Межгосударственное объединение - это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников. Государства сохраняют суверенитет, но определенную часть своих полномочий передают надгосударственным органам, с помощью которых координируют свою деятельность. Конституции стран-участниц являются правовой основой образования межгосударственных объединений. Так, ст. 79 Конституции России гласит: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».

Правовой основой построения системы органов и деятельности межгосударственных объединений являются договоры об их образовании и их уставы. Также в этих документах определяется порядок вступления в сообщество и выхода из него.

На современном этапе интеграционные процессы между государствами не являются единственной характеристикой международных отношений. Территориальные проблемы межгосударственного устройства известны человечеству на протяжении всего времени его существования. Так уже в Древнем мире находит свое отражение Римская империя как вид объединения государств, а в эпоху средневековья появляются Франкское государство и Византийская империя. Количество межгосударственных объединений увеличивается в период Нового времени. Известны, унии между Саксонией и Польшей (1697-1763 гг.), конфедерация Соединенных Штатов Америки (1776-1777 гг. и 1788-1789 гг.), Российская империя (1721-1917 гг.), протекторат Франции над Мадагаскаром (1885-1896 гг.). Первая половина XX века ознаменовала себя юридическим оформлением Содружества Наций (Вестминстерским статутом 1931г.), установлением протектората Японии над Кореей 1905г., появлением СССР (1922г.). Однако большинство государственных интеграционных процессов XX века пришлось на вторую его половину. В результате распада государств-метрополий в 50-90-е гг. возникло более ста новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке, Океании. Что во многом предопределило появление различного рода сообществ государств, таких, как Лига арабских государств (1945г.), Организация африканского единства (1963г.), Организация американских государств (1947г) и т.д. Появлением в 1949г. международной региональной организации - Совета Европы открывается новая веха в развитии сотрудничества европейских государств, некоторые из которых через образование европейского экономического сообщества на сегодняшний день пришли к Европейскому союзу. Данные процессы не обошли стороной и Российскую Федерацию. После распада СССР в 1991 г. Российская Федерация становится членом Содружества Независимых Государств, а в 1996г. входит в Совет Европы, в 2000 г. создается Союзное государство Беларуси и России.

В отличие от формы государственного устройства, форма межгосударственного объединения:

• - во-первых, показывает отношения между суверенными государствами-участниками объединения;
• - во-вторых, взаимодействие государственных органов участников объединения и органов управления объединения;
• - в-третьих, указывает на объем суверенитета государств-участников и возможность передачи некоторых суверенных прав объединению;
• - в-четвертых, определяет степень интеграции государств в рамках объединения.

Межгосударственные объединения (конфедерации, содружества и сообщества государств, унии, империи и др.) являются самостоятельным институтом теории государства и права и международного публичного права, который тесно связан с элементами формы государства и, в частности с вопросами государственного устройства, однако не входит в него. Объединения государств хотя и обладают признаками государственности, но, тем не менее, не являются самостоятельными государствами. Именно поэтому необходимо рассматривать их самостоятельно и выделять такое понятие как форма межгосударственного устройства.

Государства всегда использовали различные формы, что обуславливалось наличием общих интересов - долговременных или краткосрочных, территориальной близости, однородности структур, совпадением политических курсов, та или иная близость их правителей. XVIII-XIX века характеризовались устойчивыми и временными союзами, как в масштабе мирового сообщества и регионов, так и функциональными. Порожденные интегративными процессами, научно-техническим прогрессом, эти тенденции и выражающие их структуры получили развитие в условиях проявления глобальных проблем и формирования мирового сообщества. При этом можно обратить внимание на подвижность и динамизм государственных объединений, их взаимопереходы.

Юридической науке, наряду с конфедеративной формой межгосударственных образований известны и такие формы объединения государств, как империя, протектораты, унии, фузии, инкорпорации, содружества (Содружество наций, СНГ), сообщества, союзы и т. д.

1. Империя

Исторически первой формой интеграции государств была империя, под которой обычно понимают насильственное объединение государств, осуществленное либо путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического, политического и т. п.). Ее отличительными особенностями являются обширная территориальная основа, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, сильная централизованная власть, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи существовали в различные исторические эпохи, в современном мире их нет, поскольку с развитием международного права в отношениях между государствами стал преобладать исключительно добровольный, договорный метод объединения государств.

Империя - это сложное государство с различной степенью зависимости его составных частей от верховной власти. Представляет собой объединение нескольких государств под короной одного короля-императора. Как правило, империи создавались в результате завоевания чужих земель (империя франков, Римская империя, Германская империя и др.). Возможно и добровольное вхождение в состав империи (Украина, Грузия в состав Российской империи).

2. Протекторат, сюзеренитет

С появлением новых государств в средние века, при условии их различного правового и политического статуса на международной арене появились такие формы объединений государств, как сюзеренитет и протекторат. Протекторат это такой правовой союз между государствами, при котором одно государство оказывает внешнеполитическое и военное покровительство другому, фактически зависимому от него государству. Во внутренней политике последнее обладает определенной самостоятельностью. При этом соответствующие органы покровительствующего государства, одновременно осуществляют компетенцию защищаемого государства. То есть, протекторат представляет собой объединение государств на основе неравноправного международного договора, по которому сильное государство (метрополия) обязывается оказывать помощь слабому государству (не способному самостоятельно осуществлять государственные функции) в форме представительства во внешних делах, вооруженной защите, экономической и социально-культурной помощи. В данной ситуации следует говорить об особом международном территориально-государственном устройстве, так как формально новое государство не образуется. Протекторат возможен на начальном этапе отношений между бывшими колониями и их метрополией.

С протекторатом схож сюзеринитет, при котором зависимое (вассальное) государство полностью теряет свой суверенитет, устанавливая свои отношения с сюзереном с помощью внутригосударственных, а не международных соглашений (Болгария и Турция до 1908 г.). Сюзеренитет как форма международно-правовых отношений существовал между сильными и более слабыми государствами. По моему мнению, по сути, протекторат и сюзеринитет схожи по характеру отношений между государствами-участниками объединений, однако при возникновении сюзеренитета, как и при империи, присутствует фактор подавления воли слабого государства. Протекторат же, возникает тогда, когда слабому государству требуется помощь. Однако и в одном, и в другом случае такой характер объединения государств в настоящее время не встречается, поскольку в отношениях между государствами действуют такие принципы международного права, как суверенного равенства государств, невмешательство во внутренние дела, сотрудничества между государствами, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой. С точки зрения А.В. Якушева, полагающего, что такого рода отношения между государствами существуют и в настоящее время и предлагает выделять такую форму межгосударственных объединений, как квазиконфедерация, по сути представляющую собой современную модель протектората. Считаю справедливым данное высказывание, так как квазиконфедерация является более тесным союзом, чем конфедерация, и менее тесным, чем федерация, а также союзом между неравными, и часто - отдаленными друг от друга частями. Он отмечает, что такие отношения обычно существуют либо между бывшей метрополией и ее бывшими колониями, которые уже не колонии, но и не государства, и желают сохранить экономическую и политико-правовую связь с метрополией, но в то же время обладать суверенитетом, в силу давних исторических традиций. В качестве примеров можно привести Данию и Фарерские острова, Гренландию, Голландию и Нидерландские Антильские острова (Кюрасао, Бокайро - Карибском море), США и Пуэрто-Рико, Великобританию и острова Пролива, остров Мэн (имеющие свои парламенты и вековую государственность). Однако выделять данную форму нецелесообразно, поскольку отношения между приведенными в качестве примера государствами строятся либо на международно-правовой основе как между юридически равными субъектами, либо менее развитому государственному образованию предоставляется статус автономии в более сильном государстве.

Уния - это устаревший, вышедший из употребления термин, обозначающий объединение государств. В период Нового времени среди монархических государств получил распространение такой вид объедения государств, как уния. Уния представляет собой общность государств, возглавляемых единым монархом, который исторически получил две разновидности - личная и реальная. Личная уния -- это форма межгосударственного объединения, возникающая тогда, когда монарх приобретает права на корону другого государства (нескольких государств) либо в порядке престолонаследия, в результате случайного совпадения, либо вследствие того, что одно государство передает права на корону монарху другого государства. При этом конституционное право не устанавливает, что главой государства должен быть монарх другой страны. Получается, что одно и то же лицо занимает два совершенно самостоятельных поста главы государства. Примерами личной унии были объединения между Саксонией и Польшей (1697--1763 гг.), возникшие вследствие передачи польской короны Августу Сильному, а также унии между Великобританией и Ганновером (1714--1837 гг.), Нидерландами и Люксембургом (1815--1890 гг.), возникшие в результате наследования монархом одного государства престола другого государства и прекратившиеся вследствие различного порядка престолонаследия в этих государствах. В противоположность личной унии реальная уния означает правовой союз государств на основе создания общего института главы государства - монарха и других общих органов государственной власти. В рамках реальной унии может сохраняться суверенитет союзных государств. Таким примером является объединение Швеции и Норвегии (1814--1905 гг.), в которой помимо общего монарха общими были только органы внешних отношений; здесь суверенитет союзных государств был ограничен только в области внешней политики. Практически мировая политика не знает сейчас такого образования, как уния, это не существующая в настоящее время форма межгосударственного объединения. Интересен взгляд К.В. Арановского на данный союз. Он считает, что реальная уния актуальна и на сегодняшний день, примером которой называет отношения между некоторыми государствами из числа стран-участников Британского Содружества. Но в целом эта форма объединений осталась в прошлом, а у Британского Содружество на первом месте стоят другие интеграционные связи.

С развитием международной интеграции с целью объяснения процессов интеграции стали выделяться самостоятельные формы межгосударственного устройства. Среди них выделяются кондоминиум, фузия и инкорпорация. Кондоминиум - это совместное управление одной и той же территорией двумя или несколькими государствами, которые совместно осуществляют над ней свой суверенитет на основе соответствующего соглашения. В качестве примера приводится тот факт, когда соглашением 1899 г. Великобритания и Египет установили кондоминиум над Суданом (аннулировано Египтом 15 октября 1951 г.). Представляется, что при таких отношениях между государствами не возникает объединения, они по сути делят сферы влияния, поскольку государство, над которым устанавливается управление в соглашении не участвует, и между государствами не наблюдается никаких, даже слабых интеграционных процессов.

Фузии иногда рассматривают как разновидность унии, признается слияние государств, в результате которого появляется новое государство. В качестве примера приводится воссоединение Федеративной Республики Германии (ФРГ) и Германской Демократической Республики (ГДР). Инкорпорация определяется как включение одного государства в состав другого на основании соглашения. Инкорпорацией, как полагают многие, было присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940г. Однако фузию и инкорпорацию также нельзя рассматривать в качестве форм межгосударственных объединений, так как в результате межгосударственного объединения не возникает. Государства в данных случаях объединяются с целью полного слияния, при котором хотя бы один из участников теряет свою прежнюю государственность со всеми вытекающими последствиями (в том числе потерей суверенитета). То есть названные явления отражают процесс формирования нового государства, либо государства с новыми характеристиками, но никак не обозначают определенный вид межгосударственного объединения.

Выделяются новые формы объединений государств, сформировавшиеся уже в ХХ веке - это содружество и сообщество государств. Отношение к данным формам в литературе неоднозначное, и по большей части отрицательное. В.В. Пустогаров полагает, что данные формы не имеют конкретного юридического содержания и применимы к разным категориям объединений. А.Б. Венгеров называет содружество весьма редким, еще более размытым, чем конфедерация, но тем не менее организованным объединением государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности, но, к сожалению, не выделяет эти общие признаки. Ю.А. Тихомиров отмечает, что содружество наиболее мягкая форма межгосударственного объединения. Обращаясь к его характеристике, необходимо выделить условия, которые могут играть объединяющую роль. Это и отношения в сфере экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), общность в области права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство правового статуса граждан); вопросы языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, это было у стран Британского содружества наций); единство в культурной среде, религии. К сфере совместной деятельности государств в содружестве может относиться самый широкий круг вопросов, который может быть дополнен или изменен по взаимному согласию государств-участников. В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, как в конфедерации, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств или их представители. Как правило, в содружествах не стоит вопрос о создании единых вооруженных сил. Более согласованные действия в содружествах наблюдаются в области охраны общих границ и упрощенного таможенного режима внутри содружества. В итоге необходимо отметить, что содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно либо развивается в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при противоречивости, нерешенности интересов, целей государств, образовавших его, послужит этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств. Кроме того, можно сделать вывод, что такое образование как содружество возникает там, где ранее существовало единое государственное пространство, в целях поддержания экономических, культурных, социальных связей. Причем в зависимости от степени интеграции между государствами, что определяется в учредительных документах (Уставах, Договорах) в такой форме могут существовать как государственные объединения, так и региональные международные организации.

Обращаясь к характеристике сообществ государств, следует отметить их сходство по своим признакам с содружествами государств, но с менее прочными интегративными связями. Объектом деятельности таких объединений могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы. Как правило, количество государств, входящих в сообщество, довольно велико. Например, Организация африканского единства включает в себя более 50 государств Африки, Лига арабских государств - более 20 арабских государств, Организация американских государств - более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канаду. Как правило, сообщество открыто для всех государств данного региона и нет никаких, за редким исключением, ограничений подобного участия. Об этом прямо говорится в международных договорах, лежащих в основе сообществ. Так, например, ст.4 Устава Организации Африканского единства гласит: «Членом Организации может стать каждое независимое и суверенное африканское государство».

При создании сообщества лежащий в основе него международный договор предъявляет менее жесткие требования к государствам-участникам сообщества по сравнению с аналогичным договором конфедерации либо содружества. Как правило, сотрудничество в сообществе ограничивается постановкой целей глобального характера: поддержание мира и безопасности в регионе, урегулирование споров между государствами-членами, организация совместных действий против агрессии, развитие в экономических, политических, культурных отраслях и т.п. Государства в сообществе полностью сохраняют свой суверенитет. Нет примеров создания единой денежной системы, определения границ, формирования вооруженных сил или признания гражданства. Для координации совместных действий в сообществах создаются общие надгосударственные органы.

Таким образом, выделяя формы межгосударственного устройства объединений государств как самостоятельный институт наряду с формами государственного устройства, необходимо учитывать исторический аспект для того, чтобы выделить из всего объема предлагаемых форм те, которые актуальны в настоящее время. Проводить классификацию следует исходя из нескольких критериев.

Поскольку все объединения создаются и действуют с целью совместного решения государствами определенных вопросов, для чего формируются общие органы, межгосударственные объединения наделяются некоторыми полномочиями, объем и характер которых, принято определять через понятие международная правосубъектность. Вопросы международной правосубъектности, ее реализации при определении статуса международного объединения, являются первостепенными наряду с вопросами о форме и правовой природе объединений.

Международные организации - одна из важнейших форм многостороннего сотрудничества между государствами. Возникают они на основании соглашения между участниками. Деятельность международных организаций регламентируется уставом, эффективность их зависит от степени согласованности между государствами. Главными целями и задачами всех международных организаций являются создание конструктивной многосторонней базы международного сотрудничества, установление глобальных и региональных зон мирного сосуществования. Ныне в мире существует огромное количество разнообразных блоков и союзов стран, которые можно объединить в три группы: политические, экономические и смешанные.

Основная цель деятельности политических блоков - сотрудничество стран-участниц в политической и военной сферах, участие в создании системы коллективной обороны, сотрудничество относительно поддержки мира и безопасности на их территориях и вообще в мире, координация усилий для решения военно-политических и правовых проблем.

Организация Североатлантического договора - НАТО - военно-политический союз 18 стран, созданный 04.05.1949 г. в составе США, Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Канады, Италии, Норвегии, Португалии, Дании, Исландии; в 1952 г. к нему присоединились Греция и Турция, в 1955 г. - ФРГ, в 1981 г. - Испания. В 1966 г. из военной структуры вышла Франция, в 1983 г. - Испания, а в 1999 г. вошли Чехия, Польша и Венгрия.

Цель: обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с принципами Устава ООН; общие действия и всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-участников; обеспечения справедливого порядка в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека. Штаб-квартира - Брюссель (Бельгия).

Межпарламентский союз. Международная правительственная организация, которая объединяет национальные парламентские группы. Создан в 1889 г. Цель - объединение парламентеров всех стран для укрепления мира и сотрудничества между государствами. Штаб-квартира - Женева (Швейцария).

Организация Африканского единства - ОАЕ . Создана 26.05.1963 г. на конференции глав государств и правительств африканских стран в Аддис-Абебе. Состав (52 страны Африки. Цель: содействие единства и солидарности между странами Африки, интенсификация и координация усилий по повышению уровня жизни; защита суверенитета, территориальной целостности и независимости; ликвидация всех форм колониализма; согласования сотрудничества в сферах политики, обороны и безопасности, экономики, образования, здравоохранения и культуры. Штаб-квартира - Аддис-Абеба (Эфиопия).

АНЗЮС . Пятисторонний блок Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Малайзии и Сингапура. Цель - содействие коллективной обороны в Тихоокеанском регионе. Постоянной штаб-квартиры нет.

Организация Американских государств - ОАГ . Военно-политический союз, созданный в 1948 г. на 9-й Межамериканской конференции в Боготе, которая приняла Устав ОАГ. Состав (35 стран. Цель: поддержка мира и безопасности в Америке; предотвращение и мирное урегулирование конфликтов между государствами-участниками; организация общих действий для отпора агрессии; координация усилий для решения политических, экономических, юридических проблем; содействие экономическому, социальному, научно-техническому и культурному прогрессу стран-участниц. Штаб-квартира - Вашингтон (США).

Усиления интеграционных процессов в мировой экономике укрепило статус экономических союзов и группировок стран, ставящих целью содействие экономическому развитию стран-участниц, повышению уровня жизни их населения и защиты экономических интересов этих государств на мировой арене.

Амазонский пакт - торгово-экономический блок, созданный на основе Договора о сотрудничестве в Амазонии, приобрел силу в 1980 г. Состав (8 стран. Цель: ускоренное общее освоение и рациональное использование природных ресурсов бассейна Амазонии, защита ее от иностранной эксплуатации, сотрудничество в создании инфраструктуры. Штаб-квартира - Лима (Перу).

Организация экономического сотрудничества и развития - ОЭСР - сформировалась в 1961 г. как наследница Организации европейского экономического сотрудничества, образованной с целью оптимального использования американской экономической и финансовой помощи восстановлению Европы (план Маршалла) в сотрудничестве с европейскими странами - получателями этой помощи. Состав (25 стран). Цель : вклад в развитие мировой экономики с помощью обеспечения оптимального экономического роста, повышения занятости и уровня жизни, сохранение финансовой стабильности государств-участников; содействие экономическому и социальному благосостоянию путем координации политики государств-участников; согласование помощи государств ОЭСР развивающимся странам. Штаб-квартира - Париж (Франция).

Союз Арабского Магриба - САМ - создан в 1989 г. В состав вошли 5 стран: Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис. Цель : содействие успешному решению вопросов экономического развития, обеспечение высокой конкурентоспособности товаров стран региона на рынках мира. Штаб-квартира - Рабат (Марокко).

Ассоциация Карибских государств - АКГ - основана представителями 25 стран и 12 территорий на конференции в Картахене в 1994 г. В состав вошли 24 страны. Цель : содействие экономической интеграции стран Карибского бассейна. Штаб-квартира - Порт-оф-Спейн (Тринидад и Тобаго).

Андский пакт - АП - торгово-экономический союз, образованный в 1969 г. Боливией, Колумбией, Чили, Перу, Эквадором, Венесуэлой. В 1976 г. из состава вышли Чили. С 1969 г. ассоциированным членом является Панама. Цель : либерализация региональной торговли и введение единых внешних тарифов; создание общего рынка; координация экономической политики относительно иностранного капитала; развитие промышленности, сельского хозяйства и инфраструктуры с помощью общих программ; мобилизация внутренних и внешних финансовых ресурсов; сбалансирование экономического влияния Бразилии, Аргентины и Мексики. Штаб-квартира - Лима (Перу).

Вышеградская четверка сформирована в 1991 г. Польшей, Венгрией, Чехией и Словакией. Цель - ликвидация ограниченийи таможенных границ в торговле между членами четверки. Постоянной штаб-квартиры нет.

Европейская Ассоциация свободной торговли - ЕАСТ - создана в 1960 г. В состав вошли 9 стран. Цель - самостоятельная экономическая политика; беспошлинная торговля среди стран-участниц при сохранении ими самостоятельных тарифов по отношению других стран. Штаб-квартира - Женева (Швейцария).

Латиноамериканская ассоциация интеграции - ЛААИ - образована на основе Договора Монтевидео ІІ, подписанного странами-участницами, который приобрел силу в 1981 г. В состав вошли 11 стран. Цель - создание единого Латиноамериканского рынка. В границах ЛААИ сохраняются субрегиональные группы: Договор бассейна г. Ла-Плата (1969 г.), Картахенское соглашение (1969), Договор о сотрудничестве стран Амазонской зоны (1978). Штаб-квартира - Монтевидео (Уругвай).

Ла-Платская группа - торгово-экономический союз, образованный на основе Договора об экономической интеграции и общем освоении бассейна реки Ла-Платы в 1969 г. В состав вошли 5 стран: Аргентина, Боливия, Бразилия, Парагвай, Уругвай. Цель: общее экономическое развитие, использование и охрана ресурсов бассейна Ла-Платы. В 1986 г. между Аргентиной и Бразилией была подписана долгосрочная программа экономического сотрудничества - „акт интеграции”, к которой присоединился Уругвай, а в 1991 г. - Парагвай. Штаб-квартира - Буэнос-Айрес (Аргентина).

Организация стран-экспортеров нефти - ОПЕК - организована в 1960 г. на конференции в Багдаде. Устав принят в 1965 г., со временем испытал многоразовые изменения. Состав (12 стран): Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт, Саудовская Аравия, Катар, Индонезия, Ливия, Алжир, Нигерия, ОАЭ, Габон. Цель : координация и унификация нефтяной политики государств-участников; определение наиболее эффективных средств защиты их интересов; поиск средств обеспечения стабильности цен на мировых нефтяных рынках; охрана окружающей среды. Контролирует до 50% мировой торговли нефтью. Штаб-квартира - Вена (Австрия).

Североамериканская ассоциация свободной торговли - НАФТА - соглашение о создании было подписано 17 декабря 1992 г. в Вашингтоне, приобрела силу 1 января 1994 г. Состав : США, Канада, Мексика. Цель: создание зоны свободной торговли в Северной Америке на протяжении 15 лет; предполагаются меры по либерализации движения товаров, услуг, капиталов через границы с постепенной ликвидацией таможенных и инвестиционных барьеров. В перспективе - объединение всех американских государств (подобно к ЕС в Европе). Постоянной штаб-квартиры нет.

Черноморский район экономического сотрудничества - ЧРЕС - создан в 1990-1992 гг. В состав вошли 11 стран: Украина, Россия, Греция, Турция, Албания, Румыния, Болгария, Азербайджан, Грузия, Молдова, Армения. Цель: создание режима свободного перемещения товаров, услуг и капитала с целью расширения производственной кооперации и общего предпринимательства; расширение экономических связей в Азово-Черноморском регионе и близлежащих территориях. Предусматривает общие проекты в сфере транспорта, телевидения, энергетики, экологии, науки и техники, сельского хозяйства, пищевой промышленности, создание СЭЗ. Возможное место штаб-квартиры Главного исполнительного комитета - Стамбул (Турция).

БЕНИЛЮКС - экономический союз, созданный на базе таможенного союза. Договор об учреждении подписан в 1958 г. сроком на 50 лет, начал действовать в 1960 г. Состав : Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Штаб-квартира - Брюссель (Бельгия).

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество - АТЭС - создано по инициативе Австралии в 1989 г. в количестве 12 стран. В 2001 г. насчитывало 21 страну. В состав вошли: Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея, США, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней, Мексика, Папуа-Новая Гвинея, Чили, Китай, Сянган, Тайвань, Россия, Вьетнам, Перу. Цель : создание АТЭС; смягчение взаимных торговых барьеров; обмен услугами и инвестициями; распространение сотрудничества в сфере торговли, охраны окружающей среды и т.п. До 2010 г. планируется создание Зоны свободной торговли АТЭС. Постоянной штаб-квартиры нет.

К смешанным блокам принадлежат интеграционные группировки стран, целью которых является сотрудничество в нескольких сферах. Направление сотрудничества определяется целями создания организации.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии - АСЕАН - политико-экономический союз, созданный в 1967 г. в Бангкоке. В составе 9 стран: Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма. В 2005 году на очередном саммите присутствовал Президент России Путин В.В. Цель: содействие региональному сотрудничеству в экономической, социальной и культурной сферах с целью укрепления мира в регионе; ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе с помощью общих действий по принципу равноправия и партнерства; сотрудничество в сельском хозяйстве, промышленности, торговли, транспорте, связи с целью повышения уровня жизни населения; укрепление мира и стабильности и т.п. Штаб-квартира - Джакарта (Индонезия).

Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии - СААРС - политико-экономический союз, созданный в 1985 г. в Дакке. Состав (7 стран): Индия, Пакистан, Бангладеш, Непал, Бутан, Шри-Ланка, Мальдивская Республика. Цель : ускорение экономического, социального и культурного развития стран-участниц, установление мира и стабильности в регионе. В 1987 г. в Дели были подписаны договор о создании регионального продовольственного фонда и конвенция по борьбе с терроризмом. Штаб-квартира - Катманду (Непал).

Карибское сообщество - КАРИКОМ - политическая и экономическая организация по сотрудничеству в сферах торговли, кредита, валютных отношений, координации экономической и внешней политики, создание общих объектов. Создана в 1973 г. на основе Договора в Чагуарамасе (Тринидад и Тобаго). В состав вошли 13 стран. Цель : политическое и экономическое сотрудничество; координация внешней политики; экономическое сближение общего таможенного режима; координация политики в сферах валюты и кредита, инфраструктуры и туризма, сельского хозяйства, промышленности и торговли; сотрудничество в областях образования и здравоохранения. Штаб-квартира - Джорджтаун (Гайана).

Лига Арабских государств - ЛАГ - создана в 1945 г. в Каире на основе пакта Арабской лиги. Состав (21 страна). Цель: укрепление связей между государствами-участниками в разнообразных областях (экономика, финансы, транспорт, культура, здравоохранение); координация действий государств-участников для защиты национальной безопасности, обеспечение независимости и суверенитета; запрет использования силы для урегулирования споров. Отношения базируются на принципах уважения к существующим в других странах режимам и отказ от попыток их изменения. Штаб-квартира - Каир (Египет).

Организация „Исламская конференция” - ОИК - создана в 1971 г. на конференции глав государств и правительств мусульманских стран в Раббате (Марокко). Состав (50 стран. Цель : содействие укреплению мусульманской солидарности; охрана святых мест; поддержка борьбы всех мусульман за обеспечение независимости и национальных прав; поддержка борьбы палестинского народа; сотрудничество в экономической, социальной, культурной, научной и других сферах жизни. Штаб-квартира - Джидда (Саудовская Аравия).

Содружество наций - добровольная ассоциация независимых государств, символом которой является британский монарх, признанный главой Содружества. Создано в 1947 г. Состав (51 страна). Цель : регулярные консультации стран по вопросам экономики, финансов, науки, образования, военной сферы; содействие благосостоянию народов. На встречах глав государств и правительств государств-участников Содружества обсуждаются международное положение, вопросы регионального развития, социально-экономическое положение, вопросы культуры, а также специальные программы Содружества. Штаб-квартира - Лондон (Великобритания).

Содружество Независимых Государств - СНГ - политико-экономический союз, созданный по соглашению от 8 декабря 1991 г. Состав (12 стран): Азербайджан, Армения, Грузия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Место пребывания Исполнительного Секретариата - г. Минск (Беларусь). Бюджет СНГ формируется из равных взносов государств-участников. Цель: формирование условий стабильного развития стран в интересах повышения жизненного уровня населения; поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйственных субъектов; общее осуществление экономических проектов; решение экономических проблем; политическое, военное, экономическое и культурное сотрудничество стран-участниц. Штаб-квартира - Минск (Беларусь).

Организация Объединенных Наций - ООН - создана 24 октября 1945 г., на 2002 г. насчитывала 190 членов. Наблюдатели ООН: Ватикан, Палестина, Организация Африканского Единства, Европейский Союз, Организация „Исламская конференция”, Международный комитет Красного Креста и т.п.. Официально не входит в ООН одна страна - Ватикан. Цель : поддержка и укрепление международной безопасности; развитие отношений между нациями на основе уважения принципов равноправия и самоопределения; международное сотрудничество по решению мировых проблем политического, экономического, социального, культурного характера; поощрение уважения к правам человека; преобразование ООН в центр согласования усилий наций и народов относительно достижения общих целей. Штаб-квартира - Нью-Йорк (США).

Основные подразделы ООН следующие: Генеральная Ассамблея (ГА) - главный орган ООН, который объединяет всех ее членов (по принципу „одно государство - один голос”). Совет Безопасности (СБ) - единый орган ООН, который может принимать решения, обязательные для членов ООН. Экономический и социальный совет (ЕКОСОР) - отвечает за экономическое и социальное сотрудничество и решает задачи, связанные с реализацией рекомендаций ГА (исследования, доклады и т.п.). Координирует деятельность специализированных учреждений ООН. Совет поопеке - состоит из постоянных членов Совета Безопасности и решает вопросы опеки США над некоторыми островами Микронезии.

Международный суд - главный судебный и юридический орган ООН. Создан в 1945 г., местонахождение - Гаага (Нидерланды). Суд решает споры только между государствами. Секретариат ООН - состоит из Генерального секретаря (избирается на 5 лет) и назначаемого им персонала, который отвечает за выполнение текущей работы ООН. Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем и отвечает за деятельность ООН в сфере прав человека. Официальные языки ООН - английский, испанский, китайский, русский, французский.

К специализированным подразделам ООН относятся: МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии (штаб-квартира - Вена); ВМО - Всемирная метрологическая организация (Женева); ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения (Женева) ; ВОИС - Всемирная организация интеллектуальной собственности (защищает авторское права в любых сферах - Женева ); ВПС - Всемирный почтовый союз (Берн ); ММО - Международная морская организация (безопасность на море и охрана океанов - Лондон ); ИКАО - Международная организация гражданской авиации (Монреаль ); МОТ - Международная организация труда (Женева ); МБРР - Международный банк реконструкции и развития; МВФ ; МСЭ - Международный союз электросвязи (радио, телефон, телеграф - Женева) ; ИФАД - Международный фонд сельскохозяйственного развития - Рим ; ЮНЕСКО - Организация ООН по вопросам образования, науки, культуры - Париж;ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН - Рим.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа: 35 стр., 42 источника.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ, ИНТЕГРАЦИЯ, СНГ, ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ, СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО

Объект исследования: межгосударственные объединения.

Предмет исследования: особенности функционирования межгосударственных союзов.

Цель исследования: исследование межгосударственных союзов и основные принципы их организации.

Методы исследования: научные методы познания общественных процессов, в частности, диалектико-материалистический метод, общелогический, системно-структурный и сравнительно-правовой методы, методы толкования закона.

Область возможного практического применения: учебный процесс.

Экономическая, социальная и экологическая значимость исследования: полученные выводы могут быть использованы в процессе преподавания дисциплины «Международное право».

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретико-правовые основы межгосударственных образований

1.1 Понятие межгосударственных союзов

2. Межгосударственные союзы на постсоветском пространстве

2.3 Таможенный союз

3. Проблемы совершенствования законодательства регулирующего порядок функционирования межгосударственных образований

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

союз образование межгосударственный

Одним из динамично развивающихся институтов и актуальных вопросов международного права сегодня являются международные интеграционные организации.

Они начинают играть все более заметную роль в процессе сближения норм международного и национального права, оказывают существенное воздействие на процессы сближения, гармонизации и унификации национальных законодательств.

Межгосударственные союзы - это союз суверенных государств, созданный на основе межгосударственного договора с целью экономической и политической интеграции государств-участников.

Межгосударственные союзы позволяют совместными усилиями решать внутренние проблемы государств-участников, а также объединять их ресурсы для выполнения внешних задач.

Государства-участники межгосударственного объединения сохраняют свой суверенитет в полном объеме, но передают часть своих полномочий над государственным органам, которые координируют деятельность государств-участников.

Правовой основой формирования и деятельности системы межгосударственных органов являются договоры об образовании межгосударственных объединений и их уставы.

Развитие сотрудничества между государствами, ведет к необходимости усовершенствовать нормы права, преодолению коллизий.

Все выше изложенное определяет актуальность исследования межгосударственных союзов.

Целью курсовой работы является исследование межгосударственных союзов и основные принципы их организации.

При реализации данной цели решались следующие задачи:

Рассмотреть понятие межгосударственных союзов;

Исследовать виды межгосударственных союзов;

Изучить межгосударственные союзы на постсоветском пространстве

Проанализировать проблемы совершенствования законодательства регулирующего порядок функционирования межгосударственных образований.

Объектом курсовой работы являются межгосударственные объединения.

Предметом курсовой работы являются особенности функционирования межгосударственных союзов.

Методологической основой работы являются научные методы познания общественных процессов, в частности, диалектико-материалистический метод, общелогический, системно-структурный и сравнительно-правовой методы, методы толкования закона.

В данной работе использованы международные и отечественные нормативные правовые акты, учебная и специальная юридическая литература, материалы периодических изданий.

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Межгосударственные союзы как интеграционные объединения

Международные союзы - межгосударственные образования с участием различных стран .

Долгое время союзом суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.) была конфедерация.

Конфедерация - форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. То есть, конфедерация не обладает суверенитетом .

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. Конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

-· договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

-· свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

-· конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

-· предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

-· в конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.

1 Теоретико-правовые основы межгосударственных образований

-· в представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

-· постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

-· субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

-· бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

-· субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

-· как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения

-· воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

-· в конфедерации нет союзного гражданства.

-· в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы .

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации.

Сейчас многие юристы сравнивают эту форму государства с государственным союзом.

Конфедерация - это, по словам, Алексеева С.С. "государственный союз государств". То есть ни одно из государств - членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д.

С конца 50-х гг. ХХ столетия для характеристики взаимодействия в торгово-экономической сфере стран стало активно использоваться понятие интеграции . Интеграция это процесс сближения экономик стран на региональном уровне, формирующий предпосылки для глобального взаимодействия групп стран в процессе развития мирового хозяйства.

Международная интеграция как одна из основных тенденций современных международных отношений представляет собой сложный процесс взаимодействия государств, характеризующийся двумя элементами: правовой формой и экономическим содержанием .

По мнению В. М. Шумилова, интеграция - это процесс объединения суверенных государств с целью установления расширенного экономического пространства, в котором могут свободно циркулировать товары, услуги, финансы, инвестиции, рабочая сила .

Среди предпосылок возникновения интеграционных процессов выделяют следующие:

1) Территориальная близость государств. Интеграционные процессы легче всего возникают на региональном уровне на основе исторически сложившейся региональной общности, предполагающей территориальную близость, сходство экономико-географических и хозяйственно-культурных комплексов, демографических структур, этнической истории и пр. Эта общность создает объективные возможности для формирования адекватных времени крупных политико-экономических образований. На европейском континенте соответствующие процессы идут в рамках Европейского Союза (ЕС) и Содружества Независимых Государств (СНГ); на американском - Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканской ассоциации интеграции, Андской группы, Зоны свободной торговли в рамках Карибского сообщества (КАРИКОН); в Азии - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и ряда других организаций; в группе арабских стран - Лиги арабских государств.

В начальном процессе интеграции находятся торгово-экономические сообщества африканских государств. При этом набирают обороты межрегиональные формы интеграции, тенденции к усилению взаимодействия между соответствующими объединениями государств .

2) Сходство уровней экономического развития стран. За редким исключением межгосударственная интеграция развивается либо между индустриальными странами, либо между развивающимися странами. Даже в рамках индустриальных и в рамках развивающихся стран интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития.

3) Общность экономических, политических, социальных и прочих интересов, проблем и задач. Это облегчает разработку общих экономических стратегий и соглашений, способствует развитию общей экономической и социальной политики. Экономическая интеграция призвана решить набор конкретных проблем, которые реально стоят перед интегрирующимися странами. Очевидно поэтому, что, например, страны, главная проблема которых - создание основ рыночной экономики, не могут интегрироваться с государствами, в которых развитость рынка достигла такого уровня, что требует введения общей валюты .

4) Наличие взаимодополняющих структур экономики интегрирующихся стран.

Сходная структура социально-экономических институтов, наличие добывающей и обрабатывающей промышленности, дополняющей друг друга, специализация на производстве определенных товаров и услуг, создающих условия для взаимовыгодной торгово-промышленной кооперации, способствуют ускорению экономического роста и развития процессов интеграции.

5) Демонстрационный эффект. Под влиянием успехов тех или иных интеграционных объединений (ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и т. д.) и другие государства изъявляют желание вступить в эту организацию. Демонстрационный эффект проявился, например, наиболее ярко в желании многих стран бывшей рублевой зоны как можно быстрее стать членами ЕС, даже не имея для этого сколько-нибудь серьезных макроэкономических предпосылок .

6) «Эффект домино». Поскольку интеграция ведет к переориентации экономических связей стран-членов на внутрирегиональное сотрудничество, соседние страны, оставшиеся за пределами объединения, испытывают некоторые трудности, а подчас и сокращение торговли со странами, входящими в группировку. В результате они также вынуждены вступить в интеграционное объединение .

Интегрирующиеся страны руководствуются возможностью повышения эффективности функционирования национальных экономик за счет ряда факторов, возникающих в ходе развития регионального международного обобществления производства, а также ставят перед собой цели:

Использовать преимущества «экономики масштаба»;

Создать благоприятную внешнеполитическую среду, стабильную обстановку;

Решить задачи торговой политики;

Содействовать структурной перестройке экономики, ускорить темпы ее роста. Такие цели преследовали многие западноевропейские страны, подключаясь в той или иной форме к ЕС.

Делая выводы из вышесказанного, следует отметить, что при участии в интеграционном процессе страны руководствуются перспективами развития своих национальных экономик и ускорения осуществления целей экономического роста и развития. В процессе интеграции происходит согласование поставленных целей и формирование новых, которые становятся основой для общей экономической политики и более эффективного осуществления национальных целей в экономической области.

Интеграция определяется некоторыми сущностными характеристиками, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия государств. Среди них можно выделить следующие:

Устранение ограничений в движении товаров, а также услуг, капиталов, людских ресурсов между государствами - участниками соглашения;

Согласование экономической политики государств-участников;

Взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов, формирование в рамках региона технологического единства производственного процесса;

Широкое развитие международной специализации и кооперации в производстве, науке и технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких форм, совместное финансирование развития экономики и ее инновационного механизма;

Связанные с этим структурные изменения в экономике государств-участников;

Сближение национальных законодательств, норм и стандартов;

Целенаправленное регулирование интеграционного процесса, развитие органов управления хозяйственным взаимодействием (возможны как межгосударственные, так и надгосударственные механизмы управления, как, например, это происходит в ЕС);

Региональный пространственный масштаб интеграции .

В литературе выделяется шесть возможных уровней интеграции. На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаимному сближению, между ними заключаются преференциальные торговые соглашения. Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют друг другу более благоприятный режим, чем они предоставляют третьим странам, который называется преференциальным. Преференциальные соглашения, предусматривающие сохранение национальных таможенных тарифов каждой из подписавших их стран, должны рассматриваться даже не как начальный, а как подготовительный этап интеграционного процесса, который становится таковым, только когда приобретает более развитые формы. Никаких межгосударственных органов для управления преференциальными соглашениями не создается.

На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей уже не простое сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами .

В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но зачастую обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза - согласованной отменой группы национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран.

Когда интеграционный процесс достигает четвертого уровня - (общего рынка) - интегрирующиеся страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства (капитала и рабочей силы). Свобода межгосударственного передвижения, под защитой единого внешнего тарифа, факторов производства требует организационно значительно более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно один-два раза в год) глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств, опирающихся на постоянно действующий секретариат .

На пятом, самом высоком, уровне интеграция превращается в экономический союз, который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и факторов производства, также и единую внешнеэкономическую политику и унификацию законодательств в ключевых областях - валютной, бюджетной, денежной.

Принципиально возможно существование и шестого уровня интеграции - единого экономического пространства, характеризующегося наличием единой валюты и политического союза, который рассматривался бы как политическая надстройка и предусматривал бы передачу национальными органами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам.

1.2 Виды межгосударственных союзов

Традиционно таможенные союзы и зоны свободной торговли относят к «негативной» интеграции, а общие рынки, экономические и политические союзы - к «положительной».

Зона свободной торговли. Общепризнанным является то, что первым шагом к созданию ЕЭП является формирование зоны свободной торговли. Зона свободной торговли определяется как организация межгосударственной торговли группой взаимозаинтересованных стран, в границах которых устанавливается свободное (без каких бы то ни было количественных ограничений и тарифных барьеров) перемещение товаров и услуг, произведенных на территории стран-участниц зоны свободной торговли с сохранением национального суверенитета при разработке правил торговли со странами, не входящими в зону свободной торговли .

Государства-участники зоны свободной торговли применяют согласованные ставки и порядок взимания налога на добавленную стоимость во взаимной торговле и по отношению к товарам из других государств. В большинстве случаев условия и порядок функционирования зоны свободной торговли координируются межгосударственным секретариатом, учрежденным в одном из государств-членов ].

От зон свободной торговли следует отличать так называемые свободные экономические зоны (свободные гавани и т.п.), которые образуются обычно государствами односторонне на собственной территории с целью привлечения различными таможенными, налоговыми и т.п. льготами иностранных инвесторов, транспортных и т.п. предприятий. Соответственно, такие зоны международно-правовыми образованиями не являются.

Примерами зон свободной торговли могут служить, например, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА). Зона свободной торговли создана и в рамках СНГ. Соглашение о ее создании направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, количественных ограничений во взаимной торговле; соглашение решает вопросы координации торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками Соглашения. Таможенный союз.

Таможенные союзы возникли в Западной Европе в начале и середине XVIII в. Истоки понятия «таможенный союз» можно найти в соглашении о Таможенном союзе 1867 г., Французско-Монакском соглашении 1865 г., Бельгийско-Люксембургском соглашении 1921 г., Таможенно-экономическом союзе Бенилюкса 1958 г. (в его основе - Таможенная конвенция от 5 сентября 1941 г.) .

Конечно, нельзя не упомянуть о самом успешном Европейском экономическом союзе, в основе которого «Римский трактат» 1957 г., учреждающий в главе 1 раздела 1 Таможенный союз. Кроме него в современном мире существует Центральноамериканский общий рынок, функционирует таможенный и экономический союз Центральной Африки и др.

Характеризуя понятие «таможенный союз», Г.М. Вельяминов указывает, что это - более высокая форма продвижения к интеграции (имеется ввиду, в сравнении с Зоной свободной торговли) .

Таможенные союзы означают свободную, беспошлинную торговлю товарами внутри союза, ликвидацию национальных тарифов стран-участниц, проведение ими общей торговой политики, установление единого для всего объединения государств таможенного тарифа для торговли с третьими странами и, таким образом, образование единого таможенного пространства с общей таможенно-тарифной и нетарифной защитой в отношении других стран.

В.М. Шумилов и А.А. Ковалев обращают внимание на то, что отличительными признаками «таможенного союза», по определению Постоянной палаты международного правосудия, являются «…единообразие таможенных законов и таможенных тарифов; единство таможенных границ и таможенной территории по отношению к третьим государствам; освобождение от импортных и экспортных пошлин при обмене товарами между государствами-партнерами; распределение взимаемых пошлин в соответствии с установленной квотой» .

Мировая практика выработала четкие международно-правовые правила создания таможенного союза, которые закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1947 года. К основным положениям договоров о создании таможенного союза относятся:

1) создание единой таможенной территории;

2) образование единого внешнего таможенного тарифа, принятие единых основных таможенных правил;

3) введение свободного обращения товаров: товары внутри таможенного союза обращаются без взимания таможенных пошлин и экспортно-импортных налогов, а также без применения экспортно-импортных квот и лицензий;

4) учреждение единой таможенной службы либо организация тесного взаимодействия и сотрудничества национальных таможенных служб между собой .

Как утверждает Исингарин Н., таможенный союз - это договорное объединение государств в целях создания общей таможенной территории и осуществления совместной торговой политики. Общая таможенная территория создается не только путем отмены таможенных пошлин и таможенной границы между членами союза, но и посредством установления единого таможенного тарифа и общей внешней таможенной границы союза со странами - не членами. Совместную таможенную политику, установление единого таможенного тарифа и его регулирование, представительство союза в его отношениях с третьими государствами и международную договорную правоспособность союза осуществляют, как правило, специально создаваемые для этого органы союза. Только при наличии всех перечисленных элементов и в их совокупности можно говорить о существовании реального таможенного союза, обеспечивающего формирование общего рынка .

Функционирование таможенного союза требует изменений в механизме управления интеграционными процессами, и главным его элементом становится некий наднациональный институт, обеспечивающий единую таможенно-тарифную политику и приспособление внутренних рынков к возникающим общим интересам.

В мировой практике имеется лишь один опыт успешного формирования таможенного союза, управляемого через механизм наднациональных институтов, это - Европейский союз. Роль органа, которому делегированы некоторые полномочия национальных органов исполнительной власти, выполняет Европейская Комиссия.

Таким образом, суть преобразования зоны свободной торговли в таможенный союз состоит в создании государствами-участниками наднационального органа, которому они передают свои полномочия в сфере таможенного регулирования как в отношениях между собой, так и в отношениях с другими странами. В наличии такого органа и заключается отличие зоны свободной торговли от таможенного союза.

Следует отметить, что по решению глав государств ЕврАзЭС в течение 2008-2014 годов сформирован Таможенный союз трех государств - Беларуси, Казахстана, России.

2. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЮЗЫ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

2.1 Союз Независимых государств

После распада в 1991 г. СССР на его месте бывшими республиками было создано Содружество Независимых Государств. В него не вошли Латвия, Литва и Эстония, а Грузия присоединилась только в 1993 г. Несмотря на то, что первоначально СНГ позиционировалось как сотрудничество, очень скоро руководители новых независимых государств пришли к идее более глубокого межстранового взаимодействия. За основу была взята модель западноевропейской интеграции. Полагая, что в результате почти 70-летнего сосуществования в рамках единого политико-экономического пространства СССР республики уже практически готовы к экономическому союзу (то есть, если брать классическую концепцию этапов интеграции, то речь идет о пятом, предпоследнем этапе интеграции, на котором сейчас находится Европейский союз)!, их лидеры заключили в 1993 г. Договор о его создании. Однако при этом не было учтено, что поменялись и внешние, и внутренние условия существования стран: республики, ранее составлявшие замкнутую систему, стали активно контактировать с внешним миром, но, что серьезнее всего, изменился хозяйственный механизм - с планового на рыночный. Поэтому подписание договора носило в значительной степени декларативный характер, а реальные действия стран-участниц интеграционного процесса с самого начала пошли в разрез с его задачами.

К началу XXI века СНГ не удалось кардинально решить многие жизненно важные задачи, в том числе организацию качественно новых международных отношений между суверенными государствами, а также формирование и сохранение общего экономического пространства.

Организационно-правовое оформление экономического объединения государств-участников СНГ полностью вписывается в концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции и ни в коей мере не противоречит перспективам развития сотрудничества в рамках СНГ. Более того, в рамках СНГ возможна апробация форм и методов экономического взаимодействия, которые затем можно будет применять и на более широком поле. Являясь открытым объединением, евразийское экономическое сообщество готово и способно сыграть роль катализатора и локомотива интеграционных процессов на экономическом пространстве двух континентов - Европы и Азии, что откроет еще большие просторы для ведения международного бизнеса.

При эффективном развитии интеграции в рамках СНГ международный бизнес может способствовать более быстрому преодолению бедности и экономического отставания во всех странах-участницах, а также достойное позиционирование СНГ в мировом сообществе и мировой экономике.

В современном высококонкурентном мире элементы общности, связывающие страны СНГ, - ценное преимущество. Сложение природных, технологических, интеллектуальных и трудовых ресурсов, производственная кооперация, совместное использование транспортных коммуникаций, объединение рынков может помочь Содружеству успешнее решать задачи модернизации и занять достойное место в глобальной экономической и политической системе.

Данная стратегия должна предусматривать принятие концептуальных мер по укреплению научно-технического потенциала, развитие вертикальной и горизонтальной координации инновационной деятельности в СНГ и создание единого евразийского исследовательского и инновационного пространства с учетом реалий расширения ЕС (Восточная Европа). Кроме того, повышенное внимание в рамках СНГ Россия традиционно уделяет гуманитарному сотрудничеству, совместным усилиям по борьбе с трансграничной преступностью, наркотрафиком, терроризмом, другими современными вызовами и угрозами . Работа по всем этим направлениям осуществляется на основе соответствующих планов средне- и долгосрочного характера.

Указанные задачи нашли отражение в приоритетах деятельности ЕврАзЭС и ОДКБ. В частности, имеется в виду развернувшееся практическое взаимодействие по преодолению негативных последствий финансово-экономического кризиса, создание Антикризисного фонда и Центра высоких технологий ЕврАзЭС, реализация мероприятий в рамках Года науки и инноваций в СНГ, формирование Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ.

В рамках разработки коллективных антикризисных мер государства Содружества создали в СНГ постоянно действующий институт - Совещание министров финансов.

Тем не менее опыт более чем 15-летней деятельности СНГ демонстрирует вялость интеграции на пространстве СНГ, что в значительной мере определяется слабо выраженным рыночным характером этого процесса, чрезмерной ориентацией на развитие межгосударственных связей. При этом оперативные задачи кооперационных связей между производителями, торговыми объединениями, предпринимательскими структурами часто решаются не самими хозяйственными субъектами рынка, а различными министерствами и ведомствами. Такое положение дел должно быть пересмотрено. Реальная интеграция национальных хозяйств рыночного типа может успешно продвигаться лишь на основе прямых хозяйственных связей предприятий и организаций различных стран .

Деятельность ТНК в формате СНГ уже предполагает сотрудничество интеграционных союзов. Надо в этой связи отметить, что сформировавшиеся в конце прошлого столетия межстрановые интеграционные объединения на региональных экономических пространствах пяти континентов мира продолжают развиваться и укреплять свои политические и экономические позиции в XXI веке.

По мере количественного и качественного роста межстрановых интеграционных объединений будет расти и их роль в новой глобальной экономике текущего столетия. Главными стратегическими задачами существующих интеграционных союзов в современных условиях становятся:

Во-первых, обеспечение устойчивого экономического развития стран, входящих в состав каждого союза. Это создается путем организации более рационального использования экономических ресурсов и создания более благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности в рамках единого хозяйственного комплекса;

Во-вторых, участие в межинтеграционном экономическом сотрудничестве с другими межстрановыми союзами в условиях глобализации и постоянной готовности к реагированию на ее вызовы;

В-третьих, формирование и защита справедливого мирового экономического порядка в условиях соблюдения норм международного права, недопущения применения военной силы при урегулировании конфликтных экономических проблем и разрешения спорных вопросов путем мирных переговоров на благо народов всех стран мира без какой-либо дискриминации.

Надлежащее выполнение перечисленных выше задач - в этом перспектива роста роли и значения межстрановых интеграционных союзов (к каковым относится и СНГ) в эпоху глобализации мировой экономики .

Таким образом, правовой базой для развития экономических интеграционных связей в рамках СНГ стал Договор о создании Экономического союза, подписанный 24 сентября 1993 г. Договор символизировал осознание необходимости интеграционного взаимодействия, потребности сделать приоритетными экономические аспекты интеграции, получить реальные результаты, взаимные выгоды от тесного межгосударственного сотрудничества. Договором было предусмотрено поэтапное углубление интеграции путем создания зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного союза, что, несомненно, открывало широкие просторы для развития международного бизнеса. Для реального функционирования Экономического союза нужны конструктивные решения, обоснованная концепция его строительства, которая была определена в Перспективном плане интеграционного развития СНГ, принятом 21 октября 1994 г. В этом Плане предусматривалось восстановление прежних хозяйственных связей, а также формирование таможенного и платежного союза.

Высшими органами СНГ являются Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств государств-участников. СГП координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.

СГП проводит четыре заседания в год, СГГ - два.

Председательство в СГГ и СГП, как и в других уставных органах Содружества, осуществляется поочередно в порядке русского алфавита названий государств-участников на срок не более года, при этом предшествующий и последующий председатели являются сопредседателями действующего председателя.

В итоге многовекторная сетевая дипломатия, когда государства действуют сообща, на основе совпадающих интересов, становится основным методом ведения дел в международных отношениях.

2.2 Союзное государство Беларуси и России

В рамках евразийской интеграции ключевой и конструктивной опорой в настоящее время является Союзное государство России и Беларуси, поэтому его не зря называют фундаментом постсоветского единения.

Начало межгосударственных договоренностей Российской Федерации Республики Беларусь как двух независимых суверенных государств было положено 2 апреля 1996 г., когда А.Г.Лукашенко и России Б.Н.Ельцин подписали в Москве Договор о Сообществе Беларуси и России, а 2 апреля 1997 г. - Договор о Союзе Беларуси и России

Подписанный 8 декабря 1999 г. Договор о создании Союзного государства России и Беларуси стал важным фактором развития интеграционных процессов, межгосударственного сотрудничества, а также поиска взаимоприемлемых компромиссов между двумя нашими странами.

Следует отметить, что пока на постсоветском пространстве только в рамках Союзного государства России и Белоруссии существует скоординированная внешняя политика и равные права граждан в выборе места жительства, трудоустройства, а также координация деятельности двух стран в сфере образования. У российско-белорусской интеграции есть и экономическое измерение.

Уровень взаимной торговли определяет также и новые экономические условия Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, который впитал в себя многие наработки и программные документы Союзного государства России и Белоруссии. Поэтому и Союзному государству, и Таможенному союзу необходимо найти свою нишу в международном разделении труда. В то же время необходимо обеспечивать промышленный рост за счет внедрения новых технологий и новых форм экономического взаимодействия. И здесь высока роль опыта союзных программ и проектов в научно-технической сфере .

Значительную роль в развитии российско-белорусских отношений играют парламенты, которые обеспечивают гармоничную нормативно-правовую базу сотрудничества между ними и тем самым создают благоприятные условия для политического и торгово-экономического сотрудничества, а также социального благополучия граждан. Все это создает предпосылки для становления и развития в будущем Евразийского союза.

Поэтому сближение общих позиций двух стран по вопросам политической стратегии, а также в экономической, социальной и гуманитарной сферах определяет дальнейший процесс интеграции для всего постсоветского пространства.

Так, президентами России, Белоруссии и Казахстана поставлена задача по формированию к 2015 г. Евразийского экономического союза. Парламентам стран «тройки», которые формируют Евразийское экономическое пространство и будущий Евразийский экономический союз, предстоит сделать ряд шагов по реализации евразийского будущего .

Основной целью Союза, как зафиксировано в договоре, является повышение уровня жизни народов, укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между Россией и Белоруссией в политической, экономической, социальной и других областях, устойчивое социально-экономическое развитие государств-участников на основе объединения их материальных и интеллектуальных потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики.

Важным этапом на пути становления и развития союзных отношений Российской Федерации и Республики Беларусь и явилось подписание 25 декабря 1998 г. Декларации о дальнейшем единении Белоруссии и России,

Договора о равных правах граждан, Соглашения о создании равных условий субъектам хозяйствования и Протокола к нему.

Одновременно были определены основные направления интеграционной работы в экономической и социальной сферах.

8 декабря 1999 г. был подписан не только Договор о создании Союзного государства, но и Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Эти два документы открыли путь для выхода на качественно новый уровень отношений стран. Они определили конечную цель интеграции - создание единого Союзного государства.

Таким образом, Союзное государство России и Беларуси является Межгосударственные договоренности важным интеграционным проектом, охватывающим политическую, экономическую и социокультурную сферы двух государств.

В настоящее время фактически уже сформирована и действует система полноценных надгосударственных органов Союзного государства России и Беларуси. В соответствии с Договором о создании Союзного государства с 2000 г. функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. С 2000 г. состоялось 15 заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства, где было рассмотрено вопросов, принято около 130 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам России и Белоруссии по развитию интеграции между нашими странами .

Широкий круг интеграционных проблем рассматривается и решается Союзным правительством.

За прошедший период состоялось 39 заседаний Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 750 вопросов по различным направлениям союзного строительства .

Принято более 470 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.

Образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства. Эти органы состоят из представителей соответствующих республиканских и федеральных органов России и Белоруссии и периодически собираются на свои заседания, где рассматриваются и решаются вопросы строительства Союзного государства в соответствующих сферах.

Так, например, в социальной сфере обеспечены равные права граждан Белоруссии и России при получении образования, в трудоустройстве и оплате труда, приобретении имущества в собственность, владении, пользовании и распоряжении им.

Введены единые стандарты социальной защиты населения, выровнены условия пенсионного обеспечения, назначения пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.

Важную роль в становлении Союзного государства играют межбюджетные отношения. Общий бюджет Союзного государства формируется за счет отчислений средств из национальных бюджетов государств-участников в пропорции: Россия - 65%, Беларусь - 35%.

Однако существует и ряд проблем, которые тормозят интеграционные процессы. Даже приняв во внимание то обстоятельство, что длительное время Россия и Беларусь входили в одно общее государство, для формирования взаимовыгодного и взаимодополняющего объединения стран нужны серьезные политические, экономические и социальные реформы. Без сближения курсов политических реформ, установления взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, унификации законодательства, а также без создания необходимых экономических, социальных, правовых условий осуществить полноценное объединение двух государств в рамках Союзного государства на равноправной основе является сложной задачей.

2.3 Таможенный союз

История формирования Таможенного союза началась 6 января 1995 года, когда Республика Беларусь и Российская Федерация подписали Соглашение о Таможенном союзе; 20 января 1995 года к нему присоединилась Республика Казахстан. В соответствии с совместно принятыми странами СНГ решениями формирование Таможенного союза предполагалось проводить в два этапа. На первом этапе должны были быть полностью отменены тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле, установлены единый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На втором этапе предполагалось осуществить объединение таможенных территорий стран-основателей в единую таможенную территорию с перенесением таможенного контроля на внешние границы союза. В течение 1995 года первый этап формирования Таможенного союза был в целом завершен, и к середине следующего года была подготовлена программа мер по завершению формирования Таможенного союза. Предполагалось подписание соответствующих документов .

Однако оно не состоялось: серьезным препятствием стали разные подходы к определению основных экономических интересов стран-участниц, что не позволило согласовать общий перечень тарифных и нетарифных изъятий из режима свободной торговли, унифицировать положения соглашений о свободной торговле и соответствующих протоколов об изъятиях из этого режима. В результате появились новые ограничения и препятствия во взаимной торговле.

В конце 1990-х годов была предпринята очередная попытка создания реально функционирующего наднационального органа. 26 февраля 1999 года Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. 23 мая 2000 года Межгосударственный совет «пятерки» принял решение по формированию на базе Таможенного союза международной экономической организации, наделенной функциями, связанными с вступлением во Всемирную торговую организацию, формированием таможенных границ и единой внешнеэкономической политики. 10 октября того же года в Астане президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Согласно Договору организация создавалась для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства .

Между тем первые годы существования организации показали, что ни одно из государств-членов не собиралось согласовывать свою внешнеэкономическую политику с другими участниками Договора, что ясно проявилось на переговорах о вступлении данных стран в ВТО. Следует отметить, что участие в Таможенном союзе предполагает согласование мер тарифной поддержки со всеми государствами, входящими в него. На переговорах о присоединении к ВТО ни одна страна не согласовывала свои тарифы с остальными участниками. Кроме того, государствами не была выработана четкая позиция по вопросу присоединения к этой организации

всех участников Таможенного союза, не было принято окончательное решение о том, каким образом будет происходить присоединение: будет ли каждая страна вступать самостоятельно, согласовывая при этом свои позиции, или же государства будут вступать в рамках Таможенного союза.

С годами разногласия не сгладились, сторонам не удалось найти компромиссное решение по принципиальным вопросам. Кроме того, некоторые страны не были заинтересованы в эффективном функционировании ЕврАзЭС.

18 апреля 2006 года на заседании Межгосударственного совета на уровне глав правительств ЕврАзЭС отчетливо проявились разногласия между членами Сообщества: Казахстан и Беларусь высказали свои претензии к России. Позиция Казахстана, как и Беларуси, заключалась в том, что для всех членов Таможенного союза должен действовать принцип равноправного доступа к инфраструктуре национальных рынков нефти и газа. Беларусь предложила согласовывать энергетическую политику стран ЕврАзЭС. Кроме того, белорусский вице-премьер Андрей Кобяков был недоволен, по его мнению, безынициативностью органов ЕврАзЭС при подготовке документов о создании единого энергорынка, единого транспортного пространства, а также в реализации межгосударственных отраслевых программ . Россия категорически отказывалась обсуждать подобного рода взаимные обязательства и выступала за исключение этих вопросов из рассмотрения при формировании Таможенного союза.

Казахстанский премьер Карим Масимов поддержал белорусского коллегу, а также высказался за то, чтобы не создавать Таможенный союз, пока Беларусь, Казахстан и Россия не присоединятся к ВТО.

В июне 2006 года Министерство экономического развития России признало, что формирование Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном отложено на неопределенный срок. Заместитель главы Минэкономразвития Виталий Савельев заявил, что Таможенный союз может быть создан не раньше, чем Казахстан и Россия, а возможно, и Белоруссия вступят во Всемирную торговую организацию . Таким образом, несогласованность позиций по ключевым вопросам, таким как цены на энергоносители и условия присоединения к ВТО, не позволили государствам - членам ЕврАзЭС перейти к реальным действиям по формированию Таможенного союза. В этот период отчетливо проявилось нежелание государств прислушиваться к мнению друг друга, искать возможные компромиссы и осуществлять политику реальной интеграции.

В августе 2006 года главами государств - членов ЕврАзЭС было принято решение о создании правовой базы Таможенного союза. В октябре следующего года в Душанбе были подписаны документы, необходимые для его полноценного функционирования и формирующие его институциональную структуру. Процесс формирования Таможенного союза стал заметно более активным, начиная с середины 2009 года. Так, 9 июня 2009 года состоялось заседание Межгоссовета Евразийского экономического сообщества.

27 ноября 2009 года в Минске состоялось очередное заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС. Ключевым стал вопрос о формировании Таможенного союза. По итогам заседания Межгоссовета главы Казахстана, России и Беларуси договорились о введении с 1 января 2010 года единого таможенного тарифа, а с 1 июля 2010 года единой таможенной территории Таможенного союза. Важно, что данное формирование рассматривается в качестве предтечи Единого экономического пространства как наиболее обоснованной, логичной и законченной формы экономической интеграции на постсоветском пространстве. Стоит обратить внимание на то, что впервые за последние годы государства Сообщества договорились передать часть государственного суверенитета наднациональному органу. Данное решение демонстрирует всю политическую волю государств-участников к скорейшему запуску основных механизмов Таможенного союза.

При этом главы государств ЕврАзЭС особо подчеркнули, что Таможенный союз не создает принципиальных препятствий для участия стран-членов в других международных экономических инициативах. Предполагается, что создание Таможенного союза позволит совместно, оперативно и эффективно противостоять внешним вызовам и угрозам, в частности глобальному финансовому кризису.

6 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, объединяющий территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в единую таможенную территорию.

Формирование Таможенного союза является лишь первым шагом на пути к реальной интеграции. Вторым шагом должно стать ускоренное формирование Единого экономического пространства.

Представляется, что современное развитие союзнических отношений между тремя республиками, создавшими Таможенный союз, более продуктивно при раздельном совершенствовании и законодательства и экономических отношений в рамках отдельных межгосударственных соглашений. Наличие общих интересов и общего геопространства у стран Таможенного союза должно способствовать достижению согласия по всем вопросам, выносимым на всеобщее обсуждение. Отсутствие такого согласия хотя бы со стороны одного из государств, должно с необходимостью вести к блокированию данного Соглашения в целях недопущения создания ситуации, когда принято заведомо невыполнимое решение.

3. Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего порядок функционирования межгосударственных образований

Работа по совершенствованию законодательства регулирующего порядок функционирования межгосударственных образований ведется постоянно. Если мы рассмотрим СНГ, то видно, что введен институт национальных координаторов по делам СНГ. Действует Экономический суд СНГ. В 2008 году было принято специальное положение о председательстве в Содружестве, которое существенно расширило его функции и повысило роль в работе организации. Существующая сегодня гибкость модели сотрудничества и разноплановость решаемых задач позволяют сохранять взаимодействие всех государств Содружества по широкому кругу вопросов.

На практике осуществляется принцип так называемой подвижной геометрии, когда государства сами решают, в каких проектах им участвовать, а в каких нет. СНГ как организация с самым широким составом участников на постсоветском пространстве во многом определяет приоритетные направления межгосударственного взаимодействия.

Среди приоритетных направлений - завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами ВТО, формирование предпосылок для образования общего экономического пространства, создание эффективных механизмов валютно-финансового сотрудничества. При этом экономическая составляющая, хотя и ключевая, но, разумеется, не единственная во взаимоотношениях между государствами, входящими в состав Содружества.

Проводится работа по модернизации экономик государств-участников Содружества. Создание инноваций и новых инновационных технологий - один из этапов инновационного развития экономики; не менее важным является формирование межгосударственной инновационной системы с мотивационным механизмом коммерческой реализации результатов научно-технических деятельности. В связи с этим особо важными из всего комплекса организационно-экономических проблем инновационного развития экономики государств-участников СНГ являются проблемы системного развития научно-технического комплекса участников Содружества. Такой формат развития невозможно без разработки межгосударственной стратегии инновационного развития.

Подобные документы

Участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях как элемент ее конституционного статуса. Общепризнанные нормы международного права в правовой системе страны. Международные организации, в деятельности которых Россия принимает участие.

курсовая работа , добавлен 29.05.2017


Субъект публичного права - носитель прав и обязанностей, способный участвовать в международном правотворческом процессе. Международная правосубъектность белорусско-российского союзного государства и сложных государств и межгосударственных образований.

реферат , добавлен 21.02.2011


Характеристика правовых вопросов создания и деятельности потребительских обществ и их союзов. Анализ организационного построения потребительской кооперации, структуры органов управления и контроля потребительского общества. Права и обязанности пайщика.

курсовая работа , добавлен 27.03.2010


Основные функции теории государства и права как науки. Формы государственного устройства. Основные формы межгосударственных образований. Особое место государства в политической системе общества. Слияние в одно государство двух или нескольких государств.

контрольная работа , добавлен 26.01.2015


Сущность современных проблем взаимосвязи территории, государства и политического сознания. Характеристика и задачи территориального устройства России как федеративного государства. Анализ роли территориального фактора в межгосударственных отношениях.

курсовая работа , добавлен 11.09.2010


Особенности унитарного и федеративного государств. Состав Российской Федерации, ее участие в межгосударственных объединениях. Описание и порядок использования государственной символики: флага, герба и гимна. Принципы налогообложения и бюджетной системы.

курсовая работа , добавлен 19.01.2012


Исследование правовых систем как регуляторов общественных, государственных, межгосударственных, внутриторговых отношений. Особенности англосаксонской, романо-германской правовых систем. Древнейшие источники русского права. Российская правовая идея.

курсовая работа , добавлен 11.05.2014


Общее понятие союзов и собраний. Законодательство о союзах и собраниях в Англии и Франции. Развитие и первые появления союзов в политической жизни Англии и Франции. Роль публичных митингов. Политические реформы Англии в ХІХ в. Полиция союзов в России.

реферат , добавлен 26.05.2010


Понятие и особенности правового статуса. Факторы, влияющие на содержание правового статуса. Правовые принципы и нормы, устанавливающие различные виды правового статуса. Анализ международно-правового, конституционно-правового и отраслевого статусов.

дипломная работа , добавлен 28.02.2017


Анализ правового положения потребительской кооперации и их союзов в условиях формирования новых общественных отношений в Российской Федерации. Выявление основной структуры закона "О потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзов) в РФ".

Межгосударственные объединения: конфедерация, содружества, союзы.

Конфедеративное государство (конфедерация) - это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). Признаки:

Временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено (созданные в 1958 году Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз - Объединенная Арабская Республика - распался в 1961 году, т.е. когда надобность в нем отпала). Конфедерация - это неустойчивое образование, либо со временем перерастает в федерацию, либо распадается;

Государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и обладают правом сецессии;

Отсутствие единой территории, гражданства;

Добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует право сецессии, которым обладают члены конфедерации;

Формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения;

В настоящее время конфедеративных объединений в чистом виде не существует (это были США, Объединенная Арабская Республика).

Конфедерация - временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому со временем перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации.

Выделяют также межгосударственное объединение - это союз государств, созданные на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников (Европейский Союз, СНГ и другие). Общей правовой основой образования является Конституция страны (статья 79 Конституции РФ). Типичной разновидностью межгосударственных объединений, участником которых является Российская Федерация, являются Содружество Независимых Государств и Союз Суверенных Республик. СНГ образовано 10 декабря 1991 года. В его состав входят 12 государств - бывших республик СССР. СНГ имеет специальные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Главное командование объединенных вооруженных сил; Совет командования пограничными войсками; Экономический Суд; Комиссия по правам человека; Межпарламентская ассамблея; Межгосударственный экономический комитет. Правовой основой деятельности СНГ является его Устав, принятый в 1993 году, а также большое количество многосторонних договоров (об образовании экономического, таможенного союзов, о безвизовом пересечении границ гражданами государств - участников СНГ). Выход из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Белоруссия. СНГ создан для реализации следующих задач:

1) сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и других областях;

2) формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение совместных внешнеполитических действий;

3) военно-политическое сотрудничество, совместная охрана внешних границ.

К межгосударственным объединениям относятся некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например, Совет Европы , членом которого с 1996 года является Российская Федерация. Совет Европы - одна из авторитетных и представительных организаций, объединяющая в своем составе свыше 40 европейских государств; образован в 1949 году. Главная цель Совета Европы - содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира, а также защита прав и свобод человека. Приоритетное направление в работе Совета Европы (СЕ) - защита прав и свобод человека. Органы : Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) - наделена консультативными функциями и уполномочена решать любые вопросы, входящие в компетенцию СЕ. Она рекомендует Комитету министров приглашать или нет конкретное государство в СЕ. В ПАСЕ входят делегации от всех государств пропорционально численности населения страны. Комитет министров - главный орган С.Е., он уполномочен принимать решения от имени СЕ. Его состав - министры иностранных дел государств-членов. Европейский Суд - призван обеспечить исполнение Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Он не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника, он не может отменить решение судебных органов конкретного государства, он устанавливает, были ли допущены нарушения Конвенции.

Существуют в современном мире универсальные объединения государств, типа ООН (Организация Объединенных Наций), объединяющей около 200 государств. Главная цель - содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира.

Уния - форма объединения двух или нескольких государства под властью одного главы. Различают унию личную (персональную) и реальную (органическую).

Формальными основаниями заключения личной унии были обычно династические браки (например, шведско-польская уния 1593 - 1599) - одно и то же лицо оказывалось монархом двух и более государств. Власть общего монарха обычно имела номинальный характер, так как государства сохраняли суверенитет и международную правосубъектность. Персональные унии были характерны для периода феодализма (Кальмарская уния 1397 года, Кревская уния 1385).

Реальная уния (например, уния Австрии и Венгрии в 1867 - 1918) представляла собой более прочное объединение государств, выступала на международной арене как единый субъект, обладающий единым суверенитетом. Имелись общие органы власти и управлении, объединенная армия, единая денежная система.

Из истории международного права известно, что только в середине XIX в. под влиянием объективных потребностей развития системы международных отношений появились постоянно действующие международные организации — так называемые международные административные союзы. Они представляли собой межгосударственные организации с узкой компетенцией, которая охватывала, в частности, вопросы международного сотрудничества в таких специальных областях, как транспорт, почта, связь и др. Организационная структура этих международных административных союзов была слаборазвитая.

С ускорением научно-технической революции, интенсификации международных экономических, научно-технических, культурных и других связей роль и значение международных межправительственных организаций неуклонно росли, росла и их количество. Это стало характерной чертой мира второй половины XX века. Создание и деятельность международных организаций регулируются общепризнанными международно-правовыми принципами и нормами..

В юридической литературе и официальных международных документах понятие «международная организация» традиционно используется и о международных межправительственных (межгосударственных) организаций (ММУО), и о международных неправительственных организаций (МНПО), хотя они отличаются по многим критериям, в первую очередь за природой и правовым статусом. Далее речь пойдет о ММУО.

Говоря о понятии международной организации, следует отметить, что в международно-правовой литературе и международной практике нередко употребляется обобщающий термин «международный орган». Он охватывает три различные институты международного права, с помощью которых реализуется реальное международное сотрудничество суверенных государств. К ним относятся: международные конференции; международные комиссии и комитеты; международные организации.

Известно, что первыми среди указанных институтов были международные конференции. Они ведут свое начало от конгрессов монархов XVII-XIX ст., что имели целью послевоенное урегулирование отношений между государствами. Появление международных комиссий относится к XIX в. связана с обеспечением судоходства и рыболовства на международных реках, с деятельностью санитарных комиссий и т. п.

В отличие от институтов международных конференций, международных комиссий и комитетов институт международных межгосударственных организаций своими главными неотъемлемыми институциональными элементами имеет:

Договорную основу;

Постоянный характер деятельности;

Внутрішньорганізаційний механизм.

Наряду с указанными неотъемлемыми институциональными элементами международной организации необходимо обратить внимание также на дополнительные признаки (элементы), которые составляют именно понятие международной организации. К ним следует отнести:

• наличие определенных целей;
• самостоятельные права (и обязанности), отличные от прав и обязанностей) государств-членов;
• основания согласно международного права;
• уважение суверенитета государств-членов;
• международная правосубъектность.

Исходя из названных признаков (элементов) международной организации, можно дать следующее ее определение.

Международная (межгосударственная) организация — где объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, что имеет систему постоянно действующих органов, которые обладают международной правосубъектностью, и основано согласно международного права.

Говоря о классификации международных межправительственных организаций, следует обратить внимание на то обстоятельство, что она неоднозначна. В современной международной системе существуют разные по значению, реальным весом и формальным признакам международные межправительственные организации.

Международные организации делятся на:

1. Универсальные (всемирных) ММУО (ООН, Лига Наций).

2. Специализированные учреждения ООН . К ним относятся: Международная организация труда (МОТ), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ) и др.

3. Региональные ММУО, среди которых:

• Региональные экономические ММУО : Организация европейского экономического сотрудничества (ОЄЕС, 1947 г.), Европейское объединение угля и стали (ЄОВС), Европейское экономическое сообщество («Общий рынок»), Европейская ассоциация свободной торговли (ЄАВТ) и др.;
• Региональные военно-политические ММУО : Организация Североатлантического договора (НАТО), Союз Таиланда, Филиппин и Пакистана (СЕАТО) и др.;
• Региональные экономически-политические ММУО : Организация американских государств (ОАГ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация африканского единства (ОАЄ), Организация центральноамериканских государств (ОЦАД), Центральноамериканский общий рынок (ЦАСР).

По характеру полномочий :

• межгосударственные организации , основная задача которых заключается в обеспечении сотрудничества государств-членов;
• организации наднационального характера, органы которых получают от государств-членов некоторые суверенные полномочия. В частности, по определенным вопросам они могут принимать решения, которые прямо обязывают физических и юридических лиц государств-членов (Европейский Союз, некоторые специализированные учреждения ООН (MCE, МОЦА), решение которых, по сути, являются обязательными для государств-членов. В противном случае теряется смысл деятельности этих организаций.

Обратная связь

ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ

Сила воли ведет к действию, а позитивные действия формируют позитивное отношение

Как цель узнает о ваших желаниях прежде, чем вы начнете действовать. Как компании прогнозируют привычки и манипулируют ими

Целительная привычка

Как самому избавиться от обидчивости

Противоречивые взгляды на качества, присущие мужчинам

Тренинг уверенности в себе

Вкуснейший «Салат из свеклы с чесноком»

Натюрморт и его изобразительные возможности

Применение, как принимать мумие? Мумие для волос, лица, при переломах, при кровотечении и т.д.

Как научиться брать на себя ответственность

Зачем нужны границы в отношениях с детьми?

Световозвращающие элементы на детской одежде

Как победить свой возраст? Восемь уникальных способов, которые помогут достичь долголетия

Классификация ожирения по ИМТ (ВОЗ)

Глава 3. Завет мужчины с женщиной

Оси и плоскости тела человека — Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.

Отёска стен и прирубка косяков — Когда на доме не достаёт окон и дверей, красивое высокое крыльцо ещё только в воображении, приходится подниматься с улицы в дом по трапу.

Дифференциальные уравнения второго порядка (модель рынка с прогнозируемыми ценами) — В простых моделях рынка спрос и предложение обычно полагают зависящими только от текущей цены на товар.

Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений (союзы, содружества и т.д.)

Конфедерация – союз независимых государств, созданный для решения опр задач (дипломатич, военных, полит, эк и т.п.). Межгос объединение обладает рядом существенных признаков: 1. Отсутствует единый суверенитет, государства-члены сохраняют собственную независимость. 2. Решения наднациональных органов союза обладают рекомендательным характером и вступают в силу лишь после утверждения их органами власти государств-участников. 3. Отсутствует единая территория, единое гражданство и система законодательства союза. 4. Государства, входящие в союз, обладают правом нуллификации, которое предполагает отказ от любого принятого на себя обязательства в рамках союза, в том числе расторжение самого конфедеративного договора (право сецессии).

Конфедерация в собственном смысле слова – явление достаточно редкое. США с 1776 по 1789 годы были конфедерацией. Швейцарская конфедерация (1815-1848 гг.) представляла собой объединение 23 суверенных кантонов в целях обеспечения внешней и внутренней политики. Формально Швейцария до сих пор является конфедерацией. В целом же судьба конфедерации недолговечна: они либо распадаются на независимые государства (1958 — 1961 гг. ОАР (Египет — Сирия); 1982 — 1988 гг. конфедерация между Гамбией и Сенегалом), либо трансформируются в единое государство (США, Германия, Швейцария).

Форма государства зависит и от того, с какими государствами оно взаимодействует, какого рода связи с ними поддерживает. Вступая в отношения с др государствами, субъекты международной жизни должны в опр мере поступиться собственной самостоятельностью ради достижения общих для этих государств целей.

Различают добровольные и насильственные межгосударственные объединения.

К добровольным формам объединения государств относятся конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации.

1. Конфедерации обычно создаются путем подписания международных договоров представителями соответствующих государств для достижения эк, полити или иных целей, что позволяет обеспечить более благоприятные условия для их развития. Государства, входящие в конфедерацию, не теряют своей государственности и в любой момент могут выйти из состава конфедерации.

2. Содружество — объединение государств, характеризующихся опр однородностью, обусловленной эк общностью, интеграцией хоз связей (как, например, у стран СНГ), либо языковым единством (как у стран Британского Содружества Наций), либо общностью правовой системы, культуры, религии (как у стран, входящих в Лигу арабских стран). Связи между членами содружества менее тесные, нежели у участников конфедераций, а потому порядок вступления и выхода из содружества более простой.

3. Сообщество – объед-е государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус (эк, полит) в мировом сообществе, например Организация стран - экспортеров нефти.

4. Ассоциация - это объединение государств по вопросам, относящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и т. п.). В качестве примера можно привести Ассоциацию стран тихоокеанского региона - АСЕАН, созданную для поддержания мира и порядка в этой зоне.

К насильственным формам объединения государств относятся союзы и империи. Правда, такие объединения скорее из области прошлого, хотя и не столь отдаленного.

1)Союзы - объединения государств, основанные далеко не всегда на истинной добровольности. В союзы объед государства, как правило, вынужденно, поскольку в противном случае им придется испытать куда более неблагопр последствия и нести серьезные издержки.

Международные межправительственные организации

К примеру, это страны Балтийского союза - Литва, Латвия, Эстония, поставившие себе в качестве цели отдаление от России, некоторые среднеазиатские республики бывшего СССР, на протяжении многих веков испытывавшие на себе давление своих южных соседей.

2)Империи образуются путем либо физич завоевания (Османская империя, Римская империя), либо оказания эк, полити и др вида давления (например, СССР). Как правило, империи имеют следующие хар-ки : а) обширная территория; б) сильно централизованная власть; в) стремящаяся к экспансии элита; г) асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией; д) разнородный этнический, культурный и нац состав. Империя держится на применении или угрозе применения принуждения (военного, эк, полит, идеологич), и как только этот фундамент исчезает, империя рушится.

Виды межгосударственных объединений

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 13Следующая ⇒

Империя – представляла собой насильственно создаваемое сложное государство.

Юридические признаки империи:

1. Насильственность объединения (как правило, в результате завоевания).

2. Особое привилегированное положение государства-завоевателя.

Конфедерация – союз государств, сохраняющих суверенитет, но по определенному кругу вопросов имеющих общие органы и осуществляющих совместно полномочия

Признаки конфедерации

1. Конфедерация — союз независимых государств, объединившихся на основе договора для достижения определенных целей.

2. Конфедерация — непрочное образование.

3. Отсутствие единой территории (состоит из территорий государств, ее членов).

4. Отсутствие единого гражданства.

5. Субъекты конфедерации обладают правом свободного выхода из нее и нуллификации (отмены действий актов органов конфедерации на своей территории).

6. В предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики и т.д.)

7. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов.

Содружество – организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности (СНГ).

Объединяющие их признаки могут касаться

а) экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.);

б) системы права;

г) культуры;

д) религии.

Сообщество государств – это переходные формы государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договоры (например, сообщество Белоруссии и России).

Государственный (политический) режим – характеризует совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти.

16 типология государств

Типология государств – его специфическая классификация, предназначенная для выделения всех государств существовавших в истории человечества или существующих в настоящее время, позволяющая раскрыть их соц сущность

Существуют два традиционных подхода к типологии государства

Формационный и цивилизационный

Формационный – с юридической точки зрения самый разработанный

В основе лежит понятие общественно-экономической формации, которая характеризует тип общества в единстве его базиса, типа производственных отношений и надстройке, которая включает в себя гос-во право культура религия мораль

Именно базис – т е тип производственных отношений является решающим фактором общественного развития который определяет и соответствующий тип надстроечных элементов гос-ва права и т. д.

Подход разработан в рамках марксисткой теории и в ней выделяется 5 общественно-экономических формаций

1 первобытно общинная

2 рабовладельческая

3 феодальная

4 буржуазная (капиталистическая)

5 социалистическая

Выделяются 4 типа государств

1 рабовладельческое – орудие поддержания власти рабовладельцев над рабами, которые были собственностью свободных граждан, раб не имел никаких прав и был превращен в говорящее орудие труда

Функция – подавление мятежей рабов

2 феодальное считается что это диктатура класса феодалов(земельных собственников) присваивающих безвозмездный труд крестьян.

Функция – поддержание земельной собственности

3 капиталистическое — диктатура буржуазии, в котором сословное неравенство заменяется социальным рабочий юр-ки свободен, но лишенный средств производства вынужден продавать свою силу капиталисту

Грунд рессе – экономические рукописи К Маркса

4 социалистическое – как завершающая форма государства

1 раскрывая закономерность того что государство базируется на одном и том же типы экономической структуры общества и обладает характерным набором общих признаков государства являются однотипными в своих характеристиках

2 правильность определения экономического базиса и надстройки

1 однолинейность в трактовке исторического развития государственности как механической смены одного исторического типа гос-ва другим

2 деление государств на эксплуататорские и антиэксплуататорские

3 игнорирование азиатского способа производства

4 хар-ка социалистического гос-ва как исторического последнего и высшего типа государства

5 отпадение необходимости в государстве путем прихода к всеобщему равенству

Энгельс – происхождение семьи частной собственности

Цивилизационный подход

В его основе лежит понятие цивилизация – своеобразная совокупность материальных и духовных ценностей, обеспечивающих устойчивое функционирование общества и жизнедеятельности человека

Представмителями данного подхода являются арнольд Тойнби шпендлер вебер сорокин

8-9 страница методички

Значительный вклад в развитие цив подхода внес тойнби «постижение истории» 12 томов

По тойнби цивилизация – замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных национальных географических и иных признаков

Он выделил 21 цивилизацию пример

Каждая цивилизации придает устойчивую общность всем государствам существующим в ее рамках

Тойнби обосновал теорию круговорота сменяющих друг друга замкнутых цивилизаций

Динамические изменения происходят не в рамках мирового общественного процесса, а внутри отдельной цивилизации

Приоритетом в данной теории являются идеально-духовные факторы

Ростоу он рассматривает в зависимости от уровня экономического развития общества пять различных обществ см методичку

Ганс кельзен

пиголкин

17. Политический режим.

Виды политических режимов

Демократический

Признаки демократического режима:

1. Народ является источником и носителем власти, имеет реальные возможности выражения своей воли (выборы, референдум).

2. Государственная власть выражает интересы большинства населения страны.

3. Свобода личности в экономической сфере.

4. Конституционное закрепление и реальное осуществление прав и свобод человека.

5. Подлинная демократия во всех ее формах.

Разделение властей.

7. Плюрализм в общественной жизни.

8. Меры принуждения со стороны государства носят правовой характер (предусмотрены правом и осуществляются в особых процедурных формах).

· Развитость институтов гражданского общества.

· Режим законности.

Признаки антидемократического режима:

1. Власть принадлежит одной замкнутой элите, народ лишен реальной возможности воздействовать на политику.

2. Государственная власть выражает интересы отдельных слоев общества.

3. Пренебрежение интересами личности со стороны государства.

4. Игнорирование интересов национальных меньшинств.

5. Диктатура одной политической партии.

6. Огосударствление общественных организаций.

7. Преследование за инакомыслие.

8. В процессе властвования используются методы насилия, принуждения, устрашения; меры принуждения со стороны государства носят произвольный характер.

9. Граждане лишены легальной возможности отстаивать свои интересы.

10. Режим целесообразности.

ПСО в узком смысле – это совокупность государственных и общественных организаций и институтов, с помощью которых осуществляется политическая жизнь общества.

ПСО в широком смысле – это совокупность всех политических явлений, которые существуют в обществе.

Функции ПСО

· Определение целей, задач и путей развития общества (выполняет государство)

· Организация деятельности общества по достижению поставленных целей

· Распределение материальных и духовных ресурсов

· Согласование разнообразных интересов субъектов политического процесса

· Разработка и внедрение в жизнь общества норм и правил поведения

· Обеспечение стабильности и безопасности общества

· Политическая социализация личности, приобщение людей к политической жизни

· Контроль за выполнением политических норм, пресечение попыток их нарушения

Структура ПСО в узком смысле

· Собственно-политические организации. Цель их существования – это осуществление власти или воздействие на неё.

1. Понятие и классификация международных организаций

Их характерный признак прямая связь с политикой и их непосредственная задача достижение определенной политической цели, которая закрепляется в уставах

(государства – ядро политической системы общества, политические партии – их назначение прийти к власти, общественно-политические движения – преследуют также политические цели (борьба за мир).

· Не собственно-политические организации – это организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах общества и они не ставят перед собой самостоятельных политических целей, не учувствуют в борьбе за власть, не закрепляют в своих уставах задач активного воздействия в политических целях на государственную власть, однако их цели не могут быть достигнуты в неполитической системы общества (профсоюзы, кооперативные организации, молодежные).

· Организации, имеющие в своей деятельности незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов какой-либо группы людей. Политический оттенок они приобретают как объекты воздействия со стороны государства и других собственно-политических институтов. (Клубы по интересам, спортивные общества)

Структура ПСО в широком смысле

· Три группы организаций из ПСО в узком смысле

· Политические отношения – это многочисленные и разнообразные связи субъектов в политической деятельности

· Политическое сознание – совокупность идей, взглядов, теорий, чувств, эмоции с помощью которых субъекты выражают отношения к политическим явлениям жизни общества

· Политическая культура – это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в которой соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп.

· Политическая практика – это предметная целеполагающая деятельность субъектов политической жизни, которая характеризует их отношение к политике и участие в ней

· Политические нормы – это правила поведения, направленные на достижение политических целей

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Читайте также:

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами ее составных частей.

Различают следующие формы государственного устройства: унитарное гос.во, федерация, конфедерация.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1.административно-территориальные единицы не имеют политической самостоятельности.

2.единое гражданство

3.единая структура гос. аппарата

4. единая система законодательства

5.единая система налогов и сборов.

В унитарном гос.ве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, представляющие страну. Монопольным правом налогооблажения обладает гос.во, а не территория.

Палаты унитарных гос.в, как правило однопалатны. Унитарный характер государства не исключает наличия автономных образований (Италия, Испания) . В зависимости от наличия автономий различают простые и сложные унитарные гос.ва. Простые состоят только из административно-территориальных единиц (Польша, Тайланд). Сложные унитарные гос.ва имеют в своем составе те или иные формы автономии (Никарагуа).

По степени централизации унитарные гос.ва делятся на: децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных гос.вах во всех звеньях административно-территориального деления имеются только избираемые органы и нет назначаемых сверху чиновников общей компетенции (Великобритания, Япония)

В относительно децентрализованных унитарных гос.вах самоуправляются не все, а часть территориальных единиц. Например в Болгарии, самоуправляются низовые единицы – общины, а области носят административный характер.

В централизованных унитарных государствах сверху донизу существует система назначенных «сверху» органов управления. (Норвегия, Румыния)

Федерация – сложное союзное гос-во, части которого являются государственными образованиями и обладают гос. суверенитетом и др. признакам государственности.

К признакам федерации относится:

1. наличие двойного гражданства(хотя и не во всех федерациях)

2.двойная система гос. аппарата (на уровне федерации и на уровне субъектов)

3.двойная система законодательства (федеративная и субъектов федерации)

4.двойная система налогов и сборов

5.наличие у субъектов федерации определенной политической самостоятельности, исключительных полномочий и предметов ведения, в которые не вмешивается федеральная власть.

В современных федерациях запрещается сецессия, т.е. односторонний выход из состава федерации. Парламенты федеративных гос.в, как правило двухпалатные, причем верхняя палата состоит из представителей субъектов.

Федерации классифицируются:

1.по способу деления — на: национальные (Индия) и территориальные (Швейцария)

2. по способу образования на: договорные и конституционные. Договорные возникают в результате объединения прежде независимых государств (США, Швейцария). Конституционные создаются «сверху» путем издания официального акта верховной власти, чаще всего конституции (ФРГ)

3. по правовому статусу субъектов: симметричные и ассиметричные.

В симметричных федерациях субъекты равноправны (согласно конституции 1993 г)

В ассиметричных не равноправны (Индия) . Ассиметрия может быть связана с наличием в составе федерации несубъектов, а федеральных округов, федеральных территорий, владений.

Крупнейшей по числу субъектов федерацией является РФ, включающая 89 субъектов. В РФ входят республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

Конфедерация — временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных и прочих целей. В отличии от федерации, конфедерация это не государство, а союз государств.

Наименование конфедерация, до сих пор сохранилось в названии некоторых стран (Канада, Швейцария) однако, это лишь дань традиции, фактически эти страны федерации.

Форма государственного устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

Существуют следующие формы государственного устройства: 1) Унитарное государство 2) Федеративное государство 3) Конфедеративное (на данный момент не существует в природе) 4) Региональное государство.

Унитарное государство — это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. В свою очередь унитарное государство может быть: а) Простым или сложным. Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) — сложным (Финляндия, Дания). Автономия — это самоуправление определённой части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями. б) Централизованным — управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) — наоборот, на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) — управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами.

Федеративное государство — представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, государство, состоящее из государств — членов или государственных образований (субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают: а) Договорные и конституционные. Федерации созданные на основе союза, путём объединения ранее самостоятельных государственных образований получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные "сверху", актами государственных органов (обычно конституциями), разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединялись, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика). б) Национальные, территориальные и комплексные федерации.

Международная организация

Федерации созданные на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, даже географические моменты, такие федерации носят комплексный характер. в) Симметричные федерации — все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации — объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США).

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году.

Региональное государство — вся его территория целиком состоит из автономных образований, имеющих право собственного (местного) законодательства. Представителями данной новой формы государственного устройства являются такие страны как Италия, ЮАР, Испания.

Межгосударственные образования (СНГ, Союз Европы).

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Всемирная торговая организация (ВТО) — преемница с 1995 г. действовавшего до этого Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ, подписано в 1947 г.; в начале 90-х гг. в нем участвовали свыше 150 стран).

Пакет документов по созданию ВТО включает также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

Ныне наиболее важной задачей ВТО служит либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения уровня импортных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров. В своей деятельности эта организация исходит из того, что расширение международного обмена позволит наиболее оптимально использовать мировые ресурсы, обеспечит стабильность экономического развития всех стран и сохранение окружающей среды.

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) — региональная экономическая группировка, созданная в 1960 г. Первоначальный ее состав включал в себя Австрию, Великобританию, Данию (до 1973 г.), Норвегию, Португалию (до 1983 г.), Швейцарию, Швецию.

На более позднем этапе к этой организации присоединились Исландия, Финляндия и Лихтенштейн. В 1991-1993 гг. соглашения о свободной торговле были подписаны с Турцией, Чехословакией, Израилем, Польшей, Румынией, Венгрией и Болгарией.

Согласно соглашению о Европейском экономическом пространстве (вступило в силу в 1994 г.) страны-члены ЕАСТ стали его участниками (исключение при этом составили Швейцария и Лихтенштейн).

Европейские сообщества (ЕС) — обобщающее название трех региональных интеграционных группировок Западной Европы: Европейского экономического сообщества (ЕЭС, создано в 1957 г.), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, 1951 г.), а также Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом, 1958 г.).

После прохождения участниками этих организаций ряда ступеней развития интеграционных процессов наиболее заметным событием стало принятие Единого европейского акта (1986 г.), четко обозначившего идею создания Европейского союза.

Европейский союз (ЕС) — интеграционное объединение, созданное на основе Европейских сообществ в 1993 г. согласно Маастрихтскому Договору (1992 г.). Первоначально в ЕС имели членство 12 стран: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Франция. По соглашениям 1994 г. к союзу присоединились (1995 г.) еще три страны: Австрия, Финляндия и Швеция.

Продолжая развивать идеи создания единой Европы (так называемой «Европы без границ»), эта группировка стремится к формированию политического, экономического и валютного союза стран-участниц.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД, United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) — представляет собой созданный в 1964 г. орган Генеральной Ассамблеи ООН.

Важнейшей задачей ЮНКТАД является содействие развитию международной торговли.

Международная Ассоциация развития (MAP) — специализированное учреждение ООН; создана в 1960 г. как филиал Международного банка реконструкции и развития. MAP осуществляет предоставление займов прежде всего развивающимся странам на несколько более льготных, чем МБРР, условиях.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) — кредитный орган, обладающий статусом специализированного учреждения ООН. МБРР был основан в 1944 г., но деятельность начал осуществлять с 1946 года, предоставляя средне- и долгосрочные кредиты. Членство в этой организации предоставляется только членам МВФ.

МБРР имеет филиалы: Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация и Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций.

Международные организации

В совокупности с его филиалами МБРР иногда именуют Мировым банком.

Международный валютный фонд (МВФ) — финансовая организация, имеющая статус специализированного учреждения ООН.

МВФ основан в 1944 году (Бреттон-Вудс, США), а операции осуществляет с 1 марта 1947 года. Важнейшими задачами Фонда являются содействие развитию валютно-финансовых отношений между странами-членами, поддержание валютных курсов, оказание кредитной помощи в целях выравнивания платежных балансов.

Членами Фонда ныне являются около 180 государств, в том числе Россия (с 1992 года) и другие страны СНГ.

Организация объединенных наций (ООН) — международная организация, членами которой ныне являются свыше 180 стран.

ООН создана в 1945 г. с целью поддержания и укрепления мира, безопасности и развития международного сотрудничества, в том числе в экономической сфере. Ряд ее главных органов и специализированных учреждений играют заметную роль в современных международных экономических отношениях.

Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) — международная межправительственная организация. Создана в 1960 г. в целях защиты интересов основных нефтедобывающих государств Азии, Африки и Латинской Америки, координации добычи и экспорта нефти, а также согласования цен на этот энергоноситель.

Членство в ОПЕК имеют 13 стран: Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Ирак, Иран, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, ОАЭ, Саудовская Аравия, Эквадор.

В 70-гг. ОПЕК неоднократно повышала и вводила единую продажную цену на нефть. Однако существенно увеличившаяся нефтедобыча в странах, которые не являются членами этой организации, снизила роль ОПЕК в мировой добыче и торговле нефтью.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — организация наиболее развитых в экономическом отношении стран мира; создана в 1960 г. в целях координации их экономической и социальной политики. К 1997 году число ее членов возросло до 29-ти (последним из них в ноябре 1996 г. стала Республика Корея).

ОЭСР на данном этапе не является интеграционным объединением типа ЕС. Эта организация сосредоточивает свою деятельность на разработке рекомендаций странам-участницам по внешнеэкономическим проблемам, существенно не затрагивая при этом вопросы их внутреннего социально-экономического развития.

«Парижский клуб» — межправительственная организация стран-кредиторов, членов МВФ. Группа ведущих промышленно развитых государств образовала этот «клуб» в 1961 г. с целью создания условий для заимствования у него финансовых средств странами-членами МВФ в случае нехватки ресурсов фонда в кризисных ситуациях.

«Парижский клуб» начал свою деятельность в 1962 г. в рамках Генеральных соглашений о займах с МВФ.

«Римский клуб» — международная общественная организация, созданная в 1968 г. с целью изучения основных аспектов развития человечества в эпоху НТР. «Клуб» сыграл важную роль в привлечении внимания мирового сообщества к глобальным проблемам современной цивилизации, порожденным противоречиями общественного развития, резко возросшими масштабами воздействия человека на окружающую среду.

Экономические комиссии ООН — пять региональных экономических комиссий, деятельность которых осуществляется под руководством Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС). Это — Европейская экономическая комиссия (ЕАК, создана в 1947 г.), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО, 1947 г.), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА, 1948 и 1951 гг.), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА, 1958 г.), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭКЗА, 1974 г.).

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) — один из основных органов ООН, несущий наряду с Генеральной Ассамблеей ООН и под ее руководством ответственность за выполнение функций ООН в экономической и социальной сферах.

Совет является органом, руководящим и координирующим деятельность учреждений ООН в этих областях. В рамках ЭКОСОС проводится обсуждение вопросов международной экономической и социальной политики, разработка основополагающих рекомендаций правительствам государств-членов ООН и учреждения ее системы.