Mehanizam funkcionisanja Evropske unije zasniva se prvenstveno na političko-pravni sistem menadžment, koji se sastoji od opštih nadnacionalnih ili međudržavnih tela, tako i elemenata nacionalno-državne regulative.

Trenutno funkcionisanje Evropske unije osigurava čitav sistem tijela koja aktivno doprinose napretku integracija:

• 1) Vijeće Evropske unije (CEU) je zakonodavno tijelo koje igra glavna uloga u sistemu moći. Održava sjednice najmanje dva puta godišnje na nivou šefova država i vlada, a redovno se sastaje i na nivou različitih ministara (spoljnih poslova, privrede, finansija, poljoprivrede itd.). SES uključen vrhunski nivo donosi strateške odluke o integraciji poput Jedinstvenog evropskog akta ili Ugovora iz Maastrichta i ima najvažnije funkcije donošenja pravila.
• 2) Komisija Evropske unije (CIK) je izvršni organ, svojevrsna vlada EU, koja provodi odluke CIK-a. Istovremeno, CIK donosi direktive i propise, tj. takođe ima kompetencije za donošenje pravila. CES se sastoji od 20 članova (komesara) odgovornih za određena pitanja i imenovanih na period od pet godina od strane nacionalnih vlada, ali neovisno o njima. Rezidencija HZZ-a se nalazi u Briselu, a broji oko 15 hiljada ljudi. Među tijelima EU, HZZ ima ključnu ulogu u smislu da se u njegovom aparatu razvijaju ideje i konkretni prijedlozi o načinima i oblicima daljeg razvoja Unije.
• 3) Evropski parlament (EP) sa sjedištem u Strazburu je nadzorno tijelo; bira se od 1979. direktnim glasanjem građana u svim zemljama članicama EU. Trenutno broji 626 poslanika, a zastupljenost svake zemlje zavisi od broja stanovnika. Nakon stupanja na snagu Ugovora iz Maastrichta 1. novembra 1993. godine, funkcije EP su značajno proširene, nadilazeći okvire njegovih pretežno savjetodavnih ovlaštenja. To uključuje usvajanje budžeta EU, kontrolu nad radom CIK-a i pravo da mu se povjeri izradu konkretnih prijedloga za razvoj integracija, pravo da zajedno sa CIK-om donosi odluke o određenim pitanjima zakonodavstva EU.
• 4) Evropski sud je najviši pravosudni organ koji obezbjeđuje pravilno tumačenje i primjenu propisa (zakonodavstva) EU.
• 5) FEOGA - poljoprivredni fond koji vodi računa večina budžet EU.
• 6) Evropski socijalni fond koji olakšava kretanje radna snaga unutar EU i njeno prilagođavanje promjenjivim uslovima u integracionom prostoru.
• 7) Evropski fond regionalni razvoj, promovišući strukturno restrukturiranje kriznih regiona - slabo industrijalizovanih ili depresivnih (sa velikim udelom starih industrija).
• 8) Evropska investiciona banka, stvorena na osnovu učešća zemalja članica EU u njenom osnovnom kapitalu. Imajući funkciju komercijalne banke, daje kredite vladinim agencijama zemalja članica EU.

Najviše mjesto u hijerarhiji prava Evropske unije zauzimaju međudržavni sporazumi o stvaranju i širenju EU, kao i drugi sporazumi koji utiču na funkcionisanje unije. Oni su predmet jedinstvenog tumačenja i primjene u svim državama članicama EU i spadaju u nadležnost Suda pravde EU. Ovo primarno zakonodavstvo čini nešto poput ustava EU.

Podzakonske akte predstavljaju propisi, direktive, odluke, preporuke i mišljenja.

Unutar Evropske unije formiran je jedinstven pravni prostor. Pravo EU postalo je sastavni dio nacionalni zakon njenih učesnika. Imajući direktnu akciju na teritoriji država članica EU, istovremeno je autonomna, nezavisna i nije podređena nacionalne vlasti, ali naprotiv, ima preovlađujuću snagu u slučajevima sukoba sa nacionalnim pravom.

U oblasti spoljne trgovine i poljoprivredne politike, trgovine i građansko pravo(sloboda konkurencije, monopoli i karteli), porezno pravo, zakonodavstvo EU zamjenjuje nacionalne zakone. Bilo koji nacionalni propisi koji su u suprotnosti sa pravom Evropske unije nisu dozvoljeni. I još jedna karakteristika - subjekti pravnog sistema nisu samo države članice Evropske unije, već i njihovi građani.

Evropska unija ima svoje finansijskim sredstvima bez obzira na budžete zemalja članica. Veličinu budžeta EU određuju Vijeće i Evropski parlament.

Važna uloga Računska komora ima ulogu u finansijskim aktivnostima, vršeći opšte finansijsko upravljanje, kontrolu trošenja različitih vrsta sredstava i finansijske institucije EU, kao što su Evropski fond za agrarne garancije i garancije, Evropski fond za regionalni razvoj, Evropski socijalni fond.

Prihodni dio budžeta čine, prije svega: sopstvena sredstva koja se sastoje od uvoznih dažbina; carine pod opštim carinskim režimom, isključujući ECSC carine; određeni dio odbitaka od poreza na dodatu vrijednost i drugih sredstava. I drugo, 1,2-1,3% BDP-a svih zemalja članica EU izdvaja se na prihodnu stranu budžeta Evropske unije.

Važna komponenta mehanizma EU je zajednička implementacija strukturnih politika – sektorskih i regionalnih.

Najveći uspjesi postignuti su u vođenju zajedničke poljoprivredne politike. Njegovo finansiranje predstavlja najveći članak rashodi u budžetu sindikata. Osnova opšte poljoprivredne politike je subvencionisanje domaćih i izvoznih cena. Kao rezultat toga, EU je postala drugi najveći svjetski izvoznik poljoprivrede nakon Sjedinjenih Država.

Osnovni ciljevi naučne i tehnološke politike Evropske unije su moderna pozornica postati:

• - saradnja između zemalja, koordinacija i interakcija između nauke i industrije;
• - podrška istraživanju u ključnim oblastima naučnog i tehnološkog napretka.

Od velikog značaja je i nezavisni veliki višenamjenski program saradnje 19 evropskih zemalja – „Eureka“, koji je na snazi ​​od 1985. godine, a otvoren je i za kompanije iz drugih zemalja.

Uvod

Evropska unija (EU) je udruženje 27 evropskih država koje su potpisale Ugovor o Evropskoj uniji (Ugovor iz Maastrichta) (Dodatak 1). EU - jedinstven međunarodno obrazovanje: kombinuje karakteristike međunarodne organizacije a država, koliko god formalno nije ni jedno ni drugo. Unija nije subjekt međunarodnog javnog prava, ali ima ovlaštenje da učestvuje u međunarodnim odnosima i igra glavnu ulogu u njima.

Prvi korak ka stvaranju moderne Evropske unije napravljen je 1951: Njemačka, Belgija, Holandija, Luksemburg, Francuska, Italija potpisale su sporazum o osnivanju Evropske zajednice za ugalj i čelik (ECSC), čija je svrha bila ujedinjenje. evropski resursi za proizvodnju čelika i uglja, ovaj sporazum je stupio na snagu u julu 1952. godine.

U cilju produbljivanja ekonomske integracije, istih šest država osnovalo je Evropsku uniju 1957. godine ekonomska zajednica(EEZ, zajedničko tržište) i Evropska zajednica atomska energija(Euratom). Najvažnija i najšira od tri evropske zajednice bila je EEZ, pa je 1993. godine službeno preimenovana u Europsku zajednicu (EZ).

Proces razvoja i transformacije ovih evropskih zajednica u modernu Evropsku uniju odvijao se kroz, prvo, transfer svega više funkcije upravljanja na nadnacionalni nivo i, drugo, povećanje broja učesnika u integraciji.

Danas Evropska unija uključuje: Belgiju, Njemačku, Italiju, Luksemburg, Holandiju, Francusku, Veliku Britaniju, Dansku, Irsku, Grčku, Španiju, Portugal, Austriju, Finsku, Švedsku, Mađarsku, Kipar, Latviju, Litvaniju, Maltu, Poljsku, Slovačka, Slovenija, Češka, Estonija, Bugarska, Rumunija.

Struktura Evropske unije

Strukturu Evropske unije čine glavne institucije, odnosno tijela. Tradicionalna podjela država na izvršna, zakonodavna i sudska tijela nije tipična za EU. Glavne četiri institucije Evropske unije postavljene su daleke 1952. godine, kada je stvorena Evropska zajednica za ugalj i čelik, a ideja o Evropskom savetu još nije bila ni vidljiva. Ove institucije, odnosno Skupština, Vijeće, Komisija i Sud, od tada su u suštini ostale nepromijenjene. Skupština je postala nadnacionalni parlament, a Evropski sud je postao super-arbitar. Istovremeno, uloga Vijeća, kojeg čine predstavnici vlada država članica, donekle je smanjena, a uloga Evropske komisije kao izvršnog tijela nije se značajnije promijenila.

Glavne institucije Evropske unije

Evropski savet

Više političko tijelo EU, koju čine šefovi država i vlada zemalja članica i njihovi zamjenici – ministri vanjskih poslova. Predsjednik Evropske komisije je također član Evropskog vijeća. Osnivanje Evropskog vijeća zasnovano je na ideji francuskog predsjednika Charlesa de Gaullea da se održe neformalni samit lidera država Europske unije, čime se želi spriječiti pad uloge nacionalne države u okviru integracionog obrazovanja. Neformalni samit se održava od 1961. godine, na samitu u Parizu, a ova praksa je formalizovana na predlog Valéryja Giscarda d'Estainga, koji je u to vreme bio predsednik Francuske.

Vijeće utvrđuje glavne strateške pravce razvoja EU. Razvijanje opšte linije političke integracije je glavna misija Evropskog saveta. Zajedno sa Vijećem ministara, Europsko vijeće je zaduženo politička funkcija, koji se sastoji u izmjeni osnovnih sporazuma evropske integracije. Sastanci se održavaju najmanje dva puta godišnje - bilo u Briselu ili u državi koja predsjedava, kojom predsjedava predstavnik države članice na čelu dato vrijeme Vijeće Evropske unije. Sastanci traju dva dana.

Odluke Vijeća su obavezujuće za države koje su ih podržale. Evropski savet treba razlikovati od Saveta EU i od Saveta Evrope. Evropsko vijeće nije formalno dio institucija Evropske unije. U okviru tog okvira sprovodi se takozvano „svečano“ vođenje, kada prisustvo političara na najvišem nivou daje doneta odluka i značaj i visok legitimitet.

Evropska komisija

Evropska komisija -- vrhovni organ izvršni ogranak Evropske unije. Sastoji se od 27 članova, po jedan iz svake države članice. U vršenju svojih ovlasti nezavisni su, djeluju samo u interesu EU i nemaju pravo da se bave bilo kakvim drugim aktivnostima. Države članice nemaju pravo da utiču na članove Evropske komisije.

Evropska komisija se formira svakih 5 godina na sljedeći način. Vijeće EU, na nivou šefova država ili vlada, predlaže kandidata za predsjedavajućeg Evropske komisije, što odobrava Evropski parlament. Nadalje, Vijeće EU, zajedno sa kandidatom za predsjedavajućeg Komisije, formira predloženi sastav Evropske komisije, uzimajući u obzir želje država članica. Sastav “kabineta” mora biti odobren od strane Evropskog parlamenta i konačno odobren od strane Vijeća EU. Svaki član Komisije odgovoran je za određenu oblast politike EU i vodi odgovarajuću jedinicu (tzv. Generalni direktorat).

Komisija igra glavnu ulogu u osiguravanju svakodnevnih aktivnosti EU usmjerenih na implementaciju temeljnih ugovora. Ona iznosi zakonodavne inicijative, a nakon odobrenja kontroliše njihovo sprovođenje. U slučaju kršenja zakonodavstva EU, Komisija ima pravo pribjeći sankcijama, uključujući i žalbu Evropskom sudu. Komisija ima značajna autonomna prava u različitim oblastima politike, uključujući poljoprivredu, trgovinu, konkurenciju, transport, regionalnu itd.

Komisija ima izvršni aparat i takođe upravlja budžetom i raznim fondovima i programima Evropske unije (kao što je program Tacis) (Prilog 2).

Sjedište Evropske komisije nalazi se u Briselu.

Danas Evropskom komisijom predsjedava José Manuel Barroso (Portugal).

Vijeće EU

Vijeće Evropske unije, ili neformalno „Vijeće ministara“, ima niz funkcija kako izvršne tako i zakonodavne vlasti, te se stoga često smatra ključnom institucijom u procesu donošenja odluka na nivou Evropske unije.

Nastao je 1952. godine i trebao je uravnotežiti Evropsku komisiju. Međutim, nadležnosti ovih tijela su jasno podijeljene. Dok Evropska komisija igra više administrativnu ulogu, Vijeće ministara EU ima političko vodstvo. Vijeće ima ključnu ulogu u onim oblastima evropskih integracija u kojima se donošenje odluka odvija na međuvladinom nivou. U terminologiji hramovne strukture Ugovora iz Maastrichta, može se reći da je Vijeće najkompetentnije u onim pitanjima koja se mogu svrstati u drugi i treći stub evropskih integracija (zajednička vanjska i sigurnosna politika i saradnja na unutrašnjim pitanjima) . Istovremeno, Vijeće EU je dio zakonodavnog tijela Evropske unije. Praktično bilo koga pravni akt Evropska unija mora dobiti odobrenje Vijeća, ali određeni broj pravnih akata, kao i budžet Evropske unije, podliježu zajedničkoj odluci Vijeća i Evropskog parlamenta.

Vijeće se sastoji od ministara vanjskih poslova država članica Evropske unije. Međutim, razvila se praksa sazivanja Savjeta koji čine drugi resorni ministri: privrede i finansija, pravosuđa i unutrašnjih poslova, poljoprivrede itd. Odluke Vijeća imaju jednaku snagu, bez obzira na konkretan sastav koji je odluku donosio. Predsjedavanje Vijećem ministara obavljaju države članice EU na način koji jednoglasno odredi Vijeće (obično se rotacija vrši po principu velika – mala država, osnivač – novi član itd.). Rotacija se vrši svakih šest mjeseci.

U ranim periodima Evropske zajednice, većina odluka Vijeća zahtijevala je jednoglasnu odluku. Metoda donošenja odluka kvalifikovanom većinom se postepeno sve više koristi. Štaviše, svaka država ima određeni broj glasova u zavisnosti od svog stanovništva i ekonomskog potencijala.

Pod okriljem Savjeta postoje brojne radne grupe za određena pitanja. Njihov zadatak je da pripremaju odluke Vijeća i kontrolišu Evropsku komisiju ako joj se prenesu određena ovlaštenja Vijeća.

Od Pariskog ugovora postoji trend selektivnog delegiranja ovlasti od nacionalnih država (direktno ili preko Vijeća ministara) na Evropsku komisiju. Potpisivanjem novih „paketnih“ sporazuma Evropskoj uniji su dodane nove nadležnosti, što je podrazumijevalo delegiranje većih izvršnih ovlasti na Evropsku komisiju. Međutim, Evropska komisija nije slobodna da sprovodi politike u određenim oblastima, nacionalne vlade imaju alate za kontrolu svojih aktivnosti. Drugi trend je jačanje uloge Evropskog parlamenta. Treba napomenuti da su, uprkos evoluciji Evropskog parlamenta od čisto savjetodavnog tijela u instituciju koja je dobila pravo zajedničke odluke, pa čak i odobrenja, ovlaštenja Evropskog parlamenta i dalje vrlo ograničena. Dakle, odnos snaga u institucionalnom sistemu EU i dalje ide u prilog Vijeću ministara. Od 1. januara 2009. godine predsjednik Vijeća Evropske unije je Mirek Topolanek (Češka).

Evropski parlament

Evropski parlament je skupština od 785 članova koje direktno biraju građani zemalja članica EU na petogodišnji mandat. Predsjednik Evropskog parlamenta se bira na dvije i po godine. Poslanici Evropskog parlamenta nisu ujedinjeni po nacionalnim linijama, već prema političkoj orijentaciji.

Glavna uloga Evropskog parlamenta je da odobrava budžet EU. Osim toga, gotovo svaka odluka Vijeća EU zahtijeva ili odobrenje Parlamenta ili barem zahtjev za njegovo mišljenje. Parlament kontroliše rad Komisije i ima pravo da je raspusti (što, međutim, nikada nije koristio).

Odobrenje parlamenta potrebno je i prilikom prijema novih članica u Uniju, kao i prilikom sklapanja sporazuma o pridruženom članstvu i trgovinskih sporazuma sa trećim zemljama.

Poslednji izbori za Evropski parlament održani su 2004. Evropski parlament održava plenarne sjednice u Strazburu i Briselu. Predsjednik Evropskog parlamenta - Hans Gert Pöttering (Njemačka).

Evropski sud

Evropski sud ( službeni naziv-- Sud pravde Evropskih zajednica sjedi u Luksemburgu i najviše je sudsko tijelo EU.

Sud reguliše nesuglasice između država članica; između država članica i same Evropske unije; između institucija EU; između EU i pojedinaca ili pravna lica, uključujući članove njenih agencija (za ovu funkciju nedavno je osnovan Sud za državnu službu). Sud daje mišljenja o međunarodnim sporazumima; također donosi preliminarne odluke o zahtjevima nacionalnih sudova za tumačenje osnivačkih ugovora i propisa EU. Odluke Suda pravde EU su obavezujuće u cijeloj EU. By opšte pravilo jurisdikcija Suda pravde EU proteže se na područja nadležnosti EU.

Prema Ugovoru iz Maastrichta, Sud ima ovlaštenje da izriče novčane kazne državama članicama koje se ne pridržavaju njegovih odluka.

Sud se sastoji od 27 sudija (po jedan iz svake države članice) i osam generalnih advokata. Oni se imenuju na mandat od šest godina, koji se može produžiti. Polovina sudija se mijenja svake tri godine.

Sud je odigrao ogromnu ulogu u formiranju i razvoju prava EU. Čak i mnogi fundamentalni principi Pravni poredak Unije nije zasnovan na međunarodnim ugovorima, već na prethodnim odlukama Suda.

Revizorska komora Evropske unije

Osnovan 1975. za reviziju budžeta Evropske unije i njenih institucija. Komora je sastavljena od predstavnika država članica (po jedan iz svake države članice). Imenuje ih Vijeće jednoglasno na mandat od šest godina i potpuno su nezavisni u obavljanju svojih dužnosti.

Revizorska komora ispituje račune prihoda i rashoda Evropske unije i svih njenih institucija i tijela koja imaju pristup fondovima Evropske unije;

prati kvalitet finansijskog upravljanja; nakon završetka svake finansijske godine sastavlja izvještaj o svom radu, a također podnosi zaključke ili komentare o pojedinačnim pitanjima Evropskom parlamentu i Vijeću;

pomaže Evropskom parlamentu da prati provedbu budžeta Europske unije.

Sjedište - Luksemburg.

1. Opće informacije o sistemu vlasti EU.

2. Glavna tijela EU: opšte karakteristike.

4. Savjetodavni i pomoćnih organa EU

Opće informacije o sistemu vlasti EU

U skladu sa čl. 4 Ugovora o Evropskoj uniji iz 1992. godine, provedbu zadataka dodijeljenih Zajednici osiguravaju njena glavna tijela („institucije“):

1) Savjet EU;

2) parlament;

3) Komisija;

5) Računska komora (Revizorska komora).

Ovih pet upravljačkih tijela čine jedinstven institucionalni mehanizam, koji treba da obezbijedi koherentnost i kontinuitet aktivnosti koje se sprovode radi postizanja zajedničkih ciljeva.

Ugovor o EU je integrisan u sistem organa upravljanja Evropsko vijeće, koji je neformalni sastanak šefova država članica. Oni na svojim samitima raspravljaju o najvažnijim i hitnim pitanjima u političkom i ekonomskom životu Evrope i o njima donose odluke.

Zajednička karakteristika svih institucija EU (glavnih tijela) je da imaju ovlaštenja da donose pravno obavezujuće akte za države članice, pravna lica i građane. Međutim, obim i sadržaj ovih ovlaštenja su različiti. Ovo omogućava klasifikaciju institucija Evropske unije.

U zavisnosti od redosleda formiranja, razlikuju se “izabrane” i “imenovane” institucije. Dakle, Evropski parlament direktno biraju građani EU prema utvrđenim kvotama u zavisnosti od broja birača u određenoj zemlji. Preostale institucije EU su imenovane.

Jedan broj tijela EU formira se na paritetnoj osnovi (jedna država - jedna članica). Prema ovom principu, u EU su formirane četiri njene institucije: Vijeće, Komisija, Sud i Revizorski sud (Revizorska komora).

U zavisnosti od zadataka koji se obavljaju, ciljeva i područja djelovanja, institucije EU se ponekad dijele na političke, tj. pozvani da razvijaju i implementiraju politike Evropske unije u različitim oblastima iz svoje nadležnosti, kao i nepolitičkim. Prvi uključuju Vijeće, Komisiju i Parlament. Sud i Revizorska komora se smatraju nepolitičkim institucijama.

Po analogiji sa državama, institucije EU su klasifikovane prema funkcijama, „granovima vlasti“, koje predstavljaju. Glavno zakonodavno tijelo je Vijeće, izvršno je Komisija, a sudska (i nadzorna) ovlaštenja vrše Sud i Revizorska komora. Prema ovoj klasifikaciji, Evropski parlament je dio zakonodavne grane vlasti, ali nema samostalno pravo da donosi normativne akte.

Pored institucija (upravljačkih tijela), energetski sistem EU uključuje savjetodavna i pomoćna tijela osmišljena da pomognu vladinim institucijama u ispunjavanju njihovih zadataka. Takva tijela uključuju, posebno, Ekonomski i socijalni komitet, Komitet regiona, Evropsku centralnu banku, Evropsku investicionu banku, Evropskog ombudsmana, Europol (Evropski policijski ured).

Glavna tijela EU: opšte karakteristike

Vijeće EU (Savjet)

Vijeće Evropske unije (Savjet) ili, kako se zove, Vijeće ministara EU jedno je od organa upravljanja EU. Njegov status i ovlašćenja definisani su članovima 202-210 Ugovora o EU.

Svrha Vijeća EU je da osigura koordinaciju zajedničke ekonomske politike država članica, upravlja budžetom (zajedno sa Evropskim parlamentom) i zaključi međunarodne ugovore.

Vijeće EU ima zakonodavna i budžetska ovlaštenja. On je glavni donosilac odluka u oblasti generalnog spoljna politika i bezbednosne politike, kao iu oblasti saradnje policije i sudova u oblasti krivičnog dela.

Sastav Vijeća EU. U skladu sa članom 146. Ugovora o EU, Vijeće uključuje po jednog predstavnika iz svake države članice na ministarskom nivou. Zbog toga se Vijeće EU naziva Vijeće ministara, jer se u njemu nalaze predstavnici vlasti. Sastav ministara određen je prirodom pitanja koja će se razmatrati na sastanku.

Ministri vanjskih poslova najčešće su učesnici sastanaka Vijeća EU. Ali u njegovom radu mogu da učestvuju i drugi ministri, na primer, unutrašnjih poslova, poljoprivrede, kulture, finansija, obrazovanja, zaštite životne sredine.

Trenutno postoji devet različitih sastava Vijeća EU:

By opšta pitanja I međunarodnih odnosa;

o ekonomskim i finansijskim odnosima;

o pravosuđu i unutrašnjim poslovima;

o zapošljavanju, socijalnoj politici, zdravstvenoj zaštiti i odnosima sa potrošačima;

o pitanjima konkurencije;

o transportu, telekomunikacijama i energetici;

o poljoprivredi i ribarstvu;

o pitanjima životne sredine;

o obrazovanju, omladini i kulturi.

Predsjedavajući (ili predsjednik) Vijeća EU je ministar države koja predsjedava EU u datih šest mjeseci.

Ovlašćenja Vijeća EU. Oni se određuju na osnovu namjene ovog tijela i mogu se podijeliti u pet grupa:

1) koordinacija ekonomskih i socijalnih politika EU;

2) sprovođenje budžetske (finansijske) politike EU;

3) razvoj i implementacija opšta politika o pitanjima vanjske i bezbjednosne politike;

4) formiranje organa EU i imenovanje zvaničnika EU;

5) praćenje rada organa i službenih lica.

Razvijajući zajednički stav o ključnim pitanjima, Vijeće EU usvaja većinu pravnih akata. Nacrti odluka moraju biti prethodno usaglašeni sa Komisijom i Evropskim parlamentom.

Vijeće ima ovlasti da priprema i usvaja budžet EU zajedno sa Evropskim parlamentom, a zatim prati njegovu implementaciju.

Spoljnopolitička ovlašćenja Saveta obuhvataju: zaključivanje međunarodnih ugovora u ime EU; objavljivanje posebnih akata u okviru opšte spoljne i bezbednosne politike; Delegacija EU u međunarodnoj areni(obavlja se generalni sekretar Vijeće – Visoki predstavnik za pitanja ZSBP); usvajanje sankcija u ime EU u odnosu na druge države; odlučivanje o upotrebi snaga EU za brzo reagovanje.

Vijeće EU čini Revizorski sud EU, Ekonomski i socijalni komitet, Komitet regija i neka druga tijela. Ugovor iz Nice dao je Vijeću ovlaštenje da osniva "pravne komore" i imenuje njihove članove. Zajedno sa Evropskim parlamentom, Vijeće učestvuje u formiranju Komisije EU.

Vijeće EU donosi odluke o viznoj politici, migracijama i azilu.

U granicama svojih ovlasti, Vijeće prati provođenje konstitutivnih ugovora i zakonodavnih akata EU.

Procedura za donošenje odluka. U praksi Vijeća koriste se tri načina odlučivanja: konsenzusom (jednoglasno), kvalifikovanom većinom i prostom većinom.

By najvažnija pitanja– u oblastima spoljne i bezbednosne politike, policijske i pravosudne saradnje, politike azila i imigracije, politike ekonomske i socijalne harmonizacije, poreske politike – Savet EU odlučuje konsenzusom. Svaka država ima pravo veta u glavnim oblastima aktivnosti i može blokirati donošenje određene odluke. Osim toga, dozvoljeno je uzdržavanje od glasanja.

O svim ostalim pitanjima odluke se donose kvalifikovanom većinom. Štaviše, svaka država ima određeni broj glasova u Vijeću, proporcionalno veličini stanovništva, a također uzimajući u obzir ekonomski pokazatelji razvoj zemlje.

Ranije, kada je EU imala 15 država, bile su na snazi ​​sljedeće proporcije za određivanje „ponderisanih glasova“ država članica: Njemačka, Velika Britanija, Italija i Francuska - 10 glasova, Španija - 8, Belgija, Grčka, Portugal i Holandija - 5, Austrija i Švedska – 4, Danska, Irska i Finska – 3, Luksemburg – 2 glasa. Odluka se smatrala usvojenom ako su za nju dala 62 glasa (odnosno 71,2% ukupan broj). Istovremeno, najmanje 10 država članica mora govoriti u njegovu korist.

· Njemačka, Francuska, Italija i Velika Britanija 29

· Španija i Poljska 27

· Holandija 13

· Belgija, Češka, Grčka, Mađarska, Portugal 12

· Austrija i Švedska 10

· Danska, Irska, Litvanija, Slovačka i Finska 7

· Kipar, Estonija, Letonija, Luksemburg i Slovenija 4

Malta 3

Za dobijanje kvalifikovane većine potrebna su najmanje 232 glasa (72,3%). Osim toga, odluku mora podržati većina država. Svaka zemlja ima pravo zahtijevati potvrdu da glasovi dani za predstavljaju najmanje 62% stanovništva EU.

Odnosno, sistem odlučivanja u Vijeću zasniva se na tri faktora: broju država koje su glasale „za“; broj ponderisanih glasova koje poseduju; demografski kriteriji (ukupna populacija država članica).

Vijeće saziva njegov predsjedavajući i radi na nestalnoj osnovi.

Službeno sjedište Vijeća EU je Brisel. Tri mjeseca godišnje (april, jul i oktobar) sastanci Vijeća održavaju se u Luksemburgu.

Organizacija i oblici rada. Sastanci Saveta se održavaju na inicijativu predsedavajućeg ili na zahtev država članica. Sjednica Vijeća uključuje jednu ili više sjednica.

Na sastancima svake vlade učestvuje nacionalna delegacija na čelu sa ministrom (članom Savjeta). Predstavnici Komisije EU kao subjekta zakonodavne inicijative, au nekim slučajevima i Evropske centralne banke, učestvuju na sastanku sa pravom savjetodavnog glasa.

Ima važnu ulogu u pripremi i implementaciji odluka Vijeća EU Komitet stalnih predstavnika (KOREPER). Sastoji se od ambasadora država članica akreditovanih pri Evropskoj komisiji. U okviru ovog odbora razmatraju se i usvajaju nacrti gotovo svih odluka koje Vijeće kasnije usvoji.

Pored Komiteta stalnih predstavnika, Vijeće može osnovati različite posebne komitete i radne grupe (obično u svrhu pripreme nacrta zakonskih akata i njihove koordinacije sa vladama država članica).

U cilju stvaranja odgovarajućih uslova za rad Savjeta EU i njegovih radnih odbora djeluje Generalni sekretarijat. Njen broj je oko 2.500 zaposlenih.

Evropski parlament

Prema čl. 137 Ugovora o EU, Evropski parlament čine predstavnici naroda država članica ujedinjenih u Zajednicu.

U početku je Evropski parlament formiran od delegiranih članova nacionalnih parlamenata. Od 1979. godine, članovi Evropskog parlamenta se biraju direktnim tajnim glasanjem u zemljama članicama EU. Pravo da biraju i budu birani u Evropski parlament imaju građani EU, bez obzira na mjesto stanovanja.

Mandat parlamentarnih ovlašćenja traje 5 godina. Do prijevremenog upražnjenja poslaničkog mandata može doći zbog smrti poslanika, dobrovoljne ostavke ili oduzimanja poslaničkog mandata. Odluka o oduzimanju mandata poslaniku donosi se većinom glasova sa liste poslanika.

Osobe koje su izabrane u Evropski parlament imaju slobodan mandat (tj. nisu vezane za naredbe svojih birača) i imaju poslanički imunitet, koji može ukinuti samo sam Parlament.

Bez obzira na to u kojoj zemlji su poslanici izabrani, oni djeluju kao predstavnici svih naroda EU u cjelini i međusobno se ujedinjuju u političke grupe(frakcije), na osnovu njihove stranačke pripadnosti.

Naredni izbori za Evropski parlament 7. saziva održani su od 4. do 7. juna 2009. godine. Na izborima je učestvovalo 375 miliona birača iz 27 zemalja.

Sadašnji parlament ima sljedeći broj poslaničkih mjesta: Njemačka - 99; Francuska, Italija i Velika Britanija - po 78; Španija i Poljska – po 54; Rumunija – 35; Holandija – 27; Belgija, Grčka, Portugal, Češka, Mađarska – po 24; Švedska – 19; Austrija i Bugarska – po 18: Danska, Finska, Slovačka – po 14; Irska, Litvanija – po 13; Letonija – 9; Slovenija – 7; Estonija, Kipar, Luksemburg – po 6; Malta – 5 (ukupno 785 poslanika).

Broj mandata koji se dodjeljuje svakoj zemlji EU prvenstveno ovisi o veličini njenog stanovništva, iako zastupljenost nije striktno proporcionalna – male zemlje uživaju određene prednosti u ovom pitanju.

Ovlasti Evropskog parlamenta. Evropski parlament je odgovoran za rješavanje sljedećih pitanja:

1) donošenje zakonskih akata zajedno sa Savjetom i Komisijom EU;

2) davanje saglasnosti na budžet EU i izveštaj o njegovom izvršenju;

3) kontrolu nad radom drugih organa i službenika EU;

4) ovlašćenje najvažnijih međunarodnih ugovora EU;

5) davanje saglasnosti za ulazak novih članica u EU.

U zakonodavnoj sferi, Evropski parlament, zajedno sa Vijećem EU, razmatra i usvaja propise i druge odluke, čije nacrte obično podnosi Komisija.

Obim zakonodavnih ovlašćenja Evropskog parlamenta po različitim pitanjima nije isti. U nekim slučajevima on učestvuje u zakonodavnom procesu sa pravom savjetodavnog glasa (“konsultativni postupak”), u drugim – s pravom odlučujućeg (“postupak zajedničkog odlučivanja”).

Opseg zajedničkog odlučivanja se stalno širi. Ugovorom iz Maastrichta iz 1992. godine Evropski parlament je dao pravo da zajedno sa Vijećem EU donosi zakonodavne akte u oblasti regulacije unutrašnjeg tržišta, obrazovanja, nauke, životne sredine, zdravlja, kulture i zaštite potrošača.

Ugovorom iz Amsterdama uspostavljene su 23 nove oblasti zajedničkog donošenja zakona između Evropskog parlamenta i Vijeća EU, a Ugovorom iz Nice dodano je još 7 oblasti zakonska regulativa. Tako su Evropski parlament i Vijeće EU zajednički odgovorni za usvajanje budžeta EU na prijedlog Komisije. Nakon rasprave o nacrtu budžeta, Parlament ga može odbaciti većinom glasova. U tom slučaju Komisija i Vijeće podnose novi nacrt na usvajanje Parlamentu.

Savjet EU i Komisija dužni su podnijeti izvještaj Parlamentu o rezultatima svojih aktivnosti, kao i završni godišnji izvještaj o aktivnostima EU.

Parlament vrši stalnu kontrolu nad tijelima EU. Ima pravo raspustiti Komisiju u slučaju donošenja odluke o izglasavanju nepovjerenja (za to je potrebno 2/3 glasova svih poslanika).

Parlament takođe prati provođenje politika EU u različitim oblastima, uključujući i razmatranje izvještaja o radu različitih tijela EU.

Pored zakonodavnih, budžetskih i kontrolnih ovlašćenja, Evropski parlament daje saglasnost na zaključenje najvažnijih međunarodnih ugovora EU; daje dozvolu novim državama da se pridruže EU; učestvuje u formiranju niza institucija i organa Unije: Komisije, Revizorskog suda, Direkcije Evropske centralne banke, Ombudsmana EU.

Organizacija i oblici rada. Rad Evropskog parlamenta vodi njegov predsjedavajući, koji se bira na 2,5 godine. Biro (uključujući predsjedavajućeg i 14 potpredsjednika) i Konferencija predsjedavajućih (koju čine predsjedavajući parlamenta i predsjedavajući parlamentarnih frakcija) djeluju kao savjetodavna tijela predsjedavajućeg.

Parlamentarne frakcije, koje predstavljaju evropske političke stranke i grupe, igraju značajnu ulogu u organizovanju rada parlamenta. Najuticajnije stranke u parlamentu su Evropska narodna partija, Partija evropskih socijalista i Partija evropskih liberala.

Glavni posao poslanika obavlja se u 20 stalnih komisija: za budžet; o kontroli budžeta; o ekonomskim i valutnim odnosima; o pitanjima zapošljavanja i društveni odnosi; o životnoj sredini, zdravlju i sigurnosti hrane; o pitanjima industrije, nauke i energetike; o pitanjima unutrašnjeg tržišta i zaštite potrošača; o transportu i turizmu; o pitanjima regionalnog razvoja; o poljoprivredi; o pitanjima kulture i obrazovanja; o građanskim slobodama, pravosuđu i unutrašnjim poslovima; o ustavnim odnosima; o pravima žena i rodnoj ravnopravnosti; o peticijama; o vanjskim odnosima; o pitanjima razvoja; o spoljnoj trgovini.

Evropski parlament radi na sjednicama. Vjeruje se da sjednica traje cijelu godinu, ali se sastanci obično održavaju jednom mjesečno sedmično.

Zvanična rezidencija Evropskog parlamenta nalazi se u Strazburu (Francuska). Sekretarijat Evropskog parlamenta nalazi se u Luksemburgu. Ima više od 4.000 zaposlenih.

Odgovor studenata (03.10.2016.)

Institucije Evropske unije su institucije Evropske unije koje zastupaju i osiguravaju zajedničke interese svih država članica EU. U ovom trenutku, u skladu sa svim sporazumima koji obavezuju sve države članice na zajedničkim osnovama, formirano je 7 najosnovnijih i upravljačkih tijela EU: Evropski savjet je vrhovno društveno-političko tijelo Evropske unije, koje čine šefovi državama i vladama država članica EU. Komitet Evropske unije - zajedno sa Evropski parlament, jedan od 2 zakonodavna tijela Euro Union. Evropska komisija je vrhovno izvršno tijelo Evropske unije. Odgovoran je za provođenje odluka Unije, prati poštivanje njenih zakona u državama članicama i po potrebi pokreće postupke pred sudom Evropske unije protiv država članica zbog štete po obećanjima o članstvu. Sud pravde Evropske unije je vrhovni sud EU. Evropski parlament posjeduje 3 važnih zadataka: zakonodavstvo, budžetiranje i kontrola Evropske komisije. Bira ga stanovništvo od 1979. Evropski revizorski sud je institucija koja vrši reviziju budžeta Unije i njenih institucija. Evropska glavna banka je glavna banka Evropske unije i eurozone. Organi: Evropski revizorski sud. Evropski revizorski sud osnovan je 1975. godine radi revizije budžeta EU i njenih institucija. Komora je sastavljena od predstavnika država članica (po jedan iz svake države članice), koje Vijeće imenuje jednoglasnom odlukom na period od šest godina i potpuno su nezavisni u obavljanju svojih dužnosti. Funkcije: 1. provjerava izvještaje o prihodima i rashodima EU i svih njenih institucija i tijela koji imaju pristup fondovima EU; 2. prati kvalitet finansijskog upravljanja; 3. nakon završetka svake finansijske godine sačinjava izvještaj o svom radu, te dostavlja zaključke ili komentare o pojedinim pitanjima Evropskom parlamentu i Vijeću; 4. pomaže Evropskom parlamentu da prati implementaciju budžeta EU. Sjedište - Luksemburg. Evropska centralna banka. Evropska centralna banka formirana je 1998. godine od banaka iz 11 zemalja EU koje su uključene u eurozonu (Njemačka, Španija, Francuska, Irska, Italija, Austrija, Portugal, Finska, Belgija, Holandija, Luksemburg). U narednim godinama, još 8 zemalja je usvojilo euro, a posljednja članica koja se pridružila bila je Litvanija 1. januara 2015. godine. U skladu sa čl. 8. Ugovora o osnivanju Evropske zajednice evropski sistem Centralno bankarstvo je nadnacionalno finansijsko regulatorno tijelo koje objedinjuje Evropsku centralnu banku (ECB) i nacionalne centralne banke svih 28 zemalja članica EU. ECB-om upravljaju upravljačka tijela ECB-a. Evropska investiciona banka. Stvoren u skladu sa Ugovorom, na osnovu kapitala koji su obezbijedile zemlje članice. EIB ima funkciju komercijalne banke, posluje na međunarodnim finansijskim tržištima i daje kredite vladinim agencijama svojih zemalja članica. Evropski ekonomski i socijalni komitet. Socijalni i ekonomski komitet je savjetodavno tijelo EU. Formirano u skladu sa Rimskim ugovorom. Sastoji se od 344 člana koji se nazivaju vijećnici. Funkcije. Savjetuje Vijeće i Komisiju o pitanjima socio-ekonomske politike EU. Predstavlja različite sektore privrede i društvene grupe(poslodavci, zaposleni i slobodne profesije zaposleni u industriji, poljoprivreda, uslužnom sektoru, kao i predstavnici javnih organizacija). Članove Komisije imenuje Vijeće jednoglasnom odlukom na period od 4 godine. Komisija iz reda svojih članova bira predsjednika na mandat od 2 godine. Nakon prijema novih država u EU, broj Komiteta neće prelaziti 350 ljudi. Mjesto održavanja sastanaka. Komitet se sastaje jednom mjesečno u Briselu. Komitet regija. Komitet regiona je konsultativno tijelo koje predstavlja regionalne i lokalne administracije u radu EU. Komitet je osnovan u skladu sa Ugovorom iz Maastrichta i na snazi ​​je od marta 1994. godine. Sastoji se od 344 člana koji predstavljaju regionalne i lokalne vlasti, ali su potpuno nezavisni u obavljanju svojih dužnosti. Broj članova iz svake zemlje je isti kao u Ekonomskom i socijalni komitet. Kandidate odobrava Vijeće jednoglasnom odlukom na osnovu prijedloga država članica na period od 4 godine. Komisija iz reda svojih članova bira predsjednika i druge službenike na mandat od 2 godine. Funkcije. Konsultuje Vijeće i Komisiju i daje mišljenja o svim pitanjima koja se tiču ​​interesa regiona. Lokacija sesija. Plenarne sjednice se održavaju u Briselu 5 puta godišnje. Evropski komesar za ljudska prava. Evropski komesar za ljudska prava bavi se pritužbama građana na loše upravljanje bilo kojom institucijom ili tijelom EU. Odluke ovog tijela nisu obavezujuće, ali imaju značajan društveni i politički uticaj.

Odgovor učenika (17.10.2016.)

Organi Evropske unije se sastoje od organa zajednice. U pitanjima iz prve kolone, zajednice uživaju neovisnost zakonodavna grana, koji u evropskim zemljama pripada parlamentima koji se biraju na izborima; izvršna vlast koja pripada vladama; i nadležnost nezavisnih sudova. IN organizacioni sistem nastojao da pronađe ravnotežu između nadnacionalnog oblika odlučivanja i nacionalni interesi državama članicama i, s druge strane, između predstavničkih tijela izabranih na demokratskim izborima i administrativno imenovanih tijela. Na najvišem nivou, aktivnostima i razvojem Unije upravlja Evropski savet, koji čine šefovi država i vlada članica Unije. Evropski savjet ne donosi praktične odluke o pitanjima iz nadležnosti Unije. Njen zadatak je da stimuliše razvoj Unije i zacrta opštu političku liniju razvoja. Kao sastanak šefova država na najvišem nivou, Vijeće efektivno utvrđuje zadatke Unije i njene odnose sa državama članicama. Vijeće se redovno sastaje najmanje jednom u šest mjeseci, tokom šestomjesečnog predsjedavanja svake države članice. Finska će predsjedavati Evropskom unijom od početka jula 1999. do kraja godine. Glavne institucije Unije su Evropski parlament, Vijeće Evropske unije, Komisija Evropskih zajednica i Sud pravde. Komisija i Sud, a dijelom i Parlament, zastupaju isključivo sindikalne interese. Postizanje nacionalnih ciljeva, zauzvrat, olakšava Vijeće. Evropski parlament Evropski parlament je predstavničko tijelo sa ukupno 626 članova, koji se biraju direktno u svakoj od država članica. Iz Finske se bira 16 poslanika. Članovi Evropskog parlamenta stvaraju svoje parlamentarne frakcije na osnovu političke orijentacije, a ne nacionalnosti. Parlament učestvuje u izboru članova drugih institucija i može, kvalifikovanom većinom glasova, opozvati Komisiju. To je savjetodavno tijelo Vijeća i Komisije. Skupština učestvuje u zakonodavnom radu kao tijelo koje daje svoja mišljenja i djelimično donosi odluke zajedno sa Savjetom. Parlament može otežati Vijeću donošenje odluka davanjem negativnih mišljenja. Parlament učestvuje u raspravi o budžetu Unije i usvaja konačne odluke uz diskrecione troškove. Parlament sa svoje strane potvrđuje prijem novih članica u Uniju. Za praktičan rad Parlament je podijeljen na komisije, od kojih se jedna bavi, posebno, pitanjima uslova rada. Vijeće Pravo tijelo za donošenje odluka je Vijeće Evropske unije. Vijeće (Vijeće ministara) uključuje ministre vlada država članica po sastavu u zavisnosti od niza pitanja o kojima se raspravlja. Savjet za opšte poslove bavi se najvažnijim pitanjima iz nadležnosti Vijeća. Čine ga ministri vanjskih poslova država članica. Pitanjima zaštite na radu bave se resorni ministri država članica nadležni za poslove zaštite na radu - ministri rada ili socijalnog osiguranja. Obično svaki odbor održava najmanje dva formalna sastanka i jedan neformalni sastanak tokom jednog predsjedavajućeg mandata. Vijeće se može sastajati istovremeno u dva ili više sastava. U Vijeću je zastupljen po jedan ministar iz svake države članice. Međutim, broj glasova članova Vijeća ovisi o veličini i ekonomski značaj zemljama. Ministri Njemačke, Francuske, Italije i Engleske, na primjer, imaju po 10 glasova u vijeću, dok ministri Irske, Danske i Finske imaju po samo tri glasa. Broj glasova iz drugih zemalja kreće se od četiri do osam. Ukupan broj glasova je 87. Za kvalifikovanu većinu potrebna su 62 glasa. Zakone o zaštiti na radu Vijeće potvrđuje kvalifikovanom većinom. O svim pitanjima pokrenutim na Vijeću raspravlja se u Komitetu stalnih predstavnika država članica (Coreper), koji se sastoji uglavnom od ambasadora. Priprema pitanja, prije njihovog razmatranja od strane Komiteta stalnih predstavnika, vrši se u odborima i radnim grupama. U raspravi o pitanjima u radnim grupama učestvuju stručnjaci iz centralnih uprava i predstavništava država članica. Konkretno, mnogi zaposlenici finskog Ministarstva rada prisutni ovdje učestvuju u raspravi o pitanjima zaštite na radu. U radnim grupama se svi prijedlozi pažljivo provjeravaju, a samo ona pitanja o kojima nema konsenzusa u radnim grupama upućuju se Komitetu stalnih predstavnika. Komitet stalnih predstavnika generalno ne razmatra dogovorena pitanja. Samo pitanja koja ostaju otvorena u Komitetu stalnih predstavnika prenose se iz Komiteta stalnih predstavnika na posebno razmatranje Savjeta. Sa stanovišta Vijeća, glavni akcenat u procesu donošenja odluka je na pripremi pitanja u radnim grupama. U njima predstavnici država članica prirodno djeluju u okviru ovlasti koje im daju njihovi ministri. Komisija Glavno radno tijelo Evropske unije je Komisija. Sastoji se od 20 komesara, koji se imenuju jedinstvenim sporazumom vlada država članica na period od pet godina. Komisija mora imati najmanje jednog predstavnika iz svake zemlje članice. Međutim, članovi Komisije u svom radu ne predstavljaju državu članicu, već isključivo Uniju. U razvoju zakonodavstva Zajednice, Komisija ima isključivo pravo inicijative. Svi prijedlozi moraju proći preko Komisije. Komisija u toku rasprave može promijeniti svoj prijedlog ili ga ukloniti sa dnevnog reda. Komisija je odgovorna za provođenje odluka Zajednice, prati poštivanje zakona Unije u državama članicama i po potrebi pokreće postupke pred sudovima Europskih zajednica protiv države članice zbog kršenja obaveza članstva. Komisija je podijeljena prema pitanjima o kojima se raspravlja u 23 glavne uprave. Prijedlozi Komisije se obično zasnivaju na zakonskim nacrtima, koji se pažljivo vagaju u nadležnoj direkciji Komisije i njenim radnim grupama. Predstavnici Komisije imaju pravo da učestvuju u raspravi o prijedlogu u svim nadležnim tijelima Unije. Ostala tijela Sud pravde Evropskih zajednica osigurava ispravnu primjenu i tumačenje prava Zajednice. Revizijski sud kontroliše utrošak sredstava i upravljanje radnim tijelima. Zajedno sa centralne banke Države članice Centralne banke Evrope čine centralni bankarski sistem Evrope. Očekuje se da će s vremenom Centralna banka Evrope imati ekskluzivno pravo izdavanja trezorskih zapisa. Pored Skupštine, predstavnička tijela su Odbor za regione i Odbor za ekonomska i socijalna pitanja, koji daju neobavezujuća mišljenja Savjetu i Komisiji. Oni predstavljaju znanje država članica o različitim oblastima i regionima.

Evropska unija- ekonomski i političko ujedinjenje 28 evropskih zemalja. Ciljano na regionalne integracije, Unija je pravno uspostavljena Ugovorom iz Maastrichta (Ugovor o Evropskoj uniji) 1992. godine (koji je stupio na snagu 1. novembra 1993.) na principima Evropskih zajednica.

EU je međunarodni entitet koji kombinuje karakteristike međunarodne organizacije (međudržavnost) i države (nadnacionalnost), ali formalno nije ni jedno ni drugo.

ciljevi EU– glavni pravci stvaranja i djelovanja EU. Ciljevi EU uključuju:

1) u oblasti ljudskih prava i sloboda – promicanje mira, zajedničkih vrijednosti i dobrobiti naroda. EU je pozvana da svojim građanima omogući slobodu, sigurnost i zakonitost, koji su uspostavljeni u cijeloj EU, bez obzira na unutrašnje granice. u vezi sa vanjski svijet EU proklamuje svoj cilj da promoviše i štiti svoje vrijednosti i interese;

2) u ekonomskoj sferi – EU ima za cilj izgradnju jedinstvenog unutrašnjeg tržišta i osiguranje slobodne i poštene konkurencije. Najvažniji ciljevi EU uključuju progresivan i održiv razvoj, osiguravanje uravnoteženog ekonomskog oporavka, izgradnju društvenih tržišnu ekonomiju, unapređenje zapošljavanja i društveni napredak, zaštita i unapređenje kvaliteta životne sredine, obezbeđivanje naučnog i tehnološkog napretka;

3) u socijalnoj sferi– borba protiv socijalne isključenosti, diskriminacije, promicanje pravde i socijalna zaštita, osiguranje ravnopravnosti muškaraca i žena, solidarnost među generacijama i zaštita prava djeteta. Među najvažnijim ciljevima EU su ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija i solidarnost između država članica. EU je također pozvana da poštuje bogatstvo i raznolikost nacionalnih kultura i jezika i da osigura zaštitu i razvoj zajedničkog europskog kulturnog naslijeđa.

tijela EU.

Evropski savet. Evropski savjet je najviše političko tijelo Evropske unije, koje čine šefovi država i vlada država članica EU. Članovi Evropskog savjeta su i njegov predsjednik, koji se bira na 2,5 godine, i predsjednik Evropske komisije.

Funkcije i moći. Vijeće utvrđuje glavne strateške pravce razvoja EU. Razvijanje opšte linije političke integracije je glavna misija Evropskog saveta. Zajedno sa Vijećem ministara, Evropsko vijeće ima političku funkciju izmjene temeljnih ugovora o evropskim integracijama. Sastanci se održavaju najmanje dva puta godišnje u Briselu ili u državi koja predsjedava, a predsjedava im predstavnik države članice koja trenutno predsjedava Vijećem Evropske unije. Sastanci traju dva dana.

Odluke koje je izradio i usvojio imaju prirodu političke direktive, ali i dobijaju pravno obavezujuću snagu. Institucije, organi i organizacije, kao i države članice kojima su upućene njene odluke, zakonski su obavezne da ih sprovode i obezbede njihovo sprovođenje.

Evropska komisija. Evropska komisija je najviše izvršno tijelo Evropske unije. Odgovoran je za provođenje odluka Unije, prati poštovanje njenih zakona u zemljama članicama i po potrebi pokreće postupak pred sudom Evropske unije protiv zemalja članica zbog kršenja obaveza iz članstva.

Sastoji se od 28 komesara, koji se imenuju jedinstvenim sporazumom vlada zemalja članica na period od pet godina. Najmanje jedan predstavnik iz svake zemlje članice mora biti zastupljen u Komisiji. Članovi Komisije u svom radu ne predstavljaju državu članicu, već isključivo Evropsku uniju. Svi prijedlozi EU moraju proći preko Komisije. Predstavnici Komisije imaju pravo da učestvuju u raspravi o prijedlogu u svim nadležnim tijelima EU.

Evropska komisija se formira svakih 5 godina na sljedeći način. Vijeće EU, na nivou šefova država i/ili vlada, predlaže kandidata za predsjedavajućeg Evropske komisije, što odobrava Evropski parlament. Nadalje, Vijeće EU, zajedno sa kandidatom za predsjedavajućeg Komisije, formira predloženi sastav Evropske komisije, uzimajući u obzir želje država članica. Prema opštem pravilu, razvijenom na osnovu prakse, imenuju se članovi Evropske komisije bivšim glavarima nacionalne vlade i ministri. Sastav “kabineta” mora biti odobren od strane Evropskog parlamenta i konačno odobren od strane Vijeća EU.

Funkcije i moći.

Funkcije Evropske komisije su koordinacija rada izvršnih organa svih zemalja EU, izrada preporuka za aktivnosti Evropskog parlamenta, uvođenje zakonodavnih inicijativa u cilju usklađivanja nacionalnog zakonodavstva zemalja članica EU sa panevropskim standardima, praćenje usklađenosti svih 28 zemalja sa zajedničkim evropskim standardima, kao i pravima i ljudskim slobodama, provođenje sistematskih konsultacija sa svim nacionalnim vladama radi razvoja jedinstvene ekonomske (industrijske, poljoprivredne, fiskalne, socijalne, carinske, valutne, monetarne i tako dalje) , vojnu, spoljnu, kulturnu politiku.

Evropska komisija prvenstveno kontaktira ministre odgovorne za poslove EU u svakoj od vlada 28 država članica. Svakodnevna administracija EU se odvija u okviru komitologije. Komitologija je sistem brojnih komisija koje je formiralo Vijeće ministara Evropske komisije, a koje prati provođenje usvojenih zakonodavnih odluka EU.

Sve odluke Evropske komisije su samo savjetodavne prirode, sve kontroverzna pitanja uređeno na nivou nacionalnih vlada. Pored toga, Evropska komisija obavlja diplomatske funkcije EU u inostranstvu, imajući mrežu predstavništava (uključujući i Moskvu).

Evropski parlament. Evropski parlament je zakonodavno tijelo Evropske unije, koje direktno biraju građani država članica Unije. Zajedno sa Vijećem Evropske unije, Parlament čini dvodomnu zakonodavnu granu EU i smatra se jednim od najmoćnijih zakonodavnih tijela u svijetu. Principi organizacije i rada tijela sadržani su u Poslovniku Evropskog parlamenta.

Evropski parlament je skupština od 754 člana (sa izmjenama i dopunama Ugovora iz Nice), koje direktno biraju građani država članica EU na period od pet godina. Predsjednik Evropskog parlamenta se bira na dvije i po godine. Poslanici Evropskog parlamenta nisu ujedinjeni po nacionalnim linijama, već prema političkoj orijentaciji.

Funkcije i moći.

Evropski parlament dijeli zakonodavne funkcije sa Vijećem EU, koje također usvaja zakone (direktive, naredbe, odluke). Od potpisivanja Ugovora iz Nice, u većini političkih sfera, na snazi ​​je tzv. princip suodlučivanja, prema kojem Evropski parlament i Vijeće Evropske unije imaju jednaka ovlaštenja, a svaki prijedlog zakona koji podnese Komisija mora biti razmatrana u dva čitanja. Nesuglasice moraju biti riješene tokom 3. čitanja.

Evropski parlament nema pravo inicijative, odnosno ne može da donosi svoje predloge zakona. Samo Evropska komisija ima ovo pravo u panevropskoj političkoj areni.

Evropski parlament i Vijeće EU zajednički formiraju Budžetsku komisiju, koja utvrđuje budžet EU.

Parlament takođe vrši kontrolu nad aktivnostima Evropske komisije. Plenum Parlamenta mora odobriti sastav Komisije. Parlament ima pravo da prihvati ili odbije Komisiju samo u u punoj snazi, a ne njegovih pojedinačnih članova. U skladu sa Lisabonskim ugovorom, Evropski parlament ima zadatak da izabere predsjednika Evropske komisije. Osim toga, Parlament može, 2/3 većinom glasova, izglasati nepovjerenje Komisiji, što može uzrokovati njenu ostavku.

Parlament također može vršiti kontrolu nad Vijećem Evropske unije i Evropskom komisijom osnivanjem istražnog odbora.

Vijeće Evropske unije(službeni naziv je Vijeće, obično se neformalno naziva Vijeće ministara) - zajedno sa Evropskim parlamentom, jedno od dva zakonodavna tijela Unije i jedna od njenih sedam institucija. Savjet uključuje 28 ministara vlada zemalja članica po sastavu u zavisnosti od niza pitanja o kojima se raspravlja. Istovremeno, uprkos različitim sastavima, Vijeće se smatra jedinstvenim tijelom. Pored zakonodavnih ovlašćenja, Savet ima i neke izvršne funkcije u oblasti opšte spoljne i bezbednosne politike.

Sud pravde Evropske unije. Sud pravde Evropske unije sjedi u Luksemburgu i najviše je sudsko tijelo EU.

Sud se sastoji od 28 sudija (po jedan iz svake države članice) i osam generalnih advokata. Oni se imenuju na mandat od šest godina, koji se može produžiti. Polovina sudija se mijenja svake tri godine.

Funkcije i moći. Sud reguliše nesuglasice između država članica; između država članica i same Evropske unije; između institucija EU; između EU i fizičkih ili pravnih lica, uključujući i zaposlene u njenim organima (za ovu funkciju nedavno je osnovan Sud za državnu službu). Sud daje mišljenja o međunarodnim ugovorima; također donosi preliminarne odluke o zahtjevima nacionalnih sudova za tumačenje osnivačkih ugovora i propisa EU. Odluke Suda pravde EU su obavezujuće u cijeloj EU. Po pravilu, nadležnost Suda pravde EU proteže se na područja nadležnosti EU.

U skladu sa Ugovorom iz Maastrichta, Sud ima ovlaštenje da izriče novčane kazne državama članicama koje se ne pridržavaju njegovih odluka.