Njega kose

Načini rješavanja problema obredne privrede opština. O problemima u pružanju pogrebnih usluga

Na jesen će predstaviti prijedlog zakona “O pogrebnom poslovanju”. Dugo se raspravljalo o potrebi reforme industrije. Odlučili su da ubrzaju reformu nakon majskih oružanih nereda u Moskvi na groblju Khovanskoye. U poređenju sa sličnim aktuelnim dokumentom usvojenim još 1996. godine, novi zakon iz temelja mijenja ritualnu sferu. Njegovi autori predlažu licenciranje glavnih tipova pogrebne usluge, uvesti jedinstvene standarde za učesnike na tržištu i dozvoliti izgradnju privatnih i vjerskih groblja.

Učesnici na tržištu kažu: za sada Industrija nije regulisana zakonima, već „konceptima“, koje često uspostavljaju strukture povezane sa agencijama za sprovođenje zakona.

Kako "DP" saznaje, u Petersburgu, na čelu su poslovni partneri suvlasnika Društva za upravljanje muzejima Igora Minakova. O stepenu neprozirnosti tržišta pogreba u Sankt Peterburgu sa godišnjim prometom od preko 6,2 milijarde rubalja svjedoči činjenica da su sve uprave groblja i pogrebne kuće koje je DP intervjuirao kategorički odbijale komentirati pitanja vezana za industriju.

Groblja u hladu

Glavni problem industrije je neprozirnost i korupcija - nijedan zakon o sahrani ne može riješiti, kažu stručnjaci. Pogrebna i ritualna sfera je klasično tržište u sjeni. Obim ilegalnog toka novca ovdje je najmanje 60% ukupnog prometa.

U Sankt Peterburgu ih ima oko 90 groblja, zauzimaju 1,46 hiljada hektara i pripadaju gradu, a aktivnosti u pogrebnom sektoru koordinira (KRPPR). U stvari, situaciju kontrolišu privatne ritualne i pogrebne kuće i agencije, kojima su groblja predata na upravljanje.

Do 2010. oko polovice njih su bile pod kontrolom struktura povezanih s kompanijom za upravljanje muzejima Igora Minakova. I sam je bio među osnivačima mnogih pogrebnih preduzeća. Jedan od njegovih najbližih saradnika, Valery Larkin (konkretno, on je vlasnik 30% rudarske kompanije, 70% pripada Minakovu) već dugi niz godina vodi Udruženje preduzeća pogrebne industrije Sankt Peterburga i severozapada (APPO). . Takođe je suvlasnik niza ritualnih agencija (na primjer, u ritualnoj kompaniji u Sankt Peterburgu posjeduje 80%, u Ritual-Trance i Siem - po 50%).

„Nije tajna veza lokalne samouprave sa ritualnim strukturama. LSU su zapravo glavni korisnici pogrebnih preduzeća. Pripadnost službenika dovodi do problema sa antimonopolskim zakonodavstvom. Ovlašćenja upravljanja grobljima se često nezakonito prenose na poslovne ljude. To dovodi do razmjene mjesta na grobljima. Danas je besplatno dobijanje mesta na groblju izuzetak od pravila”, priznaje Pavel Ulanov, član radne grupe za unapređenje pogrebnog zakonodavstva Državne dume Ruske Federacije postoji zabrana, naći će se način da se to zaobiđe”, smatra on.

Nijedan član APPO-a nije odgovarao na pitanja DP-a o stanju u gradskoj pogrebnoj industriji. Udruženje je dalo pojednostavljen komentar: „Ne postoji tržište za pogrebne usluge, neke organizacije se bave proizvodnjom robe u ritualne svrhe, druge se bave drumskim transportom, treće pružaju usluge na groblju, prave spomenike. Sve su to različita tržišta.”

Šef pravnog odeljenja KRPPR-a Nemački Šustikov takođe nije bio baš elokventan: „Potreban nam je novi zakon, postoje mnoge praznine u postojećem, ali moramo uzeti u obzir specifičnosti regiona.

„Za dug jezik Brzo će vas zakopati i nećete ni primijetiti”, objašnjava zaposlenik jednog od regionalnih pogrebnih zavoda.

Dobro ili ništa

Prema riječima predstavnika Unije pogrebnih organizacija i krematorija Ruske Federacije (SPOK), novi zakon neće riješiti mnoge od gorućih problema industrije. Dakle, to ne određuje gdje završavaju medicinske usluge u odnosu na preminulog, koji je donedavno bio bolnički pacijent, počinju rituali, napominje predsjednik SPOK-a Pavel Kodysh. Zbog toga mrtvačnice intervenišu u ritualnoj sferi, nudeći rođacima pokojnika svoje usluge u vođenju pogrebnih ceremonija.

“Nije jasno ko treba da upravlja podatke o preminulom. Zakonom je zabranjeno zaposlenima u zdravstvenim ustanovama i državnim službenicima da prenose bilo kakve informacije u vezi s tim. Proceduru za njegovo obezbjeđivanje utvrdit će Vlada Ruske Federacije. Zakon uvodi kazne za trgovinu ovim informacijama: za fizička lica - do 70 hiljada rubalja, za pravna lica - do 200 hiljada", kaže potpredsednik SPOK-a Vladimir Rodkin.

Još jedan problem - sanacija napuštenih grobova. Važeći zakon o sahranama ne precizira jasno mehanizam za priznavanje ukopa bez vlasnika. Novi dokument ne popunjava ni ovu prazninu. Neophodno je u zakon uvesti pojam “odgovornog za sahranu” – on bi na sebe preuzeo odgovornost za brigu o grobu. “Tada ćemo imati zakonski osnov da grobnicu priznamo kao bezvlasnu i saniramo je ako osoba koja je zadužena propadne. Na kraju krajeva, postoje grobovi u koje niko ne dolazi 100 godina i s njima se ništa ne može učiniti”, objašnjava Kodysh.

Nije jasno u računu i mehanizam za stvaranje privatnih groblja. Sada su sva groblja državna ili opštinska. Ministarstvo građevinarstva predlaže da se dozvoli izgradnja groblja po koncesiji i dozvoli predstavnicima vjerskih zajednica da organizuju privatne sahrane. Investitor neće graditi privatna groblja daleko od grada - neće biti potražnje. A u gradu je zemljište skupo. Da bi nadoknadili troškove, privrednici će morati prodati grobne parcele za 90 hiljada rubalja. Prema važećem zakonu, sedišta se moraju obezbediti besplatno. U stvarnosti, parcele su na prodaju. Cijene dostižu do 200 hiljada rubalja.

Novi zakon će morati usvojiti 28 rezolucija Vlade Ruske Federacije, a koliko će one biti efikasne, sada je nemoguće reći, rezimirao je Pavel Kodysh.

Nezdrava konkurencija

Predstavnici drugih ruskih regija rado dijele informacije o problemima “pogreba”. „Ova industrija se štiti. Pucnjave za sfere uticaja na grobljima su uobičajena pojava. Oni koji nisu povezani sa opštinama i snagama bezbednosti koji ih kontrolišu, jednostavno su istisnuti sa tržišta.

Mašine dodijeljene besplatno prevoz tijela privilegovanih kategorija građana ili posmrtnih ostataka bez vlasnika dat je privatnim firmama. Kao rezultat toga, neidentifikovani mrtvi mogu da leže nedeljama tamo gde ih je sudbina zadesila, tvrdi njegov kolega.

To potvrđuje i generalni direktor Tomska Salon obrednih poslova Elena Čerinko: „Mi svi radimo po istoj šemi, a podatke o mrtvima prodaje Ministarstvo unutrašnjih poslova i zdravstvo. Otvaram ritualnu salu Pišem izjavu tužilaštvu - 25. aprila nema prekršaja. Mi smo "spalili radnju. Pronašli smo boce benzina. Opet tužilaštvo nije videlo nikakve prekršaje, nisu otvorili. Napisao sam slučaj predsjedniku, poslao ga u Ministarstvo unutrašnjih poslova i tužilaštvo. Prema Cherinku, do 2013. godine tržište Tomsk je kontrolisalo šef forenzičke medicinske ekspertize Tomske oblasti. Nakon njegove smjene počela je preraspodjela tržišta. „Živimo na loncu“, kaže ona.

Država određuje tarife za takozvana “garantovana lista usluga” (pogledajte “Cijene”). Cijena ovog paketa je 12,3 hiljade rubalja. Pretpostavlja se da je mjesto na groblju osigurano besplatno, a spomenik košta 3,5 hiljada rubalja.

Ove zvanične cijene nisu ni na koji način nije povezan sa realnošću. "Džabe će vas sahraniti samo ako se gledate svoja posla", upozorio je ili prijetio DP-ov sagovornik iz pogrebnog preduzeća. Obično, bez novca, ne morate dolaziti po parcelu. Ponekad nude besplatne parcele na nezatraženim mjestima, na primjer u močvarnom dijelu groblja. Da lijes ne biste stavili direktno u vodu, morat ćete platiti najmanje 10 hiljada rubalja. Gornja granica po cijenama stambenog prostora za zagrobni život ne postoji.

“Konkurencija u industriji je nezdrava. Naša sfera je najkriminalnija nakon trgovine drogom. Čak i trgovina ide sa oružjem posle nas. Sprovođenje zakona"Oni ne pomažu u dovođenju stvari u red u pogrebnom poslu", žali se Pavel Kodysh Po njegovom mišljenju, ritualnom tržištu je potrebna državna regulacija.

Licenciranje u ritualnoj sferi je neophodno. Najispravnije bi bilo uvesti licenciranje ne pravna lica, ali fizički (ritualni agenti, pogrebnici). Podržavam inicijativu da se razdvoje funkcije zdravstvenih ustanova i pogrebnih agencija. Neophodno je zabraniti pružanje pogrebnih usluga u mrtvačnicama, sobama za sudsko-medicinske preglede i odjeljenjima patologije. Nedostaci zakona se mogu otkloniti. Važno je probleme industrije dovesti na međuresorni nivo i razgraničiti područja odgovornosti regulatornih tijela.

Mikhail Aljehin

Generalni direktor AD "Ratno memorijalno preduzeće"

Pogrebna industrija ima mnogo problema. Na primjer, potrebno je riješiti pitanje vađenja tijela mrtvih. Čim hitna pomoć izađe iz kuće, na pragu već stoji predstavnik pogrebne agencije kojeg niko nije zvao. Mislim da takav rad mora biti pod državnom kontrolom. Generalno, ne razumijem kako konkurencija može postojati u pogrebnoj industriji. Ko će prevesti više tijela ili ko će iskopati više grobova? Ako postoji konkurencija, to bi trebalo da bude u pogledu kvaliteta – na primer, u kvalitetu servisiranja grobova i uređenja groblja.

Lidia Gromova

Zamjenik predsjednika Odbora za razvoj preduzetništva i potrošačko tržište Sankt Peterburga

Odaberite fragment s tekstom greške i pritisnite Ctrl+Enter

Prema važećem zakonodavstvu, država garantuje sahranu svakog građanina Ruska Federacija. Dakle, savezni zakon „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, kao i zakon „O sahrani i pogrebnom poslovanju u gradu Moskvi“ određuju postupak organizacije pogrebnog posla, pružanja pogrebnih usluga i socijalne pomoći rođacima pokojnika. .

Trenutno se u Moskvi pružaju sljedeće pogrebne usluge:

primanje narudžbi i zaključivanje ugovora (uključujući agencijske usluge naručioca (agenta) gradskih specijalizovanih pogrebnih službi) za organizovanje sahrane;
pružanje usluga sahrane i ponovne sahrane
Pružanje usluga kremacije;
upis prava korišćenja parcela za stvaranje porodičnih (dedovinskih) groblja;
transport tijela (ostataka) umrlih (mrtvih)
proizvodnja i lemljenje kovčega od cinka;
sanitarna i kozmetička obrada tijela;
balzamiranje;
proizvodnja lijesova (osim cinka) i urni za ukop pepela;
izrada i ugradnja grobnih objekata i kripti;
proizvodnja ostalog pogrebnog pribora;
dizajn natpisa na spomenicima i spomen pločama;
proizvodnja i pričvršćivanje fotokeramičkih proizvoda na spomenike;
briga o grobnicama i grobnim mjestima.

Možete pročitati o prvim radnjama u slučaju smrti osobe.

Mesta za sahranu

Trenutno Moskva predviđa i tradicionalno sahranjivanje sa kovčegom u zemlji i kremaciju. U skladu sa ova dva glavna tipa sahranjivanja, u Moskvi i Moskovskoj oblasti stvorena su posebna grobna mesta: groblja, otvoreni i zatvoreni kolumbarijumi, prostori za posipanje pepela.

Prema važećem zakonodavstvu, državljani Ruske Federacije koji stalno borave na teritoriji grada Moskve, Besplatna parcela je zagarantovana zemljište za ukop. Besplatne parcele daju se isključivo na otvorenim grobljima u glavnom gradu. Trenutno samo tri groblja u Moskvi imaju otvoren status: groblje Domodedovo, groblje Perepečinskoe i groblje Bogorodskoe u Noginskom okrugu u Moskovskoj oblasti. Sva ostala groblja u Moskvi su zatvorena samo za sahranu, kao i za sahranu u uređenim (takozvanim „servisnim“) prostorima.

Prilikom davanja nove parcele na otvorenim grobljima, građani odgovorni za ukop plaćaju isključivo troškove ukopnih usluga. Dakle, troškovi pogrebnih usluga na groblju Perepechinskoye ograničeni su na troškove kopanja groba i, prema službenom cjeniku, iznose 9.070 rubalja.

Da biste registrirali novu grobnicu, morate koristiti usluge primaoca pogrebnih usluga ili se sami obratiti upravi groblja, ponijevši sa sobom pečat umrlice i pasoš podnositelja zahtjeva. Prilikom registracije ukopa na povezanoj parceli, navedeni dokumenti se dopunjuju pasošem za grobnicu i dokumentima koji potvrđuju rodbinske veze umrlog sa onima koji su prethodno bili sahranjeni na ovoj parceli. Za ponovnu registraciju odgovornog lica za lokaciju potrebno je predočenje dokumenata koji potvrđuju srodstvo novog odgovornog lica sa starom i sa svima zakopanim. U suprotnom, ponovna registracija odgovornosti moguća je samo sudskom odlukom. Osim toga, prilikom registracije srodne sahrane potrebno je imati na umu da je prema utvrđenim sanitarni standardi, ponovljeni ukopi se vrše nakon najmanje 15 godina od datuma posljednjeg ukopa.

Neka zatvorena groblja takođe obezbeđuju nova grobna mesta preuređenjem teritorije, što je deo programa Vlade Moskve „O stvaranju porodičnih (plemenskih) grobnica“. Posebna obuka parcela se odražava na troškove pogrebnih usluga, zbog čega su troškovi sahrane na zatvorenim grobljima u Moskvi znatno veći nego na otvorenim.

Osim gore navedenih mjesta sahrane, građanima Ruske Federacije koji stalno borave u gradu Moskvi obezbjeđuju se zemljišne parcele na javnim grobljima za stvaranje porodičnih (plemenskih) sahrana. U ovom slučaju, lokacija ima površinu dovoljnu za nekoliko ukopa.

PAŽNJA! Parcela na groblju ne prelazi u vlasništvo, već se prenosi na osobu odgovornu za ukop na neodređeno vrijeme sve dok se grobnica pravilno neguje. Svaki pokušaj privatnih lica da proda groblje je nezakonit i ne može se legalno formalizirati. Sva pitanja u vezi sa upisom ukopnih parcela rješavaju se isključivo preko uprave groblja. Ne dozvolite da budete prevareni! Takve "transakcije" se za "kupce" uvijek završavaju gubitkom značajnih iznosa isplaćenih prevarantima.

Kremiranje

Osim tradicionalnog sahranjivanja, stanovnicima glavnog grada na raspolaganju su i usluge kremacije. U glavnom gradu postoje tri krematorijuma: krematorijum Mitinsky, krematorijum Nikolo-Arkhangelsk i krematorijum Khovansky. Rođaci preminulog mogu izabrati bilo koji od tri krematorijuma. Cijena kremacije je ista za sva tri krematorija i iznosi 3600 rubalja, uključujući muzičku pratnju.

Ako kremacija nije unaprijed naručena, morate doći u krematorijum prije 15.00 kako biste popunili relevantna dokumenta. Da biste naručili kremaciju, morate dostaviti ovjerenu smrtovnicu, pasoš osobe odgovorne za kremaciju i račun za pogrebne usluge.

Da biste unaprijed naručili kremaciju, morate koristiti usluge ritualnih agenata gradske specijalizovane pogrebne službe u Moskvi. Pogrebnici imaju mogućnost naručiti kremaciju u odabranom krematoriju preko Centralne dispečerske službe. U tom slučaju nema potrebe da dolazite u krematorij unaprijed.

Urna u kojoj se nalazi pepeo može se prikupiti tri dana nakon kremacije. Da biste dobili urnu s pepelom, morate dostaviti ovjerenu smrtovnicu, pasoš osobe odgovorne za kremaciju, potvrdu o kremaciji (dobijenu na dan kremacije) i potvrdu o uplati usluga groblja gdje je urna sa pepelom će biti sahranjen. Ukoliko se urna sa pepelom prevozi u drugi grad, potrebno je popuniti prijavu sa naznakom mjesta ukopa.

Urna sa pepelom se može staviti u otvoreni ili zatvoreni kolumbarijum, ili zakopati u zemlju. Zakopavanje urne sa pepelom na groblju (u kolumbariju) vrši se uz predočenje ovjerene umrlice, uvjerenja o kremaciji i pasoša primaoca urne.

Osoba koja organizuje sahranu

Po pravilu, osoba odgovorna za organizovanje sahrane je rođak preminulog. Međutim, zakon ne zabranjuje licu koje nije u srodstvu sa preminulim da preuzme odgovornost za organizovanje sahrane. Osoba koja je preuzela odgovornost za organizaciju sahrane mora izvršiti cijeli proces organizacije sahrane, uključujući: obradu dokumenata potrebnih za sahranu, pribavljanje pečata umrlice, umrlice, pogrebne naknade, uključujući preuzimanje odgovornosti za sahranu mjesto . U nedostatku lica koja su preuzela odgovornost za organizovanje sahrane, obavljaju ga specijalizovane gradske pogrebne službe.

Osobi koja je preuzela na sebe obavezu da izvrši sahranu umrlog garantuje se besplatna registracija i izdavanje dokumenata neophodnih za sahranu, kao i mogućnost da tijelo čuva u mrtvačnici do sedam dana od trenutka kada je ukop umrlog. uzrok smrti utvrđuje se u slučaju nastupanja okolnosti koje otežavaju sahranu. Osim toga; ako je potraga za rodbinom ili drugim osobama odgovornim za sahranu otežana, ovaj rok se može produžiti na 14 dana.

Socijalna naknada za sahranu

Zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa pružanje socijalne pomoći u obliku plaćanja pogrebnih naknada. Pogrebne naknade se isplaćuju i zaposlenim i neradnim građanima. Razlika u isplati naknade za sahranu za zaposlene i neradne građane je u visini naknade i izvoru isplate naknade.

Dakle, u slučaju smrti zaposlenog državljanina Ruske Federacije, naknade se isplaćuju na posljednjem mjestu zaposlenja preminulog. U slučaju smrti penzionera, nezaposlenog lica koje nije penzioner, kao i u slučaju mrtvorođenosti nakon 196 dana trudnoće, isplatu naknade za sahranu vrše nadležni organi. socijalna zaštita.

Trenutno, iznos socijalnih davanja za sahrane u gradu Moskvi je 16277 rubalja 28 kopejki. Isplata se vrši na dan kontaktiranja organa socijalnog osiguranja na osnovu umrlice.

Više o proceduri isplate socijalnih davanja za sahrane možete pročitati.

Besplatna sahrana

Alternativa primanju socijalnih davanja je besplatna sahrana. Da bi izvršili takvu sahranu, rođaci preminulog kontaktiraju specijalizovanu pogrebnu službu, koja besplatno organizuje sahranu. U tom slučaju, država nadoknađuje specijalizovanoj pogrebnoj službi troškove sahrane koji ne prelaze iznos odgovarajuće socijalne pomoći. Međutim, ne pružaju sve pogrebne usluge besplatne pogrebne usluge.

Treba napomenuti da se građanima koji su dobili usluge besplatnog ukopa umrlog ne isplaćuje socijalna naknada za sahranu.

IN garantovana lista usluga koji se pružaju besplatno uključuju:

priprema dokumentacije neophodne za sahranu,
nabavka i dostava ritualnog pribora (lijes, prekrivač, papuče),
transport tijela pokojnika na groblje (krematorij),
sahrana (kremacija praćena puštanjem urne s pepelom).

Dodatne usluge i pribor (prijevoz mrtvačkim kolama do crkve i povratak, vijenci i žalobne vrpce, usluge mrtvačnice i sl.) plaćaju osobe koje organizuju sahranu.

Više o proceduri za organizovanje sahrane možete pročitati besplatno.

Sahranjivanje netraženih i neidentifikovanih mrtvih

U skladu sa važećim zakonodavstvom, država garantuje sahranu svakog građanina Ruske Federacije. U odsustvu lica odgovornog za sahranu, ili ako je nemoguće da izvrši sahranu, sahranu obavljaju gradske specijalizovane pogrebne službe tako što će tijelo (ostatke) položiti u zemlju nakon najmanje deset dana od datum smrti.

Sahranu umrlog, čiji identitet nije utvrđen od strane organa unutrašnjih poslova u roku od deset dana od momenta pronalaska tijela (posmrtnih ostataka), vrši specijalizovana pogrebna služba nakon dvadeset dana od trenutka pronalaska tijela od strane sahranjivanje tijela (ostataka) na posebno stvorenim grobljima.

Nezatražena i neidentifikovana tijela pokojnika iz svih moskovskih mrtvačnica šalju se u skladište leševa Lianozovskoe (Moskva, Dubninskaya ulica, 83a).

Pogrebne usluge za stanovništvo su jedna od društveno najznačajnijih oblasti usluge. Uvođenje u civilizovanu sahranu i očuvanje obrednih tradicija od velikog je značaja u različitim aspektima društveno-ekonomskog i duhovnog života zemlje. Ovo posebno važi sada, kada se nakon višedecenijskog zaborava vratilo shvatanje da je kultura sahrana sastavni deo opšte kulture.
Važeće zakonodavstvo izdvojilo je pogrebni posao kao samostalnu vrstu djelatnosti, što je po prvi put omogućilo radnicima ruske pogrebne službe da se izjasne kao poseban krug stručnjaka koji se bave vrlo važnom i vrlo delikatnom području.
Posljednjih godina pogrebne usluge za stanovništvo privlače sve veću pažnju vlasti. državna vlast i društvo. Izložbe, seminari i konferencije pogrebne industrije počele su se održavati svake godine, a pojavio se i niz štampanih publikacija posvećenih pogrebnim pitanjima. Zaista, danas je nemoguće potcijeniti ogroman društveni značaj pogrebnih usluga za Ruse i odgovornost koja se javlja u vezi sa sahranom preminulih građana.
Svake godine u Ruskoj Federaciji umre više od 2 miliona ljudi. Shodno tome, prihvata se i izvršava isti broj naloga za pružanje ritualnih usluga u vezi sa sahranom mrtvih i postavljanjem grobnih objekata.
Prilikom organizovanja dženaze potrebno je voditi računa da svaki preminuli, bez obzira na položaj, mora biti dostojanstveno sahranjen, u skladu sa postojećim građanskim, vjerskim i nacionalnim tradicijama.
U protekloj deceniji u pogrebnoj delatnosti došlo je do suštinskih promena u organizaciji rada preduzeća, što je u velikoj meri uticalo na pokazatelje koji karakterišu tržište pogrebnih usluga. Najvažnija faza Razvoj ove oblasti bilo je usvajanje Uredbe Vlade Ruske Federacije od 13. decembra 1993. br. Program). Državni naručilac Programa bio je Državni građevinski komitet Rusije.
Osnovni cilj Programa je unapređenje obrednih usluga stanovništvu stvaranjem pravne, materijalne i tehničke osnove u oblasti pogrebnih usluga, koja će osigurati pružanje neophodnog minimuma usluga za dostojanstvenu sahranu umrlih građana Republike Srpske. Ruska Federacija i uvođenje kremacijskih metoda ukopa.
Tokom implementacije Programa usvojen je niz federalnih zakona i uredbi Vlade Ruske Federacije, kojima se obezbjeđuje pravna osnova za funkcionisanje ritualnih preduzeća, štite interesi potrošača pogrebnih usluga i definišu osnovna načela odnosa. u ovoj oblasti.
Jedna od glavnih odredbi Saveznog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“ je garancija pristojnog tretmana posmrtnih ostataka i sjećanja na pokojnika, kao i pružanje utvrđene liste besplatnih pogrebnih usluga.
Mnogi ozbiljni problemi u razvoju sektora pogrebnih usluga, uključujući razvoj i odobravanje regulatornih dokumenata i njihovu registraciju u Ministarstvu pravde Rusije, nastaju zbog činjenice da Vlada Ruske Federacije nije identificirala posebno ovlaštenu državu. organ Ruske Federacije u oblasti pogrebnog poslovanja. Istovremeno, Gosstroy Rusije tradicionalno već dugi niz godina koordinira i regulira aktivnosti u oblasti pogrebnih usluga za stanovništvo, a njemu se šalju upute Vlade Ruske Federacije o ovom pitanju.
U većini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu razvijeni regionalni zakoni o sahrani i pogrebnim poslovima. U nizu tema, relevantni zakoni i propisi su usvojeni u Kaluškoj, Ivanovskoj, Vologdskoj, Omskoj, Tverskoj oblasti, Sankt Peterburgu, Moskvi, Republici Adigeji i Čuvaškoj Republici. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne obraćaju dovoljno pažnje na stanje i razvoj pogrebnog poslovanja, aktivnosti preduzeća i organizacija koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nižnji Novgorod, Tambovske regije, Altajski teritorij, Republika Mordovija i mnogi drugi).
Mora se uzeti u obzir da je u tržišnoj ekonomiji predmet pružanja pogrebnih usluga preduzetničku aktivnost stotine nedržavnih preduzeća, organizacija, fondacija itd. Svaka od ovih organizacija je zainteresovana da dobije što je više moguće više narudžbine za sahrane ili postavljanje nadgrobnih spomenika, kao i da narudžbe budu što skuplje.
Troškovi pogrebnih usluga stalno rastu. Obim pruženih pogrebnih usluga u 2002. godini iznosio je 8.733,5 miliona rubalja.
Trenutno na teritoriji Ruske Federacije aktivnosti u pružanju pogrebnih usluga obavlja oko pet hiljada preduzeća različitih organizaciono-pravnih oblika vlasništva.
Ako su 1996. godine općinska preduzeća posjedovala oko 70% tržišta, trenutno 60% pogrebnih usluga pružaju privatne kompanije.
Analiza postojeća praksa pokazuje da u regionima često preovladava komercijalna orijentacija pružanja pogrebnih usluga. Pojavila se prilično žestoka konkurencija između preduzetnika u borbi za narudžbine za sahranu. Postoje činjenice o iznudi i nametanju skupih usluga i ritualnih predmeta građanima. Postoji intenzivan rast cijena takvih usluga i artikala. Ovakve činjenice su posljedica nedostatka poslovne etike u pogrebnom poslu. Civilizovan pristup moguć je samo na principima saradnje državnih i nedržavnih pogrebnih organizacija.
IN većim gradovima problemi u oblasti pogrebnih usluga obično su povezani sa visoke cijene u pogledu pružanja pogrebnih usluga, složenost rješavanja pitanja dodjele zemljišta za groblja i krematorije, kršenje sanitarno-higijenskih standarda, nedostatak domaće specijalizirane opreme, te etički aspekti ukopnih procedura.
Ukidanje licenciranja za obavljanje pogrebnih usluga dovelo je do sužavanja državne i opštinske regulacije ove delatnosti, smanjenja stepena zaštite građana od nesavesnih preduzetnika, te omogućilo da kompanije koje obavljaju pogrebne usluge, slučajne i nepripremljeni ljudi da nekontrolisano rade u ovoj oblasti.
Danas je jedan od akutnih problema u razvoju pogrebnih usluga vezan za činjenicu da važeći zakon funkcije sahrane građana dodeljuje specijalizovanim pogrebnim službama (u daljem tekstu: Usluge), koje stvaraju izvršni organi vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave.
Od usvajanja zakona, u mnogim regionima nije utvrđena procedura za formiranje i rad Servisa. Izuzetak je Moskva, gdje su ova pitanja regulirana gradskim zakonom Moskve „O sahrani i pogrebnim poslovima“ i dekretom moskovske vlade.
U većini slučajeva, pitanja iz Službe se direktnom direktivom prenose opštinskim preduzećima koja pružaju pogrebne usluge.
Istovremeno, skoro svuda u gradovima postoje preduzeća u privatnom vlasništvu, koja su dugogodišnjim i uspešnim aktivnostima dokazala svoju profesionalnost i zadobila poštovanje građana. Postaje očigledno da većinu funkcija dodeljenih isključivo Službi uspešno obavljaju i nedržavna preduzeća. Štaviše, zakon ne predviđa opštinski oblik svojine Službe kao obavezan uslov.
Međutim, treba napomenuti da praznine u saveznom zakonodavstvu i nedovoljna regulatorna regulativa stavljaju Službe, koje su dužne da obezbede zagarantovanu listu pogrebnih usluga, i druge pogrebne organizacije koje mogu, ali nisu u obavezi da pružaju ove usluge, u neravnopravan položaj. pozicija.
Fiksni iznos pogrebne naknade (1000 rubalja) u velikoj mjeri ne pokriva troškove Usluge u pružanju zajamčene liste pogrebnih usluga.
Konstitutivni entiteti Ruske Federacije nisu utvrdili postupak nadoknade usluga za troškove pruženih usluga u skladu sa zagarantovanom listom usluga iznad 1000 rubalja.
Vezivanje socijalne naknade za sahranu i troškova garantovane liste pogrebnih usluga na fiksni iznos dovodi do povećanja jaza između realnih troškova ukopa, na koje utiču inflatorni procesi, i visine naknade. S tim u vezi povećava se broj neotraženih smrtnih slučajeva.
U prosjeku, za pojedinačne regije (Omsk, Ivanovo, Vologda, Chelyabinsk i niz drugih regija) za 6 mjeseci 2003. godine, ova brojka je porasla za 21% u odnosu na odgovarajući period 2002. godine.
Stvarni trošak pruženih usluga prema garantovanoj listi pogrebnih usluga, izračunat prema podacima dobijenim od usluga iz različitih regiona zemlje, od 1. januara 2003. godine iznosi u proseku za Rusku Federaciju 2.650 rubalja.
Gosstroj Rusije pripremio je zajedno sa Komitetom Državna Duma Predlozi boračkih pitanja da se povećaju troškovi usluga koje se pružaju u okviru garantovane liste pogrebnih usluga. To može biti nacionalni prosječni stvarni trošak usluga sa godišnjom indeksacijom ili izjednačen sa jednim od utvrđenih vladinih indikatora koji karakterišu društveno-ekonomsku situaciju u regionima (na primjer, vrijednost dnevnica, ustanovljen u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u prosjeku po glavi stanovnika).
U skladu sa Federalnim zakonom „O sahranama i pogrebnim poslovima“, odluku o stvaranju grobnih mjesta i postupku njihovog rada donosi izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili organ lokalne uprave na čijoj teritoriji oni su stvoreni.
Danas stanje velike većine pogrebnih objekata ne ispunjava ne samo zahtjeve zakona, već i osnovne sigurnosne zahtjeve. Predviđeno za izgradnju novih groblja zemljišne parcelečesto nisu pogodni za ovu svrhu. U većini regija groblja se nalaze na područjima koja su poplavljena u proljeće.
Nažalost, treba napomenuti da su se lokalne samouprave povukle od rješavanja pitanja održavanja i uređenja groblja.
Mnoga opštinska groblja nisu dobro održavana i uređena, nisu ni na koji način obeležena niti ograđena, njihove teritorije su zasute, ima brojne činjenice vandalizam.
Grobne konstrukcije su dotrajale i zahtijevaju popravku. Iz lokalnih, regionalnih ili federalnih budžeta praktično se ne izdvaja novac za ove namjene.
Nema asfaltiranih puteva za prolaz građana i prolazak pogrebnih kola sa kovčegom pokojnika, a da ne govorimo o organizaciji usluga za osobe sa invaliditetom.
Ne postoji sistem prikupljanja i uklanjanja otpada, nema znakova grobnih mjesta, niti planova za postavljanje grobnih mjesta.
Mnoga seoska groblja i mala gradska groblja su izuzetno neuglednog izgleda. U pravilu je takvo groblje zemljište obraslo korovom, grmljem i oštećenim drvećem, na kojem se u haotičnom stanju nalaze ukopi različitih veličina.
Trenutno ne postoje pravni akti o stvaranju i radu groblja, dodjeli zemljišnih parcela za njih; nije utvrđena procedura korišćenja grobnih mjesta; Nije riješeno pitanje korištenja “siročićih” grobnica. Na nekim grobljima ovakvi grobovi čine 20-30% ukupnog broja. O njima se niko ne brine, mnogi od njih nemaju nadgrobne spomenike. Međutim, prema važećem zakonodavstvu, ne mogu se koristiti za nove sahrane.
Ne postoji odobrena procedura za ekshumaciju ostataka iz takvih grobnica i njihovo ponovno sahranjivanje u kompaktnijem obliku na drugom mjestu. U nizu slučajeva, upravnici groblja, koristeći trenutnu situaciju, vrše nove ukope u slične grobove, dok su stari zauvijek izgubljeni.
Ovi problemi su pokrenuti u Preporukama o organizovanju sahrana i održavanju groblja u Ruskoj Federaciji, koje je nedavno objavio Gosstroy Rusije, ali ove preporuke, nažalost, nisu preskriptivne prirode i ne podliježu obaveznoj provedbi.
U početku se ovaj dokument zvao Uputstvo za organizovanje sahrana i održavanje groblja. Međutim, rusko Ministarstvo pravde nije videlo nadležnost Ruskog državnog komiteta za izgradnju u izradi dokumenta ovog ranga i odbilo je državnu registraciju.
Usvojen u aprilu 2003 sanitarna pravila a standardi „Higijenski uslovi za postavljanje, uređenje i održavanje groblja, zgrada i objekata za sahranu“ ne ispunjavaju savremenih zahteva obavljanje dženaze. SanPiN ne odražava mnoga pitanja u vezi sa uređenjem i održavanjem groblja, uzimajući u obzir praksu pogrebnih usluga koja se razvila u regijama Rusije. Dokument nije dostavljen na odobrenje Gosstroju Rusije i drugim odjelima koji vode regulatorni i metodološki razvoj u pogrebnom poslu.
Trenutno, stara groblja i dalje rastu, oko mnogih nema zona sanitarne zaštite, što štetno utiče na stanje životne sredine.
Situacija u gradovima je takva da opštinske vlasti prate jednostavan način: groblju je ponestalo prostora - otvara se novo, traže se sredstva za pribavljanje zemljišta za njegovu izgradnju. Ako se situacija u pogrebnoj industriji ne promijeni, onda će za 50 godina naši gradovi biti okruženi ne šumama i poljima, već gustim prstenom groblja, koji će se stalno povećavati.
S tim u vezi, mnoga pogrebna preduzeća postavljaju pitanje oživljavanja zatvorenih groblja za ponovnu sahranu.
Na primjer, u regiji Tula, sahrane na zatvorenim grobljima ponovo su registrovane. Ispostavilo se da je od 3.000 ukopa, nešto više od 300 preregistrovano zemljišni resursi, spasiće od izumiranja posebno vrijedne istorijske grobnice.
U mnogim regijama pojavio se problem sa dodjelom zemljišta za izgradnju novih groblja. Nedostatak teritorija unutar gradskih granica primorava upravu da obrati pažnju na zemljište bilo za šumske ili poljoprivredne svrhe.
Istovremeno, u skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, prilikom dodjele zemljišnih parcela za općinske potrebe, uključujući i izgradnju groblja, štete i gubici prilikom povlačenja poljoprivrednog ili šumskog zemljišta podliježu naknadi.
Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. aprila 2002. br. 278 usvojena su Pravila za naplatu i evidentiranje naknada za prenos šumskog zemljišta na nešumsko zemljište i za povlačenje šumskog zemljišta. Za svaku regiju utvrđen je obračun iznosa plaćanja za prenos 1 hektara šumskog zemljišta u nešumsko i povlačenje 1 hektara šumskog zemljišta (na primjer, za Ivanovsku regiju to će biti 2,5 - 3 miliona rubalja). Međutim, sredstva neophodna za ove isplate nisu dostupna ni u lokalnim ni u regionalnim budžetima.
Važeće zakonodavstvo Ruske Federacije ne reguliše pitanja dodjele, organizacije i održavanja zemljišnih parcela koje zauzimaju groblja.
Ova pitanja zahtijevaju pojašnjenje u saveznim zakonima „O sahranama i pogrebnim poslovima“, „O plaćanju zemljišta“, Zakoniku o šumama Ruske Federacije, Porezni kod Ruske Federacije, Zakon o administrativnim prekršajima, Zakon o zemljištu Ruske Federacije, nacrt saveznog zakona „O prijenosu zemljišta iz jedne kategorije u drugu“.
Vlada Ruske Federacije trenutno razmatra nacrt saveznog zakona „O uvođenju izmjena i dopuna u zakonodavne akte Ruske Federacije u smislu pojašnjenja uslova i postupka za sticanje prava na zemljišne parcele u državnoj ili opštinskoj svojini na kojima se nalaze zgrade, strukture i strukture se nalaze.” Ovaj projekat predviđa izmjene i dopune Zakona o zemljištu Ruske Federacije. Državni građevinski komitet Rusije traži da se prilikom razmatranja ovog zakona u Državnoj dumi najave i unesu sljedeće izmjene i dopune:
- naslov zakona dopuniti riječima „uključujući i grobna mjesta“;
- dodaju se članovi 85. i 57. Zakona o zemljištu Ruske Federacije: „u smislu razvrstavanja groblja kao zemljišta naselja i javnog zemljišta“;
- kao i „u smislu oslobađanja od naknade štete i gubitaka poljoprivredne proizvodnje i šumarstva prilikom oduzimanja zemljišta za državne i opštinske potrebe radi uređenja groblja na njima.”
Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne samouprave u čijoj se nadležnosti nalaze groblja, u skladu sa Zakonom o budžetu, treba da predvide u svojim budžetima gotovina o njihovoj organizaciji, razvoju i održavanju.
Istovremeno, vrijedi uzeti u obzir da trenutno postoji samo jedan civiliziran pristup trenutnoj situaciji: izgradnja krematorija u svim regijama zemlje, što je danas teško izvodljivo bez učešća privatnog kapitala.
U Rusiji je takav oblik sahrane kao što je kremacija vrlo slabo razvijen. Krematoriji rade u samo 10 gradova u zemlji. U prosjeku u Ruskoj Federaciji kremacija ne prelazi 7%, dok je u Evropi i SAD-u oko 80%.
U okviru implementacije Federalnog ciljnog programa „Unapređenje ritualnih usluga za stanovništvo za period 1993-2000. godine“, ZAO „Dijagnostika vanrednih situacija“ je razvio projekte za krematorijume različitih klasa, osnovane serijska proizvodnja instalacije za kremiranje PKT-400.
Uvođenjem kremacije godišnje će se uštedjeti 2.000 hektara vrijednog prigradskog zemljišta i desetine miliona rubalja za izgradnju novih groblja, otvoriti dodatna radna mjesta i smanjiti troškove države i građana za pogrebne usluge.
Ozbiljan problem predstavlja organizacija obuke i prekvalifikacije kadrova za pogrebne organizacije. Visoki zahtjevi se sada postavljaju direktno pred zaposlenike pogrebnih preduzeća. Danas je potreban dobro pripremljen i stručno osposobljen kadar.
Nažalost, samo na Institutu za ekonomiju usluga Moskovskog državnog univerziteta uslužnih djelatnosti stvoren je Centar za obuku kadrova za pogrebnu službu i uspješno djeluje već 7 godina.
Septembra 2003. godine JSC “DIAS” je organizovao obuku u MSTU. N. E. Bauman iz prve grupe studenata viših razreda na specijalnosti „Instalacije za reciklažu na visokim temperaturama“.
Očigledno je potrebno razmotriti pitanje otvaranja odjeljenja u sistemu visokog i srednjeg specijalizovanog obrazovanja za specijalnosti u sektoru pogrebnih usluga.
Očigledno, postoji hitna potreba za unapređenjem pogrebnog poslovanja u cjelini. Prije svega, potrebno je unijeti izmjene i dopune u savezni Zakon „O sahranama i pogrebnim poslovima“.
Analiza prijedloga pristiglih od organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koju je izvršio Državni komitet za izgradnju Rusije pokazala je da najviše trenutni problemi, za koje je potrebno prioritetno rješenje su sljedeće:
- definisanje sektora pogrebnih usluga kao samostalne industrije nacionalne ekonomije i odgovarajuću raspodjelu ovlasti između Vlade Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava;
- rješavanje na zakonodavnom nivou pitanja u vezi sa dodjelom zemljišnih parcela za groblja i njihovo održavanje;
- povećanje cijene garantovane liste pogrebnih usluga;
- obnavljanje licenci za pružanje pogrebnih usluga;
- izrada regulatornih dokumenata koji regulišu pogrebni posao u Ruskoj Federaciji.
Državni komitet za izgradnju i izgradnju Rusije dostavio je svoje prijedloge za nacrt preporuka parlamentarnih saslušanja i dostavio ih Komitetu Državne dume za pitanja veterana.
Po svim postavljenim pitanjima, nadamo se podršci Vlade Ruske Federacije, Državne Dume, nadležnih ministarstava i resora, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, Saveza pogrebnih organizacija i krematorija.
Samo zajedničkim naporima i plodnom saradnjom moći ćemo riješiti tako važan zadatak unapređenja pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji i podizanja pogrebnih usluga stanovništvu na pristojan nivo.

Vera GRIGOREVA, zam. Šef Odjeljenja za unapređenje i lične usluge Državnog komiteta Ruske Federacije za građevinarstvo i stambeno-komunalni sektor, Moskva

Vladimir Putin je naredio da se poboljša kvalitet i dostupnost pogrebnih usluga, u suštini predlažući da se iskustvo Moskve u pružanju istih proširi širom Rusije. U glavnom gradu država se aktivno bavi organizacijom sahrana, što, međutim, ne rješava problem aktivnosti sivih agenata. Njihov promet u zemlji dostiže 120-150 milijardi rubalja.

Komersant se upoznao sa listom uputstava za poboljšanje dostupnosti i kvaliteta pogrebnih usluga koje je predsjednik Vladimir Putin dao Vladi. Lista je nastala na osnovu rezultata revizije primjene relevantnih zakona, koju je u prvoj polovini 2017. godine izvršio Odjeljenje za kontrolu predsjednika. Uputstva podrazumevaju besplatnu organizaciju pogrebnih usluga u okviru garantovane liste po principu „sve na jednom mestu” korišćenjem broja penzionog osiguranja. Ostali zadaci uključuju popis postojećih i napuštenih groblja, formiranje jedinstvenog pristupa pružanju pogrebnih usluga u cijeloj zemlji (kreiranje specijalizovanih usluga, utvrđivanje cijene usluga, obračun građana odgovornih za grobna mjesta). Predsjednik također očekuje da će vlada završiti izradu zakona o sahranama. Pres služba Vlade potvrdila je prijem instrukcija, a druga pitanja uputila je Ministarstvu građevinarstva. Nisu odgovorili na zahtjev Komersanta.

Problemi u sferi pogrebnih usluga danas se svode na nedoslednost u postupanju nadležnih, nepostojanje jedinstvenih standarda za pružanje usluga i zastarelost. zakonodavni okvir(tržište je regulisano zakonom iz 1996. godine), navodi se u materijalima Službe za kontrolu predsjednika. To su primijetili iz budžeta različitim nivoima Godišnje se izdvaja 20 milijardi rubalja za isplatu socijalnih davanja za sahrane (unutar zagarantovane liste). Obim tržišta plaćenih usluga je tri puta veći - 60 milijardi rubalja. (podaci Rosstata za 2015.).

U većini regiona nisu stvoreni uslovi za pružanje pogrebnih usluga u okviru garantovane liste. Ne postoje potrebne informacije za stanovništvo u svakom šestom regionu ne postoje specijalizovane službe koje mogu pružati usluge (često njihove funkcije obavljaju privatni biznis ili ustanove iz oblasti saobraćaja i snabdevanja toplotom). Oni koji odluče da koriste garantovanu listu moraju da popune više od pet dokumenata u različitim organima. Postoje regije u kojima cijena paketa nije utvrđena u drugim, njegova cijena i visina naknada koje se isplaćuju za nadoknadu troškova variraju.

Andrey Chibis, zamjenik ministra građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti, 2014.
Naš zadatak je stvoriti civilizirano i ugodno tržište za potrošače. Danas predstavlja potpuni haos

Kvalitet pogrebnih usluga u okviru garantovane liste može varirati čak iu istom regionu. "U Republici Komi, u urbanim četvrtima Syktyvkar, Sosnogorsk i Ukhta, predviđeni su netapacirani drveni kovčeg, au opštinskim okruzima Priluzsky i Ust-Kulomsky - drveni kovčeg presvučen tkaninom", predsjednički odjel za kontrolu daje primjer. Postoje i neusklađenosti u organizaciji utovarno-istovarnih poslova – ponegdje ih umjesto specijalizovanih službi obavljaju rođaci.

Sve je to dovelo do sve većeg udjela sivih agenata na tržištu pogrebnih usluga, čiji rad košta 10-15 puta skuplji. Obim ovog neobračunatog segmenta usluga u kontrolnom odjelu procjenjuje se na 120–150 milijardi rubalja.

Kako bi se riješili problemi povezani s dosadašnjom praksom rezervisanja grobnih mjesta na plaćenoj osnovi (u nekim slučajevima to košta više od milion rubalja), potrebno je stvoriti komercijalna groblja, prema kontrolnom odjelu. Drugi problem je nedostatak puna lista grobna mjesta. Prema podacima Ministarstva građevinarstva, u Rusiji postoji 80 hiljada groblja, a uzimajući u obzir napuštena i bez posjednika, ova brojka je nekoliko puta veća.

Navedeni problemi u oblasti pogrebnih usluga zajednički su za cijelu zemlju, kaže Andrej Stoskov, predsjednik Sindikata ritualnih i pogrebnih organizacija u Moskvi. „Ali s obzirom na iskustvo glavnog grada u ovoj oblasti, teško je povjerovati u efikasnost predloženih mjera“, kaže on. Moskovske specijalizovane službe istorijski pružaju pogrebne usluge u fazi organizacije sahrane (odnosno do kapija groblja) i prema zagarantovanoj listi (njegov iznos ove godine je oko 16 hiljada rubalja). Glavni grad ima svoj zakon koji reguliše tržište pogrebnih usluga, koji je, ako se bude uspješno implementirao, planirano proširiti na cijelu zemlju. Tu je i gradsko preduzeće, Državna budžetska ustanova „Ritual“, koja je postala gotovo tržišni monopolista. „Nijedna od ovih mjera nije pomogla u rješavanju problema sivih agenasa“, kaže gospodin Stoskov. Udio narudžbi koje obrađuju procjenjuje se na 80%.

Ekaterina Gerashchenko

Prema statistikama, svaka osoba mora jednom u deset godina obaviti sahranu. U devet od deset slučajeva, ritualni agent se pojavljuje na pragu pokojnikove kuće prije hitna pomoć ili policijski službenici. Glavna stvar u ovoj profesiji je prvo doći do tijela pokojnika. Pogrebne usluge su nelicencirana djelatnost: svako može organizirati sahranu. Odabrane vrste Pogrebne usluge su već licencirane između 1994. i 2002. godine. Nakon što je licenciranje poništeno, kada je stream od individualni preduzetnici iz svih regiona i bivših zemalja ZND-a, postojala je ogromna potražnja za informacijama o smrti od svih koji su ih posjedovali. Prije svega, ove informacije dolaze od zaposlenika zdravstvenih ustanova i policije. Prijenos ličnih podataka je nezakonit, tako da cijena informacija o jednoj preminuloj osobi može premašiti 25 hiljada rubalja, što u konačnici utiče na troškove pogrebnih usluga "crnih" agenata. Tarife diktiraju sami agenti, procijenivši na oko bonitet klijenta. Plaćanje se vrši bez kasa. Lažni obrasci se koriste kao ček striktno izvještavanje. Pogrebnik može unijeti apsolutno bilo koju cijenu na takve obrasce.

Odakle dolaze ritualni agenti?

Privatne pogrebne agencije imitiraju vladine agencije. Kada tražite “ritualnu uslugu”, prva stranica bilo kojeg pretraživača prikazuje mnogo različitih “gradskih” pa čak i “državnih pogrebnih usluga”, koje zapravo nisu takve. Takve organizacije nezakonito koriste državne simbole u svojim dokumentima i web stranicama kako bi ulile povjerenje među klijentima. Ne plaćaju poreze i ne ulažu u infrastrukturu. Istovremeno, takve agencije organizuju plaćene kurseve za buduće ritualne agente, gdje ih uče trikovima profesije.

A trik profesije je u tome što se budući agent uči da manipuliše klijentom koji je već u bespomoćnom stanju zbog gubitka voljenu osobu. Troškovi obuke na ilegalnim kursevima variraju od 5 do 15 hiljada rubalja, ali se "opravdaju". Na skupim kursevima budući agent se upoznaje sa “svojim” ljudima u strukturama, a to su isti radnici mrtvačnica, hitne pomoći i policije. Na kraju kursa, koji u prosjeku traje dvije sedmice, agentu se izdaje sertifikat sa nedozvoljeno korišćenim heraldičkim simbolima.

Nakon treninga, kada novopečeni obrednik nauči napamet sve potrebne fraze o saučešću, "prikačen" je za kvart svog prebivališta, gdje danima dežura, čekajući poziv o tuđoj smrti.

Sve ovo vrijeme ritualni agent ne ide nikuda, sjedi na telefonu. Nakon što je čuo dugo očekivani poziv, agent mora biti "na adresi" u roku od 10 minuta - prije nego što drugi agenti pohrle tamo. Budući da su na ivici nakon dugog čekanja, agenti često započinju svađe odmah na pragu.

Ako potencijalni klijent odluči da odbije nametnute usluge, onda će mu ritualni agent svakako dati obrazac za potpisivanje kako bi na pisani način zabilježio odbijanje navodno besplatnih usluga, pa čak i psihološke pomoći. Ovi papiri ne znače ništa. Takve radnje su osmišljene da otežaju osobi pod stresom da potpiše „službeni“ dokument.

Ako ritualni agent, nakon što je pretekao ili pobijedio konkurente u borbi, dobije pristup tijelu pokojnika, on će svakako zahtijevati avans - pola ukupan iznos. Kao što je već spomenuto, agenti sami određuju stope. Po ulasku u kuću, ritualista odmah procjenjuje koliko može izvući iz ožalošćene porodice. Skromna sahrana u prosjeku košta 50 hiljada, agent dobije 20 posto od ove sume, ostalo ide agenciji. Uspješan ritualista može obaviti nekoliko sahrana dnevno, zarađujući priličnu količinu kamata.

Još jedan ukusan zalogaj za prevarante bila je prodaja zemljišta za sahranu na grobljima, gdje se po zakonu parcele daju besplatno. Ljudi koji su izgubili voljenu osobu često nasjedaju na ovaj mamac i daju prevarantima u moskovskoj regiji od 30 do 80 hiljada rubalja, a ponekad i više.

Kako stoje stvari van glavnog grada?

Mnogo je lakše organizovati pogrebno preduzeće u regionima nego u glavnom gradu, ali su i njihovi prihodi skromniji. Organiziranje sahrane u zaleđu u prosjeku košta oko 20 hiljada rubalja. Sve što je potrebno za organizaciju sahrane obično je podržan UAZ kao mrtvačka kola, vozač, kopači (oni će također izvršiti uklanjanje lijesa iz mrtvačnice) i dokazana shema za kupovinu osobnih podataka od zaposlenika zdravstvenih ustanova. Mito za radnika hitne pomoći mnogo je niže nego u Moskvi, ne više od 5 hiljada rubalja. Profitabilnost takvog posla može dostići i preko 100 posto, s obzirom na to da tarife i dalje diktiraju sami ritualisti.

Zbog nedostatka kontrole većina groblja u regijama nastala su spontano, mjesto gdje se nalazi predloženo groblje može imati sasvim drugu namjenu, na primjer, to bi moglo biti sjetveno polje. Tu nastaju infrastrukturni problemi. Ako neko drvo padne na nečiji mezar, kišom ispra put do groblja ili se tu spontano stvori deponija smeća, opštinske vlasti neće moći tamo da zavedu red, jer tamo zvanično groblja nema. Za rješavanje problema potrebno je izvršiti preregistraciju dokumenata za promjenu statusa zemljišta posebne namjene, nešto što lokalni zvaničnici nisu uvijek spremni učiniti.

Granica između medicinskih i pogrebnih usluga

Na Zapadu odavno postoje pogrebne kuće koje pružaju čitav niz pogrebnih usluga, uključujući usluge mrtvačnice. Gotovo je nemoguće organizirati privatnu mrtvačnicu u Rusiji. Ovo koriste zdravstveni radnici. Tako su u mrtvačnici grada Dedovska u blizini Moskve zaposlenici mrtvačnice dugi niz godina tražili novac za besplatne usluge. Postoji jedna gradska bolnica za cijeli Dedovsk od 30.000 stanovnika. U bolnici radi i jedina mrtvačnica u gradu. Prema rečima zaposlenih u ovoj zdravstvenoj ustanovi, svakodnevno se iz ove mrtvačnice iznosi od 4 do 10 tela. Nikolaj Morozov, koji je sahranjivao svoju 84-godišnju majku, suočio se sa iznudom: bolničar je tražio 10 hiljada rubalja za besplatne procedure za pokojnika. Vijest da policija pregleda mrtvačnicu lokalno stanovništvo je dočekalo s oduševljenjem. Svjedoci kažu da se za praznike i vikende iznos povećao na 15 hiljada rubalja. Sada su svi zaposleni u nesretnoj mrtvačnici otpušteni, ali ovo nije usamljen slučaj – Verum redovno prima slične pritužbe.

Očigledno je da je potrebno izvršiti izmjene postojećeg zakonodavstva koje bi mogle okončati rat između zdravstvenih ustanova i pogrebnih agencija: zdravstvene ustanove ne bi trebale da se bave komercijalne aktivnosti u ritualnoj sferi. Istina, zamjenica šefa Odjela za zdravstvo, Tatyana Mukhtasarova, ne slaže se s ovim: na njenu inicijativu unesene su promjene u statute bolnice - vrstama aktivnosti bolnica dodano je „pružanje pogrebnih usluga“, iako relevantno zakonodavstvo ne predviđa pružanje plaćenih pogrebnih usluga od strane zdravstvenih ustanova.

Ritualni monopol

Prema sprovedenoj anketi javnoj organizaciji"Verum", stanovnici Moskve počeli su rjeđe da koriste usluge nepozvanih agenata, jer je mnogo lakše i mirnije provesti cijeli postupak upravo u mrtvačnici, gdje legalno Postoje razne gradske specijalizovane službe. Naravno, ovo je dobar trend, koji nam omogućava da povučemo ogromne količine novca iz „sivog“ segmenta i usmerimo ga u gradski budžet.

Ali mora se reći da država budžetska institucija“Ritual” nije tako “budžetski” film. Troškovi pružanja pogrebnih usluga su naduvani. Drugi, manji tržišni igrači se također fokusiraju na iste cijene. Ručno kopanje tla u Moskvi se procjenjuje na 600-800 rubalja po kubnom metru. Ispada da stvarni trošak kopanja jednog groba nije veći od 3 hiljade rubalja. Državna budžetska ustanova “Ritual” procjenjuje ovu uslugu od 8 do 10 hiljada, u zavisnosti od sezone. Stoga još uvijek vrijedi pogledati koliko će prijenos pogrebnih usluga u jednu ruku podići cijene pogrebnih usluga.

Svetlo na kraju tunela

Ilegalno novčani tok danas čini 60-70 posto ukupnog prometa. Prema podacima Ministarstva trgovine i usluga, u Moskvi postoji oko 2 hiljade "crnih" agenata i organizacija. Novac u njihovom opticaju krade se od građana i iz državnog budžeta. Korupcijske “ponude” unutar lanca “bolnica/mrtvačnica - ritualna organizacija” dostižu milion dolara godišnje po ritualnoj organizaciji.

Koren problema leži u nedoslednosti danas odredbe Saveznog zakona “O sahranama i pogrebnim poslovima”. Zakon, koji je usvojen davne 1996. godine, nastao je da reguliše našu industriju u periodu tranzicije. Ali dvije decenije to nikada nije urađeno. Kao rezultat toga, zakon je u suprotnosti sa Saveznim zakonom o antimonopolskim aktivnostima, zemljišnim i građanskim zakonicima. Objašnjenje je jednostavno: uspostavljanje reda na “pogrebnom” području je neisplativo za kriminalno podzemlje koje se ovdje razvijalo svih ovih godina.

Zašto, uprkos opštoj želji da se uspostavi red u industriji, još uvek nema normalnog zakona? Da, jer ne postoji struktura ili organizacija koja bi poznavala sve nijanse industrije i koja bi bila u stanju da kreira punopravni dokument. Kriminalizacija tržišta pogreba odvijala se ubrzanim tempom, točnije, nije stala, počevši od 1990-ih. Ovo je jedina oblast privrede u kojoj prihod privatnih organizacija dolazi samo u obliku gotovine. Malo je vjerovatno da se itko može sjetiti da je pogrebnim agentima ili organizacijama plaćao usluge preko kase, a sigurno niko nikada nije bio zamoljen da se upozna sa državnim tarifama za pogrebne usluge. Jer oni jednostavno ne postoje.

Mnogi stručnjaci iz industrije s pravom vide problem rasta kriminala u odsustvu jedinstvenog nadzornog organa. vladina agencija. Danas u profesionalnom okruženju postoje prijedlozi za stvaranje Federalne agencije u sistemu bilo kojeg odjela koji se odnosi na ritualnu industriju. Pitanje ostaje otvoreno. Predloge zakona pripremili su Federalna antimonopolska služba i Ministarstvo građevinarstva, a ni jedna opcija nije prihvaćena od strane zakonodavca zbog ozbiljnih strukturalnih nedostataka ovih projekata. A Radna grupa za unapređenje zakonodavstva u oblasti sahrane i pogreba nije baš ono tijelo koje bi moglo staviti tačku na i pitanje zakonodavstva treba rješavati na međuresornom nivou.

Ali usvajanje zakona je upravo najvažniji zadatak, čije bi rješenje omogućilo vraćanje ritualne industrije u pravno polje. Neophodno je rasporediti ovlasti između Vlade Ruske Federacije, Ministarstva građevinarstva, Ministarstva finansija i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. I što je najvažnije, potrebno je ocrtati okvire i granice, dati pravna definicija samo tržište pogrebnih usluga, koje je danas podijeljeno na niz segmenata koji funkcioniraju gotovo samostalno i odvojeno. Kao rezultat toga, postojeći zakon ne definiše razliku između medicinskih i pogrebnih usluga, a ne postoji ni kontrola privatnosti podataka o preminulom. Nisu riješena pitanja kreiranja privatnih groblja, priznavanja ukopa kao bez posjednika, kao i pitanja finansiranja državnih specijalizovanih službi (SSS) koje se bave sahranom, posebno neidentifikovanih osoba.

Osim toga, nakon usvajanja novog zakona, morat će se usvojiti i relevantna Vladina rješenja. Dakle, predstoji mnogo ozbiljnog posla ako zaista želimo red. Nije slučajno da kažemo „mi“. Mi smo civilno društvo, profesionalci i državni organi koji su zainteresovani da stane na kraj bezakonju u sferi pogrebnih usluga, jer pogrebna industrija- Zvuči formalno. U stvari mi pričamo o tome o našem ljudskom, kulturnom i istorijskom pamćenju. U međuvremenu zakona nema – kriminal jača, država ne prima dovoljno poreza, građani trpe, a učesnici na tržištu ćute.

Sva ova pitanja se obično rješavaju uvođenjem državnog licenciranja ili samoregulacije (SRO). Stručnjaci su skloniji samoregulaciji, jer ovaj sistem omogućava bržu procjenu više resursa nego nosilac licence, za kontrolu kvaliteta rada, štaviše, nije vezan za region, već važi u celoj Rusiji i može imati neograničen rok važenja; Mehanizam za isključenje iz članova SRO-a u slučaju kršenja pravila uskraćuje organizaciji mogućnost rada.

Kako bi se osiguralo da uvođenje SRO ne dovede do povećanja cijena usluga za krajnjeg potrošača, pitanje se mora rješavati paralelno sa uvođenjem tarifnog sistema. U svakom slučaju, cijene ne mogu biti veće od onih koje trenutno nude “crni” agenti. Država treba da pomogne radnicima pogrebnih službi u stvaranju uslova za samoregulaciju profesionalne aktivnosti. Istovremeno, potrebno je razviti sistem dobrovoljne sertifikacije usluga. Shodno tome, rad bez odobrenja SRO-a predstavljaće direktno kršenje zakona i povlačiće administrativnu ili krivičnu odgovornost i likvidaciju preduzeća. U isto vrijeme, članstvo u SRO treba da štiti legitimne interese i prava dobrovjernih organizacija u interakciji sa vlastima.