Одежда

Какие страны входят в Евросоюз? Полный список. Европейский союз (ЕС): цели, система органов, функции и полномочия

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) - экономическое и политическое объединение 28 европейских государств . Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 г.) на принципах Европейских сообществ. С пятьюстами миллионами жителей доля ЕС как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2012 году около 23 % (16,6 трлн $) по номинальному значению и около 19 % (16,1 трлн $) - по паритету покупательной способности.

С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европейские государства. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Восемнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.

Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединённых Наций, ВТО, Большой восьмёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами ЕС.

ЕС - международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других - осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Институты ЕС включают в себя Европейскую комиссию, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза, Европейскую счётную палату, Европейский центральный банк и Европейский парламент. Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС.

В Европейский союз входят 28 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония.

Количество стран, участвующих в союзе, выросло с начальных шести - Бельгии, Германии, Италии, Люксембурга, Нидерландов и Франции - до сегодняшних 28 путём последовательных расширений: присоединяясь к договорам, страны ограничивали свой суверенитет в обмен на представительство в институтах союза, действующих в общих интересах.

Для вступления в Европейский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и утверждённым в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

Ни одно государство не покидало союза, однако Гренландия, автономная территория Дании, вышла из состава Сообществ в 1985 году. Лиссабонский договор предусматривает условия и процедуру выхода какого-либо государства из союза.

В настоящий момент 6 стран имеют статус кандидата: Албания, Исландия, Македония, Сербия, Турция и Черногория, при этом Албания и Македония ещё не начали переговоров по присоединению. Босния и Герцеговина входит в официальную программу расширения. Косово также входит в эту программу, но Европейская комиссия не относит его к независимым государствам, так как независимость страны от Сербии признана не всеми членами союза.

Три государства Западной Европы, которые предпочли не присоединяться к союзу, частично участвуют в союзной экономике и следуют некоторым директивам: Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону, Швейцария имеет сходные отношения, заключив двусторонние договоры. Карликовые государства Европы, Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино, используют евро и поддерживают отношения с союзом через различные договоры о кооперации.

Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951 году: Бельгия, Германия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC - European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 году учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC - European Economic Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Euratom - European Atomic Energy Community). Самым важным и широким по сфере компетенции из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС.

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.

Основные события в истории углубления евроинтеграции

1951 - подписание Парижского договора о создании Европейского объединения угля и стали.
1957 - подписание Римского договора о создании Европейского экономического сообщества и Евратома.
1965 - подписание договора о слиянии, в результате которого был создан единый Совет и единая Комиссия для трёх европейских сообществ ЕОУС, ЕЭС и Евратома. Вступил в силу с 1 июля 1967 года.
1973 - первое расширение ЕЭС (присоединились Дания, Ирландия, Великобритания).
1978 - создание Европейской валютной системы.
1979 - первые общеевропейские выборы в Европейский парламент.
1981 - второе расширение ЕЭС (присоединилась Греция).
1985 - подписание Шенгенского соглашения.
1986 - третье расширение ЕЭС (присоединились Испания и Португалия).
1986 - Единый европейский акт - первое существенное изменение учредительных договоров ЕС.
1992 - подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза на основе Европейского экономического сообщества.
1995 - четвёртое расширение (присоединение Австрии, Финляндии и Швеции).
1999 - введение единой европейской валюты - евро (в наличном обращении с 2002 года).
2004 - пятое расширение (присоединение Чехии, Венгрии, Польши, Словакии, Словении, Эстонии, Латвии, Литвы, Кипра, Мальты).
2007 - подписание Договора о реформе в Лиссабоне.
2007 - вторая волна пятого расширения (присоединение Болгарии и Румынии). Отмечается 50-летний юбилей создания ЕЭС.
2013 - шестое расширение (присоединилась Хорватия).

В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень интеграции внутри Евросоюза: членство в ЕС, членство в зоне евро и участие в Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не обязательно влечёт за собой участие в Шенгенском соглашении. Не все страны-члены ЕС входят в зону евро. Примеры разной степени интеграции:

Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро.
Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты.
Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн не являются членами ЕС, однако входят в Шенгенскую зону.

Экономика

С момента учреждения ЕС на территории всех государств-членов был создан единый рынок. На данный момент единую валюту используют 18 государств Союза, образуя еврозону. Союз, если рассматривать его как единую экономику, произвёл в 2009 году валовой внутренний продукт в объёме 14,79 триллионов международных долларов в расчете по паритету покупательной способности (16,45 трлн $ по номинальному значению), что составляет более 21 % мирового объёма производства. Это ставит экономику Союза на первое место в мире по номинальному значению ВВП и второе - по объёму ВВП по ППС. Кроме того, Союз - крупнейший экспортёр и самый большой импортёр товаров и услуг, а также важнейший торговый партнёр нескольких крупных стран, таких как, например, Китай и Индия.

Головной офис 161-й из пятисот крупнейших по выручке мировых компаний (по рейтингу Fortune Global 500 в 2010-м) находится в ЕС.

Уровень безработицы в апреле 2010-го составлял 9,7 %, в то время как уровень инвестиций составлял 18,4 % от ВВП, инфляция - 1,5 %, дефицит государственного бюджета - 0,2 %. Уровень дохода на душу населения варьируется от государства к государству и находится в диапазоне от 7 до 78 тыс. $.

В ВТО экономика ЕС представлена в качестве единой организации.

Внутренний рынок

Члены ЕС используют стандартизированный дизайн паспортов цвета бургунди с указанием страны-члена, гербом и надписью «Европейский союз» на официальном языке (или языках) страны.

Развитие между странами-участниками общего рынка (впоследствии переименованного в единый рынок), а также создание таможенного союза были двумя из основных целей создания Европейского экономического сообщества. При этом, если таможенный союз подразумевает запрещение любых пошлин в торговых отношениях между государствами-членами и формирование общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам, то общий рынок распространяет эти принципы и на другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик стран союза, гарантируя так называемые четыре свободы: свободу движения товаров, свободу движения лиц, свободу движения услуг и свободу движения капитала. Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария входят в общий рынок, но не в таможенный союз.

Свобода движения капитала подразумевает не только возможность беспрепятственных платежей и переводов через границы, но и покупку недвижимости, акций компаний и инвестирование между странами. До принятия решения о формировании экономического и валютного союза развитие положений о свободе капитала шло медленно. По принятию Маастрихтского договора Европейский суд начал ускоренно формировать решения в отношении ранее пренебрегаемой свободы. Свобода перемещения капитала действует также и на отношения между странами - участниками ЕС и третьими странами.

Свобода движения лиц означает, что гражданин Евросоюза может беспрепятственно перемещаться между странами союза в целях проживания (в том числе и по выходу на пенсию), работы и учёбы. Обеспечение этих возможностей включает упрощение формальностей при переезде и взаимное признание профессиональных квалификаций.

Свобода движения услуг и свобода учреждения позволяет лицам, занимающимся самостоятельной экономической деятельностью, свободно перемещаться между странами союза и заниматься этой деятельностью на постоянной или на временной основе. Несмотря на то, что услуги представляют 70 % ВВП и рабочих мест в большинстве государств-членов, законодательство в отношении этой свободы не столь развито, как в области других устанавливаемых свобод. Этот пробел был недавно восполнен принятием директивы об услугах на внутреннем рынке с целью снятия ограничений между странами по оказанию услуг.

Конкуренция

Дополнительные сведения: Европейский комиссар по вопросам конкуренции
Евросоюз разрабатывает и контролирует исполнение антимонопольного законодательства для обеспечения на внутреннем рынке свободной конкуренции. Комиссия, являясь регулирующим органом в вопросах конкуренции, отвечает за антимонопольные вопросы, контроль слияний и поглощений предприятий, разделение картелей, поддержку экономического либерализма и контроль за оказанием государственной помощи.

Пост еврокомиссара по конкуренции, в настоящее время занимаемый Хоакином Альмунией, считается одним из самых влиятельных в Евросоюзе, известный своими полномочиями принимать решения, затрагивающие коммерческие интересы транснациональных компаний. Например, в 2001 году Комиссия впервые заблокировала сделку слияния двух компаний, базирующихся в США («General Electric» и «Honeywell») и одобренных национальными властями. Другое значительное разбирательство, против «Microsoft», после многолетних судебных тяжб завершилось поражением последней, выполнением требований Комиссии и выплатой компанией «Microsoft» штрафа в размере 777,5 млн €.

Валютный союз

Еврозона состоит из 18 государств-членов, официальной валютой которых является евро.

Европейский центральный банк во Франкфурте-на-Майне определяет денежно-кредитную политику.

Принципы, регулирующие валютный союз, были заложены уже в Римском договоре 1957 года, а официальной целью валютный союз стал в 1969 году на саммите в Гааге. Однако лишь с принятием Маастрихтского договора в 1993 году страны союза были юридически обязаны создать валютный союз не позднее 1 января 1999 года. В этот день евро был представлен мировым финансовым рынкам в качестве расчётной валюты одиннадцатью из пятнадцати на тот момент стран союза, а 1 января 2002 года были введены в наличное обращение банкноты и монеты в двенадцати странах, входящих к этому моменту в еврозону. Евро заменил европейскую валютную единицу (ЭКЮ), которая использовалась в европейской валютной системе с 1979 по 1998 годы, в соотношении 1:1. На данный момент в еврозону входят 18 стран.

Все остальные страны, кроме Дании и Великобритании, юридически обязаны присоединиться к евро, когда будут соответствовать критериям, необходимым для вступления в еврозону, однако лишь несколько стран установили дату для планируемого присоединения. Швеция, хотя и обязана вступить в еврозону, использует правовую лазейку, позволяющую ей не отвечать маастрихтским критериям и не работать в направлении устранения выявленных несоответствий.

Евро предназначен помочь в построении общего рынка путём упрощения туризма и торговли; устранения проблем, связанных с обменными курсами; обеспечения прозрачности и стабильности цен, а также низкой процентной ставки; создания единого рынка финансов; предоставления странам валюты, используемой в международном масштабе и защищённой от потрясений большим объёмом оборота внутри еврозоны.

Управляющий банк еврозоны, Европейский центральный банк, определяет денежно-кредитную политику входящих в неё стран с целью поддержания ценовой стабильности. Он является центром Европейской системы центральных банков, объединяющей все национальные центральные банки стран Евросоюза и контролируемой Советом управляющих, состоящим из президента ЕЦБ, назначаемым Европейским советом, вице-президента ЕЦБ и управляющих национальными центральными банками государств - членов ЕС.

С 2009 года валютный союз ослаблен продолжающимся долговым кризисом.

Финансовое регулирование

В конце 2009 года министрами финансов была согласована структура органов банковского, финансового и страхового надзора: Европейская система финансового регулирования (European System of Financial Supervisors), состоящая из четырёх общеевропейских надзорных ведомств, Европейской банковской организации (European Banking Authority), Европейской организации по ценным бумагам и рынкам (European Securities and Markets Authority), Европейской организации страхования и пенсионного обеспечения (European Insurance and Occupational Pensions Authority) и подчинённого Европейскому центральному банку единого Европейского совета по системным рискам (European Systemic Risk Board). Регуляторы начали работу 1 января 2011 года, а 7 февраля руководителем банковского ведомства был назначен Андреа Энриа (итал. Andrea Enria), ведомства страховых организаций - Стевен Майджоор (нидерл. Steven Maijoor), регулятора рынка ценных бумаг - Габриэль Бернардино (порт. Gabriel Bernardino).

Банковский союз

В целях дальнейшего укрепления экономики еврозоны лидеры стран союза в 2012 году предложили создание банковского союза. Цели банковского союза - снятие с налогоплательщиков финансовой ответственности за проблемные банки и ужесточение контроля за деятельностью банков. Первым этапом формирования банковского союза стало решение об учреждении единого надзорного механизма на базе ЕЦБ, под контроль которого перейдут от 150 до 200 крупнейших банков еврозоны. Договорённости по одному из главных компонентов банковского надзора, механизму санации проблемных банков, были достигнуты в марте 2014 года. После чего 15 апреля 2014-го Европейским парламентом были одобрены три ключевых закона, формирующие банковский союз: директива о реструктуризации и реорганизации банков, единый механизм санации проблемных банков и директива по системе гарантий вкладов. Ожидается, что полностью структуры начнут работу в 2016—2018 годах, в то время как около 130 крупнейших банков еврозоны перейдут под прямой контроль ЕЦБ уже в ноябре 2014-го.

Энергетика

Производство энергии в ЕС - 47,7 % от общего потребления
Ядерная энергия - 28,4 %
Каменный и бурый уголь - 20,4 %
Природный газ - 18,8 %
Возобновляемая энергия - 18,3 %
Нефть - 12,8 %
Другое - 1,3 %
Чистый импорт энергии - 52,3 % от общего потребления
Нефть и нефтепродукты - 57,8 %
Природный газ - 28,4 %
Уголь - 11,8 %
Другое - 2 %

По данным 2010 года внутреннее валовое энергопотребление 27 стран-участниц составило 1,759 миллиардов тонн нефтяного эквивалента. Около 47,7 % потреблённой энергии были произведены в странах-участницах, в то время как 52,3 % - импортированы, при этом в расчётах ядерная энергия считается первичной, несмотря на то что лишь 3 % используемого урана добывается в Европейском союзе. Степень зависимости Союза от импорта нефти и нефтепродуктов составляет 84,6 %, природного газа - 64,3 %. По прогнозам EIA (USA Energy Information Administration) собственная добыча газа в европейских странах будет снижаться на 0,9 % в год, что к 2035 году составит 60 млрд м3. Спрос на газ будет расти на 0,5 % в год, ежегодный рост импорта газа в страны ЕС в долгосрочной перспективе составит 1,6 %. Для уменьшения зависимости от трубопроводных поставок природного газа особая роль инструмента диверсификации отводится сжиженному природному газу.

С момента создания Европейский союз обладает законодательной властью в области энергетической политики; это восходит своими корнями к Европейскому объединению угля и стали. Введение обязательной и всеобъемлющей энергетической политики было одобрено на встрече Европейского совета в октябре 2005 года, а первый проект новой политики был опубликован в январе 2007 года.

Основные задачи единой энергетической политики: изменение структуры потребления энергии в пользу возобновляемых источников, повышение энергоэффективности, снижение объёма выбросов парниковых газов, создание единого энергетического рынка и содействие развитию на нём конкуренции.

Инфраструктура

Эресуннский мост между Данией и Швецией является частью проекта трансъевропейских сетей.

ЕС работает в направлении развития общеевропейской инфраструктуры, например, посредством трансъевропейских сетей (TEN). Так проекты в рамках TEN включают в себя Евротоннель, LGV Est, Мон-Сенисский туннель, Эресуннский мост, тоннель Бреннер и мост через Мессинский пролив. По оценке 2001 года сеть должна была к 2010 году покрыть: 75 200 км дорог, 76 000 км железнодорожного полотна, 330 аэропортов, 270 морских портов и 210 портов внутри континента.

Развивающаяся транспортная политика Евросоюза увеличивает нагрузку на окружающую среду из-за расширения транспортных сетей во многих регионах. До пятой волны расширения 2004 года основными транспортными задачами были сделать транспорт устойчивым, как в экологическом отношении (загрязнение воздуха, шум), так и в отношении перегруженности (заторы). Расширение добавило к существующим проблемам также проблему общедоступности (accessibility). В частности, Европейский инвестиционный банк выделил в 2006 году 650 миллионов евро на развитие дорожной системы Польши, всего с 1990 года предоставив Польше кредитов на 12 млрд евро, из которых приблизительно 40 % было направлено на развитие транспортной инфраструктуры.

Другой инфраструктурный проект ЕС - система навигации «Галилео». Будучи спутниковой системой навигации, «Галилео» разрабатывается Европейским союзом совместно с Европейским космическим агентством и планируется к запуску в эксплуатацию в 2014 году. Завершение формирования спутниковой группировки назначено на 2019 год. Проект нацелен, отчасти чтобы снизить зависимость от контролируемой Соединёнными Штатами GPS, отчасти чтобы обеспечить лучшие покрытие и точность сигнала по сравнению с устаревающей американской системой. В процессе разработки проект «Галилео» испытал множество финансовых, технических и политических трудностей.

Сельское хозяйство

Единая сельскохозяйственная политика - старейшая из программ Европейского экономического сообщества, его краеугольный камень. Политика ставит целью увеличение сельскохозяйственной производительности, обеспечение стабильности снабжения продовольственными товарами, обеспечение достойного уровня жизни сельскохозяйственного населения, стабилизацию рынков, а также обеспечение разумных цен на продукцию. До недавнего времени осуществлялась посредством субсидий и вмешательства в рынок. В 70-х и 80-х годах на нужды сельскохозяйственной политики выделялось около двух третей бюджета Европейского сообщества, на 2007-2013 годы доля этой статьи расходов снизилась до 34 %.

Европейский совет

Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей - министров иностранных дел. Членами Европейского совета также являются председатель Европейского совета и председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции - основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год - либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

В рамках Европейского совета осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность. С момента вступления в силу Лиссабонского договора, то есть с декабря 2009 года, Европейский совет официально вошёл в структуру институтов ЕС. Положениями договора учреждена новая должность председателя Европейского совета, который принимает участие во всех заседаниях глав государств и правительств стран-членов ЕС.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы.

Европейская комиссия

Европейская комиссия - высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 28 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определённую сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа «TACIS»).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в Брюсселе.

Совет

Совет Европейского союза (официальное название - Совет, обычно неофициально упоминается как Совет министров) - наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Союза и один из семи его институтов. В Совет входят 28 министров правительств стран-членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. При этом, несмотря на различные составы, Совет считается единым органом. В дополнение к законодательным полномочиям Совет также обладает некоторыми исполнительными функциями в области общей внешней политики и политики безопасности.

Европейский парламент

Европейский парламент является собранием из 751 депутатов, напрямую избираемых гражданами государств - членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европейского парламента - законодательная деятельность. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом её роспуска.

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2014 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Суд Европейского союза

Суд Европейского союза проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 28 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека.

Бюджет

Евросоюз имеет собственный бюджет, формирующийся из отчислений государств-членов (пропорционально их ВНД), таможенных пошлин на импорт товаров из третьих стран, отчислений от собираемого государствами-членами НДС и некоторых прочих поступлений. Бюджет ЕС составляет немногим более 1 % от ВНД государств-членов. В 2013 г. он равнялся 150,9 млрд. евро. Основные статьи расходов общего бюджета ЕС: общая сельскохозяйственная политика, а также социальная и региональная политика. В совокупности они поглощают до 80 % всех расходов. Из остальных средств финансируются: инновационная, промышленная (конкурентная), транспортная, энергетическая, экологическая, культурная и образовательная политика Евросоюза, а также его внешняя политика и содержание аппарата.

Европейский Союз является результатом интеграционных процессов в Европе. Потребность построения европейского сообщества появилась после окончания Второй мировой войны. Создание такой структуры должно было способствовать восстановлению Европы и обеспечить мирное сосуществование народов. Идею создания "Соединенных Штатов Объединенной Европы" впервые выдвинул Уинстон Черчилль, выступая в 1946 г. с речью в Цюрихе. На протяжении почти пятидесяти лет на реализацию этой идеи работало много известных политиков, которых часто называют "отцами-основателями" ЕС.

Объединение начало набирать институциональных форм с образованием Европейского Сообщества: Европейское экономическое Сообщество (ЕЭС), Европейского Сообщества Угля и Стали и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом).

Создание Европейского Союза было утверждено Трактатом от 7 февраля 1992 года в Маастрихте (Нидерланды). Бытует мнение, что Европейский Союз и Европейское Сообщество является тем самым объединением. На самом деле, между ними есть разница.

Договор с 1992 года не отменил статус юридического лица Европейских сообществ и не предоставил статус субъекта права Европейского союза. Как следствие, все договоры, которые подписываются с третьими сторонами (государствами) - подписываются от имени Сообщества или странами-членами Сообщества. ЕС, для реализации собственных задач, тоже пользуется институтами Сообщества.

Европейское Сообщество.

В мае 1950 года Роберт Шуман - тогдашний министр иностранных дел Франции - представил план интеграции экономических отношений между европейскими странами (идея была выдвинута Жаном Моне). 9 мая 1950 - подписана Декларация Роберта Шумана, которая предлагала создание организации, которая будет контролировать добычу угля и производство стали в ФРГ и Франции. 9 мая сегодня считается праздником - Днем Европы.

План был реализован18 апреля 1951 года, когда Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Германия и Италия в Париже подписали договор о создании Европейского Сообщества Угля и Стали (ECSC - European Coal and Steel Community). Согласно парижскому договору горнодобывающие сектора, производство стали были подвергнуты международному контролю. Были также созданы следующие институты: Высокая Власть (первым председателем стал Жан Моне), Совет Министров, Парламентская Ассамблея (совещательный орган, состоящий из представителей парламентов стран-членов), Суд и Комитет экономической, социальной политики. В последующие годы были осуществлены безуспешные попытки углубить интеграцию в военной и политической сфере.

25 марта 1957 подписано Римское соглашение, которое положило начало Европейскому Экономическому Сообществу (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом). Соглашение вступило в действие с 1 января 1958.
8 апреля 1965 года - подписано Соглашение о слиянии исполнительных органов трех Сообществ. ЕОУС, ЕЭС и Евроатом "получили" общие Совет и Комиссию.

Отцы-основатели Европы:

После II Мировой войны ряд выдающихся европейских политиков мечтали об объединении народов Европы для постоянного мира и дружбы. Во время следующих 50 лет, в течение которых строился ЕС, их мечты осуществились. Поэтому их называют "отцами-основателями" ЕС.

Уинстон Черчилль, Роберт Шуман, Пол Генри Спаак, Жан Моне, Алкид Гаспер, Конрад Аденауэр, Этьен Давиньон, Жак Люсьен Делоп

Европейский Союз - это объединение демократических европейских стран, объединившихся ради мира и развития.

Европейский Союз - это межгосударственное образование, страны, входящие в его состав, основали общие институты, которым были делегированы часть их суверенных полномочий, благодаря чему стало возможно демократически принимать решения по конкретным вопросам, представляющим взаимный интерес, на европейском уровне. Европейский Союз создал общую валюту, общий рынок, в котором люди, услуги, товары и капитал перемещаются свободно. Он пытается сделать так, чтобы в результате социального прогресса и справедливой конкуренции как можно больше людей могли воспользоваться преимуществом общего рынка.

Принципы деятельности Европейского Союза:

В июне 1985 года Европейской Комиссией была представлена "Белая книга" по делу внутреннего рынка. Этот документ стал основой для Единого Европейского Акта (ЕЕА), подписанного в феврале 1986 г., который модифицировал Римские договора и предоставил программу перехода к 1993 году до единого внутреннего рынка, который будет базироваться на 4 свободах: свободное движение товаров, свободное передвижение лиц, свободное движение капитала, свободное движение услуг.

7 февраля 1992 года подписано Маастрихтский договор (Договор о Европейском Союзе). Это соглашение ввело: Институт омбудсмана, который рассматривает жалобы граждан государств-членов ЕС на институты Союза и Комитет регионов, который должен представлять регионы государств-членов ЕС. Соглашение также расширило функции Парламента.

Согласно Маастрихтскому договору, ЕС базируется на трех столпах:

1. Полномочия первого столба очень широкие, а именно:

общий внутренний рынок, то есть свободное передвижение лиц, капитала, товаров и услуг, таможенный союз, общая торговая политика, общая сельскохозяйственная политика и политика рыболовства, общая транспортная и энергетическая политика, Европейский Социальный Фонд, общая политика по вопросам охраны окружающей среды, защите конкуренции, поддержка научного и технологического развития, здравоохранение и потребителей, гражданская оборона, туризм и спорт.

2. Второй столп - это Совместная Внешняя Политика и Политика Безопасности (ОВППБ).

Их задачей является укрепление единства и независимости Европы, что должно способствовать сохранению мира, безопасности, прогресса на целом континенте и в мире. Цели ОВППБ: охрана общих ценностей, жизненных интересов, независимости и целостности ЕС, согласно принципам Устава Организации Объединенных Народов, укрепление безопасности ЕС и его членов, сохранение мира и укрепление международной безопасности, поддержка международного сотрудничества, развитие и укрепление демократии, а также легитимных правительств и уважения прав человека и основных свобод.

3. Третий столп - сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел.

Определяя обязанности стран-членов в рамках третьего столба, создатели Договора о ЕС не включили в деятельность ЕС вопросы, связанные с содержанием общественного спокойствия и охрану внутренней безопасности. В рамках третьего столба, ЕС обязуется:

обеспечить гражданам ЕС высокий уровень охраны по вопросам свобод, безопасности и юстиции, предотвращать расизм и ксенофобию, а также бороться с этими явлениями, предотвращать организованною преступность и бороться с ними, бороться с терроризмом, торговлей людьми, наркотрафиком, торговлей оружием, коррупцией и злоупотреблениями.

Маастрихтский договор создал новую структуру с тремя "опорами", которые имеют как политический, так и экономический характер. Это - Европейский Союз (ЕС).

Следовательно, деятельность ЕС базируется на 4 соглашениях:

Соглашение о создании Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС). Подписано 18 апреля 1952г. в Париже, вступило в силу 23 июля 1952, утратило силу 23 июля 2002 года; 26 февраля 2000 года- Договор в Ницце, вступивший в силу 1 февраля 2003г., Направлялся на решение институциональных проблем ЕС, связанных с расширением (изменение количества голосов, которыми обладают государства в Совете ЕС и т.д.).

Институты Европейского Союза

Европейский Союз является межгосударственным объединением, которое существует благодаря наличию трех принципов: Европейское Сообщество, Общая политика в области международных отношений и безопасности, а также совместная деятельность во внутренней политике и системе правосудия. Согласно договорам, институтами Европейского Союза являются: Совет Европы, Совет Европейского Союза, Европейская Комиссия, Европейский Парламент, Европейский Суд, Суд Первой Инстанции, Счетная Палата, Комитет экономической социальной политики, Комитет регионов, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Европейский Инвестиционный Банк, Европейский Центральный Банк.

Атрибутика Европейского Союза

Официальный язык каждой страны-члена является официальным языком ЕС. Поскольку несколько государств-членов имеют тот же официальный язык, то это означает, что существует 21 официальный язык.

Это такие языки: чешский, датский, голландский, английский, эстонский, финский, французский, немецкий, греческий, венгерский, итальянский, португальский, испанский, шведский, ирландский (с 1 января 2007, но с ограничениями), латвийский, литовский, мальтийский, польский, словацкий, словенский.

Единая валюта.

В 1992 году было принято решение создать в рамках ЕС Экономико-валютный союз (ЭВС) и ввести единую европейскую валютную единицу, управление которой должен был осуществлять Европейский центральный банк. Единая европейская валюта - евро была введена 1 января 2002. Именно тогда банкноты и монеты евро пришли на замену национальным валютам в 12 из 15 стран ЕС (Бельгии, Германии, Греции, Испании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Австрии, Португалии и Финляндии). С 1 января 2007 к еврозоне присоединилась и Словения.

Флаг Европейского Союза

История создания флага начинается в 1955 году. Тогда Европейский Союз существовал лишь в виде Европейского объединения угля и стали, в который входило шесть стран. Однако существовала отдельная организация с широким представительством - Совет Европы, основанная на несколько лет раньше для защиты прав человека и пропаганды европейской культуры. В то время Совет Европы подбирал себе эмблему. После активных обсуждений было принято нынешний вариант флага - круг из 12 золотых звезд на голубом фоне. Число звезд не имеет ничего общего с количеством стран-членов организации. В разных традициях "12" является символическим числом, означает абсолютное совершенство. Это также и количество месяцев в году, и количество цифр на циферблате часов, тогда как круг является еще и символом единства.

Так родился европейский флаг, который представляет идеал объединения народов Европы. На нем сияет двенадцать звезд, как символ совершенства, полноты и единства. Флаг остается неизменным с годами, несмотря на расширение ЕС.

Позже Совет Европы призывал другие европейские учреждения принять тот самый флаг, и в 1983 году его утвердил Европейский Парламент. Все европейские институты используют его с начала 1986 года.

Европейский флаг - это единственная эмблема Европейской Комиссии, исполнительного органа ЕС. Другие европейские учреждения и органы добавляют к флагу свою собственную эмблему.

Страны-члены Европейского Союза:

Бельгия, Франция, Нидерланды, Люксембург, Германия, Италия.

Позже к Европейскому Союзу присоединились:

Великобритания, Ирландия и Дания в 1973 году,

Греция в 1981 году,

Испания и Португалия в 1986 году.

А также Австрия,

Финляндия и Швеция в 1995 году.

1 мая 2004 полноправными членами Европейского Союза стали Кипр, Чехия, Эстония, Литва, Латвия, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Венгрия.
1 января 2007 в Европейский Союз вошли Болгария и Румыния.

В Европейский Союз также входят заморские территории стран-членов.

Странами, кандидатами на принятие в Европейский Союз, являются Хорватия и Турция.

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) - экономическое и политическое объединение 28 европейских государств, нацеленное на региональную интеграцию.

Европейский Союз был образован на базе ЕЭС (Европейского Экономического Сообщества), в течение 2 лет после того, ...как перестал существовать Советский Союз.

Официально существование ЕС было закреплено Маастрихтским договором, подписанным в 1992 году и вступившим в силу 1 ноября 1993 года. Этому договору предшествовали - Парижский договор (23 июля 1952 года) и Римский договор (1 января 1958 года).

Политическими центрами ЕС являются города Брюссель, Люксембург и Страсбург.

Характерной чертой ЕС является наличие общего рынка, защищенного стандартизированной системой законов всех стран обединения и гарантирующего свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европейские государства.

Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития.

Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединённых Наций, ВТО, Большой семёрке иГруппе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами ЕС.

Институты ЕС включают в себя

Европейский совет, председатель Дональд Туск,
Европейскую комиссию (правительство), председатель Жан-Клод Юнкер,
Совет Европейского союза (официальное название - Совет, обычно упоминается как Совет министров),
Суд Европейского союза,
Европейскую счётную палату,
Европейский центральный банк,
Европейский парламент, спикер Мартин Шульц.

Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС.

Девятнадцать стран Союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.

Подготовлено на основе свободных источников и википедии

Европейский Союз (ЕС) образовался как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в 1967 г. после слияния региональных организаций:

· Европейское объединение угля и стали;

· Римский договор 1957 г. о создании ЕЭС;

· Европейское сообщество по атомной энергии.

С 1 января 1994 г. на основе Маастрихстского договора (1992 г.) ЕЭС стало называться ЕС. Интеграционный процесс в ЕС идет в двух направлениях - вглубь и вширь. Интеграция вширь означает увеличение количества полноправных членов Союза и ассоциированных членов. В начале ХХI в. участниками ЕС являются 15 государств Западной Европы: с 1957 г. - Германия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Бельгия; с 1973 г. - Великобритания, Дания, Ирландия; с 1981 г. - Греция; с 1986 г. - Испания, Португалия; с 1995 г. - Финляндия, Австрия, Швеция. Кроме того, в период с 1991 по 1995 гг. были заключены соглашения об экономическом и торговом сотрудничестве со странами Восточной Европы и бывшего СССР. Интеграция вглубь означает формирование регионального хозяйственного механизма Западной Европы и расширение сфер, подвергающихся межгосударственному регулированию и унификации.

Возникновение ЕЭС имело целью создание общего рынка и на этой основе повышение экономической стабильности и жизненного уровня. Договор о ЕЭС (Римский) определил последовательность мероприятий:

отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других торговых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества;

введение общего таможенного тарифа и единой торговой политики в отношении третьих стран;

свободное движение факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на территории ЕЭС и свободная торговля услугами между странами-участницами;

проведение общей аграрной и транспортной политики;

создание валютного союза;

координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц;

унификация налоговых законодательств;

выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.

Указанные цели ЕЭС реализовывались постепенно по мере его эволюции.

Первый этап (1958-1966 гг.) в эволюции ЕЭС - это этап создания зоны свободной торговли. На нем были достигнуты цели 1 и 2, предусмотренные Римским договором. Кроме того, с 1962 г. была введена в действие единая сельскохозяйственная политика, предусматривающая для национальных сельскохозяйственных производителей возможность продавать свою продукцию по ценам, значительно превышающим среднемировые (на 30% и более) - создан единый аграрный рынок. С подписанием в 1963 г. Яундского соглашения, ряд развивающихся стран (Алжир, Марокко, Тунис, Египет, Иордания, Ливан, Сирия) вступил в ассоциированные отношения с ЕЭС, что означало для них возможность беспошлинного ввоза в ЕЭС промышленных и традиционных сельскохозяйственных товаров. В 1965 г. три европейских сообщества приняли решение о слиянии своих исполнительных органов.

Второй этап (1968-1986 гг.) - формирование таможенного союза. Происходит дальнейшее расширение сферы деятельности ЕС. Целенаправленная аграрная политика дополняется единой политикой в сфере охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. Совместная научно-техническая политика на этом этапе развития ЕС была сосредоточена в угольной, металлургической промышленности и в ядерной энергетике. В 1984-1987 гг. была принята «рамочная» комплексная программа, которая вводила среднесрочное планирование научно-технической деятельности. В ее рамках с 1985 г. действует независимая крупномасштабная многоцелевая программа сотрудничества 19 стран Европы - «Эврика». Данная программа имеет важное значение для научно-технической интеграции стран ЕС.

В 1971 г. заключено Соглашение о создании зоны свободной торговли между ЕС и ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли). В 1975, 1979 и 1984 гг. были приняты Ломейские конвенции, на основе которых количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66.

К этому же этапу относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 г. было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в определенных пределах (+2,25 - «валютная змея»), а с 1979 г. начала функционировать европейская валютная система.

Третий этап (1987-1992 гг.) - создание общего рынка. На основе Единого Европейского акта, а также подписанного в 1985 г. документа «White Paper» о программе создания внутреннего рынка, страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Наиболее крупным достижением интеграционного процесса в этот период стало принятие и реализация Программы создания к концу 1992 г. единого внутреннего рынка ЕС, в результате проведения которой между странами ЕС были достигнуты следующие цели:

· устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание финансовых лицензий;

· устранены национальные ограничения импорта промышленных товаров из третьих стран;

· введены минимальные технические требования к стандартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации;

· открыты рынки государственных закупок для фирм других стран ЕС.

В этот же период страны ЕС перешли к проведению единой политики в отдельных отраслях: энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития.

Четвертая Ломейская конвенция 1989 г. расширила число развивающихся стран, находящихся в ассоциации с ЕС, до 69. В 1991 г. было подписано Соглашение о создании Единого Европейского экономического пространства (ЕЭП) между ЕС и 3 странами ЕАСТ. Договором о ЕЭП предусматривается свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей между странами Западной Европы; сотрудничество в области науки, образования, экологии и социального обеспечения; создание единой правовой системы.

Четвертый этап(с 1993 г. по настоящее время) - создание экономического союза. Усиление политической интеграции и форсированное развитие валютного союза на основе подписанного в начале 1992 г. в голландском городе Маастрихте договора о ЕС (вступил в силу с 1 ноября 1993 г.). Сложность данного этапа связана с необходимостью сочетать рост интеграции «вглубь» и «вширь». Обсуждение этого началось в 70-е годы после первого расширения ЕС, когда к нему присоединились Великобритания, Ирландия и Дания. Идея «Европы двух скоростей» стала предметом активных дебатов накануне приема в ЕС Испании и Португалии. Еще до последнего расширения (когда в 1995 г. в ЕС вступили Австрия, Швеция и Финляндия) бывший тогда председателем Комиссии Европейского Союза Ж.Делор выступил с идеей так называемых «концентрических кругов». Он впервые предлагал модель неравномерного развития интеграции, основанную на индивидуальных программах для каждой из нескольких групп участников ЕС.

Маастрихтский договор стал первым в истории ЕС законодательным актом, предусмотревшим возможность развития интеграции на принципах разных скоростей. Сделано это было именно применительно к валютному союзу, поскольку с самого начала было ясно, что выполнить к установленному сроку критерии конвергенции и ввести единую валюту смогут не все участники ЕС.

Проблема фрагментации ЕС в связи с переходом к единой валюте не ограничивается отношениями между участниками «зоны евро» и остальными государствами Союза. Внутри самого валютного союза могут возникнуть более или менее постоянные коалиции. Одна из них - традиционный тандем Германии и Франции, который активно заявляет о себе и в валютной сфере.