم گیری شرکت کرده باشند، 201 رأی موافق کافی است).

تنها در برخی موارد استثنایی، اسناد تشکیل دهنده ایجاب می کند که تصمیمات پارلمان اروپا با اکثریت فهرست نمایندگان اتخاذ شود. این شرط ممکن است با این شرط تکمیل شود که پیش نویس تصمیم باید حمایت 2/3 یا 3/5 آراء را نیز دریافت کند.

به عنوان مثال، موافقت پارلمان اروپا با الحاق کشورهای عضو جدید به اتحادیه اروپا با اکثریت مطلق تمام نمایندگان پارلمان (یعنی 369 از 736) صادر می شود. رای عدم اعتماد به کمیسیون در صورت احراز دو شرط تایید شده تلقی می شود: اولاً با حمایت 2/3 آرای ماخوذه. ثانیاً، تعداد نمایندگانی که رای موافق دادند باید بیش از نیمی از لیست اعضای پارلمان اروپا باشد.

به منظور سازماندهی مؤثرتر کار پارلمان اروپا، کمیسیون های دائمی از میان نمایندگان تشکیل شده است تا موضوعات را برای بررسی در جلسات عمومی آماده کنند: کمیسیون روابط خارجی، کمیسیون حقوق و آزادی های شهروندان، کمیسیون امور قانون اساسی، کمیسیون سیاست منطقه ای، حمل و نقل و گردشگری و غیره.

علاوه بر کمیسیون های دائمی، پارلمان اروپا ممکن است کمیسیون های موقت، از جمله کمیسیون هایی برای بررسی اقدامات غیرقانونی و سایر موارد نقض در اجرای قوانین جامعه ("کمیسیون های تحقیق") ایجاد کند.

به منظور حفظ ارتباط با پارلمان های خارجی، هیئت های بین المجالسی نیز از میان اعضای پارلمان اروپا ایجاد می شود.

نهادهای حاکم و مقامات پارلمان اروپا عبارتند از:

رئیس و معاونان او (معاونان) که توسط نمایندگان به مدت 2.5 سال (یعنی برای نیمی از مجلس قانونگذاری پارلمان اروپا) انتخاب می شوند.

رئیس، همراه با معاونانش، دفتری را تشکیل می دهند که مسئول مسائل اداری، سازمانی و مالی عملکرد پارلمان اروپا است، به عنوان مثال، تعیین ساختار و کارکنان دستگاه، ایجاد روش استفاده از رأی گیری الکترونیکی. سیستم و غیره؛

این دفتر در انجام وظایف خود توسط شش شهبان که توسط پارلمان اروپا از میان نمایندگان انتخاب می شوند، کمک می شود. به ویژه، قائمران یک ثبت ویژه دارند که در آن اطلاعات مربوط به فعالیت های حرفه ای و درآمد مالی نمایندگان مجلس درج می شود. قائمران با حق رای مشورتی در جلسات دفتر شرکت می کنند.

بدنه اصلی رهبری سیاسی پارلمان اروپا، کنفرانس روسای جمهور است که شامل رهبران گروه های سیاسی (جناح ها) و رئیس خود پارلمان اروپا می شود. این کنفرانس روسای جمهور است که پیش نویس دستور کار جلسات عمومی پارلمان اروپا را تهیه می کند.

ساختار پارلمان اروپا همچنین دارای یک کنفرانس روسای کمیسیون ها و یک کنفرانس روسای هیئت ها (به منظور هماهنگی کار این واحدها) است.

دبیرخانه عمومی به عنوان نهاد کمکی پارلمان اروپا و همچنین سایر نهادهای اتحادیه عمل می کند. دبیرخانه عمومی از مقامات خدمات ملکی جوامع اروپایی (تقریباً 3500 کارمند دائم و 600 کارمند موقت) استخدام می کند.

پارلمان اروپا یک نهاد نسبتاً «ارزان» است. بر اساس محاسبات خود او، عملکرد پارلمان اروپا برای هر شهروند اتحادیه به طور متوسط ​​2.5 یورو در سال هزینه دارد.

همکاری با پارلمان های ملی پس از آغاز انتخاب مستقیم پارلمان اروپا (از سال 1979، که قبل از آن شامل نمایندگانی از پارلمان های ملی بود)، نیاز به برقراری تماس بین اعضای پارلمان "اروپایی" و نهادهای نمایندگی کشورهای عضو وجود داشت.

اولین گام در سازماندهی این تعامل، برگزاری جلسات منظم روسای مجالس اروپایی و ملی (از سال 1983) بود. در سال 1989، یک انجمن ویژه برای همکاری بین پارلمانی تأسیس شد - کنفرانس نهادهای متخصص در امور جامعه، به اختصار COSAC (از کنفرانس فرانسوی des organes specializes dans les affaires communautaires).

اعضای کنفرانس نمایندگان نهادهای تخصصی (کمیسیون) پارلمان های ملی در مورد مسائل مربوط به فعالیت های جوامع اروپایی و اتحادیه (شش نماینده از هر کشور عضو) هستند. همراه با نمایندگان پارلمان ملی، اعضای پارلمان اروپا (همچنین شش نفر) در کار COSAC شرکت می کنند.

در چارچوب COSAC، در مورد لوایحی که قرار است در سطح اتحادیه اروپا تصویب شود، بحث می شود. بر اساس نتایج بحث، COSAC حق دارد پیشنهاداتی را به نهادهای سیاسی اتحادیه ارائه دهد، که البته برای مؤسسه دوم و همچنین برای پارلمان ها و دولت های کشورهای عضو الزام آور نیست.

وجود COSAC به طور قانونی در پروتکل نقش پارلمان های ملی در اتحادیه اروپا به رسمیت شناخته شد (به سوال شماره 15 مراجعه کنید). در 6 می 2003، مقررات جدید (آیین نامه) COSAC تصویب شد.

طبق آخرین سند، جلسات کنفرانس باید حداقل هر شش ماه یک بار برگزار شود و تصمیمات آن باید با "اجماع گسترده" اتخاذ شود. در صورت دست نیافتن به دومی، 3/4 آرای ماخوذه کافی است و نمایندگان هر مجلس دو رای دارند.

شورای اتحادیه اروپا*(65)

ترکیب و ترتیب تشکیل. شورای اتحادیه اروپا یک نهاد «بین دولتی» متشکل از مقامات قوه مجریه کشورهای عضو است که معمولاً در مقام وزیر قرار دارند. «شورای متشکل از یک نماینده از هر کشور عضو در سطح وزیران است که اختیار ایجاد تعهدات برای دولت آن کشور عضو را دارد» (ماده 203 معاهده اتحادیه اروپا).

برخلاف پارلمان اروپا، اعضای شورا منافع دولت های خود را بیان می کنند و از آنها دفاع می کنند و به دستورالعمل های ارگان هایی که آنها را فرستاده اند (یعنی دولت های ملی) ملزم هستند.

همانطور که از مقاله ذکر شده مشاهده می شود، معاهده اتحادیه اروپا تعیین نمی کند که کشورهای عضو باید چه وزیرانی را برای شرکت در جلسات شورا بفرستند. از آنجایی که این جلسات در مورد طیف وسیعی از مشکلات عمومی بحث و تصمیم گیری می کنند، شورا در ترکیبات مختلف شروع به تشکیل جلسه کرد. آنها را تشکیل شورا می نامیدند.

بنابراین، شورای دادگستری و امور داخلی مقررات و تصمیمات دیگری را در زمینه اجرای قانون و کنترل جرم و همچنین در زمینه دادرسی مدنی، ویزا، سیاست مهاجرت و پناهندگی اتخاذ می کند. اعضای شورای این تشکیلات وزرای امور داخلی یا دادگستری کشورهای عضو هستند.

شورای محیط زیست متشکل از وزرای صلاحیتدار کشورهای عضو، فعالیت‌ها را در زمینه سیاست زیست‌محیطی اتحادیه اروپا بررسی و تأیید می‌کند.

در مجموع در حال حاضر 9 تشکل در شورا فعالیت می کنند. در این میان، شورای امور عمومی و روابط خارجی (متشکل از وزرای امور خارجه) که مسئولیت تصمیم گیری در حوزه سیاست خارجی را بر عهده دارد و همچنین سایر مسائل با ماهیت «کلی» (از جمله) را حل و فصل می کند. تقسیم مسئولیت ها بین دیگر تشکل های شورا).

در موارد اهمیت ویژه، که مستقیماً در معاهدات مؤسس پیش بینی شده است، شورا موظف است در سطح وزیران «عادل»، بلکه بالاترین رهبران قوه مجریه کشورهای عضو - شورای متشکل از سران کشورهای عضو تشکیل جلسه دهد. ایالت یا دولت در آینده (طبق معاهده لیسبون) این شکل گیری باید از بین برود.

از مطالب فوق چنین برمی‌آید که شورا تنها نهاد اتحادیه اروپا است که ترکیب مشخصی از اعضا و دوره نمایندگی ندارد. این تنوع شورا مشکلاتی را ایجاد می کند، اما در کل به طور قابل توجهی حرفه ای بودن و صلاحیت نهاد "بین دولتی" اتحادیه اروپا را افزایش می دهد.

ریاست شورا. از آنجایی که شورا در ترکیبات (شکل های) متفاوتی تشکیل شده است، نمی توان رهبری این نهاد را به فردی سپرد.

در این راستا، معاهده اتحادیه اروپا مقرر کرد که ریاست شورا توسط کشورهای عضو انجام می شود که کار کلیه تشکل ها و ارگان های فرعی آن را از طریق مقامات خود (وزیر امور خارجه دولت ریاست شورا، ریاست شورا) را هدایت می کنند. برای امور عمومی و روابط خارجی و غیره).

پست ریاست شورا انتخابی نیست. کشورهای عضو آن را به طور متناوب، به صورت چرخشی، هر کدام برای یک نیم سال اشغال می کنند. اولویت احراز پست ریاست توسط خود شورا با اتخاذ تصمیم خاصی در این خصوص تعیین می شود (تصمیم 1 ژانویه 2007 "در مورد تعیین ترتیب اولویت برای ریاست شورا"). بنابراین، در سال 2008، روسای شورای اتحادیه اروپا اسلوونی (نیمه اول سال) و فرانسه (نیمه دوم سال)، در سال 2009 - جمهوری چک (نیمه اول سال) و سوئد (نیمه دوم سال) بودند. نیمی از سال).

ریاست نه تنها کار شورای اتحادیه اروپا را هدایت می کند (به ویژه با تنظیم برنامه فعالیت های آن برای یک نیمسال مشخص و دستور کار مقدماتی برای جلسات تشکیلات مختلف)، بلکه دارای اختیارات مهم یک کل است. ماهیت سیاسی

طبق معاهده اتحادیه اروپا، این کشور ریاست است که بالاترین نماینده اتحادیه در مورد مسائل سیاست خارجی و امنیتی مشترک است، مذاکرات بین المللی را انجام می دهد و از طرف کل این سازمان اظهارات رسمی می کند. با توجه به این شرایط، پست ریاست شورا یک موقعیت بسیار معتبر برای کشورهای عضو است و در رسانه ها دولت ریاست اغلب رئیس اتحادیه اروپا نامیده می شود.

در آینده، پس از لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید)، سیستم فعلی پر کردن پست ریاست شورا با یک تغییر قابل توجه باقی خواهد ماند: به منظور با اطمینان از ثبات و تداوم بیشتر، ریاست شورا به صورت جمعی برنامه ریزی شده است. به طور مشترک توسط سه کشور عضو (رئیس مشترک) به مدت یک سال و نیم انجام خواهد شد. اگر چنین مدلی در حال حاضر اعمال می شد، پس از 1 ژوئیه 2008 تا 31 دسامبر 2009، "رئیس جمعی" شورا فرانسه، جمهوری چک و سوئد با تقسیم مسئولیت های مربوطه بین خود بودند.

از سوی دیگر، معاهده لیسبون، رئیس شورا را از حق نمایندگی اتحادیه اروپا در خارج از کشور در چارچوب سیاست مشترک خارجی و امنیتی محروم می کند. این اختیارات سیاسی کلی به مقامات دائمی جدید اتحادیه - رئیس شورای اروپا (به سؤال شماره 36 مراجعه کنید) و نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی (به زیر در این سؤال مراجعه کنید) منتقل می شود.

توابع و اختیارات. علیرغم این واقعیت که اعضای شورا نمایندگان قوه مجریه کشورهای عضو هستند، این نهاد اتحادیه اروپا در درجه اول به عنوان قانونگذار در قانون عرفی عمل می کند *(66). در حال حاضر، شورا به طور مشترک با پارلمان اروپا یک وظیفه قانونگذاری را انجام می دهد، اما برخلاف پارلمان اروپا، حق وتوی شورا بر لوایح همیشه مطلق است.

در مناطقی که لوایح بر اساس یک روش مشورتی صادر می‌شوند (به سؤال شماره 70 مراجعه کنید)، این شورا است که سند را در نسخه نهایی خود، از جمله با وجود مخالفت‌های احتمالی پارلمان اروپا، تصویب می‌کند. همانطور که قبلاً ذکر شد ، چنین اسنادی به عنوان اقدامات فردی شورای اتحادیه اروپا تهیه می شوند: مقررات شورا ، تصمیم چارچوب شورا و غیره.

شورا وظایف بودجه ای را انجام می دهد و به طور مشترک با پارلمان اروپا، بودجه اتحادیه اروپا را تصویب می کند، و همچنین بودجه های مستقل برخی از ارگان های اتحادیه اروپا (به عنوان مثال، بودجه یوروپل) را تصویب می کند.

شورای اتحادیه اروپا در کنار وظایف قانونگذاری و بودجه، وظایف تعیین سیاست و هماهنگی (که در معاهده لیسبون نامیده می شود) را نیز انجام می دهد. قدرت های اصلی در این توابع عبارتند از:

تصویب سالانه «رهنمودهای اصلی سیاست اقتصادی» خطاب به همه کشورهای عضو، و همچنین سایر اقدامات برای هماهنگی و نظارت بر سیاست‌های اقتصادی و وضعیت مالی آنها (از جمله تحریم‌ها علیه کشورهای عضوی که کسری بودجه بیش از حد دارند). شورا همچنین دستورالعمل‌های ویژه‌ای را در زمینه سیاست اشتغال اتحادیه اروپا با هدف کاهش بیکاری صادر می‌کند.

تصویب کلیه فعالیتها از جمله اقدامات حقوقی در چارچوب سیاست خارجی و امنیتی مشترک، پلیس و همکاری قضایی در زمینه حقوق کیفری (یعنی رکن دوم و سوم اتحادیه اروپا) و همچنین نظارت بر اجرای آنها توسط دولتها. - اعضا (از طریق رئیس و دبیرخانه خود)*(67)؛

انعقاد موافقتنامه های جوامع اروپایی و اتحادیه با کشورهای ثالث و سازمان های بین المللی.

از دیگر اختیارات شورا، توجه به انتصاب در بسیاری از مناصب در نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا، به صورت انفرادی یا با موافقت پارلمان اروپا (رئیس و اعضای کمیسیون اروپا، اعضای دیوان) حائز اهمیت است. از حساب ها، کمیته اقتصادی و اجتماعی و غیره) و نیز حقوق معینی در زمینه قدرت تشکیل دهنده. این شورا است که کنفرانسی را برای تجدید نظر در اسناد بنیانگذار اتحادیه اروپا تشکیل می دهد و می تواند به طور مستقل برخی از مواد آنها را بدون تصویب توسط کشورهای عضو اصلاح کند (به سؤال شماره 69 مراجعه کنید).

سازماندهی کار و تصمیم گیری. شورای اتحادیه اروپا، مانند پارلمان اروپا، در جلسه کار می کند. با این حال، از آنجایی که اعضای شورا وزیران دولت های کشورهای عضو هستند، جلسات آن نمی تواند برای مدت طولانی ادامه یابد. در طول سال، به طور متوسط ​​100 جلسه شورا در تشکیلات مختلف برگزار می شود. هر جلسه معمولا یک روز (کمتر دو روز) طول می کشد. تعداد جلسات شورا و تاریخ برگزاری آنها از قبل در برنامه ریاست دولت که برای مدت اختیارات وی (شش ماه) طراحی شده است، تعیین می شود.

همراه با جلسات رسمی که در آن مقررات و سایر تصمیمات اتخاذ می شود، جلسات غیررسمی (همچنین در تشکیلات مختلف) در عملکرد شورا گسترده شده است که در آن وزرا برای بحث در مورد مشکلات فعلی توسعه اتحادیه اروپا گرد هم می آیند.

حد نصاب در جلسات شورا اکثریت فهرست آن است (یعنی 15 از 27)، و یک عضو شورا می تواند حق رای خود را به عضو دیگری تفویض کند (این گزینه بسیار به ندرت استفاده می شود).

روش‌های اصلی تصمیم‌گیری شورا، اتفاق آرا و اکثریت کیفی است. این که کدام روش در یک مورد خاص مورد استفاده قرار می گیرد، توسط مواد سازنده موافقت نامه های تشکیل دهنده تعیین می شود. به عنوان مثال: «شوراء با اتفاق آرا... می‌تواند هر مقرراتی را به منظور تنظیم مسائل مربوط به کمک‌های دولتی به شرکت‌ها تصویب کند (ماده 89 پیمان اتحادیه اروپا). "تکالیف تعرفه گمرکی مشترک توسط شورا با اکثریت واجد شرایط تعیین می شود..." (ماده 26 معاهده اتحادیه اروپا).

اتفاق آرا در شورا حاکی از آن است که پیش نویس تصمیم مورد حمایت همه اعضای آن قرار گرفته است. با این حال، رأی گیری انجام نمی شود: اگر هیچ یک از وزرای حاضر در جلسه با آن مخالفت نکنند، سند تأیید شده تلقی می شود. بنابراین، در عمل، شورا به جای اتفاق آرا (تصمیم گیری بدون رأی گیری در صورت عدم وجود اعتراضات اعلام شده مستقیم) از اجماع استفاده می کند.

با توجه به این واقعیت که اتفاق آرا (اجماع عملی) به کشورهای عضو این امکان را می دهد که از طریق وزرای خود پروژه ها را وتو کنند، این روش تصمیم گیری به تدریج با اکثریت واجد شرایط دیگر، انعطاف پذیرتر و مؤثرتر جایگزین می شود.

مطابق با پیش نویس قانون اساسی، به این ترتیب است که شورا، به عنوان یک قاعده کلی، قوانین اروپا و قوانین چارچوب و همچنین سایر اقدامات قانونی را تصویب می کند. اتفاق آرا تنها به عنوان یک استثنا باقی خواهد ماند، در "حساس ترین" حوزه های زندگی برای دولت ها.

ویژگی اکثریت واجد شرایط در شورا این است که ماهیت دوگانه (دوگانه) سازمان اتحادیه اروپا را در نظر می گیرد: اتحادیه ایالت ها و اتحادیه مردم. بر این اساس، برای تصمیم گیری در این مورد، دو شرط اصلی باید رعایت شود:

این پروژه باید توسط اکثریت مطلق اعضای شورا (یعنی 15 از 27) و در برخی موارد - 2/3 (یعنی 15 از 27)*(68) حمایت شود.

- حداقل 255 رای از 375 رای به اصطلاح وزن دار باید به نفع داده شود. "سنجش" آرای نمایندگان کشورهای مختلف مطابق با اندازه جمعیت آنها انجام می شود و سهمیه های مربوطه (و همچنین برای تعداد اعضای منتخب پارلمان اروپا) به شدت در معاهده اتحادیه اروپا تعیین شده است (ماده). 205). بنابراین، وزرای آلمان، بریتانیای کبیر، فرانسه و ایتالیا هر کدام 29 «رای وزنی» دارند. وزرای اسپانیا و لهستان - هر کدام 27 نفر. هلندی - 13 و غیره نماینده مالت دارای کمترین تعداد آراء وزنی (3) است.

سهمیه های کشورهای عضو تعیین شده در معاهده اتحادیه اروپا کاملاً متناسب نیستند (یعنی نسبت جمعیت آنها را به طور دقیق منعکس نمی کنند). به همین دلیل، معاهده نیس در سال 2001 به هر یک از اعضای شورا این حق را داد که تأیید کند که «کشورهای عضوی که این اکثریت واجد شرایط را تشکیل می‌دهند، حداقل 62 درصد از کل جمعیت اتحادیه را تشکیل می‌دهند، اگر این شرط برآورده نشود تصمیم مربوطه پذیرفته نخواهد شد» (بند 4 ماده 205 معاهده اتحادیه اروپا).

معاهده لیسبون 2007 لغو «رای گیری وزنی» را (همراه با یک ماده اضافی برای تأیید مجدد 62 درصد) ارائه می کند. تعریف جدیدی از اکثریت واجد شرایط بر اساس روش "اکثریت مضاعف" (اکثریت کشورهای عضو نماینده در شورا + اکثریت جمعیت اتحادیه اروپا به عنوان یک کل) ایجاد می کند.

با توجه به هنر. 16 معاهده اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است، اکثریت واجد شرایط در شورا را اینگونه تعریف می کند: «حداقل 55 درصد از اعضای شورا، از جمله حداقل پانزده نفر از آنها نماینده کشورهای عضوی هستند که در حداقل 65 درصد از جمعیت اتحادیه متمرکز است. در مورد برخی موضوعات، اکثریت فوق العاده واجد شرایط نیز ارائه شده است: «حداقل 72 درصد از اعضای شورا به نمایندگی از کشورهای عضوی که حداقل 65 درصد از جمعیت اتحادیه در آنها متمرکز است» (ماده 238 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا که توسط معاهده لیسبون اصلاح شده است).

در عین حال، با اصرار تعدادی از کشورهای عضو، در درجه اول لهستان، اجرای تعریف جدید اکثریت واجد شرایط توسط معاهده لیسبون تا 1 نوامبر 2014 به تعویق افتاد. تا این تاریخ، شورا به استفاده از آن ادامه خواهد داد. روش "رای گیری وزنی" همانطور که در حال حاضر وجود دارد (انتقال به روش "اکثریت مضاعف" به تدریج انجام می شود و باید در نهایت تا اول آوریل 2017 تکمیل شود).

شورا علاوه بر اتفاق آرا (اجماع) و اکثریت واجد شرایط، چنین روش تصمیم گیری را با اکثریت ساده (اکثریت فهرست) نیز می شناسد. عمدتاً برای تصمیم گیری رویه ای استفاده می شود * (69).

با در نظر گرفتن غیر دائمی بودن کار شورا، نهادهای فرعی (کمیته ها) نقش بسزایی در عملکرد این نهاد دارند. مهمترین آنها کمیته نمایندگان دائمی است که با مخفف Coreper (از Comite despresentants permanents فرانسوی) نیز مشخص می شود. این سازمان متشکل از روسای نمایندگی های رسمی کشورهای عضو در اتحادیه اروپا (با درجه سفیر) یا معاونان آنها است.

Coreper پروژه های ارائه شده برای تصویب توسط شورا را بررسی می کند و سعی می کند بین نمایندگان کشورهای عضو به اجماع برسد. اگر این موفقیت آمیز باشد، شورا، به عنوان یک قاعده، به طور خودکار (بدون بحث) متن توافق شده در Coreper را تأیید می کند. این تقریباً در 75-80٪ موارد اتفاق می افتد، به عنوان مثال. Coreper با فعالیت های خود، شورا را به طور قابل توجهی "تخلیه" می کند*(70).

در کنار Coreper، ساختار شورا دارای تعدادی کمیته ویژه (در زمینه کشاورزی، در مورد مسائل سیاسی و امنیتی و غیره) است و کارگروه هایی نیز برای موضوعات فردی ایجاد می شود که تعداد آنها از 250 تا 300 متغیر است * ( 71).

نمایندگی شورا توسط دبیرخانه کل آن (تقریباً 3000 کارمند) است. رئیس دومی، از سال 1999، دو سمت را ترکیب می کند: دبیر کل شورا - نماینده عالی اتحادیه اروپا برای سیاست خارجی و امنیت مشترک (به اختصار: "دبیر کل - نماینده عالی"). این مقام به عنوان نماینده عالی به رئیس شورا در اجرای وظایف سیاست خارجی اتحادیه اروپا کمک می کند.

به منظور تقویت قوام و انسجام سیاست خارجی اتحادیه اروپا، معاهده لیسبون 2007 لغو پست مشترک دبیر کل - نماینده عالی را پیش بینی کرده است. سمت دبیرکلی شورا از این پس تنها به عنوان یک سمت اداری داخلی (رئیس ستاد) باقی خواهد ماند.

در مورد پست نماینده عالی، یک مقام جدید به جای آن معرفی می شود به نام "نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی" (در پیش نویس قانون اساسی اروپا در سال 2004، که بر اساس آن معاهده لیسبون تهیه شد. ، قرار بود به این موقعیت یک نام ساده تر داده شود - "وزیر امور خارجه اتحادیه").

نماینده عالی امور خارجی و سیاست امنیتی بر تمامی جنبه های سیاست خارجی اتحادیه اروپا نظارت خواهد داشت و در مقامی دوگانه عمل می کند:

از یک سو، نماینده عالی حق ریاست (بدون حق رای) در جلسات شورای اتحادیه اروپا در هنگام اتخاذ تصمیمات سیاست خارجی (در تشکیل «شورای امور خارجی» در سطح وزرای خارجه کشورهای عضو)؛

از سوی دیگر، نماینده عالی، معاون اصلی نهاد اجرایی اتحادیه - کمیسیون اروپا - خواهد بود.

کمیسیون اروپا*(72)

ترکیب و ترتیب تشکیل. کمیسیون اروپا نهادی است که از نظر ترکیب و روش تشکیل به دولت های ملی شبیه است. این شامل 27 نفر است: رئیس و 26 کمیشنر مسئول یک منطقه خاص از حکومت (کمیسیون روابط خارجی، کمیسر عدالت و امور داخلی و غیره).

رئیس و کمیسیونرها باید شهروندان اتحادیه اروپا باشند و از هر کشور عضو یک شهروند منصوب می شود (27 کشور عضو اتحادیه - 27 عضو کمیسیون). معاهده نیس در سال 2001 (نگاه کنید به شماره 10) برای کاهش اندازه کمیسیون (ترکیب آن باید

افراد کمتری نسبت به کشورهای عضو وارد کنید. اعداد دقیق مشخص نشده است). با این حال، معاهده 2007 لیسبون در مورد اصلاحات اتحادیه اروپا (به سوال شماره 17 مراجعه کنید) به فرمول قبلی "یک کشور عضو، یک کمیسر" بازگشت. تنها پس از سال 2014 می توان با کاهش اندازه کمیسیون به 2/3 از تعداد کل کشورهای عضو تغییر کرد.

علیرغم وجود سهمیه های ملی، رئیس و کمیسیونرها، بر خلاف اعضای شورا، به دستورالعمل های کشورهای خود ملزم نیستند و موظفند فقط در راستای منافع جامعه و اتحادیه عمل کنند. استقلال کمیسیونرها مهمترین شرط برای انتصاب آنها است و با ممنوعیت دریافت یا درخواست دستورالعمل از هر کسی، از جمله مقامات ایالت های خود، برای اعضای کمیسیون تضمین می شود.

اعضای کمیسیون تنها در صورتی می توانند توسط دیوان دادگستری جوامع اروپایی از سمت خود برکنار شوند که از رعایت الزامات تعیین شده دست بردارند یا مرتکب تخلف جدی شوند. استعفای اجباری کمیشنران فردی نیز به درخواست رئیس (مشروط به حمایت اکثریت اعضای کمیسیون از این خواسته) امکان پذیر است.

تنها پارلمان اروپا می تواند با صدور رای عدم اعتماد به آن، و به شیوه ای پیچیده (اکثریت مطلق اعضای پارلمان و 2/3 آراء صادره) کل کمیسیون را برکنار کند. در عمل هرگز چنین مواردی وجود نداشته است *(73).

کمیسیون برای مدت پنج سال به طور مشترک توسط شورای اتحادیه اروپا و پارلمان اروپا تشکیل می شود: انتصاب اعضای کمیسیون توسط شورا (با اکثریت مشروط) و تصویب کمیسیون در شکل "رای اعتماد" توسط پارلمان اروپا (با اکثریت ساده) است.

رئیس کمیسیون ابتدا جدا از سایر کمیسیونرها منصوب می شود و همچنین به طور جداگانه توسط پارلمان اروپا تأیید می شود. بر اساس معاهده لیسبون، انتصاب این مقام باید با در نظر گرفتن نتایج انتخابات پارلمان اروپا، احتمالاً از سوی نمایندگان «حزب سیاسی اروپایی» که بزرگترین فراکسیون در نهاد نمایندگی پارلمان اروپا را تشکیل می‌دهند، انجام شود. اتحاد. اتصال.

توابع و اختیارات. در مکانیسم نهادی اتحادیه اروپا، کمیسیون اساساً مسئول انجام همان وظایفی است که دولت های ملی در سطح ایالتی انجام می دهند. از این رو، در واژگان سیاسی اغلب به عنوان «رئیس اجرایی» یا حتی «دولت اروپایی» توصیف می شود.

در عین حال، اختیارات کمیسیون، مشابه اختیارات دولت‌های ایالتی، از دو منبع سرچشمه می‌گیرد - مستقیماً از «قانون اساسی» (معاهدات مؤسس)، و همچنین از متون قوانین قانونی صادر شده توسط شورا و شورا. پارلمان اروپا (اختیارات مشتق شده یا تفویض شده). به لطف این، دامنه واقعی حقوق و مسئولیت های کمیسیون به طور مداوم در حال افزایش است.

دکترین غربی یک طبقه بندی از فعالیت های اصلی کمیسیون را به سه وظیفه توسعه داده است. در هر کدام، دارای امتیازات قدرت مربوطه است:

عملکرد حفاظتی، یعنی حصول اطمینان از انطباق با معاهدات تشکیل دهنده، قوانین حقوقی موسسات و سایر منابع حقوقی اتحادیه اروپا توسط کشورهای عضو آن و همچنین اشخاص حقیقی و حقوقی.

مهمترین قدرت تحت این عملکرد، بررسی اعمال و کوتاهی‌های نادرست کشورهای عضو و محاکمه آنها در مقابل دیوان عدالت جوامع اروپایی است. خود کمیسیون حق تنبیه کشورهای عضو را ندارد (به سوال شماره 50 مراجعه کنید). ممکن است چنین اختیاری در رابطه با شرکت ها مطابق با قوانین (مقررات) حقوقی جامعه اروپا اعطا شود. در عین حال، مفهوم "شرکت" هم اشخاص حقوقی و هم اشخاص حقیقی را در بر می گیرد که در بازار داخلی اتحادیه اروپا فعالیت های اقتصادی انجام می دهند.

مقرراتی که به کمیسیون قدرت اعمال جریمه بر شرکت‌ها را می‌دهد، در تعدادی از زمینه‌های قانون جامعه، به ویژه ضد انحصار، حمل‌ونقل و انرژی، صادر شده است. به عنوان مثال، طبق آیین نامه شورای 27 ژوئن 1960 "در مورد لغو تبعیض در زمینه قیمت ها و شرایط حمل و نقل"، کمیسیون حق دارد متصدیان حمل و نقل را تا سقف 10 هزار یورو جریمه کند.

کمیسیون جریمه های چند میلیون دلاری (تا 10٪ از گردش مالی سالانه شرکت) را برای شرکت های بزرگی که قوانین رقابت در اتحادیه اروپا را نقض می کنند، به عنوان مثال فولکس واگن (طبق تصمیم کمیسیون در 29 ژوئن 2001، جریمه به مبلغ 30.96 میلیون یورو)، دایملر کرایسلر (در 10 اکتبر 2001، جریمه تقریباً 72 میلیون یورویی اعمال شد)، نینتندو (بر اساس تصمیم 30 اکتبر 2002 149 میلیون یورو جریمه شد)، مایکروسافت (با تصمیمات 24 مارس 2004). و در 27 فوریه 2008 مجموعاً حدود 1.5 میلیارد یورو جریمه شدند).

به عنوان بخشی از عملکرد حفاظتی خود، به کمیسیون این حق داده می شود که اقدامات خاصی را برای کشورهای عضو و شرکت ها مجاز کند (شکلی از کنترل اولیه). به ویژه، موافقت قبلی کمیسیون مستلزم ادغام شرکت های بزرگ، ارائه کمک های دولتی به شرکت ها و مقررات کشورهای عضو در مورد تعدادی از مسائل (به عنوان مثال، در زمینه استانداردسازی) است.

قوانین اتحادیه اروپا همچنین ممکن است به کمیسیون این اختیار را بدهد که برخی اقدامات را تجویز یا ممنوع کند. به عنوان مثال، از طریق تصمیمات خود، این حق را دارد که به کشورهای عضو دستور دهد تا هر محصولی را که تهدیدی جدی برای مصرف کنندگان است، ممنوع کنند یا از بازار خارج کنند (دستورالعمل پارلمان اروپا و شورای 3 دسامبر 2001 در مورد شرایط عمومی). برای ایمنی محصول)؛

تابع ابتکار، به عنوان مثال تهیه مقررات جدید و سایر اقداماتی که در سطح اتحادیه اروپا اتخاذ می شود.

کمیسیون حق دارد در چهارچوب هر سه رکن اتحادیه، پیش نویس مقررات، دستورالعمل ها و سایر قوانین حقوقی را به شورا و پارلمان اروپا ارائه کند. با این حال، در جامعه اروپا، جایی که بیشترین بخش از قوانین اتحادیه منتشر شده است، این حق ماهیت انحصاری (انحصاری) دارد. به عبارت دیگر، در داخل اتحادیه اروپا، نهادهای قانونگذاری - پارلمان اروپا و شورای - به عنوان یک قاعده، تنها می توانند بر اساس پیشنهاد کمیسیون تصمیم بگیرند، اما نه به ابتکار خودشان. علاوه بر این، کمیسیون این حق را دارد که پیشنهاد ارائه شده را در هر زمان تغییر دهد یا پس بگیرد. اگر تصمیم نهایی باید توسط شورا گرفته شود، آنگاه اصلاحاتی که کمیسیون با آن موافق نیست تنها می تواند به اتفاق آرا انجام شود.

انحصار کمیسیون در ابتکارات قانون‌گذاری یکی از ویژگی‌های مکانیسم کنترل و تعادل در اتحادیه اروپا است که به لطف آن کمیسیون معمولاً به عنوان «موتور جامعه» شناخته می‌شود. این ویژگی قرار است در قانون اساسی آینده اتحادیه حفظ شود. بر اساس پیش نویس او، قوانین اروپایی و قوانین چارچوب به پیشنهاد کمیسیون صادر خواهد شد. تنها در زمینه حقوق کیفری و همکاری پلیس، کشورهای عضو (حداقل یک چهارم تعداد کل آنها) می توانند به همراه کمیسیون اقدامات قانونی را آغاز کنند.

از دیگر اختیارات مهم کمیسیون در چارچوب عملکرد ابتکار، می توان به تهیه پیش نویس بودجه اتحادیه اروپا و مذاکره با کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی در مورد موضوعاتی اشاره کرد که در صلاحیت اتحادیه اروپا و اوراتوم (رکن اول) است.

کارکرد اجرایی (به معنای محدود کلمه) که به معنای اجرای مستقل مفاد موافقت نامه های تشکیل دهنده و سایر منابع حقوق اتحادیه توسط کمیسیون است.

اختیارات اصلی در این زمینه، اول از همه، صدور قوانین تفویض شده و تصویب سایر «اقدامات اجرایی» مقررات، دستورالعمل ها، تصمیمات پارلمان و شورای اروپا، اجرای بودجه اتحادیه اروپا، و همچنین مدیریت صندوق های ساختاری جامعه (صندوق اجتماعی اروپا، توسعه منطقه ای صندوق اروپا و غیره).

سازماندهی کار و تصمیم گیری. کمیسیون یک نهاد دائمی است که به دلیل ماهیت وظایف و اختیارات خود مجبور است تعداد زیادی تصمیم (به طور متوسط ​​حدود 10 هزار در سال) اتخاذ کند.

به همین دلیل، کمیسیون مسئولیت ها ("پورتفولیو") را بین اعضای فردی - کمیسیونرها توزیع می کند. مدیریت کلی کمیسیون به عهده رئیس است که حق تعیین معاونین (نائب رئیس) از بین کمیسیون‌ها را دارد.

در آینده، بر اساس معاهده لیسبون در سال 2007، یکی از معاونان کمیسیون، نماینده عالی اتحادیه در امور خارجی و سیاست امنیتی خواهد بود. این مقام به طور همزمان وظایف ریاست شورای اتحادیه اروپا را در سطح وزرای امور خارجه کشورهای عضو انجام خواهد داد (به بالا در این سؤال مراجعه کنید).

معاهده لیسبون همچنین تعدادی اختیارات مستقل به نماینده عالی کشور می دهد که تنها توسط او اعمال می شود: حق نمایندگی اتحادیه به عنوان یک کل در عرصه بین المللی، رهبری سرویس اقدام خارجی اروپا (سرویس دیپلماتیک اتحادیه اروپا)، حق توسعه مستقل و ارائه پیش نویس اقدامات جدید سیاست خارجی برای تصویب توسط شورا و کمیسیون اتحادیه اروپا.

بخش‌های بخشی (بخش‌های) کمیسیون، ادارات کل (یا ادارات کل) هستند که با علامت اختصاری DG * (74) و اعداد به شکل اعداد رومی تعیین می‌شوند، به عنوان مثال: DG II "مسائل اقتصادی و مالی"، DG VI "کشاورزی" و غیره .d. رئیس اداره کل، مدیر کل (یک مقام منصوب از بین کارمندان دولت جوامع اروپایی) است. مدیر کل به نوبه خود به کمیسر که مسئول شاخه مدیریت مربوطه است گزارش می دهد.

ساختار کمیسیون علاوه بر ادارات کل شامل خدمات تخصصی (خدمات ترجمه، خدمات حقوقی و ...) و دبیرخانه کل (دستگاه کمکی) است.

حجم کار سنگین کمیسیون وجود کارکنان گسترده آن (حدود 50 هزار کارمند - بیش از هر نهاد یا ارگان دیگری از اتحادیه) و همچنین عملکرد نمایندگی داخلی را تعیین می کند. تفویض اختیارات تصمیم گیری به تک تک کمیسرها یا مدیران کل.