Presidente dell'organizzazione per la sicurezza e. Strutture operative, istituzioni e bilancio dell'OSCE

creato nel 1995 sulla base della trasformazione della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa. Il 1° agosto 1975, a Helsinki, i leader degli stati europei, nonché degli Stati Uniti e del Canada, firmarono l’atto finale della Conferenza, definendo i principi di comportamento degli stati del continente.

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ORGANIZZAZIONE PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE IN EUROPA (OSCE)

(ex nome - CONFERENZA SULLA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE IN EUROPA - CSCE) - (inglese: Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) - Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa - CSCE).

Inizialmente, la CSCE fu concepita come un incontro internazionale di rappresentanti di 33 stati europei, nonché degli Stati Uniti e del Canada, convocato su iniziativa dell'URSS e dei suoi stati alleati per sviluppare misure volte a ridurre il confronto militare e rafforzare la sicurezza in Europa. Si è svolto in più fasi:

Fase uno: dal 3 al 7 luglio 1973 a Helsinki a livello dei ministri degli esteri degli stati.

Seconda fase: dal 18 settembre 1973 al 21 luglio 1975 a Ginevra (con interruzioni), durante la quale furono avanzate circa 200 proposte su tutte le sezioni dell'ordine del giorno e fu concordato il testo dell'Atto finale.

Terza fase: dal 30 luglio al 1 agosto 1975 a Helsinki a livello dei leader statali. Nel corso di essa, il 1° agosto, è stato firmato l'Atto Finale della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa. È stato avviato un processo paneuropeo: attività poliedriche dei paesi dell'Europa, degli Stati Uniti e del Canada. (Attualmente partecipano all'OSCE 55 Stati).

L’Atto Finale comprende i seguenti accordi principali:

In campo giuridico internazionale - consolidamento dei risultati politici e territoriali della Seconda Guerra Mondiale, l'adozione di dieci principi delle relazioni tra gli Stati partecipanti, tra i quali viene chiaramente affermato il principio dell'inviolabilità dei confini;

Nel settore politico-militare: accordo sulla prima serie di misure miranti a rafforzare la fiducia nel settore militare (notifica preventiva delle esercitazioni militari, movimenti importanti di truppe, scambio volontario di osservatori per esercitazioni militari);

IN campo economico– coordinamento dei principali ambiti di cooperazione multilaterale nel campo dell’economia, della scienza e della tecnologia e della tutela dell’ambiente;

In campo umanitario - accordo su una serie di obblighi su questioni relative ai diritti umani e alle libertà fondamentali, comprese le questioni relative alla libertà di movimento, contatti, informazione, cultura e istruzione.

Gli accordi nel quadro del processo paneuropeo non sono giuridicamente vincolanti, ma hanno un grande significato politico. Al momento della loro adozione si applica la regola del consenso.

Nell'ambito dello sviluppo di questi accordi, si sono svolti Belgrado (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stoccolma (1984), Vienna (1986) e una serie di altri incontri di rappresentanti degli stati europei per scambiare opinioni sui progressi dell'attuazione dell'Atto finale e sviluppo misure aggiuntive per garantire Sicurezza europea.

Di particolare importanza per l'evoluzione della CSCE è stata la Riunione di Parigi dei Capi di Stato e di Governo degli Stati partecipanti alla CSCE (19-21 novembre 1990). È stato firmato, segnando la fine di un’era, “ guerra fredda» È stata conclusa la Carta di Parigi per una nuova Europa, il Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa (CFE) ed è stata adottata una dichiarazione congiunta di 22 Stati (membri della NATO e di Varsavia). È stato inoltre approvato il Documento di Vienna del 1990 sulle misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza in Europa.

Un altro importante risultato dell'incontro di Parigi è stata la decisione di istituzionalizzare il processo CSCE. È stato creato un meccanismo in tre fasi per le consultazioni politiche: riunioni a livello superiore, Consiglio dei ministri degli Esteri (CMFA), Comitato degli alti funzionari (CSAO).

Dal 10 settembre al 4 ottobre 1991 si tenne a Mosca il terzo incontro finale della Conferenza sulla dimensione umana della CSCE (il primo ebbe luogo nel 1989 a Parigi, il secondo nel 1990 a Copenaghen). Il documento adottato alla riunione di Mosca ha rilevato per la prima volta che le questioni relative ai diritti umani, alle libertà fondamentali, alla democrazia e allo stato di diritto sono di natura internazionale e che gli impegni della CSCE nel quadro della dimensione umana non riguardano esclusivamente gli affari interni dello Stato interessato.

Il vertice di Helsinki del 1992 è stato un evento fondamentale per lo sviluppo del processo paneuropeo.

Il documento adottato a Helsinki, “La sfida di un tempo di cambiamento”, ha dato impulso all’inizio della trasformazione della CSCE da un foro di dialogo prevalentemente politico tra gli Stati partecipanti in un’organizzazione transregionale per il mantenimento della stabilità politico-militare e lo sviluppo della cooperazione. “da Vancouver a Vladivostok.” La CSCE ha ricevuto ampi poteri e varie opportunità per adottare misure pratiche nel campo della prevenzione e della risoluzione dei conflitti locali e regionali.

La riunione del Consiglio dei ministri di Stoccolma (14-15 dicembre 1992) ha continuato questo processo. È stata istituita la carica di Segretario generale della CSCE e sono iniziati i lavori del gruppo CSDL di Vienna, nell'ambito del quale sono state discusse tutte le questioni attuali dell'attività della CSCE.

La riunione del Consiglio dei Ministri della CSCE a Roma (30 novembre – 1 dicembre 1993) è stata dedicata al compito di aumentare l’efficacia della CSCE, riproponendone il potenziale per il mantenimento della pace e la risoluzione delle crisi.

Il Consiglio dei Ministri degli Esteri di Roma ha adottato una Dichiarazione sul nazionalismo aggressivo, con l’obiettivo del processo di Helsinki di contrastare questa pericolosa fonte conflitti moderni.

Sono state approvate numerose decisioni sul rafforzamento strutturale della CSCE, inclusa la creazione del Comitato Permanente della CSCE, un'istituzione composta da rappresentanti permanenti degli Stati partecipanti.

Nel dicembre 1994 si tenne a Budapest un altro vertice. Dal 1° gennaio 1995 è stata presa la decisione di rinominare la CSCE in OSCE - Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa.

I documenti del vertice – la Dichiarazione politica “Verso un autentico partenariato in una nuova era” e altre decisioni riflettevano le disposizioni fondamentali sul ruolo centrale dell’OSCE nella costruzione di un’Europa sicura, unita e libera, sulla necessità di garantire un autentico partenariato in affari europei attraverso la dovuta considerazione degli interessi e delle priorità di tutti gli Stati partecipanti. Un evento politicamente significativo è stata l'adozione della Dichiarazione in occasione del cinquantesimo anniversario della fine della Seconda Guerra Mondiale.

Uno dei principali risultati del vertice è stato l’accordo per iniziare a sviluppare un modello di sicurezza comune e globale per l’Europa nel 21° secolo. Gli accordi politico-militari (“Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza”, “Principi che regolano la non proliferazione”, ecc.) hanno gettato le basi per uno spazio comune di fiducia.

Il 7 e 8 dicembre 1995 si è tenuta a Budapest una riunione del Consiglio dei ministri incentrata su due temi chiave: un nuovo modello di sicurezza e il contributo dell'OSCE alla sua soluzione. Sulla base del modello è stato adottato un documento provvisorio che riassume la discussione durata un anno e delinea le linee guida ulteriore lavoro.

Il 2-3 dicembre 1996 si è svolto a Lisbona il successivo incontro dei capi di stato e di governo degli stati partecipanti all'OSCE. I documenti adottati sono la Dichiarazione del vertice di Lisbona e la Dichiarazione “Su un modello di sicurezza comune e globale per l’Europa nel 21° secolo” - sottolineano la necessità di costruire un’Europa unita, pacifica e democratica senza divisioni, nonché il ruolo chiave dell’OSCE nel rafforzare la sicurezza e la stabilità in tutte le dimensioni.

Un altro importante risultato di Lisbona è l'adozione di un documento sull'aggiornamento del Trattato CFE. Contemporaneamente alla decisione di adattare questo trattato, la parte russa è riuscita a ottenere l’impegno da parte degli stati partecipanti di esercitare moderazione nei loro sforzi militari, compresi i livelli di armi e il loro dispiegamento.

Il Quadro di Lisbona per il controllo degli armamenti e lo sviluppo dell’agenda del Foro di cooperazione per la sicurezza hanno stabilito il ruolo del controllo degli armamenti come strumento importante per garantire la stabilità in Europa. Consentono di utilizzare un formato paneuropeo per sollevare e considerare questioni relative a ulteriori misure di rafforzamento della fiducia e alla sicurezza militare. Allo stesso tempo, l’enfasi sulle questioni relative al “conflitto umanitario” nell’area dell’ex Unione Sovietica e della SFRY è diventata sempre più evidente nel lavoro dell’OSCE.

Il 18 e 19 dicembre 1997 si è svolta a Copenaghen la sesta riunione del Consiglio dei ministri degli Esteri dell'OSCE. Il suo risultato principale è stata la decisione globale di avviare un lavoro sostanziale sulla Carta per la sicurezza europea. Sono state registrate le “direzioni principali” della Carta, generalmente seguendo le proposte della parte russa.

La successiva settima riunione del Consiglio dei ministri dell'OSCE si è tenuta il 2 e 3 dicembre 1998 a Oslo. Un risultato politico significativo del Consiglio dei ministri è stata l’adozione della Dichiarazione, che riflette l’approccio della Russia al ruolo dell’OSCE nella creazione nuovo sistema La sicurezza europea, la principale problemi attuali, così come i rischi e le sfide Europa moderna. La Dichiarazione comprendeva inoltre disposizioni sulle operazioni di polizia dell’OSCE.

Le questioni del Kosovo e le situazioni di conflitto nella CSI hanno occupato un posto significativo nelle discussioni del Consiglio dei ministri. Sono state adottate numerose decisioni, in particolare sulla Georgia, sulla Moldova, sul rafforzamento delle capacità dell'OSCE, sulla Asia centrale. È stata confermata la posizione sull'integrità territoriale della RFY.

I ministri hanno riconosciuto l'opportunità di adottare una serie di misure per rafforzare ulteriormente l'OSCE, soprattutto nei settori del preallarme e della prevenzione dei conflitti, della gestione delle crisi e della ricostruzione postbellica.

Il sesto vertice OSCE si è svolto il 18 e 19 novembre 1999 a Istanbul. La delegazione russa era guidata da B.N. Al vertice sono stati firmati la Carta per la sicurezza europea, un accordo sull'adattamento del Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa, la Dichiarazione politica finale e il Documento di Vienna modernizzato sulle misure di rafforzamento della fiducia sono stati adottati come base per ulteriori lavori.

Il 27 e 28 novembre 2000 si è tenuta a Vienna l'ottava riunione del Consiglio dei ministri dell'OSCE. Ha adottato una dichiarazione “Sul ruolo dell’OSCE nell’Europa sudorientale”, una decisione volta a rafforzare le attività dell’OSCE volte a combattere la tratta di esseri umani, e ha approvato un documento adottato nell’ambito del Foro di cooperazione per la sicurezza sulla limitazione traffici illegali e diffusione del polmone e armi leggere. A causa di divergenze fondamentali i ministri non hanno potuto adottare l'ultimo documento politico generale della riunione, la dichiarazione ministeriale.

Il 3 e 4 dicembre 2001 si è svolta a Bucarest la nona riunione del Consiglio dei ministri dell'OSCE. Il principale documento politico dell'incontro è stata la dichiarazione ministeriale. Accettato anche:

il Piano d'azione per combattere il terrorismo, che contiene il programma di lavoro a lungo termine dell'Organizzazione in questo settore;

Documento sul rafforzamento del ruolo dell'OSCE come foro per il dialogo politico;

Una serie di dichiarazioni su questioni regionali (Georgia e Moldavia, Nagorno-Karabakh, Europa sudorientale e Asia centrale);

Una serie di decisioni operative sulla dimensione umanitaria delle attività dell'OSCE.

Il risultato principale dell’incontro è quello di creare i presupposti per superare la crisi sistemica dell’OSCE, nella quale si è trovata all’inizio del 21° secolo a causa dell’attenzione prioritaria al dibattito umanitario e sui diritti umani a scapito delle questioni economiche. e la cooperazione politico-militare.

Il 12 giugno 2002, alla Conferenza internazionale di Lisbona, è stato adottato il documento finale “Prevenzione e lotta al terrorismo”, che valutava il ruolo delle organizzazioni internazionali e regionali nell’attuazione delle strategie e dei piani per contrastare il terrorismo e formulava il principio di cooperazione tra loro.

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Federazione Russa considera l'Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE) come elemento importante moderna architettura di sicurezza europea. Si tratta di uno degli strumenti consolidati della diplomazia multilaterale con una storia di 40 anni, alla cui formazione e sviluppo la Russia ha preso parte attiva.

Il 6 gennaio 1992, dopo aver formalmente assicurato lo Stato successore dell’URSS nella Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa (CSCE), la Russia ha confermato la propria determinazione ad agire in conformità con gli obblighi dell’Atto Finale di Helsinki (1975), della Carta di Parigi per una Nuova Europa (1990), nonché tutti gli altri documenti concordati collettivamente in seno alla CSCE.

Attualmente l’OSCE è un’organizzazione permanente con una struttura ramificata, alla quale la Russia partecipa a pieno titolo e può realizzare i propri interessi nazionali negli spazi europeo, euroatlantico ed eurasiatico. Oggi l’OSCE riunisce 57 Stati partecipanti America del Nord, Europa e Asia ed è la più grande organizzazione di sicurezza regionale al mondo che lavora per garantire la pace, la democrazia e la stabilità in un'area di oltre un miliardo di persone.

La nascita della CSCE/OSCE e l'Atto finale di Helsinki

Le origini dell’OSCE risalgono al periodo di distensione dei primi anni ’70 con la creazione della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE) come meccanismo multilaterale per promuovere il dialogo tra Oriente e Occidente. Il lavoro dell'Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE) si è basato sull'Atto finale di Helsinki del 1975, che consolida i risultati politici e territoriali della Seconda Guerra Mondiale, che stabilisce dieci principi (Decalogo di Helsinki) delle relazioni tra gli Stati: uguaglianza sovrana, rispetto dei diritti inerenti alla sovranità; mancato uso della forza o minaccia di forza; inviolabilità dei confini; integrità territoriale; accordo di pace controversie; non interferenza negli affari interni; rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali; uguaglianza e diritto dei popoli a controllare il proprio destino; cooperazione tra Stati; adempimento degli obblighi giuridici internazionali.

Inoltre, il documento comprendeva i seguenti accordi fondamentali, suddivisi in tre “panieri” - tre dimensioni della sicurezza:

Dimensione politico-militare - accordo su una serie di misure miranti a rafforzare la fiducia in campo militare (notifica preventiva delle esercitazioni militari, movimenti importanti di truppe, scambio di osservatori durante le esercitazioni militari su base volontaria);

Dimensione economica e ambientale - analisi dello stato ed elaborazione di raccomandazioni per lo sviluppo della cooperazione nel campo dell'economia, della scienza e della tecnologia e dell'ambiente;

Dimensione umana: impegni politici su questioni relative ai diritti umani e alle libertà fondamentali, compresa la libertà di movimento, contatti, informazione, cultura e istruzione, e monitoraggio della loro attuazione nella pratica.

Pertanto, l'Atto finale di Helsinki del 1975 divenne una "carta della distensione", stabilendo i principi delle relazioni tra gli Stati partecipanti, nonché le relazioni all'interno degli Stati. Anche senza una propria struttura rigida, la Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa (CSCE) è servita ai due sistemi antagonisti come piattaforma affidabile per la cooperazione e il dialogo pacifici. La CSCE è stata la prima ad attuare misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza che incarnavano il principio della sicurezza cooperativa, secondo cui la sicurezza di uno Stato è indissolubilmente legata alla sicurezza di tutti gli altri.

Struttura dell'OSCE

L’OSCE ha creato un forte insieme di istituzioni che svolgono un ruolo attivo negli sforzi quotidiani volti a ridurre le tensioni e creare un’atmosfera di fiducia tra gli Stati partecipanti. Il Segretariato con sede a Vienna, la diplomazia discreta dell’Alto Commissario per le minoranze nazionali (HCNM) e le molteplici attività dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) e del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione (FROM) forniscono all’OSCE con meccanismi per fornire assistenza agli Stati partecipanti. Summit (Summit) è un incontro periodico dei capi di stato e di governo dei paesi dell'OSCE.

Il Consiglio dei ministri degli Esteri è una riunione annuale (ad eccezione dell'anno dei vertici) dei ministri degli Esteri degli Stati partecipanti all'OSCE.

Un consiglio permanente sotto la guida dell'attuale presidente, che ricopre questa carica per un anno. Conduce consultazioni politiche e prende decisioni su base regolare (si riunisce settimanalmente a Vienna).

Forum per la cooperazione per la sicurezza: discute regolarmente del controllo degli armamenti e delle CSBM (si riunisce settimanalmente a Vienna).

Alto Commissario per le minoranze nazionali: si occupa dell'allarme tempestivo dei conflitti e delle azioni urgenti per evitare che le tensioni interetniche degenerino in conflitti. Il Commissario è nominato per un periodo di tre anni, prorogabile per non più di un triennio.

L’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) è impegnato a garantire il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, rafforzando e proteggendo le istituzioni democratiche.

L'Assemblea parlamentare dell'OSCE è un'organizzazione interparlamentare che unisce i parlamenti di 57 stati in Europa, Asia e Nord America.

Rappresentante per la libertà dei media: monitora gli sviluppi nel panorama dei media nei 56 Stati partecipanti all'OSCE.

OSCE e risoluzione dei conflitti

La fine della Guerra Fredda ha consentito alla cooperazione di sostituire il confronto nelle relazioni tra Est e Ovest. Tuttavia, la stabilità nell’area dell’OSCE è stata ancora una volta messa in pericolo a causa dei conflitti armati interni scoppiati nei singoli Stati, e le tensioni all’interno dei paesi hanno rapidamente oscurato le contraddizioni tra di loro. Il compito principale della CSCE negli anni '90 non era più quello di fornire un forum per il dialogo tra due alleanze militari opposte, ma di fornire preallarme, prevenzione dei conflitti, gestione delle crisi e ricostruzione postbellica.

Adottato nel 1990 Carta per una nuova Europa, gli Stati partecipanti hanno indirizzato l'OSCE in una nuova direzione, avviando il processo di trasformazione dell'OSCE da meccanismo di negoziazione politica in un'organizzazione dotata di istituzioni permanenti, proprie strutture locali e altre capacità per rispondere rapidamente alle nuove esigenze di sicurezza dell'era post-freddo. Epoca di guerra. Nel dicembre 1994, con decisione del vertice di Budapest, la CSCE è stata ribattezzata OSCE - Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (questo nome è in vigore dal 1 gennaio 1995). Inoltre, parallelamente al suo lavoro in corso sulle misure di rafforzamento della fiducia e sul controllo degli armamenti, l’OSCE ha assunto nuove funzioni e ampliato i mandati per il preallarme, la prevenzione, la risoluzione dei conflitti e la ricostruzione postbellica.

In quest’ottica sono stati concordati i seguenti documenti che definiscono i poteri, gli strumenti e i meccanismi dell’OSCE e delle sue strutture in tutte le fasi del conflitto, vale a dire: la Carta di Parigi per una nuova Europa, adottata nel 1990; Documento di Praga sull'ulteriore sviluppo delle istituzioni e delle strutture CSCE, adottato nel gennaio 1992; il Documento di Helsinki sulla sfida: è tempo di cambiare, adottato nel luglio 1992; documento della riunione del Consiglio dei ministri di Stoccolma, adottato nel dicembre 1992; Carta di Istanbul per la sicurezza europea del 1999; Decisione del Consiglio dei Ministri N.8 del 2002 “Sul ruolo del Presidente in esercizio dell'OSCE”; Strategia dell’OSCE per contrastare le minacce alla sicurezza nel 21° secolo, 2003; “Dichiarazione commemorativa di Astana: verso una comunità di sicurezza”, 2010; e Risoluzione del Consiglio dei ministri N.3/11 del 2011, “Elementi del ciclo del conflitto relativi al rafforzamento della capacità dell’OSCE di allarme tempestivo, azione tempestiva, facilitazione del dialogo, sostegno alla mediazione e ricostruzione post-conflitto”. Questi documenti corrispondono alle delibere Assemblea Generale UN A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) e A/RES/68/303 (2014) sul rafforzamento della funzione di mediazione nella risoluzione pacifica delle controversie, nella prevenzione e risoluzione dei conflitti .

Missione OSCE in Transnistria

L’Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE) ha aperto una missione in Moldavia nel febbraio 1993. All'epoca il mandato della Missione prevedeva l'assistenza nella ricerca di una soluzione pacifica al conflitto tra il governo centrale del Paese e la regione della Transnistria. La missione ha sede a Chisinau con una filiale attiva a Tiraspol e un ufficio a Bendery.

Il compito principale della Missione è contribuire a raggiungere una soluzione politica globale e a lungo termine del conflitto in Transnistria; rafforzare l'indipendenza e la sovranità della Moldova; nonché raggiungere un accordo sullo status speciale della Transnistria. I suoi compiti includono anche fornire consulenza e competenze sui diritti umani e delle minoranze e sulla transizione democratica. L’OSCE svolge un ruolo chiave nel processo negoziale per una soluzione definitiva, globale e sostenibile del conflitto in Transnistria. Dal 2005 il processo, noto come “5+2”, vede la partecipazione dell'OSCE, della Russia e dell'Ucraina in qualità di mediatori, e dell'Unione Europea e degli Stati Uniti in qualità di osservatori (il processo negoziale è ripreso nel 2011). La missione collabora con entrambe le parti per creare fiducia tra le persone che vivono su entrambe le sponde del Dniester. La missione partecipa anche in qualità di osservatore ai lavori della Commissione congiunta di controllo, che è l'organo di controllo delle forze congiunte di mantenimento della pace, ed è formata dalle delegazioni della Federazione Russa, Moldavia e Transnistria, con la partecipazione aggiuntiva dell'Ucraina osservatore.

Missione OSCE in Ucraina

Il 21 marzo 2014 il Consiglio permanente dell’OSCE ha deciso di inviare una missione speciale di monitoraggio in Ucraina, composta da osservatori civili disarmati.

La missione è stata dispiegata in relazione all'appello del governo ucraino all'OSCE e alla decisione dei paesi partecipanti all'OSCE.

Gli obiettivi della Missione consistono nel raccogliere informazioni, riferire sulla situazione della sicurezza e accertare fatti, in particolare su incidenti e sviluppi specifici avvenuti sul terreno. Gli osservatori della missione comunicano con vari gruppi della popolazione - con funzionari governativi a tutti i livelli, società civile, gruppi etnici e religiosi e comunità locali.

La missione conta in tempi diversi da 500 a 1.000 osservatori civili disarmati provenienti da oltre 40 paesi partecipanti all'OSCE. Il mandato della Missione copre l'intero territorio dell'Ucraina. L'ufficio principale della Missione si trova a Kiev. Squadre di osservatori lavorano nelle 10 città più grandi dell'Ucraina: Dnepropetrovsk, Donetsk, Ivano-Frankovsk, Kiev, Lugansk, Lvov, Odessa, Kharkov, Kherson e Chernivtsi. Circa 350 osservatori hanno lavorato nelle regioni di Donetsk e Lugansk.

Attività antiterrorismo della Russia e dell'OSCE

IN inizio XXI secolo, il tema della lotta al terrorismo è una delle priorità dell’OSCE. Questo argomento è stato attivamente promosso dalla Russia dalla seconda metà degli anni '90. ed è diventato saldamente radicato nell’agenda dell’Organizzazione dopo gli attacchi terroristici dell’11 settembre 2001 negli Stati Uniti. Nel dicembre 2001 si è tenuta a Bucarest la nona riunione del Consiglio dei ministri degli Esteri dell'OSCE, nella quale, in gran parte grazie agli sforzi della Russia, è stato possibile pervenire a documenti seri che hanno gettato le basi per il lavoro dell'Organizzazione nella lotta contro -direzione terroristica.

Il 10° Consiglio dei Ministri dell'OSCE tenutosi a Porto (6-7 dicembre 2002) ha sviluppato e consolidato gli accordi raggiunti a Bucarest. Sono state delineate le principali linee guida per la riforma dell'Organizzazione ed è stata sottolineata l'importanza di un suo rapido adattamento alle moderne realtà internazionali. La nuova agenda dell’OSCE, notevolmente arricchita, tiene conto principalmente dell’accento posto dalla Russia sullo sviluppo equilibrato di tutte e tre le dimensioni dell’Organizzazione, pur mantenendo l’importanza prioritaria della componente antiterrorismo.

Una delle tappe importanti delle attività dell'OSCE è stata l'undicesima riunione del Consiglio dei ministri degli Esteri a Maastricht (1-2 dicembre 2003). I documenti principali della riunione sono stati la Strategia dell’OSCE per contrastare le minacce alla stabilità e alla sicurezza nel 21° secolo e il Documento sulla strategia nella dimensione economica e ambientale, inoltre è stato sviluppato attivamente il vettore antiterrorismo delle attività dell’Organizzazione. Il Consiglio dei Ministri degli Affari Esteri ha adottato decisioni volte a migliorare l’affidabilità dei documenti di viaggio e a creare una Rete antiterrorismo dell’OSCE.

Nel 2005 l'attività dell'OSCE nel campo della lotta al terrorismo si è ulteriormente intensificata. La Russia e la Francia hanno avviato congiuntamente l'adozione di una Dichiarazione dei Ministri degli Esteri degli Stati partecipanti all'OSCE a sostegno dell'iniziativa Convenzione internazionale sul contrasto agli atti di terrorismo nucleare. Mosca e Washington hanno presentato un'iniziativa congiunta volta a contrastare la minaccia dei terroristi che utilizzano fonti radioattive altamente pericolose.

Oggi l’OSCE svolge compiti volti a promuovere l’attuazione degli strumenti giuridici internazionali esistenti, stimolando gli Stati partecipanti e i partner ad aderire rapidamente e ad attuare pienamente le convenzioni e i protocolli universali antiterrorismo.

L’OSCE segue il ruolo guida dell’ONU nel sforzi globali sulla lotta al terrorismo. Nelle sue attività si basa sulle risoluzioni del Consiglio di Sicurezza, dell'Assemblea Generale e su altri documenti delle Nazioni Unite. Per quanto riguarda il quadro normativo dell'OSCE, esso può essere suddiviso in due parti: quadro e operativo. Il primo comprende i documenti OSCE che creano un quadro politico per la cooperazione antiterrorismo. La seconda parte operativa comprende le decisioni del Consiglio dei ministri degli Esteri, del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza dell'OSCE riguardanti gli aspetti pratici dell'attività antiterrorismo. Di particolare importanza sono i documenti adottati nei vertici OSCE.

Le principali forme di attività antiterrorismo dell’OSCE sono:

Monitoraggio dell’attuazione da parte degli Stati partecipanti degli obblighi giuridici e politici internazionali nella lotta al terrorismo;

Sviluppo di impegni politici degli Stati partecipanti a sostegno delle attività antiterrorismo delle Nazioni Unite e delle pertinenti organizzazioni internazionali;

Conduzione di conferenze politiche, eventi scientifici e pratici e seminari di formazione a livello paneuropeo, regionale e nazionale;

Sviluppo e attuazione di progetti per assistere gli Stati partecipanti su loro richiesta in aree specifiche delle attività antiterrorismo;

Coordinamento della cooperazione antiterrorismo sulla base della piattaforma di sicurezza cooperativa (Istanbul, 1999).

Oggi l’Unità antiterrorismo del Segretariato OSCE (ATU) promuove e rafforza il quadro giuridico internazionale per la lotta al terrorismo. In collaborazione con l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC), l’Unità organizza seminari nazionali e subregionali per promuovere la ratifica delle convenzioni e dei protocolli universali antiterrorismo. L'ATU fornisce assistenza ai paesi membri nella preparazione della legislazione che definisce adeguatamente i reati legati al terrorismo. Gli Stati partecipanti all’OSCE riconoscono che le attività antiterrorismo non possono essere efficaci se non si basano su un solido quadro giuridico. Nel 2001 si sono impegnati a diventare parti delle 12 convenzioni e protocolli universali contro il terrorismo entrati in vigore a quel tempo. Oggi il lavoro dell'unità va oltre la promozione della loro ratifica. L’ATP promuove la riflessione delle disposizioni dei trattati pertinenti nella legislazione nazionale, come richiesto dal diritto internazionale e come necessario per garantire una cooperazione efficace.

L’ATU, in quanto centro di coordinamento delle attività antiterrorismo dell’OSCE, facilita attivamente le discussioni tra le parti interessate volte a individuare le migliori pratiche e possibili azioni future per combattere le manifestazioni estreme di estremismo e radicalizzazione che possono portare ad atti terroristici.

Lo sviluppo di questa dimensione delle attività dell’Organizzazione soddisfa gli interessi russi nel campo della sicurezza. La Russia partecipa attivamente e proattivamente sia al lavoro normativo dell’OSCE che alle attività pratiche antiterrorismo.

Riformare l'OSCE

Il risultato di molti anni di attività dell’OSCE è stato l’emergere di un’organizzazione regionale piuttosto unica. Oggi l’OSCE non è né un’alleanza militare né un’unione economica. Si tratta di un'associazione di Stati e dei loro popoli, unita con la partecipazione dei paesi partner del Mediterraneo e dell'Asia per la cooperazione con l'obiettivo comune di creare un continente democratico e integrato, libero da guerre e conflitti, dove libertà, prosperità e sicurezza saranno assicurate tutti gli abitanti collettivamente e individualmente.

Oggi l’OSCE è il forum più ampio in termini di composizione, coprendo sia lo spazio transatlantico che quello eurasiatico. Nell’OSCE sono rappresentati tutti i principali interessi e Stati, il cui principio della parità di diritti è sancito dalla regola del consenso nel processo decisionale.

Allo stesso tempo, molti analisti valutano ambigua l’attuale situazione nell’OSCE e sono attualmente in corso discussioni attive sulla riforma dell’Organizzazione. La Russia sostiene anche la riforma dell'OSCE, che consoliderebbe la nuova agenda politica dell'Organizzazione e la ristrutturerebbe adeguatamente. In conformità con la decisione del Consiglio dei ministri degli Esteri di Sofia, è stato creato un “Gruppo di saggi” su questioni relative al rafforzamento dell’efficacia dell’OSCE, di cui facevano parte rappresentanti russi.

Nel 2013 è stata proposta una bozza di un nuovo accordo, denominato “Helsinki Plus 40”. Tuttavia, fin dall’inizio, i partecipanti non sono riusciti a mettersi d’accordo sugli elementi principali del documento. Pertanto, la Russia si è opposta alla revisione principi fondamentali dell'Atto di Helsinki e insiste soltanto sulla loro attuazione. Il Ministero degli Esteri russo sottolinea la necessità di preservare l'OSCE.

Nel dicembre 2014 i diplomatici hanno deciso di portare avanti il ​​processo Helsinki Plus 40. Nel gennaio 2015 è stato creato uno speciale organismo di esperti, denominato “Gruppo dei Saggi”. Il suo lavoro dovrebbe contribuire al dialogo costruttivo sulle questioni di sicurezza, nonché al ripristino della fiducia nelle regioni euroatlantiche ed eurasiatiche e al rafforzamento degli impegni dell’OSCE.

Note:

1. Austria, Azerbaigian, Albania, Andorra, Armenia, Bielorussia, Belgio, Bulgaria, Bosnia ed Erzegovina, ex Repubblica jugoslava di Macedonia, Ungheria, Germania, Grecia, Georgia, Danimarca, Irlanda, Islanda, Spagna, Italia, Kazakistan, Canada , Cipro , Kirghizistan, Lettonia, Lituania, Liechtenstein, Lussemburgo, Malta, Moldavia, Monaco, Mongolia, Paesi Bassi, Norvegia, Polonia, Portogallo, Federazione Russa, Romania, San Marino, Santa Sede, Serbia, Slovacchia, Slovenia, Regno Unito, Regno Unito Stati America, Tagikistan, Turkmenistan, Turchia, Uzbekistan, Ucraina, Finlandia, Francia, Croazia, Montenegro, Repubblica Ceca, Svizzera, Svezia, Estonia.

2. Tali documenti includono: Strategia per contrastare le minacce alla sicurezza e alla stabilità nel 21° secolo (Maastricht, 2003), Piano d'azione per combattere il terrorismo (Bucarest, 2001), Carta per la sicurezza europea (Istanbul, 1999).

3. Il Consiglio dei Ministri degli Esteri ha approvato una serie di importanti decisioni nel campo politico-militare che corrispondono agli interessi russi (sulla distruzione delle munizioni convenzionali in eccedenza; sul rafforzamento del controllo sulla proliferazione di armi portatili sistemi missilistici antiaerei(MANPAD); Guida alle migliori pratiche nel campo delle armi leggere e di piccolo calibro) e la dimensione umanitaria (sulla lotta alla tratta di esseri umani; sulla creazione di un clima di tolleranza, sulla lotta al razzismo, alla xenofobia e alla discriminazione; sul miglioramento degli standard elettorali di pari importanza per tutti gli Stati partecipanti).

Nome precedente - "Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa" (CSCE) - (CSCE: inglese. Conferenza per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa, fr. Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa).

Storia

La “Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa” è stata convocata come forum internazionale permanente di rappresentanti di tutti gli stati europei (eccetto Albania e Andorra), nonché degli Stati Uniti e del Canada, per sviluppare misure volte a ridurre il confronto militare e rafforzare la sicurezza in Europa. Europa.

L’incontro si è svolto in tre fasi:

1. 3-7 luglio 1973 - Helsinki - riunione dei ministri degli Esteri,
2. 18 settembre 1973 - 21 luglio 1975 - Ginevra - formula proposte, emendamenti e concorda il testo dell'Atto Finale,
3. Dal 30 luglio al 1 agosto 1975, nella capitale della Finlandia, Helsinki, i leader dei 35 stati fondatori firmarono l'atto finale della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (accordi di Helsinki).

Lo sviluppo degli accordi raggiunti si è consolidato negli incontri degli Stati partecipanti:

• 1977-1978 - Belgrado,
• 1980-1983 - Madrid,
• 19-21 novembre 1990 - Riunione di Parigi dei Capi di Stato e di Governo degli Stati partecipanti alla CSCE. È stato firmato qui Carta di Parigi per una nuova Europa(che dichiarava la fine della Guerra Fredda), ha concluso Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa(CFE), è stata adottata una dichiarazione congiunta di 22 Stati (membri della NATO e dell'Organizzazione del Patto di Varsavia), è stato creato l'attuale meccanismo di consultazioni politiche a tre livelli: incontri al vertice, Consiglio dei Ministri degli Esteri (CMFA), Comitato dei Alti funzionari.
• 10 settembre - 4 ottobre 1991 - Terza riunione finale a Mosca della Conferenza sulla dimensione umana della CSCE (la prima si tenne nel 1989 a Parigi, la seconda nel 1990 a Copenaghen). È stato adottato un documento che per la prima volta indicava che le questioni relative ai diritti umani, alle libertà fondamentali, alla democrazia e allo stato di diritto sono di natura internazionale e che gli impegni nel quadro della dimensione umana non riguardano esclusivamente gli affari interni degli Stati membri della CSCE.
• 1992 – Vertice di Helsinki. Il documento" Chiamare tempo per il cambiamento”, che ha segnato l’inizio della trasformazione della CSCE da foro di dialogo prevalentemente politico tra gli Stati partecipanti in un’organizzazione transregionale volta a mantenere la stabilità politico-militare e a sviluppare la cooperazione “da Vancouver a Vladivostok”. La CSCE ha ricevuto ampi poteri e opportunità per adottare misure pratiche volte a prevenire e risolvere i conflitti locali e regionali.
• 1992 - Riunione di Stoccolma del Consiglio del Ministero degli Affari Esteri. È stata istituita la carica di Segretario generale della CSCE.
• 1993 - Riunione a Roma del Consiglio del Ministero degli Affari Esteri. Accettato Dichiarazione sul nazionalismo aggressivo- la fonte dei conflitti moderni. È stato creato il Comitato Permanente della CSCE, un'istituzione composta da rappresentanti permanenti degli Stati partecipanti.
• 1994 – Vertice di Budapest. È stata presa la decisione di rinominare la CSCE dal 1 gennaio 1995 in OSCE - Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa. La dichiarazione politica” Verso un vero partenariato in una nuova era”, un accordo per iniziare a sviluppare un modello di sicurezza comune e globale per l’Europa nel 21° secolo, accordi politico-militari (“Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza”, “Principi che regolano la non proliferazione”, ecc.) .
• 1995 - Riunione del Consiglio dei Ministri degli Esteri di Budapest.
• 2-3 dicembre 1996: Riunione di Lisbona dei capi di Stato e di governo degli Stati partecipanti all'OSCE. La Dichiarazione del Vertice di Lisbona e la Dichiarazione “ Su un modello di sicurezza comune e globale per l’Europa del XXI secolo”, che sottolinea la necessità di costruire un’Europa unita, pacifica e democratica senza divisioni. È stato adottato un documento sull'aggiornamento del Trattato CFE (Trattato sulla Convenzione forze armate in Europa). Su iniziativa della Russia, gli stati partecipanti si sono impegnati a limitare i loro sforzi militari, compresi i livelli di armi e il loro dispiegamento. Sono stati adottati i documenti “Quadro concettuale per il controllo degli armamenti” e “Sviluppo dell’agenda del Foro di cooperazione per la sicurezza”, che hanno consolidato il ruolo del controllo degli armamenti come strumento importante per garantire la stabilità in Europa. Nel lavoro dell’OSCE si pone un’enfasi sempre più evidente sui conflitti esistenti nell’area dell’ex Unione Sovietica e della Jugoslavia.
• 1997 - Riunione di Copenhagen del Consiglio dei Ministri degli Esteri dell'OSCE. Si è deciso di avviare i lavori sulla Carta per la sicurezza europea.
• 1998 – Riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE a Oslo. È stata adottata la Dichiarazione sul ruolo dell'OSCE nella creazione di un nuovo sistema di sicurezza europeo. La Dichiarazione comprendeva disposizioni sulle operazioni di polizia dell’OSCE. Durante l'incontro è stata prestata particolare attenzione ai problemi del Kosovo e alle situazioni di conflitto nella CSI.
• 18-19 novembre 1999: incontro a Istanbul dei capi di Stato e di governo degli Stati partecipanti all'OSCE. La delegazione russa era guidata da Boris Eltsin. Accettato Carta per la sicurezza europea, l'accordo sull'adattamento del trattato CFE, la dichiarazione politica finale e il documento di Vienna modernizzato sulle misure miranti a rafforzare la fiducia come base per ulteriori lavori. La Russia ha assunto impegni politici per ritirare le truppe dalla Georgia e dalla Transnistria.
• 2000 - Consiglio dei ministri degli Esteri riunito a Vienna. È stata adottata la Dichiarazione “Sul ruolo dell’OSCE nell’Europa sudorientale”, una decisione volta a rafforzare le attività dell’OSCE per combattere la tratta di esseri umani ed è stato approvato un documento per limitare il traffico illecito e la proliferazione di armi leggere e di piccolo calibro. A causa di divergenze fondamentali i ministri non hanno potuto adottare l'ultimo documento politico generale della riunione, la dichiarazione ministeriale.
• 2001 - Consiglio dei ministri degli Esteri riunito a Bucarest. Sono stati adottati una dichiarazione ministeriale, un piano d'azione per combattere il terrorismo, un documento sul rafforzamento del ruolo dell'OSCE come foro di dialogo politico, dichiarazioni su questioni regionali (Georgia, Moldova, Nagorno-Karabakh, Europa sudorientale e Asia centrale). .
• 12 giugno 2002 – Conferenza Internazionale di Lisbona. È stato adottato il documento finale “Prevenzione e lotta al terrorismo”, che valuta il ruolo delle organizzazioni internazionali e regionali nella lotta al terrorismo.
• 2003 - Consiglio dei Ministri degli Esteri riunito a Maastricht (Paesi Bassi). Sono state approvate decisioni nel campo della sicurezza politico-militare (sulla distruzione delle munizioni convenzionali in eccedenza, sul rafforzamento del controllo sulla proliferazione dei sistemi missilistici antiaerei portatili, Guida alle migliori pratiche nel campo delle armi leggere e di piccolo calibro). . Dal 2003, a causa del conflitto tra la Russia e alcuni paesi membri dell'OSCE, non sono state adottate dichiarazioni politiche. A Maastricht, il segretario di Stato americano Colin Powell ha affermato che la Russia deve rispettare gli accordi di Istanbul del 1999 (sul ritiro delle truppe dalla Georgia e dalla Transnistria) e questo dovrebbe essere indicato nella dichiarazione. La Russia ha bloccato il documento.
• 15 gennaio 2004 - riunione del Consiglio permanente dell'OSCE - La Russia ha proposto di modificare la visione esistente dell'OSCE come "uno strumento al servizio degli interessi di singoli stati e gruppi" e di impegnarsi per raggiungere l'obiettivo principale dell'OSCE: la creazione di uno spazio di sicurezza paneuropeo indivisibile con principi e regole comuni per tutti.
• 2004 – La riunione del Consiglio dei ministri degli Esteri a Sofia coincide con la “Rivoluzione arancione” in Ucraina. Il documento finale è stato bloccato.
• 3 luglio 2004: i paesi della CSI hanno adottato a Mosca una dichiarazione in cui accusano l'OSCE di "praticare doppi standard" e di "riluttanza a tenere conto delle realtà e delle caratteristiche dei singoli stati". La Russia ha chiesto che l’OSCE venga riorganizzata e “ritornata ai suoi principi originali”. La Russia ha bloccato per tre mesi l'adozione del bilancio dell'OSCE per il 2005, chiedendo che la sua quota venisse ridotta e ha dichiarato la propria riluttanza a finanziare progetti che contraddicono gli interessi russi. Di conseguenza, la quota della Federazione Russa è rimasta al 9%.
• 2005 – La riunione del Consiglio dei ministri degli Esteri a Lubiana (Slovenia) si conclude senza l'adozione di una dichiarazione finale. Prosegue il confronto tra la Russia e alcuni membri dell’OSCE, che chiedono il ritiro delle truppe dalla Transnistria e la condannano per il progetto di legge sulla organizzazioni senza scopo di lucro, secondo il quale sarà rafforzato il controllo su di essi da parte dello Stato. La Russia, da parte sua, ha criticato le attività dell'OSCE negli ultimi anni, in particolare l'attività degli osservatori dell'OSCE che monitorano le elezioni nella CSI. Il ministro degli Esteri russo Sergei Lavrov ha presentato il suo piano: la “Road Map per la riforma dell’OSCE”. Lavrov ha accusato gli osservatori dell'OSCE di non avere standard uniformi nella valutazione delle elezioni. IN ultimamente gli osservatori della CSI e dell'OSCE danno valutazioni completamente opposte sulle elezioni a cui partecipano (elezioni presidenziali in Ucraina, Moldavia, Kirghizistan, Kazakistan). È stata adottata la tabella di marcia per le riforme dell'OSCE. Durante l'incontro, i paesi GUAM - Georgia, Ucraina, Azerbaigian e Moldavia - si sono espressi contro la Russia. Alla vigilia del forum OSCE, la presidenza del GUAM è passata alla Moldavia, ed è stata la Moldavia, più interessata all'adempimento da parte della Russia degli "Accordi di Istanbul" (sul ritiro delle truppe russe dalla Georgia e dalla Transnistria), e ha parlato al la riunione dell'OSCE a nome della GUAM. Il ministro degli Esteri ucraino Boris Tarasyuk ha affermato che i paesi GUAM continueranno ad agire insieme.
• 5 dicembre 2006 - in una riunione del Consiglio dei ministri dell'OSCE, Sergei Lavrov ha annunciato per la prima volta la possibilità che la Federazione Russa lasci l'OSCE se non sposta il focus delle sue attività dal monitoraggio dei diritti umani alla cooperazione politico-militare e l'economia.
• 26 ottobre 2007 – Russia, Armenia, Bielorussia, Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan e Uzbekistan hanno presentato all'OSCE un progetto di risoluzione che limita il lavoro dell'Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani. Il 30 novembre, al vertice dei ministri degli Esteri dell'OSCE, la risoluzione è stata respinta.
• 16 novembre 2007: ha rifiutato di inviare i propri osservatori alle elezioni parlamentari in Russia.
• 7 febbraio 2008: ha rifiutato di inviare i suoi osservatori alle elezioni presidenziali russe.
• 3 luglio 2009 – l’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha adottato una risoluzione “Sulla riunificazione di un’Europa divisa: promozione dei diritti umani e delle libertà civili nella regione dell’OSCE nel 21° secolo”.
• 1 dicembre 2010: il vertice dell'OSCE si è tenuto ad Astana (Kazakistan) dopo una pausa di 11 anni.

Struttura

Gli organi principali dell'organizzazione sono:

• Summit (Summit) è un incontro periodico dei capi di stato e di governo dei paesi dell'OSCE.
• Il Consiglio dei ministri degli Esteri è una riunione annuale (ad eccezione dell'anno dei vertici) dei ministri degli Esteri degli Stati partecipanti all'OSCE.
• Un consiglio permanente sotto la guida dell'attuale presidente (ing. Presidente in esercizio, CiO), che ricopre questo incarico per un anno. Conduce consultazioni politiche e prende decisioni su base regolare (si riunisce settimanalmente a Vienna).
• Forum per la cooperazione per la sicurezza: discute regolarmente del controllo degli armamenti e delle CSBM (si riunisce settimanalmente a Vienna).
• Rappresentante per la libertà dei media: monitora gli sviluppi nel panorama dei media nei 57 Stati partecipanti all'OSCE.

Gestione

Attuale Presidente

Segretario Generale

Il Segretario Generale dirige il Segretariato. Nominati dal Consiglio dei Ministri per un periodo di 3 anni:

• Wilhelm Heink (1993-1996)
• Giancarlo Aragona (1996-1999)
• Jan Kubis (1999-2005)
• Marc Perrin de Brichambaut (2005-2011)
• Lamberto Zannier (2011-2017)
• Tommaso Greminger

Stati parti

partecipanti dell'OSCE

L’OSCE è una delle strutture giuridiche internazionali più complesse. Si è trasformata in un'organizzazione internazionale da una conferenza internazionale: la Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE), convocata per la prima volta nel 1975 (Helsinki). Motivi della convocazione – lo stato critico (soprannome) della “corsa agli armamenti”, il vero pericolo dell'inizio guerra nucleare, la necessità di avviare il processo di distensione internazionale. Lo scopo della convocazione è la formazione di un sistema comune sicurezza collettiva in Europa. Carattere subregionale – 33 Stati europei, Stati Uniti e Canada. L'Atto finale della Conferenza di Helsinki del 1975 è una delle fonti più importanti del diritto internazionale generale, la codificazione dei suoi principi cogenti.

La Conferenza di Helsinki è il primo tentativo di creare un sistema di sicurezza comune europeo. Gli Stati partecipanti hanno sviluppato elementi di questo sistema:

• – misure concordate (disarmo, misure miranti a rafforzare la fiducia, risoluzione pacifica delle controversie);
• – principi che gli Stati partecipanti sono tenuti a seguire (non uso della forza, risoluzione pacifica delle controversie, inviolabilità dei confini);
• – cooperazione per rafforzare la pace e la sicurezza (sviluppo dei contatti tra cittadini di diversi Stati, ricongiungimento familiare, incentivazione dei matrimoni tra stranieri).

La CSCE ha attraversato diverse fasi nella sua evoluzione verso l'OSCE, in ciascuna delle quali la sua sfera di competenza si è ampliata e la sua struttura è stata migliorata. Riunioni a diversi livelli in seno alla CSCE: Belgrado (1978), Mongra (1978), Madrid (1980-1983), Atene (1984), Stoccolma (1984-1986), Vienna (1986-1989), Copenaghen (1990), Parigi (1990), Madrid (1991), Mosca (1991), La Valletta (1991), Helsinki (1992), Vienna (1992), Ginevra (1992),

Stoccolma (1992), Praga (1992), Roma (1993), Mosca (1993), Budapest (1994). Nell'ambito della CSCE si sono svolte anche tre riunioni della Conferenza sulla dimensione umana della CSCE (1990, 1991 e 1992).

Gli incontri più importanti:

Parigi 1990 Fu firmata la Carta per una Nuova Europa (che proclamò la fine della Guerra Fredda), fu concluso il Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa (CFE) e fu approvato il Documento di Vienna del 1989 sulle misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza in Europa. La Carta di Parigi sancisce il diritto a pari sicurezza per tutti e la libertà per gli Stati di scegliere come garantire la propria sicurezza. È stato formato un meccanismo di consultazioni politiche e negoziati in tre fasi: un incontro al vertice, sono stati creati il ​​Consiglio dei Ministri degli Affari Esteri (CMFA) e il Comitato degli Alti Funzionari (CSAO).

Mosca 1991 A Mosca il terzo incontro finale della Conferenza sulla dimensione umana della CSCE (il primo si tenne nel 1989 a Parigi, il secondo nel 1990 a Copenaghen). È stato adottato un documento in cui si afferma che le questioni relative ai diritti umani, alle libertà fondamentali, alla democrazia e allo stato di diritto sono di natura internazionale e che gli impegni nel quadro della dimensione umana non rientrano esclusivamente negli affari interni degli Stati membri della CSCE.

Helsinki 1992 I leader degli Stati hanno dichiarato di considerare la CSCE come un accordo regionale ai sensi del Capitolo. VIII della Carta delle Nazioni Unite, vale a dire come organizzazione regionale di sicurezza collettiva. La CSCE ha ricevuto il diritto di adottare misure nel campo della prevenzione e della risoluzione dei conflitti locali e di condurre operazioni di mantenimento della pace sotto gli auspici delle Nazioni Unite, previo consenso delle parti in conflitto. Nel 1993 tali poteri della CSCE furono riconosciuti dall'Assemblea Generale e la Conferenza ricevette lo status di osservatore permanente presso le Nazioni Unite. La Dichiarazione di Helsinki del 1992, “La sfida del cambiamento”, è uno sviluppo della Carta di Parigi del 1990.

Stoccolma 1992È stata istituita la carica di Segretario generale della CSCE; inizio dei lavori del Gruppo SAO di Vienna. Adozione della Convenzione di Stoccolma sulla conciliazione e sull'arbitrato (meccanismo di risoluzione delle controversie in due fasi - Commissione di conciliazione e Tribunale arbitrale); creazione della Commissione di Riconciliazione CSCE; adozione del Regolamento sulla Direttiva Riconciliazione.

Roma 1993 Rafforzamento strutturale della CSCE: creazione del Comitato Permanente della CSCE - un'istituzione composta da rappresentanti permanenti degli Stati partecipanti. È stata adottata la Dichiarazione sul nazionalismo aggressivo, fonte dei conflitti contemporanei.

Budapest 1994 La decisione di rinominare la CSCE dal 1° gennaio 1995 in OSCE. La base giuridica per la trasformazione della conferenza internazionale in un'organizzazione internazionale è il pacchetto di documenti di Budapest del 1992 - la Dichiarazione politica "Verso un autentico partenariato in una nuova era" e una serie di decisioni ("Rafforzamento della CSCE", "Codice di condotta riguardante gli aspetti politico-militari della sicurezza", "Dimensione umana", "Dimensione economica"). Il termine “organizzazione regionale” non è utilizzato nei documenti ufficiali, ma gli Stati si sono impegnati a cooperare ai sensi del Capitolo. VIII della Carta delle Nazioni Unite.

Dal 1995 l'OSCE ha iniziato a funzionare come organizzazione internazionale internazionale. Caratteristica dell'OSCE: mancanza di un unico documento costitutivo- carta. Il suo ruolo è svolto da una serie di documenti degli incontri di Parigi (1990), Helsinki (1992), Stoccolma (1992), Budapest (1994). Obiettivi dell'OSCE: garantire la pace e la sicurezza in Europa; allentamento della tensione internazionale; rispetto dei diritti umani; rispetto dei principi del diritto internazionale nelle relazioni interstatali.

Corpo Supremo – riunione dei capi di Stato e di governo dell’OSCE. Definisce obiettivi politici OSCE. Centrale organo direttivo – Consiglio dei ministri(ministri degli affari esteri). Prende decisioni operative; nomina un paese il cui rappresentante presterà servizio durante l'anno Presidente in carica OSCE. All’interno del Consiglio esiste una formazione unica (“Troika”): l’attuale presidente, il precedente presidente, il futuro presidente. Consiglio Direttivo(ha sostituito il CSDL) è responsabile dell'organizzazione delle attività dell'OSCE, considera le situazioni di crisi e prende le decisioni sulla conduzione dei PKO. Consiglio permanente– considera l'organo principale per le consultazioni politiche, responsabile del lavoro operativo situazioni di emergenza. Segretariato dell'OSCEè composto da due dipartimenti: il Centro per la prevenzione dei conflitti e il Dipartimento per gli affari amministrativi e operativi. Alla guida della Segreteria - Segretario Generale:è il rappresentante personale del Presidente in esercizio e coordina le attività degli organi OSCE.

Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani controlla la formazione delle istituzioni democratiche nazionali, la tutela e il rispetto dei diritti umani e lo svolgimento delle elezioni negli Stati membri dell'OSCE (invio di osservatori, fornitura di assistenza di esperti). Alto Commissario per le minoranze nazionaliè responsabile dell’identificazione delle sacche di tensione etnica e della promozione della loro risoluzione. Ufficio per la libertà dei media garantisce l'attuazione delle raccomandazioni dell'OSCE sulle attività dei media liberi, indipendenti e pluralistici. Assemblea parlamentareè composto da parlamentari dei paesi membri dell'OSCE; opera attraverso un comitato permanente, un ufficio di presidenza e tre comitati principali.

L'OSCE mira a prevenire l'insorgere di conflitti nella regione e risolverli situazioni di crisi, eliminando le conseguenze dei conflitti. I principali mezzi per garantire la sicurezza e risolvere i problemi dell’OSCE sono i seguenti.

• 1. “Primo paniere” – dimensione politico-militare:
  • – controllo della proliferazione delle armi;
  • – sforzi diplomatici per prevenire i conflitti;
  • – misure volte a creare fiducia e sicurezza.
• 2. “Secondo paniere” – dimensione economica e ambientale:
  • – sicurezza economica e ambientale.
• 3. “Terzo paniere” – dimensione umana:
  • – tutela dei diritti umani;
  • – sviluppo delle istituzioni democratiche;
  • – monitoraggio elettorale.

Le dichiarazioni e le decisioni degli organi OSCE sono adottate sotto forma di raccomandazioni basate sul consenso, vale a dire non sono giuridicamente vincolanti. Documenti ufficiali CSCE/OSCE:

• – Atto finale della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa 1975;
• – Carta di Parigi per una Nuova Europa 1990;
• – Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa 1990;
• – Dichiarazione sul nazionalismo aggressivo 1993;
• – Carta per la sicurezza europea 1999

Attualmente sono membri di questo MMPO 56 stati: tutti gli stati europei, gli Stati Uniti, il Canada, le ex repubbliche sovietiche dell'Asia centrale e il Kazakistan. Vi è accordo generale sul fatto che la natura subregionale dell’adesione non modifica la struttura europea dell’OSCE come organizzazione regionale di sicurezza collettiva. Le tappe più importanti nelle attività dell’OSCE:

• – 1996, Lisbona – Dichiarazione “Su un modello di sicurezza comune e globale per l’Europa nel 21° secolo”, che sottolinea la necessità di costruire un’Europa unita, pacifica e democratica senza linee di divisione;
• – 1998, Oslo – Dichiarazione sul ruolo dell’OSCE nella creazione di un nuovo sistema di sicurezza europeo. La Dichiarazione comprendeva disposizioni sulle operazioni di polizia dell'OSCE;
• – 1999, Istanbul – Carta per la Sicurezza Europea e Accordo sull’Adattamento del Trattato CFE. La Russia si è impegnata a ritirare le truppe dalla Georgia e dalla Transnistria;
• – 2002, Lisbona – Documento finale “Prevenzione e lotta al terrorismo”;
• – 2003, Maastricht – a causa del conflitto tra la Russia e la maggior parte dei paesi membri dell’OSCE, le dichiarazioni politiche non furono più adottate;
• – 2004, Mosca – i paesi della CSI adottano una dichiarazione che accusa l’OSCE di “doppi standard” e di “riluttanza a prendere in considerazione le realtà e le caratteristiche dei singoli stati”. La Russia ha chiesto una riorganizzazione dell'OSCE, ha bloccato per tre mesi l'adozione del bilancio dell'OSCE, ha chiesto una riduzione della sua quota e ha dichiarato la sua riluttanza a finanziare progetti che contraddicono gli interessi russi. Di conseguenza, la quota della Federazione Russa è rimasta al 9%;
• – 2005, Lubiana. La Russia ha criticato le attività dell'OSCE, in particolare l'attività degli osservatori dell'OSCE che monitorano le elezioni nella CSI. All’incontro, i paesi GUAM – Georgia, Ucraina, Azerbaigian e Moldavia – hanno presentato un fronte unito contro la Russia;
• – 2006 – La Russia annuncia la possibilità di lasciare l’OSCE se l’OSCE non sposta il focus delle sue attività dal monitoraggio dei diritti umani alla cooperazione politico-militare e all’economia;
• – 2007 – Russia, Armenia, Bielorussia, Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan e Uzbekistan presentano all’OSCE un progetto di risoluzione che limita il lavoro dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani. La risoluzione è stata respinta;
• – 2007 – L’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti umani si rifiuta di inviare i suoi osservatori alle elezioni parlamentari in Russia;
• – 2008 – L’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti umani si rifiuta di inviare i suoi osservatori alle elezioni presidenziali nella Federazione Russa;
• – 2009 – L’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha adottato una risoluzione “Sulla riunificazione di un’Europa divisa: promozione dei diritti umani e delle libertà civili nella regione dell’OSCE nel 21° secolo”, in cui si afferma che i regimi stalinista e hitleriano sono responsabili di genocidio e crimini contro umanità. Questa risoluzione eguaglia la gravità dei crimini commessi da "due potenti regimi totalitari, nazista e stalinista". La risoluzione chiede che la Russia, in quanto partecipante all'OSCE, abbandoni le manifestazioni in onore del passato sovietico. L’OSCE ha inoltre invitato i paesi partecipanti ad abbandonare “strutture e modelli di comportamento volti ad abbellire la storia”.

Secondo Autorità russe L’OSCE deve spostare il focus delle sue attività dal monitoraggio dei diritti umani alla cooperazione politico-militare e all’economia. Secondo analisti europei e americani, due dei tre “panieri” che costituivano il mandato originario dell’OSCE – sicurezza militare, la cooperazione economica e la costruzione della democrazia hanno perso oggi la loro rilevanza. Attualmente, la responsabilità di garantire la sicurezza e la cooperazione economica in Europa è passata alla NATO e all’UE. Le funzioni economiche e di sicurezza dell'OSCE si sono esaurite. Tuttavia, l’OSCE può svolgere un ruolo importante nella costruzione della democrazia attraverso le sue missioni di osservatori elettorali.

Al vertice OSCE di Lisbona del 1996, la Dichiarazione “Su un modello di sicurezza comune e globale per l’Europa nel 21° secolo”, documenta “Quadro concettuale per il controllo degli armamenti”, “Sviluppo dell’agenda del Foro di cooperazione per la sicurezza” " sono stati adottati.

Al vertice di Istanbul del 1999 sono stati firmati la Carta per la sicurezza europea, l’Accordo sull’adattamento del Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa e la Dichiarazione politica finale sulle misure volte a rafforzare la fiducia. La Carta contiene le principali disposizioni del concetto di sicurezza europea:

• – il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, la democrazia e lo Stato di diritto, il disarmo, il controllo degli armamenti e le misure miranti a rafforzare la fiducia sono fondamentali per il concetto di sicurezza globale;
• – Il Trattato CFE deve rimanere la pietra angolare del sistema di sicurezza europeo;
• – nell’ambito dell’OSCE, nessuno stato, gruppo di stati o organizzazione può avere la responsabilità primaria del mantenimento della pace e della stabilità nella regione dell’OSCE o considerare qualsiasi parte di questa regione come la propria sfera di influenza;
• – Il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite svolge un ruolo importante nel mantenimento della pace e della sicurezza; le sue attività hanno valore chiave nel garantire la sicurezza e la stabilità nella regione dell’OSCE;
• – Gli Stati membri dell’OSCE riaffermano i propri diritti e obblighi ai sensi della Carta delle Nazioni Unite, compreso l’obbligo di non usare la forza o la minaccia dell’uso della forza;
• – I PKO all’interno dell’OSCE possono essere effettuati solo con il consenso delle parti in conflitto e non dovrebbero essere azioni coercitive. È previsto un divieto assoluto dell'uso di misure coercitive caratteristica distintiva sistemi di sicurezza paneuropei. Le operazioni possono essere eseguite in caso di conflitti sia interstatali che intrastatali. I compiti principali dei PKO in seno all'OSCE sono monitorare il cessate il fuoco, monitorare il ritiro delle truppe, mantenere l'ordine pubblico, garantire aiuti umanitari. Nello svolgimento delle operazioni, l'OSCE utilizza l'esperienza di altre organizzazioni internazionali internazionali regionali: UE, NATO, UEO.

Il Codice di condotta sugli aspetti politico-militari della sicurezza del 1994 sottolinea che un elemento indispensabile di stabilità e sicurezza è il controllo politico delle forze militari, di sicurezza interna, di intelligence e di polizia, poiché la sicurezza è indivisibile e interconnessa. Per risolvere i conflitti all’interno dell’OSCE possono essere utilizzati: risoluzione pacifica delle controversie internazionali, missioni di relatori speciali e gruppi di osservatori militari, missioni conoscitive, forze di mantenimento della pace OSCE (opera ed è creata alle stesse condizioni delle forze di mantenimento della pace delle Nazioni Unite). Le decisioni sulla conduzione delle operazioni di mantenimento della pace vengono prese dal Consiglio dei ministri sulla base del consenso e con l'obbligo di informare il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle azioni intraprese.

Nel 1991 gruppi di osservatori militari della CSCE hanno preso parte alla risoluzione dei conflitti in Medio Oriente, nonché in Transnistria e nel Nagorno-Karabakh. Le forze di mantenimento della pace della CSCE furono dispiegate in Albania. Nel 1994, il conflitto militare tra Georgia e Abkhazia fu considerato nel quadro della CSCE; nel 1996 era presente un osservatore dell'OSCE che ha svolto funzioni di mediazione per risolvere il conflitto in Cecenia.

A.V.Torkunov

Questa struttura, chiamata per più di due decenni Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa (CSCE), ha iniziato a funzionare nel 1973 come un forum diplomatico composto da 35 stati. Tra questi figurano quasi tutti i paesi europei, nonché gli Stati Uniti e il Canada. L'unicità della CSCE risiede nel fatto che gli stati appartenenti a diversi sistemi socio-politici e inclusi in strutture militari contrapposte tra loro: la NATO e l'Organizzazione Patto di Varsavia(OVD), così come gli Stati neutrali e non allineati, sono stati in grado di organizzare un processo costante di dialogo e negoziati su questioni urgenti per garantire la pace e la stabilità nel continente.

Il risultato delle attività della CSCE fu l'Atto Finale adottato a Helsinki nel 1975. Esso definiva i principi delle relazioni tra gli Stati (il “Decalogo di Helsinki”) e delineava inoltre misure specifiche per sviluppare la cooperazione in una serie di settori. Una continuazione di questa linea furono gli incontri dei rappresentanti degli stati CSCE a Belgrado (1977 - 1978), Madrid (1980-1983), Vienna (1986 - 1989), l'organizzazione scientifica (Bonn, 1980) e culturale (Budapest, 1985) ) forum, tenendo conferenze su cooperazione economica(Bonn, 1990;), sulla dimensione umana" CSCE (Copenaghen, 1990; Mosca, 1991), sul Mediterraneo (Palma di Maiorca, 1990).

Un’importante area di attività della CSCE è stata quella di garantire la distensione militare nel continente. Misure specifiche per aumentare la fiducia reciproca in campo militare sono state determinate dall’Atto finale di Helsinki; il loro ulteriore sviluppo e approfondimento sono stati previsti dai pertinenti documenti adottati a Stoccolma (1986) e Vienna (1990). Nell’ambito della CSCE si sono svolti i negoziati sul Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa (1990), che è diventato un evento fondamentale nel rafforzamento della stabilità nel continente. In conformità con gli impegni CSCE riguardanti una maggiore apertura e trasparenza nelle attività militari degli Stati partecipanti, il Trattato sull'attuazione cielo aperto(1992).

In generale, a cavallo tra gli anni '80 e '90, la CSCE ha dato un contributo estremamente importante alla stabilizzazione della situazione in Regione europea e lo sviluppo della cooperazione paneuropea. La fine della Guerra Fredda in Europa è stata in gran parte il risultato delle attività della CSCE e ha posto oggettivamente questa struttura al centro della fase post-conflittuale dello sviluppo politico internazionale del continente. La Carta di Parigi per una Nuova Europa, adottata in una riunione dei capi di Stato e di governo dei paesi della CSCE nel 1990, si basava generalmente proprio su questa visione.

Il crollo della comunità socialista e poi Unione Sovietica, così come i cambiamenti fondamentali che si sono verificati di conseguenza nel panorama politico internazionale europeo, non potevano non lasciare un'impronta notevole sulle attività della CSCE. Caratteristica Gli anni '90 hanno visto innovazioni significative realizzate in diverse direzioni e allo stesso tempo dibattiti in corso sullo scopo funzionale di questa struttura e sul suo ruolo nell'organizzazione della vita internazionale in Europa.

Sono state adottate misure per rafforzare istituzionalmente la CSCE e consolidarla strutturalmente. Questo era anche lo scopo del già citato documento del Vertice di Parigi (1990), del 1992. a Helsinki sono stati adottati il ​​documento “Sfida del tempo del cambiamento” e un pacchetto di decisioni organizzative; nel 1994 Al vertice di Budapest si è deciso di trasformare la CSCE da foro negoziale in forum permanente organizzazione operativa e chiamarla dal 1995 Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE).

Si è verificata una significativa espansione della cerchia dei partecipanti all'OSCE. Tutti gli stati post-sovietici, così come i paesi emersi sul territorio dell'organizzazione, furono accettati nell'organizzazione. ex Jugoslavia. Di conseguenza, 55 Stati sono attualmente membri dell’OSCE. Ciò ha indubbiamente conferito all’OSCE un carattere più rappresentativo e allo stesso tempo è diventato un fattore che facilita l’integrazione comunità mondiale nuovi stati emersi in Transcaucasia e in Asia centrale. Tuttavia, se in precedenza queste regioni facevano parte dello “spazio europeo” come parte dell’Unione Sovietica, ora i paesi che vi sono emersi sono direttamente rappresentati nell’OSCE. Pertanto, l’area dell’OSCE si estende geograficamente ben oltre l’Europa.

Il più alto livello strutturale dell’OSCE è la riunione dei capi di Stato e di governo, convocata ogni due anni. L'organo centrale di governo è il Consiglio dei ministri (composto dai ministri degli Esteri), che si riunisce ogni anno. Il Consiglio direttivo (in sostituzione del Comitato degli alti funzionari) si riunisce periodicamente a livello dei direttori dei dipartimenti politici delle agenzie per gli affari esteri (questo organismo si riunisce una volta all'anno come Foro Economico). L'organo principale per condurre consultazioni politiche e prendere decisioni quotidiane è il Consiglio permanente, con sede a Vienna e comprendente rappresentanti permanenti degli Stati partecipanti; può essere convocato anche quando ricorrano circostanze di emergenza.

La gestione complessiva delle attività operative dell'OSCE è affidata al Presidente in esercizio; tali funzioni sono esercitate alternativamente dai Ministri degli Esteri dei Paesi membri per un anno. L'attuale presidente fa affidamento sull'assistenza dei presidenti precedenti e successivi (insieme formano l'istituzione della “troika”), può nominare e dirigere rappresentanti personali e avviare la creazione di task force speciali; mantiene inoltre i contatti con l'Assemblea Parlamentare dell'OSCE. L'amministratore delegato dell'organizzazione è il Segretario generale, eletto per un mandato di tre anni dal Consiglio dei ministri e dirige il segretariato dell'OSCE con sede a Vienna.

Le attività dell'OSCE hanno iniziato a prestare maggiore attenzione ai problemi dello sviluppo politico internazionale in Europa, che stanno acquisendo particolare importanza nelle condizioni sorte dopo la fine della Guerra Fredda. Per assistere il Consiglio dei ministri è stato istituito un Centro per la prevenzione dei conflitti con sede a Vienna, nell’ambito del quale gli Stati membri conducono consultazioni pertinenti. L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (con sede a Varsavia) promuove la cooperazione nel quadro della dimensione umana e lo sviluppo della società civile nelle nuove democrazie. Nel 1997 è stata introdotta presso l'OSCE la carica di Rappresentante per la libertà dei mezzi d'informazione. Il Foro di cooperazione per la sicurezza dell’OSCE è costantemente attivo corpo agente, impegnato in nuovi negoziati sul controllo degli armamenti, sul disarmo e sul rafforzamento della fiducia e della sicurezza.

Particolarmente degno di nota è l'appello dell'OSCE ai problemi delle situazioni di conflitto nell'area operativa dell'organizzazione. Le dichiarazioni adottate a livello di capi di Stato e di governo o di ministri degli Esteri hanno ripetutamente toccato i conflitti nell’ex Jugoslavia, nel Nagorno-Karabakh, nel Tagikistan, nell’Abkhazia, nell’Ossezia del Sud, nella Transnistria e in altri “punti caldi”. Tuttavia, le dichiarazioni e gli appelli adottati, che nella terminologia somigliavano spesso alle risoluzioni dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, sono rimasti, di regola, senza conseguenze pratiche. La questione di aumentare l’efficacia dell’OSCE nella prevenzione e risoluzione dei conflitti è una delle più urgenti nelle sue attività.

Ciò è dovuto al fatto che l’OSCE è chiamata a diventare lo strumento principale per il preallarme e la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e la ricostruzione postbellica in Europa. E non si possono non notare i risultati ottenuti dall'OSCE in questo settore. Missioni a lungo termine di questa organizzazione con lo scopo di monitorare politico, incoraggiare i contatti tra le parti in conflitto, promuovere la costruzione di istituzioni democratiche sono state inviate in Bosnia ed Erzegovina, Croazia, Macedonia, Georgia, Moldavia, Tagikistan, Estonia, Lettonia, Ucraina; gruppi speciali dell'OSCE erano dislocati in Russia (Cecenia), Albania e Bielorussia. L'istituzione della carica di Alto Commissario per le minoranze nazionali nell'OSCE e le sue attività hanno contribuito ad un certo allentamento della tensione in una serie di potenziali situazioni di conflitto (ad esempio, in relazione alla situazione della popolazione di lingua russa in alcuni paesi baltici ).

L’OSCE ha compiuto sforzi significativi per risolvere il conflitto nel Nagorno-Karabakh. Sotto i suoi auspici opera il cosiddetto Gruppo di Minsk, volto a sviluppare una soluzione a questa situazione di conflitto. Il vertice OSCE di Budapest (1994) ha deciso di creare, sulla base di una pertinente risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, una forza multinazionale di mantenimento della pace dopo che le parti avevano raggiunto un accordo per porre fine al conflitto militare. Si è inoltre deciso di sviluppare un piano per la formazione e la composizione delle attività operative di questo tipo di forza. L'attuazione di ciò, in sostanza, significherebbe fondamentalmente nuovo ruolo OSCE nella risoluzione dei conflitti.

Uno dei fondamentali questioni importanti nelle attività dell’OSCE riguarda la definizione del suo ruolo futuro. È opinione generale che esso occuperà uno dei posti centrali nell'organizzazione della vita politica internazionale in Europa. Tuttavia, in pratica, a causa del desiderio di un folto gruppo di paesi dell'Europa centrale e Europa orientale, così come i paesi baltici ad aderire alla NATO e Unione Europea, si tende a marginalizzare il ruolo dell’OSCE. I tentativi avviati dalla diplomazia russa per migliorare lo status e valore reale questa organizzazione è spesso vista solo come finalizzata ad opporsi alla NATO. La Carta per la sicurezza europea in corso di elaborazione in seno all'OSCE potrebbe neutralizzare questa tendenza e contribuire a un utilizzo più completo del potenziale di questa organizzazione nell'interesse del rafforzamento della stabilità nel continente.

Riferimenti

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Le uniche eccezioni erano l’Albania e Andorra (quest’ultima all’epoca non aveva la piena sovranità).

L'OSCE dispone di un Ufficio di collegamento per l'Asia centrale con sede a Tashkent.

A questo proposito si ritiene talvolta che l'OSCE abbia perso il suo scopo prevalentemente europeo e che le sue attività diventeranno inevitabilmente più diffuse. Inoltre, il significativo aumento del numero dei partecipanti complica il processo decisionale dell’OSCE e rende più difficile il processo decisionale, il che viene spesso utilizzato come argomento contro il mantenimento della regola del consenso.

Tali incontri, come notato, hanno avuto luogo nel 1990 (Parigi), 1992. (Helsinki), 1994 (Budapest), 1996 (Lisbona); per il 1999 È previsto un incontro al vertice a Istanbul.

La decisione di creare l'Assemblea parlamentare è stata presa al vertice di Parigi del 1990. L'Assemblea parlamentare è composta da rappresentanti dei parlamenti nazionali (diversi deputati di ciascun paese) e tiene sessioni annuali in diverse città stati membri. Non ha alcun potere decisionale in seno all’OSCE e funge principalmente da collegamento con i paesi nazionali organi legislativi.

L'attuazione di questa decisione è stata bloccata a causa dell'incapacità delle parti in conflitto di mettersi d'accordo sui principi politici dell'accordo. Nel 1997 e poi nel 1998 Il Gruppo OSCE di Minsk ha avanzato nuove proposte al riguardo.