Evropska unija je struktura EU. Pogledajte šta su „Upravljačka tijela Evropske unije“ u drugim rječnicima

Evropska unija: integraciona unija naroda Evrope. Zemlje članice EU, službeni jezici, zvanični simboli Evropske unije, stanovništvo.

Članstvo u Evropskoj uniji: uslovi za zemlje kandidate, procedura prijema novih članica, izgledi za proširenje.

Prostorni obuhvat Evropske unije. Teritorije država članica koje nisu dio EU. Posebnosti pravni režim„prekomorske zemlje i teritorije“.

Institut za državljanstvo Evropske unije: osnove sticanja i prestanka; prava i obaveze koje proizilaze iz državljanstva EU.

Evropska unija i Vijeće Evrope.

EU finansije i budžet. Razlika od formiranja budžeta međunarodne organizacije. Koncept „vlastitih resursa“, postupak njihovog uspostavljanja i promjene.

Osobine međunarodnog pravnog subjektiviteta Evropske unije: karakteristične karakteristike međunarodne međuvladine organizacije i entiteta sličnog državi.

TEMA 2. Istorija evropske integracije.

Preduslovi i razlozi za evropske integracije. Nastanak i razvoj ideja evropskog jedinstva.

Borba za hegemoniju u Evropi između sekularne i duhovne moći. Temelji humanističke tradicije kao sredstvo za prevladavanje ratova. Univerzalizam revolucionarnih ideja. Napoleonov evropski projekat i njegova implementacija.

Pacifistički pokret. Liberalni projekti evropskog jedinstva. Blok strategija evropskih država. "Sjedinjene Države Evrope".
Uticaj Prvog svetskog rata na evropsku građevinu. Versajski principi međunarodnih odnosa. Panevropski pokret 20-30-ih godina. Projekat A. Brianda. Fašizam i evropejstvo.

Panevropski interes kao ujedinjujući faktor pokreta otpora. Jačanje federalističkih tendencija. Planovi i projekti za poslijeratnu strukturu Evrope. Marshallov plan i Evropska organizacija ekonomska saradnja 1948 Podjela Evrope na zapadnu i istočnu. Stvaranje Vijeća Evrope.

Stvaranje Zapadnoevropske unije. Projekti ekonomskog ujedinjenja zapadnoevropskih zemalja. Pokušaj stvaranja Evropske odbrambene zajednice. Šumanov plan iz 1950. i stvaranje Evropske zajednice: Evropska zajednica za ugalj i čelik iz 1951.; Evropska ekonomska zajednica 1957; Evropska zajednica za atomsku energiju 1957

Politička kriza zajednice ser. 60s Sporazum o spajanju iz 1965 i završetak procesa stvaranja zajedničkih organa upravljanja Evropskih zajednica.

Završavanje stvaranja carinska unija. Vernerov plan. Ulazak novih članica u Evropske zajednice 1972-1986. Politička konsolidacija EU. Genscher-Colombo plan. Šengenski sporazumi. Jedinstveni evropski akt iz 1986. (SEA): glavne odredbe i značenje.

Stvaranje Evropske unije i razvoj evropskog prava: Ugovor o Evropskoj uniji iz 1992: opšte karakteristike.

Amsterdamski ugovor 1997 i reforma Evropske unije.

Ugovor iz Nice 2000 i njegov uticaj na razvoj evropskog prava. Usvajanje Povelje Evropske unije o osnovnim pravima 2000.

Dalji razvoj Evropske unije: izrada nacrta Ustava za Evropu 2004 i razlozi za njegovo odbijanje na referendumima.

Proširenje Evropske unije.

Lisabonski ugovor 2007: njegov razvoj, potpisivanje i stupanje na snagu. Opšte karakteristike reformi sprovedenih Lisabonskim ugovorom.

Glavni rezultati i trendovi u razvoju evropskih integracija. Budućnost Evropske unije: izazovi vremena.

TEMA 3. Pojam i karakteristike prava Evropske unije.

Pravo Evropske unije kao poseban pravni sistem: predmet i način pravnog uređenja. “Pravo EU” i “Evropsko pravo” su terminološke razlike.

Odnos domaćeg prava i prava EU. Koncept nadnacionalnosti (supranacionalnosti). Principi odnosa evropskog i nacionalnog prava država članica: direktno dejstvo, supremacija; odgovornost.

Odnos između prava EU i međunarodnog prava.

Principi prava Evropske unije: pojam i klasifikacija. Uloga doktrine Suda pravde Evropske unije u formiranju principa prava EU. Opći principi pravnih sistema država članica EU.

Klasifikacija izvora prava EU.

"Primarni" zakon EU. Ugovor o Evropskoj uniji i Ugovor o funkcionisanju Evropske unije. Pravna snaga akata primarnog prava.

„Sekundarni“ zakon EU. Normativni pravni akti Evropske unije (propisi, direktive, itd.) i savetodavni akti. "Komunitarno" pravo.

Odluke Suda pravde EU kao izvor prava Evropske unije.

Međunarodni ugovori EU kao izvor prava EU.

Subjekti prava EU. Osobine pravnog subjektiviteta država, pravnih lica i pojedinaca. Opseg prava EU: u vremenu, u prostoru kroz krug osoba.

TEMA 4. Nadležnost Evropske unije.

Pravna osoba Evropske unije.

Nadležnost Evropske unije: struktura i sadržaj. Podjela nadležnosti i ovlasti između EU i država članica.

Isključiva nadležnost Evropske unije. Zajednička nadležnost EU i država članica. Doktrina impliciranog autoriteta. Dodatna nadležnost EU. Diferencirana integracija i mehanizam „napredne saradnje“.

Klasifikacija subjekata nadležnosti i sfera djelovanja Evropske unije.

Ovlašćenja u oblasti funkcionisanja unutrašnjeg tržišta EU, Ekonomske i monetarne unije. Politike EU (antimonopolska, poljoprivredna, transportna, ekološka, ​​imigraciona, socijalna, itd.).

Ovlasti EU u oblasti slobode, sigurnosti i pravde. Opća imigraciona politika. Šengenski proces. Europol, Eurojust i druge specijalne agencije EU u borbi protiv kriminala. Glavne oblasti aktivnosti EU u borbi protiv kriminala.

Pravna osnova za zajedničku odbrambenu politiku Evropske unije.

Ovlasti EU u oblasti međunarodnih odnosa i karakteristike njihove implementacije.

Zajednička trgovinska politika, antidampinška politika EU.

Ovlasti Evropske unije u opštim pitanjima vanjske politike i sigurnosne politike.

Ciljevi i principi Evropske unije. Pojam i klasifikacija ciljeva EU. Sindikalne vrijednosti. Principi djelovanja EU: sistem i sadržaj (načela zakonitosti, transparentnosti, supsidijarnosti, proporcionalnosti, itd.).

TEMA 5. Institucije i tijela Evropske unije.

Osnove institucionalnog sistema Evropske unije. Koncepti “institucije” i “organa”.

Klasifikacija tijela Evropske unije.

institucije EU:

Evropski savet – vrhovni organ politička koordinacija unutar Unije: sastav, redoslijed stvaranja, nadležnost. predsjednik Evropskog vijeća.

Evropski parlament: status, unutrašnja struktura, radni nalog, ovlasti. „Evropske“ političke stranke: pravni status. Status zamjenika.

Vijeće Evropske unije: status i ovlaštenja, procedure rada i donošenje odluka. Opšte i posebno vijeće. Mjesto predsjedavajućeg Vijeća. "Ponderisano" glasanje.

Evropska komisija: postupak formiranja, ovlaštenja, postupak odlučivanja. Odgovornost.

Zakonodavne procedure u Evropskoj uniji. Budžetski proces.

Pravosudni sistem EU: opšti principi izgradnje. Sud Evropske unije: status, postupak formiranja, poslovnik, razgraničenje nadležnosti Suda pravde Evropske unije, Prvostepenog suda i specijalizovanih sudova. Prejudicijski zahtjevi nacionalnih sudova.

Revizorski sud je tijelo EU za finansijsku kontrolu: postupak formiranja, unutrašnja organizacija i ovlaštenja.

Evropska centralna banka: pravni status, osnivanje i ovlašćenja. Evropski sistem centralnih banaka.

Organi Evropske unije: kontrolni, finansijski, savjetodavni i drugi.

Odgovor studenata (03.10.2016.)

Institucije Evropske unije su institucije Evropske unije koje zastupaju i osiguravaju zajedničke interese svih država članica EU. U ovom trenutku, u skladu sa svim sporazumima koji obavezuju sve države članice na zajedničkim osnovama, formirano je 7 najosnovnijih i upravljačkih tijela EU: Evropski savjet je vrhovno društveno-političko tijelo Evropske unije, koje čine šefovi državama i vladama država članica EU. Komitet Evropske unije je, uz Evropski parlament, jedno od dva zakonodavna tijela Evropske unije. Evropska komisija je vrhovno izvršno tijelo Evropske unije. Odgovoran je za provođenje odluka Unije, prati poštivanje njenih zakona u državama članicama i po potrebi pokreće postupke pred sudom Evropske unije protiv država članica zbog štete po obećanjima o članstvu. Sud pravde Evropske unije je vrhovni sud EU. Evropski parlament ima 3 važna zadatka: zakonodavstvo, budžetiranje i kontrola Evropske komisije. Bira ga stanovništvo od 1979. Evropski revizorski sud je institucija koja vrši reviziju budžeta Unije i njenih institucija. Evropska glavna banka je glavna banka Evropske unije i eurozone. Organi: Evropski revizorski sud. Evropski revizorski sud osnovan je 1975. godine radi revizije budžeta EU i njenih institucija. Komora je sastavljena od predstavnika država članica (po jedan iz svake države članice), koji se imenuju jednoglasnom odlukom Savjeta na period od šest godina i potpuno su nezavisni u obavljanju svojih dužnosti. Funkcije: 1. provjerava izvještaje o prihodima i rashodima EU i svih njenih institucija i tijela koji imaju pristup fondovima EU; 2. prati kvalitet finansijskog upravljanja; 3. nakon završetka svake finansijske godine sačinjava izvještaj o svom radu, te dostavlja zaključke ili komentare o pojedinim pitanjima Evropskom parlamentu i Vijeću; 4. pomaže Evropskom parlamentu da prati implementaciju budžeta EU. Sjedište - Luksemburg. Evropska centralna banka. Evropska centralna banka formirana je 1998. godine od banaka iz 11 zemalja EU koje su uključene u eurozonu (Njemačka, Španija, Francuska, Irska, Italija, Austrija, Portugal, Finska, Belgija, Holandija, Luksemburg). U narednim godinama, još 8 zemalja je usvojilo euro, a posljednja članica koja se pridružila bila je Litvanija 1. januara 2015. godine. U skladu sa čl. 8. Ugovora o osnivanju Evropske zajednice, osnovan je Evropski sistem centralnih banaka - nadnacionalno finansijsko regulatorno tijelo koje objedinjuje Evropsku centralnu banku (ECB) i nacionalne centralne banke svih 28 zemalja članica Evropske unije. ECB-om upravljaju upravljačka tijela ECB-a. Evropska investiciona banka. Stvoren u skladu sa Ugovorom, na osnovu kapitala koji su obezbijedile zemlje članice. EIB ima funkciju komercijalne banke, posluje na međunarodnim finansijskim tržištima i daje kredite vladinim agencijama svojih zemalja članica. Evropski ekonomski i socijalni komitet. Socijalni i ekonomski komitet je savjetodavno tijelo EU. Formirano u skladu sa Rimskim ugovorom. Sastoji se od 344 člana koji se nazivaju vijećnici. Funkcije. Savjetuje Vijeće i Komisiju o pitanjima socio-ekonomske politike EU. Predstavlja različite sektore privrede i društvene grupe (poslodavci, zaposleni i slobodne profesije zaposleni u industriji, poljoprivredi, uslužnom sektoru, kao i predstavnici javnih organizacija). Članove Komisije imenuje Vijeće jednoglasnom odlukom na period od 4 godine. Komisija iz reda svojih članova bira predsjednika na mandat od 2 godine. Nakon prijema novih država u EU, broj Komiteta neće prelaziti 350 ljudi. Mjesto održavanja sastanaka. Komitet se sastaje jednom mjesečno u Briselu. Komitet regija. Komitet regiona je konsultativno tijelo koje predstavlja regionalne i lokalne administracije u radu EU. Komitet je osnovan u skladu sa Ugovorom iz Maastrichta i na snazi ​​je od marta 1994. godine. Sastoji se od 344 člana koji predstavljaju regionalne i lokalne vlasti, ali su potpuno nezavisni u obavljanju svojih dužnosti. Broj članova iz svake zemlje je isti kao u Ekonomskom i socijalnom komitetu. Kandidate odobrava Vijeće jednoglasnom odlukom na osnovu prijedloga država članica na period od 4 godine. Komisija iz reda svojih članova bira predsjednika i druge službenike na mandat od 2 godine. Funkcije. Konsultuje Vijeće i Komisiju i daje mišljenja o svim pitanjima koja se tiču ​​interesa regiona. Lokacija sesija. Plenarne sjednice se održavaju u Briselu 5 puta godišnje. Evropski komesar za ljudska prava. Evropski komesar za ljudska prava bavi se pritužbama građana na loše upravljanje bilo kojom institucijom ili tijelom EU. Odluke ovog tijela nisu obavezujuće, ali imaju značajan društveni i politički uticaj.

Odgovor učenika (17.10.2016.)

Organi Evropske unije se sastoje od organa zajednice. U pitanjima iz prve kolone, zajednice uživaju nezavisnu zakonodavnu vlast, koja evropske zemlje pripada parlamentima izabranim na izborima; izvršna vlast koja pripada vladama; i nadležnost nezavisnih sudova. IN organizacioni sistem nastojao da pronađe ravnotežu između nadnacionalnog oblika odlučivanja i nacionalnih interesa država članica, te, s druge strane, između predstavničkih tijela izabranih na demokratskim izborima i administrativno imenovanih tijela. On vrhunski nivo Aktivnostima i razvojem Unije upravlja Evropski savjet, koji čine šefovi država i vlada članica Unije. Evropski savjet ne donosi praktične odluke o pitanjima iz nadležnosti Unije. Njen zadatak je da stimuliše razvoj Unije i zacrta opštu političku liniju razvoja. Kao sastanak šefova država na najvišem nivou, Vijeće efektivno utvrđuje zadatke Unije i njene odnose sa državama članicama. Vijeće se redovno sastaje najmanje jednom u šest mjeseci, tokom šestomjesečnog predsjedavanja svake države članice. Finska će predsjedavati Evropskom unijom od početka jula 1999. do kraja godine. Glavne institucije Unije su Evropski parlament, Vijeće Evropske unije, Komisija Evropskih zajednica i Sud pravde. Komisija i Sud, a dijelom i Parlament, zastupaju isključivo savezničke interese. Postizanje nacionalnih ciljeva, zauzvrat, olakšava Vijeće. Evropski parlament Evropski parlament je predstavničko tijelo sa ukupno 626 članova, koji se biraju direktno u svakoj od država članica. Iz Finske se bira 16 poslanika. Članovi Evropskog parlamenta stvaraju svoje parlamentarne frakcije na osnovu političke orijentacije, a ne nacionalnosti. Parlament učestvuje u izboru članova drugih institucija i može, kvalifikovanom većinom glasova, opozvati Komisiju. To je savjetodavno tijelo Vijeća i Komisije. Skupština učestvuje u zakonodavnom radu kao tijelo koje daje svoja mišljenja i djelimično donosi odluke zajedno sa Savjetom. Parlament može otežati Vijeću donošenje odluka davanjem negativnih mišljenja. Parlament učestvuje u raspravi o budžetu Unije i donosi konačne odluke o diskrecionoj potrošnji. Parlament sa svoje strane potvrđuje prijem novih članica u Uniju. Za izvođenje praktičan rad Parlament je podijeljen na komisije, od kojih se jedna bavi, posebno, pitanjima uslova rada. Vijeće Pravo tijelo za donošenje odluka je Vijeće Evropske unije. Vijeće (Vijeće ministara) uključuje ministre vlada država članica po sastavu u zavisnosti od niza pitanja o kojima se raspravlja. Savjet za opšte poslove bavi se najvažnijim pitanjima iz nadležnosti Vijeća. Čine ga ministri vanjskih poslova država članica. Pitanjima zaštite na radu bave se resorni ministri država članica nadležni za poslove zaštite na radu – ministri rada ili socijalnog osiguranja. Obično svaki odbor održava najmanje dva formalna sastanka i jedan neformalni sastanak tokom jednog predsjedavajućeg mandata. Vijeće se može sastajati istovremeno u dva ili više sastava. U Vijeću je zastupljen po jedan ministar iz svake države članice. Međutim, broj glasova članova Vijeća ovisi o veličini i ekonomski značaj zemljama. Ministri Njemačke, Francuske, Italije i Engleske, na primjer, imaju po 10 glasova u vijeću, dok ministri Irske, Danske i Finske imaju po samo tri glasa. Broj glasova iz drugih zemalja kreće se od četiri do osam. Ukupan broj glasova je 87. Za kvalifikovanu većinu potrebna su 62 glasa. Zakone o zaštiti na radu Vijeće potvrđuje kvalifikovanom većinom. Sva pitanja pokrenuta na Savjetu razmatraju se u Odboru stalni predstavnici države članice (Coreper), koje se uglavnom sastoje od ambasadora. Priprema pitanja, prije njihovog razmatranja od strane Komiteta stalnih predstavnika, vrši se u odborima i radnim grupama. U raspravi o pitanjima u radnim grupama učestvuju stručnjaci iz centralnih uprava i predstavništava država članica. Konkretno, mnogi zaposlenici finskog Ministarstva rada prisutni ovdje učestvuju u raspravi o pitanjima zaštite na radu. U radnim grupama se svi prijedlozi pažljivo provjeravaju, a samo ona pitanja o kojima nema konsenzusa u radnim grupama upućuju se Komitetu stalnih predstavnika. Komitet stalnih predstavnika generalno ne razmatra dogovorena pitanja. Samo pitanja koja ostaju otvorena u Komitetu stalnih predstavnika prenose se iz Komiteta stalnih predstavnika na posebno razmatranje Savjeta. Sa stanovišta Vijeća, glavni akcenat u procesu donošenja odluka je na pripremi pitanja u radnim grupama. U njima predstavnici država članica prirodno djeluju u okviru ovlasti koje im daju njihovi ministri. Komisija Glavno radno tijelo Evropske unije je Komisija. Sastoji se od 20 komesara, koji se imenuju jedinstvenim sporazumom vlada država članica na period od pet godina. Komisija mora imati najmanje jednog predstavnika iz svake zemlje članice. Međutim, članovi Komisije u svom radu ne predstavljaju državu članicu, već isključivo Uniju. U razvoju zakonodavstva Zajednice, Komisija ima isključivo pravo inicijative. Svi prijedlozi moraju proći preko Komisije. Komisija u toku rasprave može promijeniti svoj prijedlog ili ga ukloniti sa dnevnog reda. Komisija je odgovorna za provedbu odluka Zajednice, prati poštivanje zakona Unije u državama članicama i, ako je potrebno, pokreće postupke pred sudovima Europskih zajednica protiv države članice zbog kršenja obaveza članstva. Komisija je podijeljena prema pitanjima o kojima se raspravlja u 23 glavne uprave. Prijedlozi Komisije se obično zasnivaju na nacrtima zakona, koji se pažljivo procjenjuju u nadležnoj direkciji Komisije i njenim radnim grupama. Predstavnici Komisije imaju pravo da učestvuju u raspravi o prijedlogu u svim nadležnim tijelima Unije. Ostala tijela Sud pravde Evropskih zajednica obezbjeđuje ispravnu primjenu i tumačenje zakonodavstva Zajednice. Revizijski sud kontroliše utrošak sredstava i upravljanje radnim tijelima. Zajedno sa centralnim bankama država članica, Centralna banka Evrope čini centralni bankarski sistem Evrope. Očekuje se da će s vremenom Centralna banka Evrope imati ekskluzivno pravo izdavanja trezorskih zapisa. Pored Skupštine, predstavnička tijela su Odbor za regione i Odbor za ekonomska i socijalna pitanja, koji daju neobavezujuća mišljenja Savjetu i Komisiji. Oni predstavljaju znanje država članica u različitim oblastima i regionima.

Mehanizam funkcionisanja Evropske unije zasniva se, prije svega, na političko-pravnom sistemu upravljanja, koji se sastoji od općih nadnacionalnih ili međudržavnih tijela i elemenata nacionalno-državne regulative.

Trenutno funkcionisanje Evropske unije osigurava čitav sistem tijela koja aktivno doprinose napretku integracija:

• 1) Vijeće Evropske unije (CEU) - zakonodavna vlast, igrajući glavnu ulogu u sistemu moći. Održava sjednice najmanje dva puta godišnje na nivou šefova država i vlada, a redovno se sastaje i na nivou različitih ministara (spoljnih poslova, privrede, finansija, poljoprivrede itd.). EU na najvišem nivou donosi strateške odluke o integraciji poput Jedinstvenog evropskog akta ili Ugovora iz Maastrichta i ima najvažnije funkcije donošenja pravila.
• 2) Komisija Evropske unije (CIK) je izvršni organ, svojevrsna vlada EU, koja sprovodi odluke CIK-a. Istovremeno, CIK donosi direktive i propise, tj. takođe ima kompetencije za donošenje pravila. CES se sastoji od 20 članova (komesara) odgovornih za određena pitanja i imenovanih na period od pet godina od strane nacionalnih vlada, ali neovisno o njima. Rezidencija HZZ-a nalazi se u Briselu, a broji oko 15 hiljada ljudi. Među tijelima EU, HZZ ima ključnu ulogu u smislu da se u njegovom aparatu razvijaju ideje i konkretni prijedlozi o načinima i oblicima daljeg razvoja Unije.
• 3) Evropski parlament (EP) sa sjedištem u Strazburu je nadzorno tijelo; bira se od 1979. direktnim glasanjem građana u svim zemljama članicama EU. Trenutno broji 626 poslanika, a zastupljenost svake zemlje zavisi od broja stanovnika. Nakon stupanja na snagu Ugovora iz Maastrichta 1. novembra 1993. godine, funkcije EP su značajno proširene, nadilazeći okvire njegovih pretežno savjetodavnih ovlaštenja. To uključuje usvajanje budžeta EU, kontrolu nad radom CIK-a i pravo da mu se povjeri izradu konkretnih prijedloga za razvoj integracija, pravo da zajedno sa CIK-om donosi odluke o određenim pitanjima zakonodavstva EU.
• 4) Evropski sud je najviši pravosudni organ koji obezbjeđuje pravilno tumačenje i primjenu propisa (zakonodavstva) EU.
• 5) FEOGA je poljoprivredni fond koji čini najveći dio budžeta EU.
• 6) Evropski socijalni fond, koji olakšava kretanje radne snage unutar EU i njeno prilagođavanje promenljivim uslovima u integracionom prostoru.
• 7) Evropski fond za regionalni razvoj, koji promoviše strukturno restrukturiranje kriznih regiona – slabo industrijalizovanih ili depresivnih (sa velikim udelom starih industrija).
• 8) Evropska investiciona banka, stvorena na osnovu učešća zemalja članica EU u njenom osnovnom kapitalu. Imajući funkciju komercijalne banke, daje kredite vladinim agencijama zemalja članica EU.

Najviše mjesto u hijerarhiji prava Evropske unije zauzimaju međudržavni sporazumi o stvaranju i širenju EU, kao i drugi sporazumi koji utiču na funkcionisanje unije. Oni su predmet jedinstvenog tumačenja i primjene u svim državama članicama EU i spadaju u nadležnost Suda pravde EU. Ovo primarno zakonodavstvo čini nešto poput ustava EU.

Podzakonske akte predstavljaju propisi, direktive, odluke, preporuke i mišljenja.

Unutar Evropske unije formiran je jedinstven pravni prostor. Pravo EU postalo je sastavni dio nacionalnog prava njenih članica. Direktno djelujući na teritoriji država članica EU, istovremeno je autonoman, nezavisan i nije podređen nacionalnim vlastima, već, naprotiv, ima primat u slučajevima sukoba sa nacionalnim pravom.

U oblasti spoljne trgovine i poljoprivredne politike, trgovine i građanskog prava (sloboda konkurencije, monopoli i karteli), poreskog prava, zakonodavstvo EU zamenjuje nacionalne zakone. Bilo koji nacionalni propisi koji su u suprotnosti sa pravom Evropske unije nisu dozvoljeni. I još jedna karakteristika - subjekti pravnog sistema nisu samo države članice Evropske unije, već i njihovi građani.

Evropska unija ima svoja finansijska sredstva, bez obzira na budžete zemalja članica. Veličinu budžeta EU određuju Vijeće i Evropski parlament.

Važnu ulogu u finansijskim aktivnostima ima Računski sud, koji vrši opšte finansijsko upravljanje, kontrolu troškova raznih vrsta fondova i finansijskih institucija EU, kao što su, na primer, Evropski fond za agrarnu garanciju i Garancija, Evropski fond za regionalni razvoj, Evropski socijalni fond.

Prihodni dio budžeta čine, prije svega: sopstvena sredstva koja se sastoje od uvoznih dažbina; carine pod opštim carinskim režimom, isključujući ECSC carine; određeni dio odbitaka od poreza na dodatu vrijednost i drugih sredstava. I drugo, 1,2-1,3% BDP-a svih zemalja članica EU izdvaja se na prihodnu stranu budžeta Evropske unije.

Važna komponenta mehanizma EU je zajednička implementacija strukturnih politika – sektorskih i regionalnih.

Najveći uspjesi postignuti su u vođenju zajedničke poljoprivredne politike. Njegovo finansiranje predstavlja najveći članak rashodi u budžetu sindikata. Osnova opšte poljoprivredne politike je subvencionisanje domaćih i izvoznih cena. Kao rezultat toga, EU je postala drugi najveći svjetski izvoznik poljoprivrede nakon Sjedinjenih Država.

Glavni ciljevi naučne i tehnološke politike Evropske unije u sadašnjoj fazi su:

• - saradnja između zemalja, koordinacija i interakcija između nauke i industrije;
• - podrška istraživanju u ključnim oblastima naučnog i tehnološkog napretka.

Od velikog značaja je i nezavisni veliki višenamjenski program saradnje 19 evropskih zemalja – „Eureka“, koji je na snazi ​​od 1985. godine, a otvoren je i za kompanije iz drugih zemalja.

33. Koji elementi čine organizacioni mehanizam Evropske unije?

Evropska unija, kao nadnacionalna organizacija javne vlasti, upravlja oblastima javnog života u svojoj nadležnosti preko svojih organa, kojih ima više od 200.

Najvažnija tijela koja su, po pravilu, obdarena ovlastima, u konstitutivnim dokumentima Unije označena su terminom „institucije“ (engleski, francuski instituti). Ostali se nazivaju "organi" (engleski organi; francuski organi). S tim u vezi, u članovima Ugovora o EU ponekad se može naći izraz „institucije ili tijela“.

Iz navedenog proizilazi da se organizacioni mehanizam Evropske unije sastoji od dva dijela (podsistema).

Sistem institucija („institucionalni mehanizam“) trenutno je jedinstven za čitavu Evropsku uniju, iako je zbog specifičnosti istorije ove organizacije sastav i postupak formiranja institucija još uvek regulisan Ugovorom o osnivanju Evropske zajednice. iz 1957. (vidi pitanja br. 10 i br. 15).

Danas, Evropske zajednice i Unija u cjelini imaju pet institucija, koje su navedene u čl. 7 Ugovor o EZ 1957:

„Provođenje zadataka koji su dodijeljeni Zajednici osigurava se:

Evropski parlament,

komisija,

Računska komora.

Svaka institucija djeluje u granicama ovlaštenja koja su joj data ovim Ugovorom.”

Prema Ugovoru o Evropskoj uniji iz 1992. godine, Unija ima „jedinstveni institucionalni mehanizam“ (član 3), a navedene institucije „obavljaju svoja ovlašćenja pod uslovima i u svrhe predviđene, s jedne strane, ugovorima o osnivanju Evropske zajednice... i, s druge strane, druge strane, druge odredbe ovog sporazuma” (član 5).

Shodno tome, u zavisnosti od toga na kom stubu Unije institucije deluju, njihovim ovlašćenjima i postupcima donošenja odluka, uspostavljaju različite konstitutivne dokumente: Ugovor o EU i Ugovor o Euratomu iz 1957. (prvi stub), odjeljci V i VI Ugovora o Evropskoj uniji (drugi i treći stub - CFSP i SPSO). Najveći dio nadležnosti institucija ostvaruje na osnovu Ugovora o EU, odnosno u okviru Evropske zajednice.

Sistem organa Evropske unije je, za razliku od institucija, otvoren: uz tela predviđena osnivačkim ugovorima, Evropski parlament, Savet i Komisija svojim pravnim aktima svake godine osnivaju nova tela Unije, tj. čiji se broj tako stalno povećava.

Evropski savjet kao tijelo za političku koordinaciju i planiranje Unije;

EU banke: Evropska centralna banka i Evropska investiciona banka;

Nadzorni organi, posebno Evropski ombudsman;

Agencije za provođenje zakona: Europol, Eurojust i Evropska kancelarija za prevare;

Savjetodavna tijela: Ekonomski i socijalni komitet, Komitet regiona, itd.;

Organi posebne nadležnosti koji imaju svoj pravni subjektivitet (npr pravno lice) i obično se nazivaju agencije: Evropska agencija za procenu lekova, Evropska agencija za bezbednost u vazduhoplovstvu itd. Zbog specifičnosti agencija, Lisabonski ugovor ih izdvaja u poseban podsistem organizacionog mehanizma: „institucije, tela i agencije”.

Treba napomenuti da, uz organe Evropske unije kao samostalne elemente njenog organizacionog mehanizma, postoje i tijela koja djeluju kao odjeljenja drugih institucija ili tijela („interna tijela“). Na primjer, Evropski parlament, Vijeće i Komisija imaju svoj generalni sekretarijat kao pomoćno tijelo (aparat).

34. Gdje je popravljeno? pravni status institucije i tijela Evropske unije?

Pravna osnova aktivnosti institucija i najvažnijih organa Unija je formirana svojim konstitutivnim dokumentima, prvenstveno dijelom petom Ugovora o EU iz 1957. godine „Institucije zajednice“.

Sud pravde, Evropska centralna banka i evrop investicione banke Takođe ima svoj statut (Statut Suda) i statute (Statut Evropskog sistema centralnih banaka i Evropske centralne banke, Statut Evropske investicione banke), koji su sadržani u protokolima uz konstitutivne ugovore (vidi pitanje br. 15).

Za većinu tijela Unije (uključujući i ona koja nisu predviđena osnivačkim ugovorima) glavni izvor pravnog statusa su normativni akti institucija, na primjer Uredba Evropskog parlamenta i Vijeća od 27. juna 2003. osnivanje Evropske agencije za pomorsku sigurnost”, Opća akcija Vijeća od 20. jula 2001. “O uspostavljanju Satelitskog centra Evropske unije.”

Unutrašnja struktura i red funkcionisanja institucija, kao i mnogih kolegijalnih organa, fiksirani su dokumentima koji se zovu „interni propisi“ (francuski riglement intérieur) ili, što je isto, „pravilnik procedure“ (engleski poslovnik), na primjer, Interni pravilnik Vijeća od 15. septembra 2006., Interni pravilnik Eurojusta od 13. juna 2002.

Interni propisi su posebna vrsta pravnih akata kojima se uređuju unutarorganizacioni odnosi; ne treba ga poistovećivati ​​sa običnim propisima EU („zakoni“) kroz koje institucije regulišu ponašanje država članica, građana i pravnih lica (vidi pitanja br. 5 i br. 26).

Iako ovakvi akti uređuju unutrašnji život određene institucije ili organa i nemaju za cilj stvaranje prava i obaveza za druge subjekte odnosi s javnošću, povreda od strane institucije (organa) normi njenih internih propisa može poslužiti kao osnov za poništenje njene odluke od strane Suda Evropskih zajednica.

35. Kakav je status političkih institucija Evropske unije?

Političke institucije Unije obično uključuju one koje razvijaju i provode politiku Unije: Evropski parlament, Vijeće i Komisiju. U tom svojstvu, oni su suprotstavljeni „nepolitičkim“ institucijama (Sud, Računska komora), koje se u donošenju odluka moraju rukovoditi pravilima zakona i stajati „izvan politike“.

Efikasnost i zakonodavstva i drugih oblasti djelovanja Evropske unije presudno zavisi od dobro koordinisanog rada tri političke institucije. Zajedno čine institucionalni trougao (kako se naziva u zapadnoj doktrini), čiji svaki element igra svoju originalnu ulogu u političkom procesu na evropskom nivou.

Evropski parlament

Sastav i redoslijed formiranja. Evropski parlament je predstavnička institucija Zajednice i Unije. Sastoji se od „predstavnika naroda država ujedinjenih u Zajednici“ (član 189. Ugovora o EU). Svi članovi (poslanici) Evropskog parlamenta biraju se na neposrednim opštim izborima na period od pet godina.

Ukupan broj članova (zamjenika) Evropskog parlamenta nakon posljednjih izbora 2009. godine dostigao je 736. Broj poslanika izabranih u različitim zemljama određen je kvotama koje se utvrđuju direktno u osnivačkim ugovorima: Njemačka - 99 poslanika, Velika Britanija, Italija, Francuska - po 82 poslanika... Malta - 5 poslanika.

Lisabonski ugovor o reformi Evropske unije iz 2007. (vidi pitanje br. 17) predviđa određeno povećanje brojčana snaga Evropski parlament: do 751 poslanik. Njegovo stupanje na snagu trebalo bi, shodno tome, da povuče i povećanje kvota država članica. Kako bi se brže odgovorilo na promjene stanovništva različitih država članica Unije, prema Lisabonskom ugovoru, kvote različitih zemalja neće biti utvrđene u samim osnivačkim ugovorima, već u posebnoj odluci koja ne zahtijeva naknadno ratifikaciju od strane država članica.

Istovremeno, građani Unije imaju pravo da biraju i budu birani u Evropski parlament kako u svojoj matičnoj državi tako iu bilo kojoj drugoj državi članici u kojoj imaju prebivalište (član 19. Ugovora o EU).

Uprkos ponovljenim inicijativama Evropskog parlamenta, jedinstveni zakon o izborima njegovih poslanika još nije usvojen. Iz tog razloga, evropski parlamentarci u različitim državama članicama biraju se prema pravilima sadržanim u nacionalnom zakonodavstvu: belgijski Zakon o izborima za Evropski parlament iz 1989., britanski Zakon o izborima za Evropski parlament iz 1978. itd.

Ovi dokumenti, međutim, moraju biti usklađeni opšti principi, koji su sadržani u posebnom izvoru primarnog prava Evropske unije - Zakonu o izboru poslanika u Evropski parlament direktnim opštim pravom glasa iz 1976. godine (vidi pitanje br. 24). Prema Zakonu iz 1976. (sa izmjenama i dopunama 2002.):

U svim državama članicama, poslanici moraju biti birani na osnovu sistema proporcionalne zastupljenosti (sistem stranačkih lista ili jedan prenosivi glas);

Izbori se moraju održati na osnovu opštih direktnih pravo glasa sa slobodnim i tajnim glasanjem;

Države članice mogu odrediti prag (tj. minimalni broj glasova koji stranka mora dobiti da bi učestvovala u raspodjeli mandata), ali ne više od 5% glasova;

Članovima Evropskog parlamenta zabranjeno je da istovremeno budu članovi nacionalnih parlamenata država članica. Utvrđeni su i drugi uslovi za neusklađenost mandata evropskog parlamentarca: sa članstvom u vladama država članica ili Komisiji, u sudovima Unije, sa pozicijom Evropskog ombudsmana itd.;

Izbori za članove Evropskog parlamenta u svim državama članicama održavaju se tokom jedne sedmice u mjesecu (u praksi - jun), od četvrtka do nedjelje. Prebrojavanje glasova i objavljivanje rezultata vrši se tek nakon završetka procesa glasanja u svim zemljama Unije.

Osobe koje su izabrane u Evropski parlament imaju slobodan mandat (odnosno, nisu vezane za naredbe svojih birača i ne mogu se prijevremeno opozvati) i imaju poslanički imunitet, koji može ukinuti sam Parlament. Odlukom Evropskog parlamenta od 28. novembra 2005. godine usvojen je Statut poslanika Evropskog parlamenta. Dokument uspostavlja garancije za slobodno i nezavisno vršenje mandata evropskog parlamentarca, kao i jedinstvene garancije i naknade za parlamentarne aktivnosti, uključujući novčanu naknadu (plata poslanika Evropskog parlamenta je određena na 38,5% plate poslanika). sudija Suda Evropskih zajednica).

Bez obzira u kojoj se državi biraju parlamentarci, oni djeluju kao predstavnici svih naroda Zajednice i Unije u cjelini i međusobno se udružuju u „političke grupe (frakcije) na osnovu stranačke pripadnosti. Uloga frakcija u Evropskom parlamentu “uvijek je bila i ostaje fundamentalna”.

Pojava Evropskog parlamenta dala je podsticaj konsolidaciji homogenih političkih snaga iz različitih država članica u političke stranke na evropskom nivou, koje se nazivaju i evropske političke stranke. Najveće frakcije unutar zidova Evropskog parlamenta tradicionalno su Evropska narodna partija (desni centar) i Partija evropskih socijalista.

Za priznanje politička stranka Za poslovanje „na evropskom nivou” se traži da ima podršku birača u najmanje četvrtini država članica (tj. sedam). To pak zahtijeva da u sedam zemalja kandidati dotične stranke budu izabrani u predstavnička tijela (Evropski parlament, nacionalni parlament, regionalna predstavnička tijela) ili da stranka u sedam država članica prikupi najmanje 3% glasova cast (čl. 3 Uredbe Evropskog parlamenta i Savjeta od 4. novembra 2003. „O statusu i finansiranju političkih partija na evropskom nivou”). Po svom obliku, politička stranka na evropskom nivou može biti ili udruženje građana ili savez (savez) političkih partija država članica.

Funkcije i moći. Moderni Evropski parlament, kao njegova glavna djelatnost, obavlja iste funkcije kao i istoimena tijela suverene države: razmatranje i donošenje zakonskih akata (zakonodavna funkcija), rasprava i odobravanje budžeta (budžetska funkcija), politička kontrola izvršne vlasti koju predstavlja Komisija (kontrolna funkcija).

Međutim, stvarni obim ovlasti Evropskog parlamenta manji je od njegovih nacionalnih kolega. Prije svega, to se tiče ovlaštenja u zakonodavnoj sferi (donošenje propisa, direktiva, itd.):

a) za razliku od parlamenata suverenih država, Evropski parlament nema pravo samostalno donositi normativne akte, već to može učiniti samo uz odobrenje Savjeta Evropske unije – druge institucije ove organizacije;

b) zakonodavna ovlašćenja Evropskog parlamenta nisu ista u različitim sferama javnog života. One zavise od vrste zakonodavne procedure koju predviđa član konstitutivnog sporazuma o određenom pitanju:

Ako je propisana procedura zajedničkog odlučivanja, dokument izdaju Evropski parlament i Vijeće kao zajednički normativni akt (Pravilnik Evropskog parlamenta i Vijeća i dr.). Obje institucije imaju pravo apsolutnog veta na prijedlog zakona;

Ukoliko se uspostavi konsultativni postupak, konačni dokument usvaja Vijeće (pravilnik Vijeća i sl.), a mišljenje poslanika je savjetodavne (konsultativne) prirode. Prema ovoj proceduri, Evropski parlament može odgoditi usvajanje dokumenta, ali ne i spriječiti, odnosno ima pravo suspenzivnog veta na prijedlog zakona.

Trenutno se zajednički postupak odlučivanja koristi, na primjer, za donošenje zakona o zaštiti prava potrošača u oblasti unutrašnjeg tržišta, te konsultativni postupak u oblasti krivičnog i poreskog prava.

Nakon stupanja na snagu Lisabonskog ugovora iz 2007. (vidi pitanje br. 17), zakonodavstvo Evropske unije (propisi, direktive i odluke) će u velikoj većini slučajeva zajednički donositi Evropski parlament i Vijeće u skladu sa „običnim zakonodavstvom postupak” (analogno aktuelnim odlukama u postupku zajedničkog donošenja). Po nekim pitanjima je predviđena upotreba „posebne zakonodavne procedure“, koja obično daje veća prava Vijeću (slično trenutnoj konsultativnoj proceduri). Više detalja o karakteristikama zakonodavnog procesa u Evropskoj uniji opisano je u Odjeljku VII (pitanje br. 61).

Budžetske ovlasti Evropskog parlamenta sastoje se od razmatranja i usvajanja opšteg budžeta Evropske unije. Budžet Unije usvaja Evropski parlament zajedno sa Vijećem, a ove institucije imaju nejednaka prava u odnosu na različite kategorije budžetskih rashoda (vidi pitanje br. 75).

Evropski parlament aktivno prati druge institucije i tijela Unije, uglavnom Komisiju. Rezultat ove kontrole može biti izglasavanje nepovjerenja njoj, što će dovesti do njene ostavke. Kontrolna ovlaštenja Evropskog parlamenta se vrše u različitim oblicima, od kojih je većina poznata parlamentarnom pravu moderne države: usmena i pismena pitanja, uključujući „sat za pitanja“ (uveden ranih 1970-ih, po uzoru na britanski Donji dom), izvještaji i izvještaji sa saslušanja, stvaranje istražnih komisija, itd.

Pored zakonodavnih, budžetskih i kontrolnih ovlasti, Evropski parlament ima i niz drugih prerogativa, a posebno:

Davanje saglasnosti na zaključivanje najvažnijih međunarodnih ugovora EU sa stranim državama i međunarodne organizacije(sporazumi sa trećim zemljama);

Dozvola za ulazak novih država članica u Evropsku uniju;

Imenovanje ili učešće u formiranju većeg broja institucija i organa Unije: Ombudsmana, Komisije, kao i (sa pravom savjetodavnog glasa) Revizorskog suda i Direkcije Evropske centralne banke;

Pravo na pravovremeno informisanje i debatu o razvoju zajedničke spoljne i bezbednosne politike Evropske unije.

Organizacija rada i donošenje odluka. Evropski parlament radi u režimu zasjedanja. Njegova godišnja sjednica otvara se drugog utorka u martu i podijeljena je na 11 sednica (svakog mjeseca osim avgusta). Period zasjedanja traje jednu sedmicu i uključuje mnogo plenarnih sjednica. Pored učešća na plenarnim sjednicama, „evropski“ parlamentarci svoj posao obavljaju u okviru parlamentarnih komisija i političkih grupa (frakcija).

Kvorum na sjednicama Evropskog parlamenta je 1/3 liste poslanika, ali njegova provjera nije obavezna (sprovodi se na zahtjev poslaničkih grupa).

Kao opšte pravilo, Evropski parlament donosi odluke prostom većinom glasova, koji se računaju od broja prisutnih poslanika koji glasaju (na primer, ako je u odluci učestvovalo 400 poslanika, dovoljan je 201 glas za).

Samo u određenim izuzetnim slučajevima konstitutivni dokumenti zahtijevaju da se odluke Evropskog parlamenta donose većinom glasova na listi poslanika. Ovaj uslov se može dopuniti uslovom da nacrt odluke mora dobiti i podršku 2/3 ili 3/5 datih glasova.

Na primjer, saglasnost Evropskog parlamenta za pristupanje novih država članica Evropskoj uniji daje apsolutna većina svih parlamentaraca (tj. 369 od 736). Izglasavanje nepovjerenja Komisiji smatra se odobrenim ako su ispunjena dva uslova: prvo, uz podršku 2/3 datih glasova; drugo, broj poslanika koji su glasali „za“ mora biti veći od polovine liste poslanika Evropskog parlamenta.

U cilju efikasnije organizacije rada Evropskog parlamenta, formirane su stalne komisije iz reda poslanika za pripremu pitanja za razmatranje na plenarnim sjednicama: Komisija za vanjske odnose, Komisija za prava i slobode građana, Komisija za ustavna pitanja, komisija za regionalnu politiku, saobraćaj i turizam i dr.

Pored stalnih komisija, Evropski parlament može osnovati privremene komisije, uključujući komisije za istraživanje nezakonitih radnji i drugih kršenja u primjeni prava Zajednice („istražne komisije“).

U cilju održavanja kontakata sa stranim parlamentima, formiraju se i međuparlamentarne delegacije iz reda članova Evropskog parlamenta.

Organi upravljanja i zvaničnici Evropskog parlamenta su:

Predsjedavajući i njegovi zamjenici (potpredsjedavajući), koje biraju poslanici na 2,5 godine (tj. za polovinu zakonodavnog tijela Evropskog parlamenta);

Predsjednik, zajedno sa svojim zamjenicima, čini Biro, koji je odgovoran za administrativna, organizaciona i finansijska pitanja funkcionisanja Evropskog parlamenta, na primjer određivanje strukture i nivo osoblja aparat, utvrđuje postupak korišćenja elektronskog sistema glasanja i dr.;

Birou u obavljanju njegovih zadataka pomaže šest kvestora, koje bira Evropski parlament iz reda poslanika. Konkretno, kvestori vode poseban registar u kojem se nalaze podaci o profesionalna aktivnost i finansijski prihodi parlamentaraca. Kvestori učestvuju na sastancima Biroa sa pravom savjetodavnog glasa;

Glavno tijelo političkog vodstva Evropskog parlamenta je Konferencija predsjednika, koja uključuje vođe političkih grupa (frakcija) i samog predsjednika Evropskog parlamenta. Konferencija predsjednika je ta koja razvija nacrt dnevnog reda za plenarne sjednice Evropskog parlamenta;

Struktura Evropskog parlamenta također ima Konferenciju predsjednika komisija i Konferenciju predsjednika delegacija (radi koordinacije rada ovih jedinica).

Generalni sekretarijat djeluje kao pomoćno tijelo Evropskog parlamenta, kao i drugih institucija Unije. Generalni sekretarijat zapošljava službenike iz državne službe Evropskih zajednica (približno 3.500 zaposlenih na neodređeno vrijeme i 600 zaposlenih na određeno vrijeme).

Evropski parlament je relativno jeftina institucija. Prema sopstvenoj računici, funkcionisanje Evropskog parlamenta svakog građanina Unije košta u proseku 2,5 evra godišnje.

Saradnja sa nacionalnim parlamentima. Nakon što je Evropski parlament počeo da se bira direktno (od 1979. godine, prije koje su ga činili delegati iz nacionalnih parlamenata), pojavila se potreba za uspostavljanjem kontakata između korpusa evropskih parlamentaraca i predstavničkih tijela država članica.

Prvi korak u organizovanju ove interakcije bilo je održavanje redovnih sastanaka predsednika Evropskog i nacionalnih parlamenata (od 1983. godine). Godine 1989. osnovan je poseban forum za međuparlamentarnu saradnju - Konferencija tijela specijalizovanih za pitanja zajednica, skraćeno COSAC (od francuskog Conférence des organes spécialisés dans les affaires communautaires).

Članovi Konferencije su predstavnici specijalizovanih tela (komisija) nacionalnih parlamenata za pitanja delovanja Evropskih zajednica i Unije (po šest poslanika iz svake države članice). Zajedno sa nacionalnim parlamentarcima, u radu COSAC-a učestvuju i članovi Evropskog parlamenta (takođe šest osoba).

U okviru COSAC-a vode se rasprave o predlozima zakona koji bi trebalo da budu usvojeni na nivou Evropske unije. Na osnovu rezultata rasprave, COSAC ima pravo da političkim institucijama Unije dostavi preporuke koje, međutim, nisu obavezujuće za potonje, kao ni za parlamente i vlade država članica.

Postojanje COSAC-a je pravno priznato u Protokolu o ulozi nacionalnih parlamenata u Evropskoj uniji (vidi pitanje br. 15); Dana 6. maja 2003. godine usvojen je novi pravilnik (pravilnik) COSAC-a.

Prema najnovijem dokumentu, sastanci Konferencije treba da se održavaju najmanje jednom u šest meseci, a njene odluke treba da se usvajaju „širokim konsenzusom“. Ako je ovo drugo nedostižno, dovoljna je 3/4 glasova, s tim da delegacija svakog parlamenta ima dva glasa.

Vijeće Evropske unije

Sastav i redoslijed formiranja. Vijeće Evropske unije je "međuvladina" institucija koju čine zvaničnici iz izvršne vlasti država članica, obično u rangu ministra. “Vijeće se sastoji od po jednog predstavnika iz svake države članice na ministarskom nivou, ovlaštenog da stvara obaveze za vladu te države članice” (član 203. Ugovora o EU).

Za razliku od Evropskog parlamenta, članovi Saveta izražavaju i brane interese svojih država i obavezuju se na uputstva tela koja su ih poslala (tj. nacionalne vlade).

Ugovor o EU, kao što se vidi iz citiranog člana, ne određuje koje ministre države članice moraju slati da učestvuju na sastancima Savjeta. Budući da se na ovim sastancima raspravlja i odlučuje o širokom spektru javnih problema, Vijeće je počelo da se sastaje u različitim sastavima. Zvali su se formiranje Vijeća.

Tako Vijeće za pravosuđe i unutrašnje poslove donosi propise i druge odluke u oblasti provođenja zakona i kontrole kriminala, kao iu oblasti građanskog postupka, viza, imigracione politike i azila. Članovi Savjeta ove formacije su ministri unutrašnjih poslova ili pravosuđa država članica.

Savjet za životnu sredinu, sastavljen od nadležnih ministara država članica, razmatra i odobrava aktivnosti u oblasti politike životne sredine EU.

U Vijeću trenutno djeluje ukupno devet formacija. Među njima, prioritetnu ulogu ima Vijeće za opšta pitanja i vanjskih odnosa (sastavljen od ministara vanjskih poslova), koji je nadležan za donošenje odluka u oblasti vanjske politike, a rješava i druga pitanja „opšte“ prirode (uključujući raspodjelu nadležnosti između ostalih sastava Vijeća).

U slučajevima od posebnog značaja, izričito predviđenim osnivačkim ugovorima, Savet je dužan da se sastaje na nivou ne „pravednih” ministara, već najviših rukovodilaca izvršne vlasti država članica – Saveta koji čine šefovi država ili vlada. U budućnosti (prema Lisabonskom ugovoru) ova formacija mora nestati.

Iz navedenog proizilazi da je Vijeće jedina institucija Evropske unije koja nema fiksan sastav članova i mandat. Ovakva raznolikost Savjeta stvara određene probleme, ali u cjelini značajno povećava profesionalizam i kompetentnost “međuvladine” institucije Evropske unije.

Predsjedavanje Savjetom. Budući da Vijeće zasjeda u različitim sastavima (formacijama), rukovođenje ovom institucijom ne može se povjeriti pojedincu.

S tim u vezi, Ugovorom o EU utvrđeno je da predsjedavanje Vijećem obavljaju države članice, koje preko svojih službenika usmjeravaju rad svih njegovih formacija i pomoćnih tijela (ministar vanjskih poslova predsjedavajuće države na čelu Vijeća za opšte poslove i spoljni odnosi, itd.).

Funkcija predsjednika Savjeta nije izborna. Zemlje članice ga zauzimaju jednu po jednu, rotirajući, svaka po pola godine. Prioritet za popunu funkcije predsjedavajućeg utvrđuje sam Savjet, donoseći posebnu odluku o tome (Odluka od 1. januara 2007. godine „O utvrđivanju reda prvenstva predsjedavanja Savjetom“). Tako su 2008. godine predsjednici Vijeća Evropske unije bili Slovenija (prva polovina godine) i Francuska (druga polovina godine), 2009. Češka (prva polovina) i Švedska (druga polovina). pola godine).

Predsjedništvo ne samo da usmjerava rad Vijeća Evropske unije (posebno izradom programa njegovih aktivnosti za određeno polugodište i preliminarnih dnevnih redova za sjednice različitih formacija), već ima i značajna ovlaštenja generalnog političke prirode.

Prema Ugovoru o Evropskoj uniji, država je predsjedavajuća koja je najviši predstavnik Unije po pitanjima zajedničke vanjske i sigurnosne politike, vodi međunarodne pregovore i daje zvanične izjave u ime ove organizacije u cjelini. S obzirom na ovu okolnost, mjesto predsjednika Vijeća je vrlo prestižna pozicija za države članice, a u medijima se država koja predsjedava često naziva predsjednicom Evropske unije.

U budućnosti, nakon stupanja na snagu Lisabonskog ugovora o reformi Evropske unije (vidi pitanje br. 17), dosadašnji sistem popunjavanja mjesta predsjednika Vijeća ostat će uz jednu bitnu promjenu: kako bi se obezbijediti veću konzistentnost i kontinuitet, planirano je da predsjedavanje Savjetom bude kolektivno. Njega će zajedno provoditi tri države članice (kopredsjedavajući) u periodu od godinu i po. Da je takav model sada na snazi, onda bi od 1. jula 2008. do 31. decembra 2009. godine “kolektivni predsjedavajući” Vijeća bili Francuska, Češka i Švedska, uz odgovarajuću međusobnu raspodjelu odgovornosti.

S druge strane, Lisabonski ugovor lišava predsjednika Vijeća prava da predstavlja Evropsku uniju u inostranstvu u okviru zajedničke vanjske i sigurnosne politike. Ove opće političke ovlasti se prenose na nove stalne zvaničnike Unije - predsjednika Evropskog vijeća (vidi pitanje br. 36) i visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (vidi ovo pitanje u nastavku).

Funkcije i moći. Uprkos činjenici da su članovi Savjeta predstavnici izvršne vlasti država članica, ova institucija Evropske unije djeluje prvenstveno kao zakonodavac običajnog prava. Trenutno, Vijeće obavlja zakonodavnu funkciju zajedno sa Evropskim parlamentom, međutim, za razliku od posljednjeg, veto Vijeća na prijedloge zakona je uvijek apsolutan.

U oblastima u kojima se predlozi zakona izdaju na osnovu postupka konsultacija (vidi pitanje br. 70), Vijeće je taj koji usvaja dokument u njegovoj konačnoj verziji, uključujući i uprkos mogućim prigovorima Evropskog parlamenta. Kao što je već napomenuto, takvi dokumenti se sastavljaju kao pojedinačni akti Saveta Evropske unije: propisi Saveta, okvirna odluka Saveta itd.

Savjet vrši budžetsku funkciju usvajanjem, zajedno sa Evropskim parlamentom, budžetom Evropske unije, kao i odobravanjem autonomnih budžeta nekih od organa ove druge (na primjer, budžeta Europola).

Uz zakonodavne i budžetske funkcije, Vijeće Evropske unije obavlja i funkcije utvrđivanja i koordinacije politike (kako se nazivaju u Lisabonskom ugovoru). Glavne ovlasti u okviru ovih funkcija su:

Godišnje usvajanje „glavnih smjernica ekonomske politike“ upućenih svim državama članicama, kao i drugih mjera za koordinaciju i praćenje njihove ekonomske politike i finansijske situacije (uključujući sankcije državama članicama koje imaju prekomjerne budžetske deficite). Vijeće također donosi posebne smjernice u oblasti politike zapošljavanja EU u cilju smanjenja nezaposlenosti;

Odobravanje svih aktivnosti, uključujući i zakonske akte, u okviru zajedničke vanjske i sigurnosne politike, policijske i pravosudne saradnje u krivičnopravnoj oblasti (tj. drugi i treći stub Evropske unije), kao i praćenje njihove implementacije od strane država - članovi (preko vlastitog predsjedavajućeg i generalnog sekretarijata);

Zaključivanje sporazuma Evropskih zajednica i Unije sa trećim zemljama i međunarodnim organizacijama.

Od ostalih ovlaštenja Vijeća važno je istaći imenovanje na mnoge funkcije u institucijama i tijelima Evropske unije, pojedinačno ili uz saglasnost Evropskog parlamenta (predsjedavajući i članovi Evropske komisije; članovi Suda). računa, Ekonomsko-socijalnog odbora i dr.), kao i određena prava iz oblasti konstitutivne vlasti . Vijeće je ono koje saziva konferenciju za razmatranje konstitutivni dokumenti Evropske unije i mogu samostalno izmijeniti neke od svojih članova bez ratifikacije od strane država članica (vidi pitanje br. 69).

Organizacija rada i donošenje odluka. Vijeće Evropske unije, kao i Evropski parlament, radi na sjednici. Međutim, budući da su članovi Savjeta ministri vlada država članica, njegove sjednice se ne mogu nastaviti dugo vremena. U toku godine u prosjeku se održi 100 sjednica Vijeća u različitim sastavima; Svaka sesija obično traje jedan dan (rjeđe dva dana). Broj sjednica Savjeta i datumi njihovog održavanja utvrđuju se unaprijed, programom države predsjedavajuće, za vrijeme trajanja njegovih ovlaštenja (šest mjeseci).

Uz zvanične sjednice na kojima se donose propisi i druge odluke, u praksi Savjeta su postali rašireni neformalni sastanci (takođe u različitim sastavima) na kojima se okupljaju ministri kako bi razgovarali o aktuelnim problemima razvoja Evropske unije.

Kvorum za sastanke Saveta je većina njegovog članstva (tj. 15 od 27), a jedan član Saveta može delegirati svoja glasačka prava drugom članu (ova opcija se vrlo retko koristi).

Glavne metode odlučivanja Vijeća su jednoglasnost i kvalifikovana većina; koji će se metod koristiti u konkretnom slučaju, određuju odredbe koje omogućavaju konstitutivne sporazume. Na primjer: „Savjet jednoglasno... može donijeti bilo koji propis“ kako bi se regulisala pitanja državne pomoći preduzećima (član 89. Ugovora o EU); „dužine zajedničke carinske tarife utvrđuje Vijeće, odlučujući kvalifikovanom većinom...” (član 26. Ugovora o EU).

Jednoglasnost u Vijeću podrazumijeva da je nacrt odluke dobio podršku svih njegovih članova. Međutim, ne glasa se: dokument se smatra odobrenim ako mu se niko od prisutnih ministara nije usprotivio. Dakle, u praksi Vijeće koristi konsenzus umjesto jednoglasnosti (donošenje odluka bez glasanja u nedostatku direktno izrečenih primjedbi).

Zbog činjenice da jednoglasnost (de facto konsenzus) omogućava državama članicama, preko svojih ministara, da stave veto na projekte, ovaj način odlučivanja postepeno se zamjenjuje drugom, fleksibilnijom i efektivnijom – kvalifikovanom većinom.

U skladu sa nacrtom Ustava, na taj način će Vijeće, po pravilu, usvajati evropske zakone i okvirne zakone, kao i druge pravne akte. Jednoglasnost će ostati samo kao izuzetak, u najosjetljivijim sferama života država.

Posebnost kvalifikovane većine u Vijeću je da uzima u obzir dualističku (dvostruku) prirodu organizacije Evropske unije: savez država i zajednica naroda. Shodno tome, za donošenje odluke u ovom slučaju moraju biti ispunjena dva glavna uslova:

Projekat mora podržati apsolutna većina članova Savjeta (tj. 15 od 27), a po nekim pitanjima - 2/3 (tj. 15 od 27);

- najmanje 255 od 375 takozvanih ponderisanih glasova mora biti dato za. „Odmeravanje“ glasova predstavnika različitih zemalja vrši se u skladu sa veličinom njihove populacije, a odgovarajuće kvote (kao i za broj izabranih članova Evropskog parlamenta) su strogo utvrđene u Ugovoru o EU (čl. 205). Tako ministri iz Njemačke, Velike Britanije, Francuske i Italije imaju po 29 „ponderiranih glasova“; španski i poljski ministri - po 27; Holandski - 13, itd. Predstavnik Malte ima najmanji broj „ponderisanih glasova“ (3);

Kvote država članica utvrđene u Ugovoru o EU nisu striktno proporcionalne (tj. ne odražavaju tačno njihov omjer prema broju stanovnika). Iz tog razloga, Ugovor iz Nice iz 2001. dao je svakom članu Vijeća pravo da zahtijeva provjeru da „države članice koje čine ovu kvalifikovanu većinu predstavljaju najmanje 62% ukupnog stanovništva Unije. Ako se ispostavi da ovaj uslov nije ispunjen, onda se ne donosi odgovarajuća odluka” (novi stav 4. člana 205. Ugovora o EU).

Lisabonski ugovor iz 2007. predviđa ukidanje „ponderisanog glasanja“ (zajedno sa dodatnom odredbom o ponovnoj verifikaciji od 62%). Njime se uspostavlja nova definicija kvalifikovane većine zasnovane na metodi „dvostruke većine“ (većina država članica zastupljenih u Vijeću + većina stanovništva Europske unije u cjelini).

Prema čl. 16. Ugovora o Evropskoj uniji, kako je izmijenjen Lisabonskim ugovorom, definira kvalifikovanu većinu u Vijeću na sljedeći način: „najmanje 55% članova Vijeća, uključujući najmanje petnaest njih koji predstavljaju države članice u kojima najmanje 65% stanovništva Unije je koncentrisano.” O nekim pitanjima je takođe predviđena superkvalifikovana većina: „najmanje 72% članova Saveta koji predstavljaju države članice u kojima je koncentrisano najmanje 65% stanovništva Unije“ (član 238. Ugovora o funkcionisanju Evropske unije). kako je izmijenjen Lisabonskim ugovorom).

Istovremeno, na insistiranje niza država članica, prije svega Poljske, primjena nove definicije kvalifikovane većine odložena je Lisabonskim ugovorom do 1. novembra 2014. godine. Do ovog datuma Vijeće će nastaviti da koristi metod „ponderisanog glasanja“, kakav postoji u ovom trenutku (prelazak na metod „dvostruke većine“ će se vršiti postepeno i konačno bi trebalo da bude završen do 1. aprila 2017. godine).

Osim jednoglasnosti (konsenzusa) i kvalifikovane većine, Vijeće poznaje i takav način odlučivanja kao prosta većina (većina liste). Koristi se prvenstveno za procesne odluke.

S obzirom na nestalan karakter rada Savjeta, pomoćna tijela (odbori) imaju veliku ulogu u funkcionisanju ove institucije. Najvažniji među njima je Komitet stalnih predstavnika, takođe označen skraćenicom Coreper (od francuskog Comité des représentants permanents). Čine ga šefovi zvaničnih predstavništava država članica pri Evropskoj uniji (u rangu ambasadora) ili njihovi zamjenici.

Coreper preliminarno razmatra projekte dostavljene Vijeću na odobrenje i pokušava postići konsenzus među predstavnicima država članica. Ako to bude uspješno, tada Vijeće po pravilu automatski (bez rasprave) odobrava tekst dogovoren u Coreperu. To se dešava u otprilike 75–80% slučajeva, odnosno Coreper svojim aktivnostima značajno „rasteže“ Vijeće.

Pored Corepera, struktura Vijeća ima niz posebnih odbora (za poljoprivredu, za politička i sigurnosna pitanja, itd.), a formiraju se i radne grupe za pojedinačna pitanja, čiji broj varira od 250 do 300.

Aparat Savjeta predstavlja njegov Generalni sekretarijat (oko 3.000 zaposlenih). Na čelu potonjeg, od 1999. godine, kombinuje dvije funkcije: generalni sekretar Vijeća – visoki predstavnik Evropske unije za zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku (skraćeno: “Generalni sekretar – visoki predstavnik”). Kao visoki predstavnik, ovaj zvaničnik pomaže predsjedniku Vijeća u provođenju vanjskopolitičkih funkcija Evropske unije.

Kako bi se poboljšala konzistentnost i koherentnost vanjske politike Evropske unije, Lisabonski ugovor iz 2007. predviđa ukidanje zajedničkog položaja Generalni sekretar- Visoki predstavnik. Funkcija generalnog sekretara Savjeta od sada će ostati samo kao interna administrativna pozicija (šef kabineta).

Što se tiče mjesta visokog predstavnika, na njegovo mjesto uvodi se novi službenik koji se zove “Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku” (u nacrtu Evropskog ustava iz 2004. godine, na osnovu kojeg je pripremljen Lisabonski ugovor , planirano je da se ovoj funkciji daju lakičniji naziv - "ministar vanjskih poslova Unije").

Visoki predstavnik za vanjske poslove i sigurnosnu politiku nadgledat će sve aspekte vanjske politike Evropske unije, djelujući u dvostrukom svojstvu:

S jedne strane, visoki predstavnik ima pravo da predsjedava (bez prava glasa) sastancima Vijeća Evropske unije kada donosi odluke o vanjskoj politici (u formiranju “Vijeća za vanjske poslove” na nivou ministara inostranih poslova država članica);

S druge strane, visoki predstavnik će biti potpredsjednik glavne izvršne institucije Unije - Evropske komisije.

Evropska komisija

Sastav i redoslijed formiranja. Evropska komisija je institucija slična po sastavu i načinu formiranja nacionalnim vladama. Uključuje 27 osoba: predsjedavajućeg i 26 povjerenika nadležnih za određenu oblast vlasti (povjerenik za vanjske odnose, povjerenik za pravosuđe i unutrašnje poslove itd.).

Predsjedavajući i komesari moraju biti državljani Evropske unije, sa po jednim državljaninom imenovanim iz svake države članice (27 država članica Unije - 27 članova Komisije). Ugovorom iz Nice iz 2001. (vidi pitanje br. 10) predviđeno je smanjenje veličine Komisije (trebalo je uključiti manje pojedinaca nego što je bilo država članica; tačan broj nije utvrđen). Međutim, Lisabonski ugovor iz 2007. o reformi Evropske unije (vidi pitanje br. 17) vratio se na prethodnu formulu „jedna država članica, jedan komesar“. Može se promijeniti tek nakon 2014. smanjenjem veličine Komisije na 2/3 ukupan broj državama članicama.

Unatoč postojanju nacionalnih kvota, predsjedavajući i povjerenici, za razliku od članova Vijeća, nisu vezani uputstvima svojih država i dužni su djelovati samo u interesu Zajednice i Unije u cjelini. Nezavisnost komesara služi najvažniji uslov njihovo imenovanje na funkciju i zagarantovano je zabranom članovima Komisije da primaju ili traže uputstva od bilo koga, uključujući i vlasti svoje matične države.

Članove Komisije Sud pravde Evropskih zajednica može smijeniti s dužnosti samo ako prestanu da se pridržavaju utvrđenih zahtjeva ili počine ozbiljan prekršaj. Takođe je moguće iznuditi ostavke pojedinih povjerenika na zahtjev predsjedavajućeg (pod uslovom da ovaj zahtjev podrži većina članova Komisije).

Samo Evropski parlament može razriješiti Komisiju u cjelini tako što joj izglasa nepovjerenje, i to na komplikovan način (apsolutna većina poslaničkog korpusa i 2/3 datih glasova). U praksi, ovakvih slučajeva još nije bilo.

Komisiju na period od pet godina zajednički formiraju Vijeće Evropske unije i Evropski parlament: imenovanje članova Komisije vrši Vijeće (kvalifikovanom većinom), a odobravanje Komisije u oblik „glasa o povjerenju” je od strane Evropskog parlamenta (prostom većinom).

Predsjednik Komisije se imenuje prvi, odvojeno od ostalih komesara, a posebno ga odobrava i Evropski parlament. Prema Lisabonskom ugovoru, imenovanje ovog funkcionera moraće biti obavljeno uzimajući u obzir rezultate izbora za Evropski parlament, vjerovatno od predstavnika “evropske političke stranke” koja je činila najveću frakciju u predstavničkoj instituciji Union.

Funkcije i moći. U institucionalnom mehanizmu Evropske unije, Komisija je odgovorna za obavljanje u suštini istih zadataka koje nacionalne vlade obavljaju na državnom nivou. Stoga se u političkom leksikonu često karakteriše kao „glavni izvršni direktor“ ili čak „evropska vlada“.

Istovremeno, ovlašćenja Komisije, slična ovlašćenjima državnih vlada, proizilaze iz dva izvora – direktno iz „ustava“ (osnivačkih ugovora), kao i iz tekstova zakonodavnih akata Saveta i Evropski parlament (proizvedena ili delegirana ovlaštenja). Zahvaljujući tome, stvarni opseg prava i odgovornosti Komisije se stalno povećava.

Zapadna doktrina je razvila klasifikaciju glavnih aktivnosti Komisije u tri funkcije. Unutar svake, obdarena je odgovarajućim prerogativima moći:

Zaštitna funkcija, odnosno obezbjeđivanje poštivanja konstitutivnih ugovora, pravnih akata institucija i drugih izvora prava Evropske unije od strane njenih država članica, kao i fizičkih i pravnih lica.

Najvažnije ovlašćenje u okviru ove funkcije je da istražuje nezakonite radnje i propuste država članica i privede ih pravdi pred Sudom pravde Evropskih zajednica. Sama Komisija nema pravo da kažnjava države članice (vidi pitanje br. 50). Može mu se dati takva ovlašćenja u odnosu na preduzeća u skladu sa pravnim aktima (propisima) Evropske zajednice. Istovremeno, koncept „preduzeća“ obuhvata i pravna i fizička lica koja obavljaju privredne aktivnosti na unutrašnjem tržištu EU.

Uredbe koje daju Komisiji ovlasti da izriče novčane kazne preduzećima izdate su u brojnim oblastima prava Zajednice, posebno u oblasti borbe protiv monopola, transporta i energetike. Na primjer, prema Uredbi Vijeća od 27. juna 1960. godine „O ukidanju diskriminacije u oblasti cijena i uslova transporta“, Komisija ima pravo da kazni prevoznike novčanom kaznom do 10 hiljada eura.

Komisija izriče višemilionske kazne (do 10% godišnjeg prometa preduzeća) velikim kompanijama koje krše pravila konkurencije u EU, na primjer, Volkswagenu (odlukom Komisije od 29. juna 2001., kažnjena u iznosu od 30,96 miliona evra), DaimlerChrysler (10. oktobra 2001. izrečena je kazna od oko 72 miliona evra), Nintendo (kazna od 149 miliona evra prema odluci od 30. oktobra 2002.), Microsoft (odlukom od 24. marta 2004. i 27. februara 2008. ukupno kažnjen sa približno 1,5 milijardi eura).

U okviru svoje zaštitne funkcije, Komisija ima pravo da odobrava određene radnje država članica i preduzeća (forma preliminarne kontrole). Konkretno, prethodna saglasnost Komisije zahtijeva spajanje velikih kompanija, pružanje državne pomoći preduzećima i propisi država članica o nizu pitanja (na primjer, u oblasti standardizacije).

Zakonodavstvo EU također može dati Komisiji ovlaštenje da propiše ili zabrani određene radnje. Na primjer, svojim odlukama ima pravo da naredi državama članicama da zabrane prodaju ili povuku s tržišta svaki proizvod koji predstavlja ozbiljnu prijetnju potrošačima (Direktiva Evropskog parlamenta i Vijeća od 3. decembra 2001. „O općim uslovi za sigurnost proizvoda”);

Funkcija inicijative, odnosno priprema novih propisa i drugih mjera koje će se donijeti na nivou Evropske unije.

Komisija ima pravo da podnese nacrte uredbi, direktiva i drugih pravnih akata Vijeću i Evropskom parlamentu u okviru sva tri stuba Unije. Međutim, unutar Evropske zajednice, gdje je objavljen najveći deo U zakonodavstvu Unije, ovo pravo je isključive (monopolske) prirode. Drugim riječima, unutar EU zakonodavne institucije – Evropski parlament i Vijeće – uglavnom mogu donositi odluke samo na prijedlog Komisije, ali ne i na vlastitu inicijativu. Štaviše, Komisija ima pravo da izmeni ili povuče predlog u bilo kom trenutku. Ako konačnu odluku mora donijeti Vijeće, onda se izmjene s kojima se Komisija ne slaže mogu donijeti samo jednoglasno.

Monopol Komisije na inicijative za donošenje zakona odlika je mehanizma provjere i ravnoteže u EU, zahvaljujući čemu se Komisija obično karakterizira kao „motor Zajednice“. Planirano je da se ova karakteristika sačuva u budućem Ustavu Unije. Prema njenom nacrtu, evropski zakoni i okvirni zakoni biće izdati na predlog Komisije. Samo u oblasti krivičnog prava i policijske saradnje države članice (najmanje četvrtina njihovog ukupnog broja) moći će zajedno sa Komisijom inicirati zakonodavne akte.

Ostale važne nadležnosti Komisije u okviru inicijativne funkcije uključuju izradu nacrta budžeta Evropske unije i pregovore sa stranim državama i međunarodnim organizacijama o pitanjima koja su u nadležnosti EU i Euratoma (prvi stub);

Izvršna funkcija (u užem smislu riječi), koja podrazumijeva nezavisnu implementaciju od strane Komisije odredbi konstitutivnih sporazuma i drugih izvora prava Unije.

Glavne nadležnosti u ovoj oblasti su, prije svega, izdavanje delegiranog zakonodavstva i donošenje drugih „implementacionih mjera“ uredbi, direktiva, odluka Evropskog parlamenta i Vijeća, izvršenje budžeta Evropske unije, kao i upravljanje strukturnim fondovima Zajednice (Evropski socijalni fond, Evropski fond za regionalni razvoj, itd.).

Organizacija rada i donošenje odluka. Komisija - stalna funkcionalni institut, koja zbog prirode svojih funkcija i ovlaštenja mora donijeti ogroman broj odluka (u prosjeku oko 10 hiljada svake godine).

Iz tog razloga, Komisija raspoređuje odgovornosti („portfolije“) između pojedinačnih članova – komesara. Opšte rukovođenje Komisijom povjereno je predsjedniku, koji ima pravo da iz reda povjerenika imenuje zamjenike (potpredsjednike).

Ubuduće će, prema Lisabonskom ugovoru iz 2007. godine, jedan od potpredsjedavajućih Komisije biti visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku. Ovaj zvaničnik će istovremeno obavljati funkcije predsjedavanja Vijećem Evropske unije na nivou ministara vanjskih poslova država članica (vidi gore u ovom pitanju).

Lisabonski ugovor također daje visokom predstavniku niz nezavisnih prerogativa, koje on koristi sam: pravo da predstavlja Uniju kao cjelinu u međunarodnoj areni, vodstvo Evropske službe za vanjske poslove (diplomatska služba EU), pravo da samostalno razvija i podnosi nacrte novih mjera vanjske politike na odobrenje Savjetu i Komisiji Evropske unije.

Sektorski odjeli (odjeli) Komisije su generalni direktorati (ili generalni direktorati), označeni skraćenicom DG i brojevima u obliku rimskih brojeva, na primjer: DG II „Ekonomska i finansijska pitanja“, DG VI „Poljoprivreda“, itd. Glavni generalni direktorat je generalni direktor (službenik koji se imenuje iz reda državnih službenika Evropskih zajednica). Generalni direktor, zauzvrat, odgovara Povereniku, koji je odgovoran za relevantnu granu upravljanja.

Pored generalnih direkcija, u sastavu Komisije su specijalizovane službe (prevodilačka služba, pravna služba i dr.) i generalni sekretarijat (pomoćni aparat).

Velika opterećenost Komisije uslovljava postojanje njenog obimnog osoblja (oko 50 hiljada zaposlenih - više nego u bilo kojoj drugoj instituciji ili organu Unije), kao i praksu internog delegiranja, odnosno prenosa ovlasti odlučivanja na pojedine povjerenike. ili generalni direktori.

36. Šta je Evropski savjet?

Evropski savjet je najviše političko tijelo za koordinaciju i planiranje Evropske unije. „Evropsko vijeće daje Uniji impulse neophodne za njen razvoj i utvrđuje njene opšte političke smjernice“ (član 4. Ugovora o Evropskoj uniji).

Članovi ovog tijela po službenoj dužnosti su šefovi svih država članica i predsjednik Evropske komisije, u pratnji ministara vanjskih poslova i jednog od povjerenika. Budući da su većina zemalja Unije parlamentarne republike ili monarhije u obliku vlade, u Evropskom vijeću ih obično predstavljaju šefovi vlada (premijeri), a rjeđe predsjednik (na primjer, Francuska).

Sjednice Evropskog savjeta, po pravilu, treba da se sastaju najmanje dva puta godišnje, u praksi - dva puta na šest mjeseci. Njima predsjedava lider zemlje koja u relevantnom periodu obavlja funkciju predsjednika Vijeća Evropske unije.

Svako zasjedanje Evropskog savjeta traje dva dana, tokom kojih se razmatraju najvažnija pitanja u razvoju Evropske unije i svjetske politike. Na kraju sjednice usvaja se završni politički dokument pod nazivom „zaključci“ (engleski, francuski, zaključci). Ovaj dokument postavlja zajedničke procjene i dogovorene inicijative koje će se implementirati na nivou Unije kao cjeline i njenih država članica.

Evropski savet ne donosi pravne akte, osim „opštih strategija“ u okviru ZSBP (vidi pitanje br. 26). Takođe ima pravo da preporuči državama članicama da stvore „zajedničku odbranu“ ako se takva potreba pojavi (član 17. Ugovora o Evropskoj uniji).

Visok sastav i značaj pitanja o kojima se raspravlja na sjednicama Evropskog savjeta dovode do toga da se u literaturi i medijima okarakterizira kao „summit“ ili „summit“ Evropske unije. Iz tog razloga, iako zaključci Evropskog savjeta nisu pravno obavezujući, u praksi se obično sprovode.

Inovacije Lisabonskog ugovora dovešće do daljeg povećanja uloge Evropskog saveta u organizacionom mehanizmu, uključujući i njegovo priznanje kao institucije Unije. Predviđeno je i uvođenje funkcije predsjednika Evropskog savjeta, koji radi na stalnoj osnovi i koga sam Evropski savjet bira na 2,5 godine.

37. Koje su glavne kontrolne institucije i tijela Evropske unije?

Na osnovu iskustva savremenih država, u organizacionom mehanizmu Evropske unije formirane su specijalizovane institucije i tela koja vrše kontrolnu funkciju. Najvažniji među njima su Računska komora i Ombudsman.

Evropski revizorski sud osnovan je 1977. godine kao jedinstveno tijelo za finansijsku kontrolu Evropskih zajednica. Godine 1992. amandmanima na Ugovor o Evropskoj uniji podignut je njegov status: Revizorski sud je priznat kao peta institucija Unije, zajedno sa Evropskim parlamentom, Vijećem, Komisijom i Sudom pravde.

“Revizorski sud osigurava kontrolu nad računima” (član 246. Ugovora o Evropskoj zajednici) i u tu svrhu ih ispituje u odnosu na “cjelokupnu ukupnost prihoda i rashoda Zajednice” (član 248. Ugovora o Evropska unija).

U tom cilju, Računski sud vrši revizije kako na osnovu računovodstvene dokumentacije, tako i direktno na licu mjesta, posebno u prostorijama drugih institucija i tijela Zajednice, fizičkih i pravnih lica koja primaju sredstva iz budžeta Unije.

Na osnovu rezultata revizija, Računska komora podnosi izvještaje (posebne i godišnje) i donosi zaključke. Ona nema pravo da samostalno kažnjava prekršioce.

Revizorski sud svake godine podnosi Evropskom parlamentu i Vijeću izjavu o sigurnosti u pogledu računovodstvene dokumentacije koja se odnosi na izvršenje opšteg budžeta Evropske unije.

Dvadeset sedam članova Revizorskog suda (po jednog iz svake države članice) imenuje Vijeće Evropske unije, nakon konsultacija sa Evropskim parlamentom, na period od šest godina. Iz reda svojih članova biraju predsjednika Računske komore (na tri godine).

U vršenju svojih ovlasti, članovi Revizorskog suda su potpuno nezavisni i može ih razriješiti samo Sud pravde Evropskih zajednica.

Računska komora radi na stalnoj osnovi i ima svoje osoblje od oko 500 ljudi.

Evropski ombudsman

Položaj posebnog parlamentarnog povjerenika za kontrolu organa uprave pojavio se u srednjovjekovnoj Švedskoj, a u 20. vijeku. pozajmila većina modernih država, uključujući Rusiju. 1992. godine, slično radno mjesto uvedeno je u Evropskoj uniji.

Evropski ombudsman je jedino tijelo koje bira Evropski parlament na period od pet godina (izbori su uvijek alternativni). Ombudsman je u svom djelovanju potpuno nezavisan, uključujući i od samog Evropskog parlamenta. Njegove ovlasti mogu prijevremeno prestati tek u sudski postupak(Sud pravde Evropskih zajednica).

Zadatak Ombudsmana je da istražuje pritužbe na „slučajeve kršenja poretka upravljanja u radu institucija ili tijela Zajednice, osim pravosudnih (član 195. Ugovora o EU). Pritužbe Ombudsmanu mogu podnijeti građani Unije, kao i svako pravno ili fizičko lice koje ima prebivalište (nalazi se) na njenoj teritoriji. Ombudsman ima pravo da sprovodi istrage i na sopstvenu inicijativu.

Institucije i tijela EU moraju Ombudsmanu dati sve potrebne informacije, a njihovo osoblje može biti pozvano da da iskaz. Obaveza davanja informacija Ombudsmanu odnosi se na sve države članice (osim informacija koje su povjerljive u skladu sa zakonodavstvom zemlje).

Ukoliko se tokom razmatranja pritužbe utvrdi da je određena institucija ili organ počinio prekršaj, Ombudsman prvo pokušava postići „prijateljsko rješenje“ (francusko rješenje a l'amiable), kojim će se povreda otkloniti i zadovoljiti pravične zahtjeve osobe koja je podnijela žalbu.

Kada nije moguće postići pomirenje između strana, Ombudsman priprema izvještaj koji sadrži nacrt kritičnih preporuka. Institucija ili tijelo kome se izvještaj šalje dužna je u roku od tri mjeseca dati odgovor Zaštitniku građana (detaljan zaključak), uz eventualno navođenje mjera koje su preduzete za sprovođenje kritičnih preporuka.

Ukoliko odgovor institucije/tijela Ombudsman ocijeni nezadovoljavajućim, šalje poseban izvještaj Evropskom parlamentu. Ovim izvještajem je završena istraga po pritužbi. U budućnosti, Evropski parlament može preduzeti odgovarajuće mere u okviru svojih ovlašćenja.

Zastara za podnošenje pritužbe Evropskom ombudsmanu je dvije godine od dana kada je lice saznalo za činjenice koje su poslužile kao osnov za pritužbu. Podnošenju pritužbe mora prethoditi kontaktiranje dotične institucije ili tijela. Kako bi olakšao ovu proceduru, Ombudsman je odobrio standardni obrazac žalbe objavljen u Službenom listu Evropske unije.

2000. godine, na osnovu potrebe da se osigura efikasnija zaštita prava pojedinca kada institucije i tijela Unije obrađuju informacije o njihovom privatnom životu, uvedeno je radno mjesto posebnog informacionog ombudsmana, zvanično nazvanog Evropski supervizor za zaštitu podataka. Pravni status ovog novog tijela Unije utvrđen je Uredbom Evropskog parlamenta i Vijeća od 18. decembra 2000. o zaštiti pojedinaca u pogledu obrade ličnih podataka od strane institucija i tijela Zajednice i o slobodnom prometu takve podatke.

38. Koje agencije za provođenje zakona ima Evropska unija?

Tijela preko kojih Evropska unija koordinira aktivnosti država članica u borbi protiv kriminala su Europol i Eurojust. Evropska komisija takođe ima Evropski ured za borbu protiv prevara.

IN poslednjih godina aktivno se razgovara o osnivanju Evropskog javnog tužilaštva; mogućnost njegovog stvaranja direktno je predviđena Lisabonskim ugovorom.

Evropska policijska kancelarija ili Europol je tijelo Evropske unije koje koordinira i pomaže aktivnostima policijskih službi država članica u prevenciji i istrazi teških zločina koji pogađaju interese dvije ili više zemalja.

Njen status je prvobitno bio sadržan u posebnoj (dodatnoj) konvenciji između država članica, potpisanoj 1995. godine, a koja je stupila na snagu 1998. godine, Konvenciji o osnivanju Evropske policijske agencije (skraćeni naziv: Konvencija o Europolu). Tekst Konvencije je 2009. godine zamijenjen istoimenim normativnim aktom Vijeća Evropske unije: Odluka Vijeća od 6. aprila 2009. „O osnivanju Evropske policijske agencije (Europol)”.

Trenutno se aktivnosti Europola uglavnom fokusiraju na informatičku podršku aktivnostima u borbi protiv kriminala kroz prikupljanje, prijenos i obradu relevantnih podataka. U tu svrhu, države članice su uspostavile nacionalna odjeljenja odgovorna za kontakte sa Europolom, a svaka od njih šalje svoje oficire za vezu u Europol.

U skladu sa Odlukom o osnivanju Evropske policijske uprave iz 2009., Europolu su data i niz važnih dodatnih ovlasti, a posebno:

Pravo na upućivanje svojih zaposlenika da učestvuju u radu zajedničkih istražnih timova koje formiraju države članice;

Pravo na podnošenje formalnih zahtjeva državama članicama za pokretanje krivičnog postupka i vođenje i koordinaciju istraga u određenim krivičnim stvarima. U slučaju odbijanja, države članice su dužne da Europolu pošalju obrazložen odgovor.

Glavno unutrašnje tijelo Europola je Administrativni savjet, koji se sastoji od predstavnika država članica (sastaje se najmanje dva puta godišnje). Svakodnevno upravljanje obavlja direktor kojeg na četiri godine imenuje Vijeće Evropske unije.

Ministri unutrašnjih poslova pet najvećih zemalja Evropske unije (Velika Britanija, Njemačka, Španija, Italija, Francuska) su 2003. godine iznijeli prijedlog za jačanje ovlasti Europola, što bi na kraju moglo dovesti do njegove transformacije u organ za provođenje zakona. agencija slična američkom Federalnom istražnom birou.

Eurojust je novo tijelo Evropske unije stvoreno da koordinira rad nacionalnih tužilaštava i drugih odjela država članica koji vrše krivično gonjenje i/ili krivična istraga. Nadležnost Eurojusta proteže se na širi spektar nezakonitih radnji od nadležnosti Europola (dodatno uključuje, na primjer, ekološki kriminal).

Pravni status ovog tijela sadržan je u Odluci Vijeća od 28. februara 2002. godine “O stvaranju Eurojusta u cilju jačanja borbe protiv teškog kriminala”.

U skladu sa ovom Odlukom, Eurojust se sastoji od jednog „nacionalnog člana kojeg je dodijelila svaka država članica... i koji je po službenoj dužnosti tužilac, sudija ili policijski službenik sa sličnim prerogativima” (član 2).

Nacionalni članovi djeluju kao ovlašteni predstavnici svojih zemalja. Oni osiguravaju stalnu interakciju između organa krivičnog gonjenja različitih država članica Unije.

Istovremeno, svaka država samostalno određuje prirodu i obim sudskih i pravnih ovlasti svog nacionalnog člana na svojoj teritoriji (na primjer, može li izdavati obavezujuće naloge lokalnim agencijama za provođenje zakona, da li ima pravo pristupa njihove banke podataka itd.).

U nekim slučajevima, na primjer kada je istraga zločina od značaja za Uniju u cjelini, Eurojust može djelovati kroz vijeće koje se sastoji od svih nacionalnih članova. Koledž Eurojust bira jednog od nacionalnih članova za predsjedavajućeg, kojeg potom potvrđuje Vijeće Evropske unije.

Za svakodnevno upravljanje Eurojustom, odbor imenuje administrativnog direktora.

Vijeće Evropske unije je donijelo Odluku od 14. decembra 2008. godine „O jačanju Eurojusta“, kojom su uvedene mnoge izmjene i dopune gore navedene Odluke od 28. februara 2002. godine. Posebno je predviđeno stvaranje u okviru Eurojust o „mehanizmu stalne koordinacije” (francuski dispositif permanent de koordinacija), koji će osigurati da ovo tijelo bude dostupno 24 sata dnevno za pomoć nadležnim tijelima država članica. Proširuju se i ovlaštenja nacionalnih članova Eurojusta.

Prema Lisabonskom ugovoru o reformi Evropske unije (vidi pitanje br. 17), moglo bi se uspostaviti Evropsko javno tužilaštvo, koje bi bilo direktno uključeno u procesuiranje niza krivičnih djela pred nacionalnim sudovima.

„Evropsko javno tužilaštvo, po potrebi, u saradnji sa Europolom, ovlašćeno je da istražuje, goni i privodi pravdi počinioce i saučesnike krivičnih dela kojima se zadiru u finansijske interese Unije“ (stav 2. člana 86. Ugovor o funkcionisanju Evropske unije izmenjen Lisabonskim ugovorom).

U budućnosti, nadležnost Evropskog javnog tužilaštva može se proširiti i na druge vrste „teških zločina prekograničnog obima“, uključujući međunarodni terorizam(stav 4. istog člana).

Evropski ured za borbu protiv prijevara, skraćeno OLAF (od francuskog Ureda za borbu protiv prijevara europeen de la lutte anti-fraude) osnovala je Evropska komisija 1999. godine kako bi „pojačala borbu protiv prijevara, korupcije i bilo koje druge nezakonite aktivnosti koja utiče na finansijske interesi Zajednice...“ (član 2 Odluke Komisije od 26. maja 1999. „O osnivanju Evropske kancelarije za borbu protiv prevara“).

Pored ove odluke, status OLAF-a regulisan je posebnom Uredbom Evropskog parlamenta i Vijeća „O istragama koje provodi Evropski ured za borbu protiv prijevara (OLAF)” i Međuinstitucionalnim sporazumom Evropskog parlamenta, Vijeća i Komisija „O internim istragama koje sprovodi OLAF“.

Glavni cilj OLAF-ovih napora je identifikovanje nezakonitih radnji koje dovode do neprimanja sredstava u budžet Evropske unije ili, naprotiv, do njihovog nezakonitog korišćenja. Tijela Unije s autonomnim budžetom (na primjer, Evropska centralna banka) također mogu biti predmet provjera OLAF-a.

Istrage koje provodi OLAF dijele se na interne i eksterne. Prvi se sprovode u okviru institucija i organa Unije, drugi - u odnosu na druge pojedince i organizacije, posebno one koji primaju finansijsku pomoć iz budžeta Unije.

Obje istrage su administrativne prirode, ali na osnovu njihovih rezultata OLAF može slati informacije tužiocima ili drugim nadležnim organima država članica u cilju pokretanja krivičnog postupka.

OLAF-om vodi direktor kojeg imenuje Evropska komisija na period od pet godina. U cilju obezbjeđenja istinske nezavisnosti OLAF-a (uključujući i od same Komisije, čiji je ovo tijelo član), formiran je Nadzorni odbor koji se sastoji od pet nezavisnih i kompetentnih osoba. Oni se imenuju na period od tri godine zajedničkim dogovorom Evropskog parlamenta, Vijeća i Komisije.

39. Koja tijela Evropske unije obavljaju savjetodavne funkcije?

Najvažnija i najmjerodavnija tijela konsultativnog karaktera su Ekonomski i socijalni komitet i Komitet regija, koji djeluju u okviru EU i Euratoma (prvi stub). Osim toga, Unija ima veliki broj specijalizovanih savjetodavnih tijela čija je nadležnost pojedinačne vrste aktivnosti (na primjer, Komisija za zapošljavanje).

Ekonomsko-socijalni komitet je tijelo koje čine predstavnici različitih klasa i društvenih grupa Evropske unije: zaposleni, poslodavci, poljoprivrednici, zanatlije, itd. Njihov rad u ovom Komitetu omogućava „različite socio-ekonomske komponente organiziranog civilnog društva ” Evrope (čl. 257 Ugovora o EU) imaju veći uticaj na politike nadnacionalnih institucija.

Ovaj uticaj se ostvaruje kroz Ekonomski i socijalni komitet koji daje savjetodavna mišljenja o zakonodavstvu EU, kao i o drugim hitnim pitanjima javnog života. Odbor ih može dati na vlastitu inicijativu ili na zahtjev političkih institucija Unije (najčešće Komisije).

U mnogim oblastima Ugovor o EU predviđa obavezne konsultacije sa Ekonomskim i socijalnim komitetom (agrarni, socijalne politike, zaštita životne sredine, zdravstvena zaštita itd.). Zakonski akti o ovim pitanjima mogu se donositi samo „nakon konsultacija“ sa Komitetom, kojem se daje rok od najmanje mjesec dana da pripremi svoje mišljenje.

Propust da se konsultuje sa Ekonomskim i socijalnim komitetom kada je to potrebno predstavlja materijalnu povredu proceduralnih zahteva i može biti razlog za poništavanje uredbe ili druge pravni akt sudovima Evropske unije.

Ekonomski i socijalni komitet ima 344 člana koje bira Vijeće Evropske unije na četiri godine sa liste kandidata koji predstavljaju svaku državu članicu. Kao i Evropski parlament, ima nacionalne kvote koje variraju u zavisnosti od broja stanovnika u različitim zemljama Unije.

Uprkos ovoj okolnosti, članovi Ekonomsko-socijalnog komiteta „obavljaju svoje funkcije potpuno nezavisno, u opštem interesu Zajednice” (član 258. Ugovora o EU). Unutar Komiteta oni su udruženi u grupe u zavisnosti od svojih društvenog porekla: grupa I “Zaposleni”, grupa II “Poslodavci” i grupa III “Ostale djelatnosti” (predstavnici zanatlija, udruženja potrošača i dr.).

Najveća grupa u okviru Komiteta je prva grupa, koju uglavnom čine predstavnici sindikata, od kojih su većina članovi Evropske konfederacije sindikata (vidi pitanje br. 9).

Predstavnik svake od ovih grupa se naizmjenično bira na mjesto predsjednika Ekonomsko-socijalnog odbora, a predstavnici druge dvije su redom potpredsjednici. Kolegijalni organ upravljanja Odbora je Biro, koji se takođe bira na paritetnoj osnovi iz reda članova različite grupe. Mandat svih ovih unutrašnjih organa je dvije godine.

U cilju efikasnijeg rada, u strukturi Odbora formirane su specijalizovane sekcije u skladu sa pravcima politike EU (o saobraćaju, poljoprivredi i dr.); osnivanje pododbora je dozvoljeno.

Ekonomsko-socijalni odbor radi na sjednici.

Komitet regiona čine predstavnici teritorijalnih i lokalnih kolektiva, odnosno administrativno-teritorijalnih entiteta u okviru država članica na različitim nivoima (regije, pokrajine, opštine itd.).

Prema Ugovoru o EU (član 263), ovi predstavnici mogu biti ili „nosioci izabranog mandata u okviru teritorijalnog ili lokalnog kolektiva“ (na primjer, poslanici gradskog vijeća) ili zvaničnici „politički odgovorni izabranoj skupštini“ (za na primjer, gradonačelnik grada kojeg imenuje lokalno vijeće).

Zahvaljujući Komitetu regiona, na taj način je obezbeđeno učešće nižih nivoa javne vlasti u rešavanju zajedničkih poslova unutar Evropske unije. Kao i Ekonomsko-socijalni komitet o kojem je bilo riječi, ovo tijelo daje savjetodavna mišljenja na zakone i druge dokumente koje usvajaju institucije Unije. U mnogim slučajevima takve konsultacije su obavezne (kultura, zdravstvo, obrazovanje, itd.).

Sastav (344 osobe), procedura formiranja (imenovanje od strane Vijeća na četiri godine) i pravni status članova Komiteta regiona su slični Ekonomskom i socijalnom komitetu. Organizacija rada (sjednička) i interna struktura oba odbora su također slična: predsjednik, potpredsjednici (u Komitetu regiona se imenuju po principu „jedan potpredsjednik iz svake države članice“), biro, posebne komisije.

Uzimajući u obzir posebnosti sastava Komiteta regiona, njegovi članovi su ujedinjeni u političke grupe – frakcije (po tome je sličan Evropskom parlamentu), kao i u nacionalne delegacije (oni ujedinjuju članove Komiteta koji dolaze iz iste države).

40. Koja specijalizovana tijela djeluju u okviru ekonomske i monetarne unije?

Ekonomska i monetarna unija je posebno područje nadležnosti Evropske zajednice, u okviru kojeg EU koordinira sve ekonomske politike država članica (ekonomska unija) i vodi jedinstvenu monetarnu politiku zasnovanu na jedinstvenoj valuti - evru (monetarna unija). ).

Uz tradicionalne političke institucije (Evropski parlament, Vijeće, Komisija), upravljanje u ovoj oblasti vrše specijalizovana tijela EU i država članica, prije svega Evropski sistem centralnih banaka, na čelu sa Evropskom centralnom bankom. Savjetodavne i nadzorne funkcije dodijeljene su Ekonomskom i finansijskom odboru.

Evropski sistem centralnih banaka i Evropska centralna banka

U vezi sa uvođenjem jedinstvene valute evra u EU, reorganizovana je „monetarna moć“ država članica, a njeni nosioci (centralne banke) su međusobno ujedinjeni u Evropski sistem centralnih banaka (ESCB) na čelu sa novo tijelo Unije - Evropska centralna banka (ECB).

ESCB stoga uključuje 28 elemenata: 27 nacionalnih centralnih banaka i Evropsku centralnu banku. Međutim, zbog činjenice da nisu sve države članice mogle da pređu na jedinstvenu valutu iz različitih razloga (vidi pitanje br. 108), punopravni učesnici U ovom sistemu djeluju samo centralne banke onih zemalja koje su dio „euro zone” (2010. godine - 16 zemalja).

S obzirom na ovu okolnost, Eurosistem se izdvaja u okviru ESCB: Evropska centralna banka plus 16 centralnih banaka zemalja eurozone. Preostale centralne banke su članice ESCB uglavnom u savjetodavnom svojstvu, a njihovi čelnici ne učestvuju u donošenju odluka u okviru jedinstvene monetarne politike.

Glavni cilj ESCB-a je održavanje stabilnosti cijena, a njegovi glavni zadaci su:

Definisanje i sprovođenje monetarne politike Zajednice;

Izvođenje valutnih transakcija;

Čuvanje i upravljanje službenim deviznim rezervama;

Promovisanje pravilnog funkcionisanja platnih sistema (član 105. Ugovora o EU; članovi 2-3. Protokola o Statutu Evropskog sistema centralnih banaka i Evropske centralne banke).

Najvažniji princip pravnog statusa ESCB je princip nezavisnosti, koji se odnosi na Evropsku centralnu banku i na centralne banke svih država članica (član 105. Ugovora o EU).

Evropska centralna banka je ključni element ESCB-a, koji ima široka ovlaštenja, uključujući izricanje novčanih kazni preduzećima. Isključiva nadležnost ECB-a uključuje odobravanje izdavanja euro novčanica (član 106. Ugovora o EU).

ECB vrši svoja ovlaštenja izdavanjem propisa i odluka u obliku smjernica i uputstava za nacionalne centralne banke. Takođe može davati neobavezujuće preporuke i mišljenja.

Najviši zvaničnik ECB-a je predsjednik, kome u radu pomaže potpredsjednik.

Ovi zvaničnici plus još četiri člana čine Direkciju, svakodnevno upravljačko tijelo Evropske centralne banke. Članovi Direkcije imenuju se na period od osam godina zajedničkim dogovorom vlada država članica koje pripadaju eurozoni.

Nakon stupanja na snagu Lisabonskog ugovora o reformi Evropske unije iz 2007. (vidi pitanje br. 17), članove Direkcije će imenovati Vijeće Evropske unije na osnovu kvalifikovane većine (države članice gube pravo veta). U glasanju će, kao i do sada, učestvovati predstavnici vlada samo onih država članica koje su prešle na jedinstvenu valutu „evro“.

Glavno unutrašnje tijelo ECB-a je Upravni savjet, koji uključuje članove Direkcije po službenoj dužnosti i rukovodioce (menadžere) centralnih banaka zemalja eurozone.

U cilju koordinacije monetarne politike koja se vodi u eurozoni sa centralnim bankama zemalja koje nisu usvojile jedinstvenu valutu, formirano je još jedno kolegijalno tijelo u okviru ECB-a - Generalni savjet. Uključuje predsjednika, potpredsjednika ECB-a i čelnike svake centralne banke država članica.

Evropska centralna banka ima svojstvo pravnog lica i kao takva ima svoj odobreni kapital i rezerve.

Ekonomsko-finansijski komitet je tijelo koje pomaže Vijeću i Komisiji u koordinaciji ekonomskih politika država članica, uključujući praćenje stanja njihovih budžeta.

Ova komisija posebno daje svoja mišljenja ovim institucijama (na njihov zahtjev ili na vlastitu inicijativu); prati ekonomsku i finansijsku situaciju država članica, izvještavajući o tome Vijeće i Komisiju; obavlja pripremne i savjetodavne poslove u ime Vijeća; najmanje jednom godišnje vrši analizu stanja u oblasti kretanja kapitala i slobode plaćanja u Zajednici (član 114. Ugovora o EU).

Komitet se sastoji od osoba koje imenuju države članice, Komisija i Evropska centralna banka (po dvije osobe). Članovi Komisije moraju imati “isključivu nadležnost u ekonomskoj i finansijskoj sferi” (član 2. Odluke Savjeta “O postupku formiranja Ekonomsko-finansijskog odbora”) i obavljati svoje funkcije “u opštem interesu Zajednice” (Član 3 Statuta Ekonomsko-finansijskog komiteta, usvojena odluka Vijeća od 31. decembra 1998.).

Rad Ekonomsko-finansijskog odbora vodi predsjednik kojeg biraju članovi Komisije na period od dvije godine.

41. Šta radi Evropska investiciona banka?

Evropska investiciona banka (EIB) je posebno tijelo Evropske zajednice i Unije koje funkcionira kao kreditna institucija. U skladu sa Ugovorom o EU i Protokolom „O Statutu Evropske investicione banke“ koji mu je priložen, ima status pravnog lica i ima sopstveni odobreni kapital, prema kojem sve države članice (kao članice Banke) su pretplatnici.

EIB je stvorena 1957. godine (u isto vrijeme kada i Zajednica) da promovira izjednačavanje ekonomski razvoj između različitih zemalja i regiona stvorenog zajedničkog tržišta EU. „U tom cilju, davanjem kredita i garancija, bez traženja profita, pomaže finansiranje sledećih projekata u svim sektorima privrede“ (član 267. Ugovora o EU):

Usmjeren na poboljšanje blagostanja manje razvijenih regija Zajednice (na primjer, južna Italija);

Za modernizaciju ili konverziju preduzeća ili za stvaranje novih aktivnosti koje pojedinačne države članice ne mogu u potpunosti finansirati;

Od zajedničkog interesa za nekoliko država članica, za čiju implementaciju im također nedostaje finansijskih sredstava(na primjer, izgradnja tunela ispod Lamanša 1980-ih).

Evropska investiciona banka se poslednjih godina sve više uključuje u finansiranje projekata van Evropske unije, uključujući i Rusiju (na primer, ekološki projekti u Sankt Peterburgu i Kalinjingradu, za koje su izdvojili 100 miliona evra).

EIB je takođe suosnivač drugih finansijskih institucija, posebno Evropske banke za obnovu i razvoj (EBRD) i Evropskog investicionog fonda.

Glavna interna tijela EIB-a su:

Upravni odbor je najviše kolegijalno tijelo koje određuje glavne pravce politike Banke, čine ga nadležni ministri država članica (obično ministri finansija);

Administrativno vijeće je tijelo koje donosi odluke o davanju zajmova i kredita od strane EIB. Uključuje 28 administratora koje imenuje Upravno vijeće na pet godina (po jedan iz svake države članice i iz Europske komisije), kao i njihove zamjenike, imenovane na sličan način (broj zamjenika iz različitih država članica ovisi o njihovom udjelu u dionički kapital EIB-a);

Upravni odbor je tijelo za tekuće upravljanje Bankom, koje priprema odluke Administrativnog savjeta. Sastoji se od predsjednika i osam potpredsjednika EIB-a, koje imenuje na šest godina Upravni odbor na prijedlog Upravnog tijela.

Evropska investiciona banka nije jedino tijelo koje finansira investicione projekte težina. Trenutno obavlja ovu aktivnost u vezi sa drugim finansijskim instrumentima Zajednice (član 267. Ugovora o EU). To uključuje, posebno, strukturne fondove EU podređene Evropskoj komisiji: Evropski fond za regionalni razvoj, Evropski socijalni fond, Evropski fond za garanciju i garantovanje poljoprivrede.

Zajednica također ima finansijski instrument za usmjeravanje u ribarstvu, Kohezijski fond, Fond solidarnosti i druge finansijske instrumente.

42. Koje agencije postoje u Evropskoj uniji?

Proširenje i usložnjavanje zadataka dodijeljenih Evropskoj uniji dovelo je do pojave njenog organizacionog mehanizma. veliki broj autonomne jedinice, koje se najčešće nazivaju agencijama. Ove podjele imaju izvornu pravnu prirodu i, kao posebna kategorija, u doktrini su dobile naziv „decentralizirani organizam“ (od francuskog organisme décéntralisé).

“Organizam” (u političkom i pravnom smislu) je međusobno povezani skup radnih mjesta i službi stvorenih za obavljanje određene funkcije. Zajedno, oni su u stanju da formiraju jedinstvenu instituciju.

Pošto je decentralizovana, takva institucija ima status pravnog lica, kao i veću ili manju administrativnu i finansijsku autonomiju u odnosu na druge institucije i organe Unije.

Dakle, decentralizovano telo je i organ Evropske unije i organizacija koja je deo njene strukture kao posebna jedinica sa sopstvenim pravnim subjektom. Kao pravno lice, decentralizovano tijelo može u svoje ime sklapati ugovore sa stranim državama i međunarodnim organizacijama, za koje je, međutim, potrebno odobrenje političkih institucija Unije.

Decentralizovani organizmi su Evropska centralna banka i Evropska investiciona banka o kojima je bilo reči (pitanja br. 32 i br. 33), Europol i Eurojust (pitanje br. 30). Osnivački ugovori takođe direktno predviđaju stvaranje Agencije za nabavku rude, sirovina i „posebnih fisionih materijala“ neophodnih za proizvodnju atomske energije (članovi 52–55 Ugovora o Euratomu).

Preostali organi slične prirode funkcionišu na osnovu pravnih akata institucija Unije, donetih prvenstveno u okviru Ugovora o EU iz 1957. godine, ne pretendujući na iscrpnost, navodimo neke od ovih jedinica (navedena je godina njihovog nastanka u zagradama):

Evropski centar za razvoj stručnog obrazovanja (1975);

Evropska institucija za poboljšanje uslova života i rada (1975);

Evropska agencija za životnu sredinu (1990);

Evropsko tijelo za obuku (1990.);

Evropska opservatorija na opojne droge i ovisnost o drogama (1993);

Evropska agencija za evaluaciju lijekova (1993);

Ured za harmonizaciju unutarnjeg tržišta (1994);

Evropska agencija za zdravlje i sigurnost na radu (1994);

Ured zajednice za biljne sorte (1994);

Evropska opservatorija za rasizam i ksenofobiju (1997);

Evropska agencija za pomorsku sigurnost (2002);

Evropska agencija za bezbednost vazduhoplovstva (2002);

evropski autoritet o sigurnosti hrane (2002);

Evropska agencija za koordinaciju operativne saradnje na spoljnim granicama država članica Evropske unije (2004);

Evropska agencija za hemikalije (2008).

Kao dio zajedničke vanjske i sigurnosne politike (drugi stub Unije), Satelitski centar je osnovan 2002. godine kao autonomni „organizmi“. Institut Evropske unije za sigurnosne studije i Evropska odbrambena agencija.

Evropski policijski koledž, Evropski univerzitet i evropske škole (na osnovu sporazuma između država članica i EU) također djeluju unutar Unije.

U narednim godinama planirano je stvaranje novih agencija u različitim oblastima nadležnosti Unije.

43. Da li se princip podjele vlasti koristi u formiranju i djelovanju tijela Evropske unije?

Klasični sistem podjele vlasti, predviđen za pojedine države, nije bio u potpunosti prikladan za tako dinamično samorazvijajući nadnacionalni entitet nalik državi integracijski tip poput Evropske unije. Umjesto toga, stvoren je fleksibilan i mobilni sistem elemenata podjele i interakcije vlasti, koji nema za cilj da ih razdvoji i rigidno konsoliduje u određenoj međusobnoj povezanosti, već omogućava efikasno osiguranje njihove međusobne interakcije. Takva organizacija optimalno doprinosi postizanju koordinacije u postavljanju zadataka i obezbjeđivanju subordinacije u njihovoj realizaciji. Upravo to se ogleda u specifičnoj metodi prava Evropske unije – metodi koordinisane subordinacije (ili harmonizacije).

Istorijski povećavajući svoj značaj, Evropsko vijeće je, kao i kolektivni šef države, pozvano da razvija i koordinira strategiju razvoja Unije. S jedne strane, zakonodavnu vlast, jasno oslabljenu ograničenim ovlastima Evropskog parlamenta, vrši invazija Komisije, koja je jedini izvor zakonodavne inicijative i donosi akte na način delegiranog zakonodavstva. S druge strane, rigidnost akata koji čine Uniju donekle je uravnotežena uticajem sudske prakse koju je razvio Sud i mogućnošću njegovog tumačenja normi prava Evropske unije.

Vijeće, zvanično zakonodavno tijelo Unije, sastoji se od ministara – članova izvršne vlasti, što je jasno u suprotnosti sa tradicionalnim sistemom podjele vlasti, ali prilično uspješno radi u okviru strukture jedinstvenog institucionalnog mehanizma Evropske unije. Položaj i razvoj pravosudnog sistema, uključujući i kao rezultat promjena koje je uveo Ugovor iz Nice, možda su najbliži klasičnom. Vijeće, međutim, ima sudska ovlaštenja da izriče novčane kazne. Prenos niza zakonodavnih funkcija na evropsku centralna banka(tokom najtežeg perioda uvođenja jedinstvene valute eura) takođe razlikuje organizaciju vlasti u Uniji od standardne šeme. Lisabonski ugovor pokazuje da je u toku razvoja Evropske unije neizbježan dalji napredak u sistemu elemenata podjele i interakcije vlasti.

44. Gdje se nalaze institucije i tijela Evropske unije?

Pedesetih godina prošlog veka, kada je počeo proces izgradnje Evropske unije, raspravljalo se o ideji stvaranja „posebnog distrikta sa sopstvenim suverenitetom“ za evropske institucije, odnosno po uzoru na Sjedinjene Američke Države (District of Columbia, gde je nalazi se glavni grad Washington).

Ova ideja nije realizovana. Protokolom „O uspostavljanju lokacija institucija, pojedinih tijela i službi Evropskih zajednica“, priloženim osnivačkim ugovorima 1997. godine, konačno je uspostavljen režim pluraliteta geografskih centara Unije. Najvažniji od njih su Brisel i Luksemburg, koji se često nazivaju „evropskim prestonicama“.

Brisel je zvanično sedište Saveta Evropske unije i Evropske komisije, kao i savetodavnih tela (Ekonomski i socijalni komitet i Komitet regiona).

Nepolitičke institucije Unije nalaze se u Luksemburgu: Sud i Revizorski sud. Ovdje se nalazi i sjedište Evropske investicione banke. Osim toga, neke od službi Komisije nalaze se u Luksemburgu, a Vijeće održava sastanke tri mjeseca godišnje (april, jun i oktobar).

Evropska centralna banka nalazi se u Frankfurtu na Majni (Nemačka), a Evropski parlament u Strazburu (Francuska). Međutim, komisije parlamenta sjede u Briselu (Belgija), a njegov aparat (Generalni sekretarijat) nalazi se u Luksemburgu. Postoji i Evropski ombudsman sa sjedištem u Strazburu.

Sjedište agencija za provođenje zakona Unije (Europol i Eurojust) je u Hagu (Holandija).

Agencije Unije su decentralizirani organizmi ne samo po svom statusu, već i po svojoj lokaciji. Obično se nalaze u različitim dijelovima teritorije Unije, na primjer, Evropska agencija za životnu sredinu nalazi se u Kopenhagenu (Danska), Ured za harmonizaciju unutarnjeg tržišta je u Alicanteu (Španija), Evropski centar za razvoj strukovnog Obrazovanje je u Solunu (Grčka) itd. .d.

Evropski savet- najviše političko tijelo Evropske unije, koje čine šefovi država i vlada država članica EU.

Funkcije. Vijeće utvrđuje glavne strateške pravce razvoja EU. Razvijanje opšte linije političke integracije je glavna misija Evropskog saveta. Zajedno sa Vijećem ministara, Evropsko vijeće ima političku funkciju izmjene temeljnih ugovora o evropskim integracijama. Njegovi sastanci se održavaju najmanje dva puta svakih šest mjeseci, bilo u Briselu ili u državi koja predsjedava, kojom predsjedava predstavnik države članice koja trenutno predsjedava Vijećem Evropske unije. Sastanci traju dva dana. Odluke koje je izradio i usvojio imaju prirodu političke direktive, ali i dobijaju pravno obavezujuću snagu. Institucije, organi i organizacije, kao i države članice kojima su upućene njegove odluke, zakonski su obavezne da ih sprovode i obezbede njihovo sprovođenje.

Vijeće Evropske unije- uz Evropski parlament, jedno od dva zakonodavna tijela Evropske unije.

Posjeduje funkcije izvršne i zakonodavne vlasti, te se stoga često posmatra kao glavna institucija u donošenju odluka na nivou EU.

Evropska komisija- najviši izvršni organ Evropske unije. Odgovoran je za sprovođenje odluka Unije, prati poštivanje njenih zakona u zemljama članicama i po potrebi pokreće postupak pred sudom Evropske unije protiv zemalja članica zbog kršenja obaveza iz članstva.

Funkcije Evropska komisija - koordinacija rada izvršnih organa svih zemalja EU, izrada preporuka za aktivnosti Evropskog parlamenta, uvođenje zakonodavnih inicijativa u cilju usklađivanja nacionalnog zakonodavstva zemalja članica EU sa panevropskim standardima, praćenje poštivanja svih 28 zemalja sa zajedničkim evropskim standardima, kao i pravima i slobodama ljudi, sprovodi sistematske konsultacije sa svim nacionalnim vladama radi razvoja jedinstvene ekonomske (industrijske, poljoprivredne, fiskalne, socijalne, carinske, valutne, monetarne, itd.), vojne, inostrane, kulturna politika.

Sud pravde Evropske unije- najviši sud EU. Evropski sud ispunjava dvije glavne Karakteristike: provjerava usklađenost dokumenata izdatih od strane evropskih institucija i vlada sa ugovorima; tumači pravo Unije na zahtjev nacionalnih sudova (kao dio predsudskog postupka).

Evropski parlament ima tri najvažniji zadaci: zakonodavstvo, budžetiranje i kontrola Evropske komisije. Bira ga stanovništvo od 1979.

Main funkcije Evropskog parlamenta su:

Zakonodavna vlast: u većini slučajeva Evropski parlament dijeli zakonodavnu vlast sa Vijećem Evropske unije, posebno u skladu sa procedurom zajedničke odluke;

Budžetska ovlaštenja: Evropski parlament dijeli budžetska ovlaštenja sa Evropskim vijećem usvajanjem godišnjeg budžeta glasanjem, usvajanjem zakona putem potpisivanja od strane predsjednika Evropskog parlamenta i nadgledanjem njegove implementacije;

Ovlasti kontrole nad tijelima Evropske unije, posebno Evropskom komisijom. Parlament ima pravo da da ili odbije odobrenje za imenovanje evropskih komesara, kao i da raspusti dosadašnji sastav Evropske komisije izglasavanjem nepovjerenja. Pored toga, Evropski parlament ima pravo da vrši kontrolu nad aktivnostima Evropske unije podnošenjem pismenih i usmenih zahteva Evropskoj komisiji i Evropskom savetu. Takođe ima pravo da imenuje privremene istražne odbore, čija nadležnost uključuje ne samo djelovanje institucija Evropske zajednice, već i djelovanje država članica EU u provođenju politika EU.

Evropski revizorski sud- institut koji vrši reviziju budžeta Unije i njenih institucija.

Funkcije Računske komore imaju sljedeće oblasti:

Provjera izvještaja o prihodima i rashodima Evropske unije i svih njenih institucija i tijela koja imaju pristup fondovima Evropske unije;

Kontrola kvaliteta financijskog upravljanja;

Sastavljanje izvještaja o svom radu nakon završetka svake finansijske godine, kao i podnošenje mišljenja ili komentara o pojedinačnim pitanjima Evropskom parlamentu i Vijeću;

Pomoć Evropskom parlamentu u praćenju izvršenja budžeta Evropske unije.

Da bi ispunili funkcije dodijeljene Računskom sudu, revizori vrše inspekcije na licu mjesta u drugim institucijama EU, državama EU ili drugim državama koje primaju finansijsku pomoć od EU. Međutim, Računska komora nema stvarna ovlaštenja. Ako revizori utvrde kršenja, o njima obavještavaju Evropski ured za borbu protiv korupcije.

Evropska centralna banka- centralna banka Evropske unije i eurozone.

Glavne funkcije banke:

Razvoj i implementacija monetarne politike u eurozoni;

Upravljanje zvaničnim (zlatnim i deviznim) rezervama Eurosistema;

emisija eura;

Određivanje ključnih kamatnih stopa.

Osnovni cilj ECB-a je održavanje stabilnosti cijena u eurozoni (godišnji porast Harmonizovanog indeksa potrošačkih cijena u eurozoni ne bi trebao biti veći od 2%).