Cipele

Sistemski problemi ruske pogrebne industrije. Kako se nositi sa crnim tržištem za pogrebne usluge

Slanje vašeg dobrog rada u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://allbest.ru

Uvod

Zaključak

Uvod

Lokalna samouprava je pravi mehanizam za realizaciju širokog spektra društvenih problema najbližih stanovništvu i zadovoljavanje najvažnijih potreba stanovništva u društvenoj sferi, rešavanje državnih problema od strane lokalnih organa samoupravnih teritorija prenoseći na njih određene državne ovlasti. U cilju povećanja efikasnosti teritorijalnog upravljanja i njegove specifikacije u rješavanju usko povezanih proizvodnih i društvenih problema, velike teritorije se dijele na manje – opštine. Potonji su ujedinjeni u subjekte Federacije kako bi se osiguralo racionalno korištenje raspoloživih resursa, uključujući stvaranje javnih objekata (društvenih, industrijskih, naučnih, tehničkih, komunikacionih, itd.) širom regije. Ovo je osnova formiranja višestepenih i višestepenih sistema teritorijalnog upravljanja i upravljanja. U okviru ovog pristupa, razvoj države je razvoj njenih subjekata, a razvoj regije (subjekta Federacije) se sastoji od razvoja općina koje se nalaze na njenoj teritoriji. Opštinska privreda je vitalni element lokalne samouprave, stoga proučavanje problema opštinske privrede postaje posebno aktuelno u uslovima savremenog ruskog društva.

Relevantnost teme nastavnog rada je da tržišna situacija u zemlji diktira potrebu za ciljanim, sistematskim i verifikovanim aktivnostima upravljanja opštinama za razvoj sfere pogrebnih usluga u Rusiji. Ova aktivnost treba da omogući organizovanje visokog nivoa zadovoljenja raznovrsnih potreba stanovništva u oblasti pogrebnih usluga i da obezbedi konkurentnost i razvoj različitih tržišnih struktura povezanih sa pružanjem ove vrste usluga. Izvođenje ekonomske reforme u zemlji, eliminisanje monopola državnog vlasništva na tržištu pogrebnih usluga i formiranje u tom pogledu raznih oblika svojine podrazumeva stvaranje sistema pružanja pogrebnih usluga na teritoriji opština. Stoga, u ovim uslovima, opštine moraju kreirati programe razvoja kako administrativno-teritorijalnih entiteta u celini, tako i pojedinih sfera privrede i privrede. društvene aktivnosti na teritoriji administrativne jedinice, koja je najvažnije sredstvo državnog uticaja na privredu, na efikasan način rješavanje prioritetnih društveno-ekonomskih, naučnih, tehničkih, inovativnih i ekoloških problema, problema razvoja industrija, nacionalnih privrednih kompleksa i pojedinih teritorija. Kvalitet aktivnosti i nivo usluge u sferi pogrebnih usluga, kao ekonomski faktor njene pripadnosti sferi potrošačkih usluga za stanovništvo, ujedno je i najvažniji pokazatelj moralnog zdravlja društva.

Svrha nastavnog rada je proučavanje karakteristika ritualna ekonomija formiranje općina: načini i problemi rješavanja.

Da bi se postigao ovaj cilj, u nastavnom radu definisani su sljedeći zadaci:

proučavati teorijske aspekte formiranja opština;

analiziraju probleme obredne privrede opštine i načine njihovog rješavanja.

Teorijska i metodološka osnova za pisanje nastavnog rada bili su regulatorni dokumenti, naučna literatura na temu kursa.

1. Teorijski aspekti općina

1.1 Koncept i sadržaj aktivnosti opštine

Opštinu treba posmatrati kao društveno-ekonomski objekat, koji se sastoji od skupa komponenti i elemenata uključenih u ovaj objekat i sistema veza, međupovezanosti, međuzavisnosti sa unutrašnjim i spoljašnje okruženje ujedinjeni ciljevima, ciljevima i jedan proces svrsishodne aktivnosti u cilju postizanja optimalnog konačnog rezultata lokalne samouprave.

Društveno-ekonomski objekat bilo koje vrste, filozofski, ima svoj oblik i sadržaj. Forma je dizajn društveno-ekonomskog objekta, odnosno od čega se sastoji objekat upravljanja, a sadržaj su, prije svega, procesi koji se dešavaju u društveno-ekonomskom objektu tokom planiranja, budžeta, administrativne ili druge aktivnosti poslovnog subjekta u cilju za postizanje planiranog ili predviđenog konačnog rezultata. Sadržaj djelatnosti općinskog subjekta je osiguranje egzistencije stanovništva i razvoja svoje teritorije.

U čl. 2 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 30. januara 2014.) utvrđeno je da je opštinska formacija gradsko ili seosko naselje, opštinski okrug, gradski okrug ili unutargradska teritorija grada savezne države. značaj.

Iz ove definicije proizilazi da je svaki opštinski entitet cijeli sistem, koji se sastoji od najmanje tri od sljedećih elemenata:

1) teritoriju na kojoj se vrši lokalna samouprava;

2) stanovništvo i izabrani organi koji u njeno ime vrše lokalnu samoupravu na datoj teritoriji;

3) opštinska imovina i lokalni budžet, koji su materijalna podrška za rad organa lokalne samouprave.

Upoređujući Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik i Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, možemo zaključiti da se pod opštinskim entitetom podrazumeva određena teritorija u okviru koje se stanovništvo koje na njemu živi vrši funkcije lokalne samouprave, a dio urbane teritorije (okrug u gradu), stičući status općinskog entiteta, što omogućava, posebno, učešće u građanskopravnim odnosima i vršenje lokalne samouprave. -vladu. Ovakvo tumačenje dovodi do toga da je glavna pažnja usmjerena na otkrivanje pravnog osnova općina, a njihova društveno-ekonomska suština ostaje po strani.

Brojni stručnjaci koji se bave problemima razvoja opština smatraju je proizvodnim i društvenim kompleksom, na osnovu kojeg se formira primarna teritorijalna administrativno-privredna jedinica, koja ima dovoljno ekonomskih mogućnosti i moći da potpunije i samostalnije zadovolji većinu vitalnih potreba stanovništva za radnom snagom i socijalnih davanja. Ova definicija je jedan od prvih pokušaja da se objasni opština sa ekonomskog stanovišta. Složenost njegove primjene povezana je s problemom utvrđivanja kriterija dovoljnosti ekonomskih mogućnosti i moći, kao i granica ovih ovlaštenja. Ekonomske mogućnosti neke teritorije zavise od raspoloživih radnih, finansijskih, prirodnih resursa, preduzeća, ustanova i organizacija različitih oblika svojine koje se nalaze na datoj teritoriji, kao i od efikasnosti njihovog korišćenja. Pored toga, postoje opštine odmarališta i turističkog tipa, naučni gradovi, koji se ne uklapaju u definiciju „industrijskog“. Obim ovlašćenja utvrđen je Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija“, koji napominje da su lokalne samouprave ovlaštene da rješavaju pitanja od lokalnog značaja i da nisu dio sistema državna vlast.

Sve navedeno nam omogućava da damo sljedeću definiciju: opština je teritorijalno-administrativna jedinica kojom upravljaju lokalne samouprave i koja korištenjem raspoloživih resursa samostalno zadovoljava većinu vitalnih potreba stanovništva za radnom i socijalnom pomoći.

Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, utvrđuje opšte pravne, teritorijalne, organizacione i ekonomske principe organizacije lokalne samouprave. vlade u Ruskoj Federaciji, a takođe definiše državne garancije za sprovođenje procesa lokalne samouprave.

Znakovi opštine

stvorena za sprovođenje lokalne samouprave;

je ili naseljeno područje ili skup više njih naselja, ujedinjene zajedničkom teritorijom ili dijelom naseljenog područja;

stanovništvo (glavna karakteristika teritorije opštine);

prisustvo organa lokalne samouprave;

jasno razgraničenje nadležnosti između organa lokalne samouprave i državnih organa;

dostupnost lokalnog budžeta i opštinske imovine;

ima svoju povelju o lokalnoj samoupravi.

Dakle, opštine su posebna vrsta društveno-ekonomskih objekata u kojima se društveno-ekonomske, organizacione i druge aktivnosti uređuju propisima formiranim na nivou države, subjekta Ruske Federacije i lokalnog nivoa.

1.2 Vrste opština

Opštine u Rusiji su izuzetno raznolike po broju stanovnika i mnogim drugim parametrima i mogu se klasifikovati prema različitim kriterijumima. Mnogi autori svrstavaju opštine u sljedeće tri grupe.

Naselje (gradovi, mjesta, seoska naselja) sa svojom minimalnom potrebnom inženjerskom i socijalnom infrastrukturom.

Teritorijalna naselja, koja se sastoje od više naselja povezanih zajedničkom infrastrukturom i ekonomskim interesom. To može biti ruralno područje ili županija, grad sa prigradskim gradovima i seoskim naseljima, grad i okolina.

Teritorijalni, karakteriziran nezavisnom poljoprivredom na malim teritorijama, na primjer na farmama ili nomadskim načinom života na krajnjem sjeveru.

Najznačajnija razlika je između gradskih i ruralnih opština, koja proizilazi iz razlike u tipovima ekonomska aktivnost, oblici naseljavanja i način života u urbanim i ruralnim područjima. Za ruralna naselja tipičnije je prilagođavanje prirodnom okruženju, dok za gradove preovlađujuću ulogu ima njihova ciljna funkcija.

Međuoblik između seoskih naselja i gradova obuhvata naselja gradskog tipa (radnička naselja). Mnogi od njih su postali gradovi kako su se širili. Međutim, postoji i obrnut trend – transformacija naselja urbanog tipa i nekih malih gradova u ruralna naselja, što omogućava njihovim stanovnicima da primaju niz socijalnih beneficija.

Klasifikacija na osnovu regulatorni dokumenti implementiran Federalnim zakonom br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. godine „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koji imperativno i iscrpno definiše listu tipova opština:

seosko naselje - jedno ili više seoskih naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom (gradovi, sela, sela, zaseoci, kišlaci, auli i druga seoska naselja), u kojima lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugi lokalni organi samouprave;

gradsko naselje - grad ili naselje u kojem lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) preko izabranih i drugih organa lokalne uprave;

opštinski okrug - više naselja ili naselja i međunaseljske teritorije, ujedinjenih zajedničkom teritorijom, u čijim granicama se vrši lokalna samouprava radi rešavanja pitanja od lokalnog značaja međunaseljske prirode od strane stanovništva neposredno i (ili) preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave, koje može vršiti pojedinac vladina ovlašćenja, prenesene na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

gradski okrug - gradsko naselje koje nije u sastavu opštinskog okruga i čiji organi lokalne samouprave vrše ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja naselja i pitanja od lokalnog značaja opštinskog okruga utvrđenog ovim saveznim zakonom, a mogu vršiti i određena državne ovlasti prenesene na organe lokalne uprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

međugradska teritorija (unutargradska opštinska formacija) grada saveznog značaja - deo teritorije grada saveznog značaja u čijim granicama stanovništvo vrši lokalnu samoupravu neposredno i (ili) preko izabranih i drugih jedinica lokalne samouprave. tijela.

Ove vrste objekata imaju jedinstven organizacioni sistem koji obezbeđuje funkcionisanje i razvoj samouprave, a obavlja i dodatne funkcije u društvu za društvenu organizaciju života i socijalnu zaštitu stanovništva.

Dakle, u skladu sa Federalnim zakonom br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. godine „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (sa izmenama i dopunama od 30. januara 2014. godine), postoji pet tipova opština u Ruska Federacija.

2. Ritualna ekonomija opštine: problemi i rješenja

2.1 Osobine i problemi obredne ekonomije

Najvažnija i najveća komponenta opštinske privrede je stambeno-komunalni kompleks, koji zauzvrat uključuje niz podsektora i farmi.

Stanovanje, tj. stambene i nestambene zgrade sa mrežom operativnih, popravnih, građevinskih i drugih preduzeća i organizacija koje ih opslužuju;

Inženjerska podrška (snabdijevanje resursima) grada: vodosnabdijevanje hladnom i toplom vodom, vodosnabdijevanje, opskrba toplinom, plinom, električnom energijom;

Komunalne usluge na nivou grada, kombinovanje sistema eksternog poboljšanja i održavanja gradske teritorije (putni objekti, ulična rasveta, gradsko sanitarno čišćenje, sakupljanje, uklanjanje i reciklaža kućni otpad, zelena poljoprivreda i dr.), kao i kupatila i praonice, hotelski, ritualni i drugi sadržaji..

Ritualna ekonomija osigurava održavanje gradskih groblja i funkcionisanje pogrebnih službi. U većini gradova pogrebna industrija pripada privatnom sektoru, iako postoje i komunalna preduzeća. Ritualno-pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih djelatnosti u uslužnom sektoru i utiče na interese cjelokupnog stanovništva zemlje. Svake godine u zemlji umre 2,2-2,3 miliona ljudi, a na njihove sahrane prisustvuju desetine miliona građana. Gotovo svi Rusi svake godine posjećuju groblja kako bi odali sjećanje na svoje preminule rođake i bliske ljude. Trenutno u zemlji postoji više od 9 hiljada organizacija (uključujući 6.400 opštinskih) koje pružaju pogrebne usluge. Zapošljavaju više od 40 hiljada ljudi. Narudžbe za sahranu primaju 2,3 hiljade sabirnih punktova, uključujući 440 u ruralnim područjima. Kremacijski biznis je izuzetno slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremacije je 7% od broja umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, stvoreno je 1,4 hiljade specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 opštinskih preduzeća.

Do kraja dvadesetog veka uloga države u organizovanju pogrebnog posla značajno je porasla. Godine 1996. usvojen je Zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnim poslovima“, kojim je utvrđeno da:

pogrebna djelatnost je samostalna vrsta djelatnosti;

organizaciju pogrebnih poslova provode savezni organi izvršne vlasti, izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i organi lokalne uprave (LGU);

građani imaju pravo na niz socijalne garancije u pogledu sahrane, uključujući pravo na izražavanje volje osobe u pogledu pristojnog tretmana njegovog tijela nakon smrti, besplatnu dodjelu parcele za sahranu i primanje socijalnih davanja za ukop.

Međutim, država nije zakonski definirala savezni organ izvršne vlasti nadležan za organizaciju pogrebnog posla. Razvojem zakonske regulative o lokalnoj samoupravi i stavljanjem pitanja organizovanja pogrebnih usluga i održavanja sahrane u nadležnost organa lokalne samouprave, država je praktično otklonila brige u oblasti sahrane građana i razvoja pogreba. usluge. Otkazivanje licence u pogrebna industrija 2003. godine, prema mišljenju mnogih stručnjaka, dovela je do pada nivoa kvaliteta usluge i porasta beskrupuloznog preduzetništva.

Reforme širom zemlje 2000-ih u vezi sa liberalizacijom tržišta imale su i pozitivne i negativne posljedice. Dakle, kolaps sistema državne (opštinske) kontrole doveo je do primjetnog pada kvaliteta u oblasti usluga u domaćinstvu, uključujući i pogrebne usluge. Ozbiljan problem ostaje činjenica da značajan dio tržišta pogrebnih usluga ostaje „u sjeni“.

Zato moderna pozornica Razvoj ruskog društveno-ekonomskog sistema u pozadini posljedica globalne ekonomske krize karakteriše niz negativnih trendova, uključujući: značajno smanjenje društvenog sektora i pad životnog standarda, nedovoljno finansiranje za određeni broj socijalnih garancija, smanjenje efektivne potražnje u sektoru usluga, nedovoljna državna regulativa i ulaganja u društveni sektor. pogrebno poduzeće općina

S obzirom na nemogućnost opština da adekvatno finansiraju razvoj pogrebne industrije i obezbede striktno sprovođenje svih procedura utvrđenih prilikom organizovanja sahrana, kao i nedostatak garancija za moguće privatne investitore, pogrebni biznis se našao u kritičnoj situaciji. Svugdje postoje činjenice o kršenju prava potrošača pogrebnih usluga, nametanju usluga (robe) i iznudama, kršenju antimonopolskog zakonodavstva, nelojalnoj konkurenciji, manjku grobljanskog zemljišta, nedostatku sredstava za održavanje grobnih mjesta, nedoličnom ponašanju. pogrebnih i medicinskih radnika. Brojne pritužbe stanovništva odnose se na činjenicu da cijene pogrebnih usluga i robe ne odgovaraju njihovom kvalitetu, a grobovi se često obezbjeđuju za mito. Informacije o smrti građana zapravo su postale veoma tražena roba od strane žestoke konkurencije pogrebnih kompanija. U ovom slučaju, sve „crne“ troškove na kraju nadoknađuje potrošač. Sukobi između privatnih pogrebnih službi i opštinskog sektora i međusobno često su kriminalne prirode.

Analiza savremene potražnje za uslugama organizovanja grobnih mjesta ukazuje na potrebu preispitivanja principa upravljanja grobljima. Izuzetno je važno popuniti praznine u zemljišnom zakonodavstvu koje danas ne uzima u obzir potrebe pogrebnog poslovanja. Kao rezultat toga, troškovi izgradnje novih groblja dostižu stotine miliona rubalja, što je previsoki iznos za budžete opština. Danas je očigledno da je bez kompetentne zakonske regulative i maksimalnog angažovanja državnih i tržišnih resursa nemoguć normalan rad pogrebne industrije.

Na osnovu rezultata analize službenih dokumenata, naučni radovi, identifikovane razne publikacije i stručne procjene sledeće karakteristike moderno tržište pogrebnih usluga u Rusiji:

nedovoljna zakonska regulativa organizacije pogrebne djelatnosti (svi potrebni propisi i procedure, stručne i kvalifikacioni zahtevi do okvira);

nema jasnoće u razumijevanju i raspodjeli funkcija za organizovanje pogrebne djelatnosti i pružanje pogrebnih usluga stanovništvu: dio funkcija općinskih vlasti u rješavanju pitanja od lokalnog značaja prebačen je na privredne subjekte, pa otuda snažne tendencije ka monopolizaciji tržišta od strane povezanih struktura (komunalne službe dobijaju preferencije i nezakonito obavljaju funkcije opština);

heterogenost lokalnih tržišta za pogrebne usluge i nedostatak koherentnog sistema upravljanja industrijom, kao i statističkog računovodstvenog sistema (uključujući mjesta za sahranjivanje);

nedostatak sredstava za izgradnju i održavanje grobnih mjesta;

postoji sukob interesa između sfera pogrebnih usluga i medicine, jer mrtvačnice i odjeljenja patologije (PAO) posvuda pokušavaju zamijeniti pogrebne organizacije;

značajno korumpiran organizaciona šema odnos “potrošač – izvođač”, koji se izražava u kupovini i prodaji informacija o činjenicama smrti u cilju “presretanja” klijenta u visoko konkurentnom okruženju (posebno u većim gradovima i megagradovi);

povećanje broja privrednih subjekata u kontekstu eliminacije preferencijala za komunalne usluge i odsustva opštinskih mehanizama kontrole;

razvoj novih oblika i metoda služenja (novi oblici sahrane);

unapređenje tehnologija: proizvodnja, usluga, marketing, softver, Internet tehnologije (portali, novi proizvodi, društvene mreže, virtuelne nekropole, internet prodavnice, itd.);

povećanje profesionalnog nivoa rukovodilaca i specijalista pogrebnih usluga povezano sa redovnim učešćem u stručnim edukativnim programima, specijalizovanim industrijskim izložbama, konferencijama, međuregionalnim i međunarodnim seminarima i stažiranjem;

proširenje organizacije prodaje i alata za upravljanje kvalitetom (dobrovoljna sertifikacija);

usložnjavanje imovinskih odnosa (upotreba različitih organizaciono-pravnih oblika, investicionih ugovora, korporativizacije).

A glavni problemi u sferi obredne privrede opština su: nedoslednost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtevima tržišnu ekonomiju, praksa organizovanja obrednih i pogrebnih usluga. To trenutno značajno koči razvoj industrije. Nedostatak odgovarajuće pažnje na probleme ritualne i pogrebne sfere od strane lokalnih samouprava dovodi do toga da u mnogim regionima još nisu formirane specijalizovane službe i ne postoje odbori poverenika za pitanja pogreba. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“. Njihov nedostatak isključuje mogućnost sistematskog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i obezbjeđivanju normalnog funkcionisanja preduzeća u industriji. Ali najakutniji problem u pogrebnoj industriji je nedostatak mjesta za sahranu. “Bola tačka” pogrebne industrije je održavanje i uklanjanje grobova bez vlasnika. Kao rezultat toga, sada se u ovoj oblasti pojavio niz problema u pogledu statusa grobnih mjesta i specijalizovanih službi u pogrebnim poslovima, pravnog režima grobljanskog zemljišta i zemljišnih parcela predviđenih za sahranu, kao i pitanja sistematizacije računovodstva. ukopa, formiranje jedinstvenog registra groblja i arhivskog fonda mjesta sahranjivanja. Također, glavni problem danas je vezan za razgraničenje nadležnosti između nivoa vlasti, kao i interakciju vlasti sa privatnim organizacijama koje se bave pružanjem pogrebnih usluga. Zbog nesavršenog zakonodavstva, trenutno groblja i groblja mogu biti u nadležnosti jednog državnog organa, a parcele na kojima se nalaze su u vlasništvu drugog: često su, zbog nedostatka zemljišta za groblja, opštine prinuđene da iznajmljuju zemljište od susjeda, u isto vrijeme, u suštini, gubi sposobnost kontrole njegovog korištenja. Uočen je i kadrovski problem koji postoji u industriji. Često rade u oblasti pružanja pogrebnih usluga slučajni ljudi, što dovodi do brojnih zloupotreba, a ponekad i do banalnog nepoštovanja sjećanja na mrtve.

Nedostaci zakonske regulative stvaraju uslove za ispoljavanje korupcijskih šema u ovoj osjetljivoj oblasti odnosi s javnošću. Ne postoje definicije osnovnih pojmova i detaljnog uređenja odnosa, koji su osnovni za sprečavanje proizvoljnog tumačenja u zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskim pravnim aktima. Sve ovo dovodi do toga da se u praksi u regionima i opštinama uspostavljaju odredbe koje omogućavaju široko i dvosmisleno tumačenje, značajno proširujući granice administrativne diskrecije službenika.

Dakle, pogrebne usluge za stanovništvo su jedna od društveno najznačajnijih oblasti usluge i pokrivaju gotovo cjelokupno stanovništvo zemlje. Određeni broj subjekata Federacije donio je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. Država provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog posla. Pojavljuju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihov kvalitet se poboljšava. Ali opštine u mnogim regionima ne rešavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i unapređenja gradskih i ruralnih groblja.

2.2 Načini rješavanja problema obredne ekonomije opština

Na osnovu karakteristika ritualno-pogrebne sfere i potrebe rješavanja postojećih problema u industriji, potrebno je prije svega obezbijediti koordinaciju rada lokalnih samouprava, privatnih, opštinskih i državnih preduzeća. Takva koordinacija je najprikladnija kroz javno-privatna partnerstva kao najvažnije sredstvo za rješavanje problema industrije i podsticanje njenog razvoja. Postojeći sistem finansiranja materijalno-tehničkih objekata za ritualne i pogrebne svrhe, zasnovan na izdvajanju sredstava iz lokalnih budžeta, ne obezbjeđuje njihov pravilan razvoj, pa čak ni normativno funkcionisanje. Često nema dovoljno novca za uređenje novih groblja i krematorija. Rješavanje ovog problema moguće je i kroz javno-privatna partnerstva, koja se sve više sprovode u mnogim sektorima privrede. U odnosu na ritualnu i pogrebnu sferu, javno-privatno partnerstvo se može realizovati u sledećim oblastima:

Privatno finansiranje: poslovno učešće u izgradnji novih

groblja, krematorijumi, panteoni, grobnice, kolumbarni zidovi, kripte; razvoj drumskog transporta i transporta za prevoz tijela umrlih od mjesta smrti do zdravstvene ustanove; razvoj proizvodne baze za proizvodnju obrednih i pogrebnih predmeta (kovčezi, vijenci, fotografije, nadgrobni spomenici itd.).

Općinsko finansiranje: izgradnja novih općinskih, državnih groblja i krematorija; održavanje i unapređenje opštinskih, državnih groblja, vojnih memorijalnih kompleksa, lokaliteta; stvaranje i održavanje mrtvačnica medicinskih i preventivnih ustanova; stvaranje i održavanje panteona.

Formiranje u regionima povereničkih (stručnih) saveta za pogrebna pitanja, koji uključuju predstavnike opštinskih i/ili državnih organa vlasti na paritetnoj osnovi; opštinska (državna) i privatna preduzeća ritualne i pogrebne sfere; javne i vjerske organizacije. Takav Savjet učestvuje u raspravi o svim dokumentima o razvoju i funkcionisanju sistema obrednih i pogrebnih usluga prije njihovog usvajanja od strane nadležnih organa upravljanja. Time je osigurano zajedničko učešće privatnih i opštinskih struktura u razvoju i usvajanju svih glavnih regulatornih i direktivnih dokumenata koji regulišu delatnost privrednih preduzeća u regionima.

Formiranje specijalizovanih službi za pogrebna pitanja.

Stalna interakcija specijalizovanih službi za pogrebna pitanja sa državnim (opštinskim) organima, posebno sa odeljenjima (odeljenja) Matične službe. Interakcija se takođe vrši sa vladine agencije zdravstvo, Ministarstvo unutrašnjih poslova, Rospotrebnadzor itd.

Ugovorna interakcija između opštinskih preduzeća u ritualnoj i pogrebnoj sferi (obično groblja) i poslovnih kompanija i partnerstava koja prihvataju narudžbine za ritualne i pogrebne usluge. Nalozi se izvršavaju na osnovu saradnje privatnih i opštinskih preduzeća u industriji, u skladu sa zaključenim ugovorom između njih.

Ritualna certifikacija pogrebne usluge predviđeno zakonom Ruske Federacije od 12. januara 1996. br. 8 Federalni zakon „O sahrani i pogrebnim poslovima“: Član 17. Sanitarni i ekološki zahtjevi na sadržaj. Tačka 6. Predmeti i materije koje se koriste prilikom sahrane (kovčezi, urne, vijenci, sredstva za balzamiranje) dozvoljeni su za upotrebu ako postoji potvrda o njihovoj sanitarnoj, higijenskoj i ekološkoj ispravnosti. Međutim, u praksi ovo pravilo jedva funkcionira. Kroz interakciju javnih i privatnih struktura, certifikacija bi trebala biti u potpunosti operativna i postati moćna poluga za poboljšanje kvaliteta ritualnih i pogrebnih usluga.

Stvaranje dobrovoljnih formacija preduzeća i firmi u obrednoj i pogrebnoj sferi: sindikata, udruženja, korporacija itd. Oni uključuju i privatne i opštinske organizacije.

Preporučljivo je proširiti postojeća ovlaštenja subjekata upravljanja pogrebnim poslovima:

identifikuje nadležni savezni organ izvršne vlasti i naloži mu izradu jedinstvene politike razvoja pogrebne djelatnosti;

da zakonski uređuje ovlasti izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da organiziraju sahrane;

jasno navesti ovlašćenja opština u Zakonu Ruske Federacije o sahrani;

reguliše ovlašćenja i odgovornosti u oblasti stvaranja nedržavnih pogrebnih objekata;

zakonski propisati uvođenje obavezne samoregulacije u pogrebnoj industriji;

utvrđuje postupak za stvaranje i održavanje vjerskih groblja;

zakonski propisati pravo posjedovanja i korištenja grobnih mjesta, uspostaviti mogućnost stvaranja potrošačkih sindikata.

Polazeći od realnosti tržišne ekonomije i posebnosti sfere ritualnih i pogrebnih usluga, lokalne samouprave na zakonskoj osnovi moraju riješiti niz zadataka kako bi osigurale nesmetano i efikasno funkcionisanje industrije na teritoriji opštine. :

1. Uređenje sahrane pokojnika. Svaki preminuli mora biti dostojanstveno sahranjen, bez obzira na finansijske mogućnosti njega ili njegovih najmilijih koji su preuzeli odgovornost za sahranu. Imperativ je osigurati 100% ispunjenost ovog zadatka: on se mora riješiti uz razumijevanje da su pogrebne usluge jedina vrsta usluga u domaćinstvu koje se pružaju u potpunosti bez obzira na materijalno bogatstvo kupca za svaki objekt usluge, tj. u odnosu na svakog umrlog. Ukop neidentifikovanih tijela vrši se o trošku države u posebno određenim prostorima opštinskih groblja ili na pojedinačnim grobljima.

Sahranu umrlih građana sa niskim primanjima obavlja svaka specijalizirana pogrebna služba. Sahranjivanje vojnih lica, vojnih penzionera i učesnika Velikog otadžbinskog rata vrši se o trošku države na propisan način.

2. Osigurati jednake uslove za sve učesnike na tržištu pogrebnih usluga.

3. Osigurati regulisanje tržišta pogrebnih usluga u uslovima u kojima je ukinuto licenciranje ovih usluga. Shodno tome, trebalo bi ga implementirati Vladina podrška specijalizovane usluge za pogrebne poslove. Istovremeno, potrebno je ograničiti broj ovakvih usluga, imajući u vidu specifičnost ovog tržišta: broj naloga za odlaganje u datom regionu je konstantna vrijednost.

Shodno tome, broj komercijalnih organizacija koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu treba da bude konstantan i mali kako bi u potpunosti zadovoljili potrebe kupaca. Svjetska praksa potvrđuje ovaj zaključak. Pogrebni poslovi su prerogativ opštinskih vlasti, čiji je glavni zadatak da obezbede ravnotežu između zadovoljenja potreba za ritualnim i pogrebnim uslugama i broja organizacija koje pružaju takve usluge.

4. Povećanje uloge organizacija koje uključuju groblja kao najznačajnije društveno značajne objekte. Shodno tome, takve organizacije treba podržati, uključujući: finansiranje održavanja i unapređenja groblja; obezbijediti blagovremenu naplatu besplatnih sahrana neidentifikovanih tijela i umrlih građana sa niskim primanjima; finansirati nabavku opreme, rekonstrukciju krematorija, postavljanje, puštanje u rad novih peći; stvaranje novih i proširenje postojećih groblja; organizuje obuku, razmjenu iskustava, otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda; pružiti moralnu podršku radnicima pogrebne službe.

5. Osnovni zadatak koji treba riješiti je osigurati socijalnu zaštitu građana sa niskim primanjima prilikom pružanja pogrebnih usluga i istovremeno povećati nivo kvaliteta usluga koje se pružaju (usluge groblja i krematorija). U ove svrhe preporučljivo je u regijama zakonski utvrditi proceduru pružanja socijalnog paketa pogrebnih usluga po fiksnoj državnoj (opštinskoj) cijeni, što se dokazalo i u drugim regijama.

6. Premostiti i otkloniti nastali nedostatak zemlje za sahranjivanje mrtvih u kovčege, prvenstveno kroz razvoj kremacije mrtvih. Treba postojati mehanizam za korištenje groblja gdje stalno radi. Konkretno, kroz formiranje porodičnih (djedovskih) sahrana.

Stoga postoji hitna potreba za razvojem jedinstvenih normi i pravila za pružanje pogrebnih usluga ne samo na saveznom, već i na općinskom nivou. Postojeći kompleks zakonodavnih problema može se riješiti pripremom novog izdanja Federalnog zakona „O pogrebnom poslovanju“, koji će također zahtijevati istovremene izmjene i dopune Zakona o zemljištu i uređenju prostora Ruske Federacije i nekih drugih saveznih zakona. Usvajanje takvih pravila će biti moćno sredstvo za racionalizaciju ovog specifičnog klastera privrede. Još jedan ozbiljan korak ka dovođenju stvari u red u pogrebnom poslu mogao bi biti saradnja sve pogrebne agencije na osnovu neprofitnog partnerstva.

Zaključak

Dakle, analiza navedenih koncepata pomaže da se opština definiše kao društveno-teritorijalni entitet nastao u naseljima, ili na teritorijama koje objedinjuju naselja, ili na delu teritorije naselja - gradova federalnog značaja, radi ostvarivanja lokalne samouprave. -upravljanje po svom stanovništvu, što predstavlja prostornu granicu sprovođenja javne opštinske vlasti u vlasništvu stanovništva, a karakteriše prisustvo organa lokalne samouprave, lokalnog budžeta i opštinske imovine, kao i povelje o lokalnoj samoupravi. vlada.

Organizacija pogrebnog poslovanja i tržište pogrebnih usluga su od veće društvene važnosti za Rusiju. Dakle, pridruživanje civilizovanoj sahrani i očuvanje ritualnih tradicija ima važno u većini različite aspekte društveno-ekonomskog i duhovnog života zemlje, a kultura sahrana je sastavni dio opšte kulture koju treba oživjeti. Pogrebne usluge su važan element tržišnog ekonomskog sistema, koji ima sopstveni specifične karakteristike i parametara, što iziskuje njihovu identifikaciju kao samostalnu vrstu djelatnosti i izradu seta mjera za njihov razvoj.

Ali unutra savremenim uslovima, svu odgovornost za organizovanje ritualnih i pogrebnih usluga imaju lokalne samouprave. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalifikovanog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. U nizu regija, dvije ili tri administrativne strukture su odgovorne za razvoj industrije, koje se ne mogu uvijek složiti oko interakcije. Tako je za rad groblja nadležna javna komunalna služba, a rad ritualnih organizacija (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prevoz mrtvačkim kolima, oproštajni rituali i sl.) nadzire podjela potrošačkog tržišta ili malih posao. U regionima takođe nisu riješena pitanja regulatorne, pravne i finansijske podrške djelatnosti preduzeća koja upravljaju grobljima. Ispunjenje garancije koju je utvrdila država prenosi se na privredni subjekt, koji to, naravno, pokušava izbjeći. Stoga je uloga opština u formiranju savremenog pristupa sferi pogrebnih usluga da stvore uslove za maksimalno moguće korišćenje postojećih i stvaranje novih resursa, obezbeđujući rešenje najsloženijeg problema komunikacije između upravljačke strukture. opština (teritorijalne uprave) i organizacija u oblasti pogrebnih usluga za poboljšanje kvaliteta usluge stanovništvu, uzimajući u obzir specifičnosti ovog tržišta usluga iu okviru strateškog razvoja cijele teritorije.

Spisak korištenih izvora

Aljehin E.V. Državno i opštinsko upravljanje: udžbenik. dodatak. Penza: PSU, 2007. 170 str.

Vasiliev M.A. Lokalna uprava. M.: Yurayt, 2005. 232 str.

Velikhov N. A. Osnove urbanog menadžmenta. M.: Yurayt, 2010. 169 str.

Voronin A.G. Opštinsko upravljanje i upravljanje: problemi teorije i prakse. M.: Projekat, 2010. 203 str.

Zotov V.B. Sistem upravljanja opštinama: udžbenik za univerzitete. M.: Leader, 2005. 491 str.

Kirsanov S. A. Opštinsko upravljanje: efektivnost opštinskog upravljanja: udžbenik. SPb. : Peter, 2008. 405 str.

Kuznjecov V.V. Lokalna samouprava u sistemu javne uprave: udžbenik. dodatak. Uljanovsk: Državni tehnički univerzitet Uljanovsk, 2009. 127 str.

Lapin V. A. Osnove državnog i opštinskog upravljanja. M.: Delo, 2006. 256 str.

Lysov O. E. Državno i općinsko upravljanje: obrazovno-metodološki priručnik. SPb. : GUAP, 2008. 131 str.

Makasheva Z. M. Opštinsko upravljanje. M.: Project, 2007. 262 str.

Opštinska ekonomija: radionica / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 str.

Osnove opštinskog upravljanja / A. N. Širokov [etc.]. M.: Akademija, 2011. 241 str.

Pronkin S.V. Javna uprava: udžbenik. priručnik za studente političkih nauka, državne i opštinske uprave, kao i pravnike. M.: Univerzitet, 2011. 534 str.

Riess A. Osnove opštinske privrede. M.: Knorus, 2009. 215 str.

Komparativna javna uprava: teorija, reforme, efikasnost / Ed. ed. L.V. Smorgunov. SPb. : Peter, 2007. 297 str.

Chirkin V.I. Državno i opštinsko upravljanje: udžbenik. M.: Jurist, 2006. 320 str.

Yurkova S. N. Državno i opštinsko upravljanje: udžbenik. M.: Knorus, 2010. 248 str.

Byalkina T. Definicija ovlasti lokalne vlasti. Vlastita i prenesena ovlaštenja // Lokalno pravo. 2009. br. 1. P.3-7.

Vasiljev V. Lokalna samouprava: centar i regioni // Časopis ruskog prava. 2010. br. 3. P.5-8.

Suloev A. O pitanju interakcije između subjekata upravljanja i subjekata potrošnje usluga kompleksa urbane privrede // Socijalna sfera: problemi razvoja u savremenim uslovima. 2006. br. 24. P.41-49.

Objavljeno na Allbest.ru

Slični dokumenti

Pravna regulativa funkcionisanja opština u Ruskoj Federaciji. Pojam i sadržaj kategorije "općinski subjekt". Povelja opštine. Organi lokalne samouprave kao osnova funkcionisanja opštine.

kurs, dodan 25.12.2013

Struktura organa lokalne samouprave, pravni status, status načelnika opštine. Problemi razgraničenja nadležnosti između načelnika opštine i predstavničkog organa lokalne samouprave, načini njihovog rešavanja.

teza, dodana 08.06.2010

kurs, dodan 06.01.2014

Pravna priroda statuta opštine, mesto povelje u sistemu pravnih akata lokalne samouprave. Pravna svojstva, karakteristike, sadržaj, struktura, postupak izrade i donošenja statuta opštinskog subjekta.

teze, dodato 20.01.2014

Suština strategije razvoja opštine. Regulatorni i pravni izvori opštinskog prava. Funkcije opština u sistemu nacionalne ekonomije zemlju i vaš region. Regulatorni pravni akti Ruske Federacije.

kurs, dodan 22.07.2012

Organi lokalne samouprave. Pojam opštinske privrede u sistemu opštinskih odnosa. Komunalna infrastruktura. Komunikacija između države, stanovništva i malih vlasnika. Sredstva općina.

kurs, dodato 08.03.2016

Osobine razvoja stambeno-komunalnog sistema u opštinskoj formaciji (na primjeru Odbora za stambeno-komunalne djelatnosti Uprave općinske formacije „Grad Dudinka“). Karakteristike stambeno-komunalnog sistema u fazi reforme. Problemi stambeno-komunalne industrije u Rusiji.

disertacije, dodato 21.07.2011

Istorijat razvoja i kriterijumi za procenu trenutnog stanja interakcije između lokalnih zajednica i države. Pojam opštinske privrede, njihove vrste i karakteristike. Principi za određivanje optimalne teritorije opštine.

kurs, dodan 30.11.2009

Karakteristike povelje općinskog subjekta kao izvora prava. Pojam i pravna svojstva povelje kao glavne normativni akt općina. Struktura povelje, njen glavni sadržaj, postupak izrade, usvajanja i registracije.

kurs, dodan 30.01.2014

Pravne osnove upravljanja u društvenoj sferi opštine. Ciljani razvojni programi za opštinski okrug Nekrasovka. Budžetska sredstva opštine izdvojena za rad i razvoj socijalnoj sferi, njihovu dinamiku.

U vezi sa zahtjevima koje je FAS Rusije primio u vezi s aktivnostima organizacija na tržištu pogrebnih usluga, uključujući specifičnosti djelatnosti specijalizovane pogrebne službe, te kako bi se osigurala ispravna i ujednačena primjena antimonopolskog zakonodavstva od strane teritorijalnih tijela FAS-a Rusije, smatramo potrebnim dati sljedeća pojašnjenja.

U skladu sa odredbama Federalnog zakona od 12. januara 1996. godine br. 8-FZ „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ (u daljem tekstu: Zakon o sahranama), organizaciju pogrebnih poslova obavljaju državni organi, kao i kao lokalne samouprave, vodeći računa o poštovanju garancija formulisanih u Poglavlju 2 Zakona o sahrani.

Institut specijalizovanih usluga uveden je saveznim zakonodavstvom (članovi 9. i 25. Zakona o sahrani, Ukaz predsednika Ruske Federacije od 29. juna 1996. godine br. 1001 „O garancijama prava građana na pružanje pogrebnih usluga za umrlih”) radi obezbjeđivanja državnih socijalnih garancija za sahranu beskućnika ili obezbjeđivanje bliskih srodnika i drugih lica besplatnog garantovanog popisa pogrebnih usluga u okviru socijalne naknade za sahranu. Istovremeno, specijalizovanoj službi se troškovi svake sahrane nadoknađuju iz budžeta iz iznosa neisplaćenih socijalnih davanja za ukop.

Članom 10. Zakona o sahranama propisano je da srodnici umrlog koji su izvršili sahranu o svom trošku imaju pravo na primanje socijalne pomoći za sahranu. Građanima koji su besplatno koristili usluge ne isplaćuju se socijalna davanja za sahranu. Shodno tome, Zakon o sahrani predviđa kako besplatno pružanje pogrebnih usluga od strane specijalizovane službe, tako i provođenje sahrane o vlastitom trošku, uz naknadno primanje socijalnih davanja. U potonjem slučaju, rođaci mogu dobiti pogrebne usluge (uključujući sahranu) od bilo koje osobe koja pruža takve usluge. U suprotnom, bilo bi potrebno priznati da rođaci preminulog nemaju pravo da biraju organizaciju koja pruža takve usluge, tj. su ograničeni građanska prava ovo drugo.

Članom 25. Zakona o sahranama utvrđuju se garancije za sprovođenje sahrane kroz organizovanje pogrebne delatnosti kao samostalne vrste delatnosti, koja se sastoji u formiranju od strane organa lokalne samouprave specijalizovanih službi koje su dužne da obezbede garantovanu listu pogrebnih usluga bez naknade. naplatiti. Istovremeno, ova norma ne predviđa da je subjektivni sastav učesnika na tržištu pogrebnih usluga ograničen na kreiranje specijalizovanih usluga, te da je drugi pravna lica lišeno prava da se bavi ovom djelatnošću.

Pojam drugih lica nije definisan Zakonom o sahranjivanju. U skladu sa pododjeljkom 2 Građanskog zakonika Ruske Federacije, lica su i fizička i pravna lica. Pogrebne usluge, uključujući sahranjivanje mrtvih i izradu grobova, mogu pružati kako fizička lica (pravna i fizička), tako i posebno stvorene organizacije – specijalizovane službe za pogrebna pitanja.

Članom 6. Zakona o sahranama utvrđeno je da u slučaju obrazloženog odbijanja nekog od lica navedenih u članu 5. Zakona o sahranama da izvrši volju pokojnika, istu može izvršiti drugo lice koje je preuzelo na sebe obavezu sahrane pokojnika, ili obavlja specijalizovana pogrebna služba.

U skladu sa članom 18. Zakona o sahranama, javna groblja su u nadležnosti lokalnih samouprava koje utvrđuju postupak rada groblja. Mogućnost prelaska javnih groblja u nadležnost bilo kog privrednog subjekta, uključujući i ona sa statusom specijalizovane službe, nije predviđena Zakonom o sahranjivanju. Zemljišta javnih groblja ne mogu se klasifikovati kao zemljišta za komercijalnu upotrebu (pod uslovima zakupa ili ekonomskog upravljanja). U suprotnom, to će poništiti državne garancije besplatnog grobnog prostora za svakog građanina.

Sistematsko tumačenje zakonske regulative nam omogućava da zaključimo da status specijalizovanih usluga stvorenih u svrhu pružanja garantovane liste usluga ne može poslužiti kao osnov za davanje ekskluzivnog prava preduzeću na pružanje celokupnog spektra pogrebnih usluga, kao i kao prenos ovlašćenja organa lokalne samouprave.

Dio 3 člana 15 Federalnog zakona od 26. jula 2006. br. 135-FZ „O zaštiti konkurencije“ (u daljem tekstu: Zakon o zaštiti konkurencije) zabranjuje kombinovanje funkcija organa lokalne samouprave i funkcije privrednih subjekata, kao i povjeravanje privrednim subjektima funkcija i prava ovih organa.

FAS Rusije smatra da za sprovođenje funkcija koje su dodeljene organima lokalne samouprave u oblasti pogrebnog poslovanja, organi lokalne samouprave mogu da formiraju opštinske budžetske institucije koje neće obavljati delatnosti koje za njih ostvaruju prihod, tj. neće biti privredni subjekti u smislu stava 5. člana 4. Zakona o zaštiti konkurencije, koji će besplatno vršiti, uključujući dodjelu zemljišnih parcela za ukope, popis ukopa i ažuriranje ukopa. knjige, upis ukopa umrlih u matičnu knjigu, kontrolu poštivanja reda sahrane, utvrđivanje radnog vremena na opštinskim grobljima. Istovremeno, lokalne samouprave će koordinirati aktivnosti opštinskih budžetskih institucija. Ovaj mehanizam rada omogućiće da se, u skladu sa važećom zakonskom regulativom, zemljišne parcele opštinskih groblja prebace u nadležnost opštinskih budžetskih institucija. U nedostatku mogućnosti stvaranja opštinskih budžetskih institucija, organi lokalne samouprave moraju samostalno obavljati funkcije u oblasti pogrebnog poslovanja.

Prema Federalnoj antimonopolskoj službi Rusije, racionalnije je delegirati ove funkcije na već postojeće institucije ili strukturne podjele uprave općinskog entiteta (opštinska općinska uprava, općinsko odjeljenje, itd.), nego stvaranje specijalizovane jedinice sa odgovarajuće finansiranje. Kao što pokazuje praksa (na primjer, Krasnojarski teritorij), nema poteškoća pri izradi planova za groblja i izdavanju dozvola u skladu s njima za dodjelu zemljišta za sahranu. Sve ostale radove (usluge) na groblju obavljaće privredni subjekti (ugrebne usluge, postavljanje spomenika i sl.) na konkursnoj osnovi na osnovu zahtjeva građana.

Radovi na održavanju općinskih groblja na teritorijama grobnih mjesta moraju se obavljati u skladu sa Federalnim zakonom od 21. jula 2005. br. za državne i opštinske potrebe“, budući da je održavanje groblja u ispravnom sanitarnom stanju u nadležnosti lokalnih samouprava i opštinska je potreba. U vezi sa navedenim, lokalne samouprave su dužne da na konkursnoj osnovi daju naloge za pružanje usluga održavanja grobnih mjesta, uz obezbjeđivanje usklađenosti sa zahtjevima antimonopolskog zakonodavstva.

Organi lokalne samouprave, u skladu sa Zakonom o sahranama, imaju pravo da donesu podzakonski akt o postupku rada javnih groblja, kojim se utvrđuje radno vrijeme groblja i postupak dodjele zemljišne parcele za sahranu.

Po pitanju obezbjeđivanja garantovane liste pogrebnih usluga, lokalne samouprave imaju pravo da osnuju specijalizovane službe za pogrebna pitanja. U nedostatku mogućnosti za stvaranje odgovarajućih usluga, prema FAS-u Rusije, organi lokalne samouprave mogu privrednim subjektima dodeliti status specijalizovanih usluga, što bi, u cilju obezbeđivanja konkurencije, trebalo da se vrši na konkurentskoj osnovi. Međutim, to ne znači da druge organizacije ne mogu pružiti niz usluga u okviru garantovane liste uz odgovarajuću nadoknadu iz budžeta.

FAS Rusije smatra da bi usluge sahrane za nepotražene i beskućnike takođe trebalo da se pružaju na konkurentskoj osnovi, jer su one predmet posebnog poslovanja za budžetska sredstva.
Specijalizovane pogrebne usluge rade prema garantovanoj listi pogrebnih usluga. Poslovi ukopa na komercijalnoj osnovi (uz naknadu), koji čine više od 90% ukupnog obima pogrebnih usluga, moraju se obavljati u uslovima ravnopravne konkurencije sa ostalim privrednim subjektima, učesnicima na ovom tržištu.

Organizacije koje su sklopile opštinski ugovor o pružanju usluga održavanja groblja ne mogu imati kontrolne funkcije u odnosu na druge privredne subjekte i moraju obavljati delatnost isključivo u okviru izvršenja.

puna verzija članka

Prema važećem zakonodavstvu, država garantuje sahranu svakog građanina Ruske Federacije. Dakle, savezni zakon „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, kao i zakon „O sahrani i pogrebnom poslovanju u gradu Moskvi“ određuju proceduru za organizovanje pogrebnog posla, pružanje pogrebnih usluga i socijalna pomoć rodbine preminulog.

Trenutno se u Moskvi pružaju sljedeće pogrebne usluge:

primanje narudžbi i zaključivanje ugovora (uključujući agencijske usluge naručioca (agenta) gradskih specijalizovanih pogrebnih službi) za organizovanje sahrane;
pružanje usluga sahrane i ponovne sahrane
Pružanje usluga kremacije;
upis prava korišćenja parcela za stvaranje porodičnog (dekovskog) groblja;
transport tijela (ostataka) umrlih (mrtvih)
proizvodnja i lemljenje kovčega od cinka;
sanitarna i kozmetička obrada tijela;
balzamiranje;
proizvodnja lijesova (osim cinka) i urni za ukop pepela;
izrada i postavljanje grobnih objekata i kripti;
proizvodnja ostalog pogrebnog pribora;
dizajn natpisa na spomenicima i spomen pločama;
proizvodnja i pričvršćivanje fotokeramičkih proizvoda na spomenike;
briga o grobnicama i grobnim mjestima.

Možete pročitati o prvim radnjama u slučaju smrti osobe.

Mesta za sahranu

Trenutno Moskva predviđa i tradicionalno sahranjivanje sa kovčegom u zemlji i kremaciju. U skladu sa ova dva glavna tipa sahranjivanja, u Moskvi i Moskovskoj oblasti stvorena su posebna grobna mesta: groblja, otvoreni i zatvoreni kolumbarijumi, prostori za posipanje pepela.

Prema važećem zakonodavstvu, državljani Ruske Federacije koji stalno borave na teritoriji grada Moskve, Besplatna parcela je zagarantovana zemljište za ukop. Davanje besplatne parcele se vrši isključivo za otvorena groblja prestonice. Trenutno samo tri groblja u Moskvi imaju otvoren status: groblje Domodedovo, groblje Perepečinskoe i groblje Bogorodskoe u Noginskom okrugu u Moskovskoj oblasti. Sva ostala groblja u Moskvi su zatvorena samo za sahranu, kao i za sahranu u uređenim (takozvanim „servisnim“) prostorima.

Prilikom davanja nove parcele na otvorenim grobljima, građani odgovorni za ukop plaćaju isključivo troškove ukopnih usluga. Dakle, troškovi pogrebnih usluga na groblju Perepechinskoye ograničeni su na troškove kopanja groba i, prema službenom cjeniku, iznose 9.070 rubalja.

Da biste registrirali novu grobnicu, morate koristiti usluge primaoca pogrebnih usluga ili se sami obratiti upravi groblja, ponijevši sa sobom pečat umrlice i pasoš podnositelja zahtjeva. Prilikom registracije ukopa na povezanoj parceli, pasoš za grob i dokumenti koji potvrđuju porodične veze pokojnika sa onima koji su ranije bili sahranjeni na ovom području. Za ponovnu registraciju odgovornog lica za lokaciju potrebno je predočenje dokumenata koji potvrđuju srodstvo novog odgovornog lica sa starom i sa svima zakopanim. U suprotnom, ponovna registracija odgovornosti moguća je samo sudskom odlukom. Osim toga, prilikom registracije povezanog ukopa potrebno je imati na umu da se, prema utvrđenim sanitarnim standardima, ponovljeni ukopi vrše nakon najmanje 15 godina od datuma posljednjeg ukopa.

Neka zatvorena groblja takođe obezbeđuju nova grobna mesta preuređenjem teritorije, što je deo programa Vlade Moskve „O stvaranju porodičnih (plemenskih) grobnica“. Posebna priprema lokacije ogleda se u troškovima pogrebnih usluga, zbog čega su troškovi sahrane na zatvorenim grobljima u Moskvi znatno veći nego na otvorenim.

Osim gore navedenih mjesta sahrane, građanima Ruske Federacije koji stalno borave u gradu Moskvi obezbjeđuju se zemljišne parcele na javnim grobljima za stvaranje porodičnih (plemenskih) sahrana. U ovom slučaju, lokacija ima površinu dovoljnu za nekoliko ukopa.

PAŽNJA! Parcela na groblju ne prelazi u vlasništvo, već se prenosi na osobu odgovornu za ukop na neodređeno vrijeme sve dok se grobnica pravilno neguje. Svaki pokušaj privatnih lica da proda groblje je nezakonit i ne može se legalno formalizirati. Sva pitanja u vezi sa upisom ukopnih parcela rješavaju se isključivo preko uprave groblja. Ne dozvolite da budete prevareni! Takve "transakcije" uvijek završavaju gubitkom za "kupce". značajne količine, plaćeno prevarantima.

Kremiranje

Osim tradicionalnog sahranjivanja, stanovnicima glavnog grada na raspolaganju su i usluge kremacije. U glavnom gradu postoje tri krematorijuma: krematorijum Mitinsky, krematorijum Nikolo-Arkhangelsk i krematorijum Khovansky. Rođaci preminulog mogu izabrati bilo koji od tri krematorijuma. Cijena kremacije je ista za sva tri krematorija i iznosi 3600 rubalja, uključujući muzičku pratnju.

Ako kremacija nije unaprijed naručena, morate doći u krematorijum prije 15.00 sati kako biste popunili relevantna dokumenta. Da biste naručili kremaciju, morate dostaviti ovjerenu smrtovnicu, pasoš osobe odgovorne za kremaciju i račun za pogrebne usluge.

Da biste unaprijed naručili kremaciju, morate koristiti usluge pogrebnih agenata iz gradske specijalizovane pogrebne službe u Moskvi. Pogrebnici imaju mogućnost naručiti kremaciju u odabranom krematorijumu preko Centralne dispečerske službe. U tom slučaju nema potrebe da dolazite u krematorij unaprijed.

Urna u kojoj se nalazi pepeo može se prikupiti tri dana nakon kremacije. Da biste dobili urnu s pepelom, morate dostaviti ovjerenu smrtovnicu, pasoš osobe odgovorne za kremaciju, potvrdu o kremaciji (dobijenu na dan kremacije) i potvrdu o uplati usluga groblja gdje je urna sa pepelom će biti sahranjen. Ukoliko se urna sa pepelom prevozi u drugi grad, potrebno je popuniti prijavu sa naznakom mjesta ukopa.

Urna u kojoj se nalazi pepeo može se staviti u otvoreni ili zatvoreni kolumbarijum ili zakopati u zemlju. Zakopavanje urne sa pepelom na groblju (u kolumbariju) vrši se uz predočenje ovjerene umrlice, uvjerenja o kremaciji i pasoša primaoca urne.

Osoba koja organizuje sahranu

Po pravilu, osoba odgovorna za organizovanje sahrane je rođak preminulog. Međutim, zakon ne zabranjuje licu koje nije u srodstvu sa preminulim da preuzme odgovornost za organizovanje sahrane. Osoba koja je preuzela odgovornost za organizaciju sahrane mora izvršiti cijeli proces organizacije sahrane, uključujući: obradu dokumenata potrebnih za sahranu, pribavljanje pečata umrlice, umrlice, pogrebne naknade, uključujući preuzimanje odgovornosti za sahranu mjesto . U nedostatku lica koja su preuzela odgovornost za organizovanje sahrane, obavljaju ga specijalizovane gradske pogrebne službe.

Osobi koja je preuzela na sebe obavezu da izvrši sahranu umrlog garantuje se besplatna registracija i izdavanje dokumenata neophodnih za sahranu, kao i mogućnost da tijelo čuva u mrtvačnici do sedam dana od trenutka kada je ukop umrlog. uzrok smrti utvrđuje se u slučaju nastupanja okolnosti koje otežavaju sahranu. Osim toga; ako je potraga za rodbinom ili drugim osobama odgovornim za sahranu otežana, ovaj rok se može produžiti na 14 dana.

Socijalna naknada za sahranu

Zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa pružanje socijalne pomoći u obliku plaćanja pogrebnih naknada. Pogrebne naknade se isplaćuju i zaposlenim i neradnim građanima. Razlika u isplati naknade za sahranu za zaposlene i neradne građane je u visini naknade i izvoru isplate naknade.

Dakle, u slučaju smrti zaposlenog državljanina Ruske Federacije, naknade se isplaćuju na posljednjem mjestu zaposlenja preminulog. U slučaju smrti penzionera, nezaposlenog lica koje nije penzioner, kao i u slučaju mrtvorođenosti nakon 196 dana trudnoće, isplatu pogrebne naknade vrše organi socijalne zaštite.

Trenutno, iznos socijalnih davanja za sahrane u gradu Moskvi je 16277 rubalja 28 kopejki. Isplata se vrši na dan kontaktiranja organa socijalnog osiguranja na osnovu umrlice.

Više o proceduri isplate socijalnih davanja za sahrane možete pročitati.

Besplatna sahrana

Alternativa primanju socijalnih davanja je besplatna sahrana. Da bi izvršili takvu sahranu, rođaci preminulog kontaktiraju specijalizovanu pogrebnu službu, koja besplatno organizuje sahranu. U tom slučaju, država nadoknađuje specijalizovanoj pogrebnoj službi troškove sahrane koji ne prelaze iznos odgovarajuće socijalne pomoći. Međutim, ne pružaju sve pogrebne usluge besplatne pogrebne usluge.

Treba napomenuti da se građanima koji su dobili usluge besplatnog ukopa umrlog ne isplaćuje socijalna naknada za sahranu.

IN garantovana lista usluga koji se pružaju besplatno uključuju:

priprema dokumentacije neophodne za sahranu,
obezbjeđivanje i dostava ritualnog pribora (lijes, prekrivač, papuče),
transport tijela pokojnika na groblje (krematorij),
sahrana (kremacija praćena puštanjem urne s pepelom).

Dodatne usluge i pribor (prijevoz mrtvačkim kolama do crkve i povratak, vijenci i žalobne vrpce, usluge mrtvačnice i sl.) plaćaju osobe koje organizuju sahranu.

Više o proceduri za organizovanje sahrane možete pročitati besplatno.

Sahranjivanje netraženih i neidentifikovanih mrtvih

U skladu sa važećim zakonodavstvom, država garantuje sahranu svakog građanina Ruske Federacije. U odsustvu lica odgovornog za sahranu, ili ako je nemoguće da izvrši sahranu, sahranu obavljaju gradske specijalizovane pogrebne službe tako što će tijelo (ostatke) položiti u zemlju nakon najmanje deset dana od datum smrti.

Sahranu umrlog, čiji identitet nije utvrđen od strane organa unutrašnjih poslova u roku od deset dana od momenta pronalaska tijela (posmrtnih ostataka), vrši specijalizovana pogrebna služba nakon dvadeset dana od trenutka pronalaska tijela od strane sahranjivanje tijela (ostataka) na posebno stvorenim grobljima.

Nezatražena i neidentifikovana tijela pokojnika iz svih moskovskih mrtvačnica šalju se u skladište leševa Lianozovskoe (Moskva, Dubninskaya ulica, 83a).

“Nije se desilo od 90-ih godina da je bilo ovakvih obračuna na groblju. Verzija Istražnog komiteta je da su ljudi stigli, da su se pozivali na konkretne službenike državnog preduzeća koji su ih slali po novac. Ovo već treba da se reši. agencije za provođenje zakona, po kom osnovu"

Uhapšen nakon tuče na groblju Khovanskoye u policijskoj stanici Kommunarsky. Foto: Aleksej Štokal/TASS

Organizator masovne tuče koja se dogodila u subotu na groblju Khovanskoye u prestonici bio je 42-godišnji stanovnik Astrahanske oblasti Lečij Jahjev, javio je TV kanal 360°.

Više od stotinu ljudi je već ispitano u ovom slučaju. Pritvori se nastavljaju. Policija, koja dan ranije nije uspjela da zaustavi tuču, sada namjerava provjeriti svih 78 kapitalnih groblja na kršenje finansijskih i privrednih djelatnosti i zakona o migracijama.

U sukobima su poginule tri osobe, a više od 30 je povrijeđeno i povrijeđeno različite težine. Tri žrtve su i dalje u kritičnom stanju.

Stručnjaci smatraju da je jedan od glavnih razloga masakra na groblju Khovanskoye bio zakonodavni vakuum u ritualnoj sferi, a ne migranti. Danas nam je potrebno novo izdanje zakona “O sahrani i pogrebnim poslovima” - usvojeno je 1996. godine. Štaviše, nova verzija zakona već postoji, ali je zaglavljena negdje u dubini kabineta.

Šta bi novi dokument trebao promijeniti? O tome je u intervjuu za Business FM govorio Aleksej Sulojev, potpredsednik Saveza pogrebnih organizacija i krematorijuma Rusije.

Alexey Suloev Potpredsjednik Saveza pogrebnih organizacija i krematorija Rusije “Od 1996. godine radimo po starom zakonu “O sahrani i pogrebnoj djelatnosti”. Ovaj zakon je zastario. Danas imamo nekoliko velikih problema u ruskoj pogrebnoj industriji. Prvi je korupcija u prodaji informacija o smrti. Sljedeći je nedostatak zemljišta za nove ukope, posebno u velikim gradovima. Sljedeći problem je eliminacija sistema obuke. Ranije su svi agenti i pogrebnici bili obučeni, ali sada je to eliminirano. Jasno je da ne dolaze profesionalci. Ono što vidimo na groblju Khovanskoye je očigledan primjer. Sljedeći problem je nekontrolisani pristup tržištu za sve. Danas niko ne može izbrojati koliko organizacija djeluje i gdje. Nema registara, ništa. Posljednja stvar je nedostatak kontrole javnosti i vlade. Šta predlaže novi zakon? Predlaže se uvođenje licenciranja, kao i širom svijeta. Predloženo je da se dio usluga na groblju, kao što se radi u cijelom svijetu, na konkursnoj osnovi ustupi komercijalnim organizacijama. Kako iskustvo pokazuje, u ovom slučaju kvaliteta usluga postaje veća, a cijene se smanjuju. Po mom mišljenju, federalni budžet godišnje prima manje od četiri milijarde rubalja poreza. Jer danas je u Rusiji 75% tržišta rituala u sjeni. Stručnjaci procjenjuju da je tržište od 50 do 200 milijardi rubalja. Danas imamo do devet pogrebnih agenata za svaku umrlu osobu. Svjetski prosjek je 1,2 - 1,5. Ispada da se agenti danas bore ne za kvalitet, ne za sniženje cijena, već za pristup informacijama o smrti. Odnosno, plaćaju ljude koji imaju informacije. I nakon što dobiju informaciju, taj novac ulažu u cijenu narudžbe. Danas smo na prvom mjestu u svijetu po mitu. Na primjer, u Moskvi mito za nuđenje informacija o smrti danas dostiže 20 hiljada rubalja. Opet, ovaj novac ne nestaje nikuda, već se dodaje na račun kupca. Nažalost, zakon, koji je davno napisan, ide na usvajanje u Vladi. Stvari su tu i danas. Što se tiče rada migranata na grobljima, takav problem ne postoji. Možda samo na Khovanskome, pa, možda i na Perepečinskom groblju, imamo migrante koji rade. Na drugim grobljima radi isto toliko migranata kao i u bilo kojoj drugoj oblasti aktivnosti u Moskvi. Problem nije u migrantima, već u kriminalizaciji ovog područja, koja je danas sve raširenija. Nije se desilo od 90-ih godina da je bilo ovakvih obračuna na groblju. Verzija Istražnog komiteta je da su ljudi stigli, da su se pozivali na konkretne službenike državnog preduzeća koji su ih slali po novac. Ovo treba da reše organi za sprovođenje zakona, po kom osnovu. Sada na internetu postoji mnogo zapisa u kojima ljudi kažu da su platili direktoru groblja. Iznosi su veoma veliki. Mislim da ovo pitanje treba razmotriti. Ako se ovaj razlog otkloni i ove usluge se pružaju na konkurentskoj osnovi, problem će biti riješen. Ili ćemo i dalje imati slične probleme. Nije bitno da li su migranti ili kriminalne grupe. Kao takav, problem migranata ne postoji ni na jednom groblju.”

Direktor groblja Khovansky je smijenjen. Protiv pritvorenih starosedelaca sa Severnog Kavkaza pokrenut je niz krivičnih postupaka. Slučajevi se istražuju po člancima “Ubistvo”, “Nezakonito posjedovanje vatreno oružje" i "Masovno nanošenje teških tjelesnih ozljeda dvjema ili više osoba." Kako prenosi TASS, među pritvorenicima, koji se smatraju jednim od organizatora masakra, nalaze se i stanovnici Čečenije i Dagestana.

Nakon masovne tuče na groblju Khovanskoye, šef prestoničkog odjela Ministarstva unutrašnjih poslova Anatolij Jakunjin odlučio je povećati broj patrolnih službi u Novoj Moskvi.

Pogrebne usluge za stanovništvo su jedna od društveno najznačajnijih oblasti usluge. Uvođenje u civilizovanu sahranu i očuvanje obrednih tradicija od velikog je značaja u različitim aspektima društveno-ekonomskog i duhovnog života zemlje. Ovo posebno važi sada, kada se nakon višedecenijskog zaborava vratilo shvatanje da je kultura sahrana sastavni deo opšte kulture.
Važeće zakonodavstvo izdvojilo je pogrebni posao kao samostalnu vrstu djelatnosti, što je po prvi put omogućilo radnicima ruske pogrebne službe da se izjasne kao poseban krug stručnjaka koji se bave vrlo važnom i vrlo delikatnom području.
Posljednjih godina pogrebne usluge za stanovništvo privlače sve veću pažnju državnih organa i društva. Izložbe, seminari i konferencije pogrebne industrije počele su se održavati svake godine, a pojavio se i niz štampanih publikacija posvećenih pogrebnim pitanjima. Zaista, danas je nemoguće potcijeniti ogroman društveni značaj pogrebnih usluga za Ruse i odgovornost koja se javlja u vezi sa sahranom preminulih građana.
Svake godine u Ruskoj Federaciji umre više od 2 miliona ljudi. Shodno tome, prihvata se i izvršava isti broj naloga za pružanje obrednih usluga vezanih za sahranu mrtvih i postavljanje nadgrobnih spomenika.
Prilikom organizovanja dženaze potrebno je voditi računa da svaki preminuli, bez obzira na položaj, mora biti dostojanstveno sahranjen, u skladu sa postojećim građanskim, vjerskim i nacionalnim tradicijama.
U protekloj deceniji u pogrebnoj delatnosti došlo je do suštinskih promena u organizaciji rada preduzeća, što je u velikoj meri uticalo na pokazatelje koji karakterišu tržište pogrebnih usluga. Najvažnija faza u razvoju ove oblasti bilo je usvajanje Uredbe Vlade Ruske Federacije od 13. decembra 1993. br. 1295, kojom je odobren Federalni ciljni program „Unapređenje ritualnih usluga za stanovništvo za 1993-2000. u daljem tekstu Program). Državni naručilac Programa bio je Državni građevinski komitet Rusije.
Osnovni cilj Programa je unapređenje obrednih usluga stanovništvu stvaranjem pravne, materijalne i tehničke osnove u oblasti pogrebnih usluga, koja će osigurati pružanje neophodnog minimuma usluga za dostojanstvenu sahranu umrlih građana Republike Srpske. Ruska Federacija i uvođenje kremacijskih metoda ukopa.
Tokom implementacije Programa usvojen je niz federalnih zakona i uredbi Vlade Ruske Federacije, kojima se osigurava pravni osnov funkcionisanje ritualnih preduzeća, zaštita interesa potrošača pogrebnih usluga i definisanje osnovnih principa odnosa u ovoj oblasti.
Jedna od glavnih odredbi Saveznog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“ je garancija pristojnog tretmana posmrtnih ostataka i sjećanja na pokojnika, kao i pružanje utvrđene liste besplatnih pogrebnih usluga.
Mnogi ozbiljni problemi u razvoju sektora pogrebnih usluga, uključujući razvoj i odobravanje regulatornih dokumenata i njihovu registraciju u Ministarstvu pravde Rusije, nastaju zbog činjenice da Vlada Ruske Federacije nije identificirala posebno ovlaštenu osobu. vladina agencija Ruska Federacija u oblasti pogrebnog poslovanja. Istovremeno, Gosstroy Rusije tradicionalno već dugi niz godina koordinira i regulira aktivnosti u oblasti pogrebnih usluga za stanovništvo, a njemu se šalju upute Vlade Ruske Federacije o ovom pitanju.
U većini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu razvijeni regionalni zakoni o sahrani i pogrebnim poslovima. U nizu tema, relevantni zakoni i propisi su usvojeni u Kaluškoj, Ivanovskoj, Vologdskoj, Omskoj, Tverskoj oblasti, Sankt Peterburgu, Moskvi, Republici Adigeji i Čuvaškoj Republici. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne obraćaju dovoljno pažnje na stanje i razvoj pogrebnog poslovanja, aktivnosti preduzeća i organizacija koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nižnji Novgorod, Tambovske regije, Altajski teritorij, Republika Mordovija i mnogi drugi).
Mora se uzeti u obzir da je u tržišnoj ekonomiji pružanje pogrebnih usluga predmet poduzetničke djelatnosti stotina nedržavnih preduzeća, organizacija, fondacija itd. Svaka od ovih organizacija zainteresovana je da dobije što više narudžbi za sahrane ili postavljanje nadgrobnih spomenika, kao i da narudžbine budu što skuplje.
Troškovi pogrebnih usluga stalno rastu. Obim pruženih pogrebnih usluga u 2002. godini iznosio je 8.733,5 miliona rubalja.
Trenutno na teritoriji Ruske Federacije aktivnosti u pružanju pogrebnih usluga obavlja oko pet hiljada preduzeća različitih organizaciono-pravnih oblika vlasništva.
Ako su 1996. godine općinska preduzeća posjedovala oko 70% tržišta, trenutno 60% pogrebnih usluga pružaju privatne kompanije.
Analiza postojeća praksa pokazuje da u regionima često preovladava komercijalna orijentacija pružanja pogrebnih usluga. Pojavila se prilično žestoka konkurencija između preduzetnika u borbi za narudžbine za sahranu. Postoje činjenice o iznudi i nametanju skupih usluga i ritualnih predmeta građanima. Postoji intenzivan rast cijena takvih usluga i artikala. Ovakve činjenice su posljedica nedostatka poslovne etike u pogrebnom poslu. Civilizovan pristup moguć je samo na principima saradnje državnih i nedržavnih pogrebnih organizacija.
U velikim gradovima obično su povezani problemi u oblasti pogrebnih usluga visoke cijene u pogledu pružanja pogrebnih usluga, složenost rješavanja pitanja dodjele zemljišta za groblja i krematorije, kršenje sanitarno-higijenskih standarda, nedostatak domaće specijalizirane opreme, te etički aspekti ukopnih procedura.
Ukidanje licenciranja za obavljanje pogrebnih usluga dovelo je do sužavanja državne i opštinske regulacije ove delatnosti, smanjenja stepena zaštite građana od nesavesnih preduzetnika, te omogućilo da kompanije koje obavljaju pogrebne usluge, slučajne i nepripremljeni ljudi da nekontrolisano rade u ovoj oblasti.
Danas je jedan od akutnih problema u razvoju pogrebnih usluga vezan za to aktuelni zakon dodjeljuje funkcije sahrane građana specijaliziranim pogrebnim službama (u daljnjem tekstu Usluge), koje su stvorile izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.
Od usvajanja zakona, u mnogim regionima nije utvrđena procedura za formiranje i rad Servisa. Izuzetak je Moskva, gdje su ova pitanja regulirana gradskim zakonom Moskve „O sahrani i pogrebnim poslovima“ i dekretom moskovske vlade.
U većini slučajeva, pitanja iz Službe se direktnom direktivom prenose opštinskim preduzećima koja pružaju pogrebne usluge.
Istovremeno, skoro svuda u gradovima postoje preduzeća u privatnom vlasništvu, koja su dugogodišnjim i uspešnim aktivnostima dokazala svoju profesionalnost i zadobila poštovanje građana. Postaje očigledno da većinu funkcija dodeljenih isključivo Službi uspešno obavljaju i nedržavna preduzeća. Štaviše, zakon ne predviđa opštinski oblik svojine Službe kao obavezan uslov.
Međutim, treba napomenuti da praznine u saveznom zakonodavstvu i nedovoljna regulatorna regulativa stavljaju Službe, koje su dužne da obezbede zagarantovanu listu pogrebnih usluga, i druge pogrebne organizacije koje mogu, ali nisu u obavezi da pružaju ove usluge, u neravnopravan položaj. pozicija.
Fiksni iznos pogrebne naknade (1000 rubalja) u velikoj mjeri ne pokriva troškove Usluge u pružanju zajamčene liste pogrebnih usluga.
Konstitutivni entiteti Ruske Federacije nisu utvrdili postupak nadoknade usluga za troškove pruženih usluga u skladu sa zagarantovanom listom usluga iznad 1000 rubalja.
Vezivanje socijalne naknade za sahranu i troškova garantovane liste pogrebnih usluga na fiksni iznos dovodi do povećanja jaza između realnih troškova ukopa, na koje utiču inflatorni procesi, i visine naknade. S tim u vezi povećava se broj neotraženih smrtnih slučajeva.
U prosjeku, za pojedinačne regije (Omsk, Ivanovo, Vologda, Chelyabinsk i niz drugih regija) za 6 mjeseci 2003. godine, ova brojka je porasla za 21% u odnosu na odgovarajući period 2002. godine.
Stvarni trošak pruženih usluga prema garantovanoj listi pogrebnih usluga, izračunat prema podacima dobijenim od usluga iz različitih regiona zemlje, od 1. januara 2003. godine iznosi u proseku za Rusku Federaciju 2.650 rubalja.
Gosstroy Rusije, zajedno s Komitetom Državne dume za pitanja veterana, pripremio je prijedloge za povećanje troškova pruženih usluga prema zajamčenoj listi pogrebnih usluga. To može biti nacionalni prosječni stvarni trošak usluga sa godišnjom indeksacijom ili izjednačen sa jednim od utvrđenih vladinih indikatora koji karakterišu društveno-ekonomsku situaciju u regionima (na primjer, vrijednost dnevnica, ustanovljen u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u prosjeku po glavi stanovnika).
U skladu sa Federalnim zakonom „O sahranama i pogrebnim poslovima“, odluku o stvaranju grobnih mjesta i postupku njihovog rada donosi izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili organ lokalne uprave na čijoj teritoriji oni su stvoreni.
Danas stanje velike većine pogrebnih objekata ne ispunjava ne samo zahtjeve zakona, već i osnovne sigurnosne zahtjeve. Zemljišta dodijeljena za izgradnju novih groblja često nisu pogodna za ovu svrhu. U većini regija groblja se nalaze na područjima koja su poplavljena u proljeće.
Nažalost, treba napomenuti da su se lokalne samouprave povukle od rješavanja pitanja održavanja i uređenja groblja.
Mnoga opštinska groblja nisu dobro održavana i uređena, nisu ni na koji način obilježena niti ograđena, njihove teritorije su zasute, a brojni su slučajevi vandalizma.
Grobne konstrukcije su dotrajale i zahtijevaju popravku. Iz lokalnih, regionalnih ili federalnih budžeta praktično se ne izdvaja novac za ove namjene.
Nema asfaltiranih puteva za prolaz građana i prolazak pogrebnih kola sa kovčegom pokojnika, a da ne govorimo o organizaciji usluga za osobe sa invaliditetom.
Ne postoji sistem prikupljanja i uklanjanja otpada, nema znakova grobnih mjesta, niti planova za postavljanje grobnih mjesta.
Mnoga seoska groblja i mala gradska groblja su izuzetno neuglednog izgleda. U pravilu je takvo groblje zemljište obraslo korovom, grmljem i oštećenim drvećem, na kojem se u haotičnom stanju nalaze ukopi različitih veličina.
Trenutno ne postoje pravni akti o stvaranju i radu groblja, dodjeli zemljišnih parcela za njih; nije utvrđena procedura korišćenja grobnih mjesta; Nije riješeno pitanje korištenja “siročićih” grobnica. Na nekim grobljima ovakvi grobovi čine 20-30% ukupnog broja. O njima se niko ne brine, mnogi od njih nemaju nadgrobne spomenike. Međutim, prema važećem zakonodavstvu, ne mogu se koristiti za nove sahrane.
Ne postoji odobrena procedura za ekshumaciju ostataka iz takvih grobnica i njihovo ponovno sahranjivanje u kompaktnijem obliku na drugom mjestu. U nizu slučajeva, upravnici groblja, koristeći trenutnu situaciju, vrše nove ukope u slične grobove, dok su stari zauvijek izgubljeni.
Ovi problemi su pokrenuti u Preporukama o organizovanju sahrana i održavanju groblja u Ruskoj Federaciji, koje je nedavno objavio Gosstroy Rusije, ali ove preporuke, nažalost, nisu preskriptivne prirode i ne podliježu obaveznoj provedbi.
U početku se ovaj dokument zvao Uputstvo za organizovanje sahrana i održavanje groblja. Međutim, rusko Ministarstvo pravde nije videlo nadležnost Ruskog državnog komiteta za izgradnju u izradi dokumenta ovog ranga i odbilo je državnu registraciju.
Usvojena u aprilu 2003. godine, sanitarna pravila i propisi “Higijenski zahtjevi za postavljanje, uređenje i održavanje groblja, zgrada i objekata za pogrebne svrhe” ne ispunjavaju savremene zahtjeve za vođenje pogrebnog poduzeća. SanPiN ne odražava mnoga pitanja u vezi sa uređenjem i održavanjem groblja, uzimajući u obzir praksu pogrebnih usluga koja se razvila u regijama Rusije. Dokument nije dostavljen na odobrenje Gosstroju Rusije i drugim odjelima koji vode regulatorni i metodološki razvoj u pogrebnom poslu.
Trenutno, stara groblja i dalje rastu, oko mnogih nema zona sanitarne zaštite, što štetno utiče na stanje životne sredine.
U gradovima je situacija takva da opštinske vlasti idu jednostavnim putem: ponestalo im je prostora na groblju - otvaraju novo, pronalaze sredstva za kupovinu zemljišta za njegovu izgradnju. Ako se situacija u pogrebnoj industriji ne promijeni, onda će za 50 godina naši gradovi biti okruženi ne šumama i poljima, već gustim prstenom groblja, koji će se stalno povećavati.
S tim u vezi, mnoga pogrebna preduzeća postavljaju pitanje oživljavanja zatvorenih groblja za ponovnu sahranu.
Na primjer, u regiji Tula, sahrane na zatvorenim grobljima ponovo su registrovane. Ispostavilo se da je od 3.000 ukopa, nešto više od 300 preregistrovano. Ponovno korištenje teritorija zatvorenih groblja će dovesti do uštede u zemljišnim resursima i spasiti od nestanka posebno vrijedne istorijske sahrane.
U mnogim regijama pojavio se problem sa dodjelom zemljišta za izgradnju novih groblja. Nedostatak teritorija unutar gradskih granica primorava upravu da obrati pažnju na zemljište bilo za šumarstvo ili za poljoprivredu.
Istovremeno, u skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, prilikom dodjele zemljišnih parcela za općinske potrebe, uključujući i izgradnju groblja, štete i gubici prilikom povlačenja poljoprivrednog ili šumskog zemljišta podliježu naknadi.
Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. aprila 2002. br. 278 odobrena su Pravila za naplatu i evidentiranje naknada za prenos šumskog zemljišta na nešumsko zemljište i za oduzimanje zemljišta šumski fond. Za svaku regiju utvrđen je obračun iznosa plaćanja za prenos 1 hektara šumskog zemljišta na nešumsko zemljište i povlačenje 1 hektara šumskog zemljišta (na primjer, za Ivanovsku regiju to će biti 2,5 - 3 miliona rubalja). Međutim, sredstva neophodna za ove isplate nisu dostupna ni u lokalnim ni u regionalnim budžetima.
Važeće zakonodavstvo Ruske Federacije ne reguliše pitanja dodjele, organizacije i održavanja zemljišnih parcela koje zauzimaju groblja.
Ova pitanja zahtijevaju pojašnjenje u saveznim zakonima „O sahranama i pogrebnim poslovima“, „O plaćanju zemljišta“, Zakoniku o šumama Ruske Federacije, Porezni kod Ruske Federacije, Zakon o administrativnim prekršajima, Zakon o zemljištu Ruske Federacije, nacrt saveznog zakona „O prijenosu zemljišta iz jedne kategorije u drugu“.
Vlada Ruske Federacije trenutno razmatra nacrt saveznog zakona „O uvođenju izmjena i dopuna u zakonodavne akte Ruske Federacije u smislu pojašnjenja uslova i postupka za sticanje prava na zemljišne parcele u državnoj ili opštinskoj svojini na kojima se nalaze zgrade, strukture i strukture se nalaze.” Ovaj projekat predviđa izmjene i dopune Zakona o zemljištu Ruske Federacije. Državni građevinski komitet Rusije traži da se prilikom razmatranja ovog zakona u Državnoj dumi najave i unesu sljedeće izmjene i dopune:
- naslov zakona dopuniti riječima „uključujući i grobna mjesta“;
- dodaju se članovi 85. i 57. Zakona o zemljištu Ruske Federacije: „u smislu razvrstavanja groblja kao zemljišta naselja i javnog zemljišta“;
- kao i „u smislu oslobađanja od naknade štete i gubitaka poljoprivredne proizvodnje i šumarstva prilikom oduzimanja zemljišta za državne i opštinske potrebe radi uređenja groblja na njima“.
Organi izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organi lokalne samouprave u čijoj se nadležnosti nalaze groblja, u skladu sa Zakonikom o budžetu, treba da obezbijede sredstva u svojim budžetima za njihovo organizovanje, razvoj i održavanje.
Istovremeno, vrijedi uzeti u obzir da trenutno postoji samo jedan civiliziran pristup trenutnoj situaciji: izgradnja krematorija u svim regijama zemlje, što je danas teško izvodljivo bez učešća privatnog kapitala.
U Rusiji je takav oblik sahrane kao što je kremacija vrlo slabo razvijen. Krematoriji rade u samo 10 gradova u zemlji. U prosjeku u Ruskoj Federaciji kremacija ne prelazi 7%, dok je u Evropi i SAD-u oko 80%.
U okviru implementacije Saveznog ciljnog programa „Unapređenje ritualnih usluga za stanovništvo za period 1993-2000. godine“, CJSC „Dijagnostika vanrednih situacija“ je razvio projekte za krematorijume različitih klasa, osnovan serijska proizvodnja instalacije za kremiranje PKT-400.
Uvođenjem kremacije godišnje će se uštedjeti 2.000 hektara vrijednog prigradskog zemljišta i desetine miliona rubalja za izgradnju novih groblja, otvoriti dodatna radna mjesta i smanjiti troškove države i građana za pogrebne usluge.
Ozbiljan problem predstavlja organizacija obuke i prekvalifikacije kadrova za pogrebne organizacije. Visoki zahtjevi sada se postavljaju direktno pred zaposlenike pogrebnih kompanija. Danas je potreban dobro pripremljen i stručno osposobljen kadar.
Nažalost, samo na Institutu za ekonomiju usluga u Moskvi državni univerzitet servisa, formiran je centar za obuku kadrova za pogrebne usluge koji uspješno posluje već 7 godina.
Septembra 2003. godine JSC “DIAS” je organizovao obuku u MSTU. N. E. Bauman iz prve grupe studenata viših razreda na specijalnosti „Instalacije za reciklažu na visokim temperaturama“.
Očigledno je potrebno razmotriti pitanje otvaranja odjeljenja u sistemu visokog i srednjeg specijalizovanog obrazovanja za specijalnosti u sektoru pogrebnih usluga.
Očigledno, postoji hitna potreba za unapređenjem pogrebnog poslovanja u cjelini. Prije svega, potrebno je unijeti izmjene i dopune u savezni Zakon „O sahranama i pogrebnim poslovima“.
Analiza prijedloga pristiglih od izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koju je izvršio Državni komitet za izgradnju Rusije pokazala je da je najviše trenutni problemi, za koje je potrebno prioritetno rješenje su sljedeće:
- definisanje sfere pogrebnih usluga kao nezavisne grane nacionalne ekonomije i odgovarajuće raspodjele ovlasti između Vlade Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava;
- rješavanje na zakonodavnom nivou pitanja u vezi sa dodjelom zemljišnih parcela za groblja i njihovo održavanje;
- povećanje cijene garantovane liste pogrebnih usluga;
- obnavljanje licenci za pružanje pogrebnih usluga;
- izrada regulatornih dokumenata koji regulišu pogrebni posao u Ruskoj Federaciji.
Državni komitet za izgradnju i izgradnju Rusije dostavio je svoje prijedloge za nacrt preporuka parlamentarnih saslušanja i dostavio ih Komitetu Državne dume za pitanja veterana.
Po svim postavljenim pitanjima, nadamo se podršci Vlade Ruske Federacije, Državne Dume, nadležnih ministarstava i resora, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, Saveza pogrebnih organizacija i krematorija.
Samo zajedničkim naporima i plodnom saradnjom moći ćemo riješiti tako važan zadatak unapređenja pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji i podizanja pogrebnih usluga stanovništvu na pristojan nivo.

Vera GRIGOREVA, zam. Šef Odjeljenja za unapređenje i lične usluge Državnog komiteta Ruske Federacije za građevinarstvo i stambeno-komunalni sektor, Moskva