Europeiska unionen är EU:s struktur. Se vad "Europeiska unionens styrande organ" är i andra ordböcker

Europeiska unionen: en integrationsunion för Europas folk. EU:s medlemsländer, officiella språk, officiella symboler för Europeiska unionen, befolkning.

Medlemskap i Europeiska unionen: krav för kandidatländer, förfarande för antagande av nya medlemmar, utsikter till expansion.

Europeiska unionens rumsliga räckvidd. Medlemsstaters territorier som inte är en del av EU. Egenheter rättsordning"utomeuropeiska länder och territorier".

Institutet för medborgarskap i Europeiska unionen: grunderna för förvärv och uppsägning; rättigheter och skyldigheter som följer av EU-medborgarskapet.

Europeiska unionen och Europarådet.

EU:s finanser och budget. Skillnad från bildandet av budgeten för en internationell organisation. Begreppet "egna resurser", förfarandet för deras upprättande och förändring.

Kännetecken för Europeiska unionens internationella juridiska personlighet: karakteristiska egenskaper hos en internationell mellanstatlig organisation och en statsliknande enhet.

ÄMNE 2. Historia europeisk integration.

Förutsättningar och skäl för europeisk integration. Uppkomsten och utvecklingen av idéer om europeisk enhet.

Kampen för hegemoni i Europa mellan sekulär och andlig makt. Grunderna för den humanistiska traditionen som ett sätt att övervinna krig. Universalism av revolutionära idéer. Napoleons europeiska projekt och dess genomförande.

Pacifistisk rörelse. Liberala projekt för europeisk enhet. Blockstrategi för europeiska stater. "Europas Förenta stater".
Första världskrigets inflytande på det europeiska bygget. Versailles principer för internationella förbindelser. Paneuropeisk rörelse på 20-30-talet. Projekt av A. Briand. Fascism och europeism.

Paneuropeiskt intresse som en sammanhållande faktor för motståndsrörelsen. Att stärka federalistiska tendenser. Planer och projekt för Europas efterkrigsstruktur. Marshallplanen och Europeiska organisationen ekonomiskt samarbete 1948 Uppdelning av Europa i västra och östra. Skapandet av Europarådet.

Skapandet av Västeuropeiska unionen. Projekt för ekonomisk enande av västeuropeiska länder. Ett försök att skapa en europeisk försvarsgemenskap. Schumanplanen från 1950 och skapandet av Europeiska gemenskaperna: Europeiska kol- och stålgemenskapen från 1951; Europeiska ekonomiska gemenskapen 1957; Europeiska atomenergigemenskapen 1957

Samhällspolitisk kris ser. 60-tal "Fussionsavtal" 1965 och slutförandet av processen för att skapa gemensamma styrande organ för Europeiska gemenskaperna.

Slutför skapandet tullunion. Werners plan. Nya medlemmars inträde i Europeiska gemenskaperna 1972-1986. Politisk konsolidering av EU. Genscher-Colombo-planen. Schengenavtal. Europeiska enhetsakten 1986 (SEA): huvudbestämmelser och innebörd.

Skapandet av Europeiska unionen och utvecklingen av europeisk rätt: 1992 års fördrag om Europeiska unionen: allmänna särdrag.

Amsterdamfördraget 1997 och reformen av Europeiska unionen.

Nicefördraget 2000 och dess inflytande på utvecklingen av europeisk rätt. Antagande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna 2000.

Ytterligare utveckling av Europeiska unionen: utveckling av utkastet till konstitution för Europa 2004 och skälen till att det förkastades i folkomröstningar.

Europeiska unionens utvidgning.

Lissabonfördraget 2007: dess utveckling, undertecknande och ikraftträdande. Allmänna kännetecken för de reformer som genomfördes genom Lissabonfördraget.

De viktigaste resultaten och trenderna i utvecklingen av den europeiska integrationen. Europeiska unionens framtid: tidens utmaningar.

ÄMNE 3. Begrepp och drag i EU-rätten.

EU-rätten som ett särskilt rättssystem: ämne och metod för rättslig reglering. "EU-rätt" och "europeisk lag" är terminologiska skillnader.

Förhållandet mellan inhemsk rätt och EU-rätt. Begreppet överstatlighet (supranationalitet). Principer för förhållandet mellan europeisk och nationell lagstiftning i medlemsstaterna: direkt effekt, överhöghet; ansvar.

Förhållandet mellan EU-rätten och internationell rätt.

Principer för unionsrätten: begrepp och klassificering. Den roll som doktrinen från Europeiska unionens domstol spelar i utformningen av EU-rättens principer. Allmänna principer för EU:s medlemsstaters rättssystem.

Klassificering av EU-rättskällor.

"Primär" EU-lag. Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Rättslig kraft för primärrättsakter.

"Sekundär" EU-lag. Europeiska unionens normativa rättsakter (förordningar, direktiv etc.) och rådgivande rättsakter. "Kommunitär" lag.

EU-domstolens avgöranden som en källa till EU-rätten.

Internationella fördrag från EU som en källa till EU-rätt.

Ämnen i EU-rätten. Funktioner av den juridiska personen för stater, juridiska personer och individer. EU-rättens räckvidd: i tiden, i rummet över en krets av personer.

ÄMNE 4. Europeiska unionens behörighet.

Europeiska unionens juridiska person.

Europeiska unionens behörighet: struktur och innehåll. Fördelning av befogenheter och befogenheter mellan EU och medlemsstaterna.

Europeiska unionens exklusiva kompetens. Delad kompetens mellan EU och medlemsstaterna. Läran om underförstådd auktoritet. Ytterligare EU-kompetens. Differentierad integration och mekanismen för "avancerat samarbete".

Klassificering av Europeiska unionens kompetensämnen och verksamhetsområden.

Befogenheter inom området för hur den inre marknaden i EU, Ekonomiska och Monetära unionen fungerar. EU:s politik (antitrust, jordbruk, transport, miljö, invandring, social, etc.).

EU:s befogenheter när det gäller området med frihet, säkerhet och rättvisa. Allmän invandringspolitik. Schengenprocessen. Europol, Eurojust och andra särskilda EU-organ i brottsbekämpningen. De viktigaste områdena för EU:s verksamhet i kampen mot brottslighet.

Rättslig grund för Europeiska unionens gemensamma försvarspolitik.

EU:s befogenheter på området för internationella förbindelser och kännetecknen för deras genomförande.

Gemensam handelspolitik, EU:s antidumpningspolitik.

Europeiska unionens befogenheter i allmänna frågor utrikespolitik och säkerhetspolicyer.

Europeiska unionens mål och principer. Koncept och klassificering av EU-mål. Fackliga värderingar. Principer för EU:s verksamhet: system och innehåll (principerna om laglighet, öppenhet, subsidiaritet, proportionalitet, etc.).

ÄMNE 5. Europeiska unionens institutioner och organ.

Grunderna i Europeiska unionens institutionella system. Begreppen "institution" och "organ".

Klassificering av Europeiska unionens organ.

EU-institutioner:

Europeiska rådet - högsta kropp politisk samordning inom unionen: sammansättning, tillkomstordning, kompetens. ordförande för Europeiska rådet.

Europaparlamentet: status, inre struktur, arbetsorder, befogenheter. "Europeiska" politiska partier: juridisk status. Suppleant status.

Europeiska unionens råd: status och befogenheter, operativa förfaranden och beslutsfattande. Allmänna och särskilda rådet. Post som ordförande i rådet. "Viktad" röstning.

Europeiska kommissionen: bildandeförfarande, befogenheter, beslutsförfarande. Ansvar.

Lagstiftningsförfaranden i Europeiska unionen. Budgetprocess.

EU:s rättssystem: allmänna principer för konstruktion. Europeiska unionens domstol: status, bildandeförfarande, rättegångsregler, avgränsning av behörigheten för Europeiska unionens domstol, förstainstansrätten och specialiserade domstolar. Prejudicerande begäranden från nationella domstolar.

Revisionsrätten är EU:s finanskontrollorgan: bildandeförfarande, intern organisation och befogenheter.

Europeiska centralbanken: juridisk status, etablering och befogenheter. Europeiska centralbankssystemet.

Europeiska unionens organ: kontroll, finansiell, rådgivande och andra.

Elevsvar (03.10.2016)

Europeiska unionens institutioner är EU:s institutioner som företräder och säkerställer de intressen som är gemensamma för alla EU:s medlemsländer. Vid denna tidpunkt, i enlighet med alla överenskommelser som binder alla medlemsländer på gemensamma grunder, bildades de 7 mest grundläggande och styrande organen i EU: Europeiska rådet är Europeiska unionens högsta sociopolitiska organ, bestående av cheferna för länder och regeringar i EU:s medlemsländer. Europeiska unionens kommitté är, tillsammans med Europaparlamentet, ett av Europeiska unionens två lagstiftande organ. Europeiska kommissionen är Europeiska unionens högsta verkställande organ. Ansvarig för genomförandet av unionens beslut, övervakar efterlevnaden av dess lagar i medlemsländerna och, vid behov, inleder förfaranden i Europeiska unionens domstol mot medlemsländer för skada på medlemslöften. Europeiska unionens domstol är EU:s högsta domstol. Europaparlamentet har tre viktiga uppgifter: lagstiftning, budgetering och kontroll av Europeiska kommissionen. Invald av befolkningen sedan 1979. Europeiska revisionsrätten är den institution som granskar unionens och dess institutioners budget. Europeiska huvudbanken är Europeiska unionens och euroområdets huvudbank. Organ: Europeiska revisionsrätten. Europeiska revisionsrätten inrättades 1975 för att granska EU:s och dess institutioners budget. Kammaren är sammansatt av representanter för medlemsstaterna (en från varje medlemsstat), som utses genom enhälligt beslut av rådet för en mandatperiod på sex år och är helt oberoende i utförandet av sina uppgifter. Funktioner: 1. kontrollerar inkomst- och utgiftsrapporterna för EU och alla dess institutioner och organ med tillgång till EU-medel. 2. övervakar kvaliteten på den ekonomiska förvaltningen. 3. efter utgången av varje budgetår utarbeta en rapport om sitt arbete och även lämna slutsatser eller kommentarer om enskilda frågor till Europaparlamentet och rådet. 4. hjälper Europaparlamentet att övervaka genomförandet av EU:s budget. Högkvarter - Luxemburg. Europeiska centralbanken. Europeiska centralbanken bildades 1998 av banker i 11 EU-länder som ingår i euroområdet (Tyskland, Spanien, Frankrike, Irland, Italien, Österrike, Portugal, Finland, Belgien, Nederländerna, Luxemburg). Under de följande åren antog ytterligare 8 länder euron, den sista medlemmen som gick med var Litauen den 1 januari 2015. I enlighet med art. 8 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen grundades Europeiska centralbankssystemet - ett övernationellt finansiellt tillsynsorgan som förenar Europeiska centralbanken (ECB) och de nationella centralbankerna i alla 28 medlemsländer i Europeiska unionen. ECB styrs av ECB:s styrande organ. Europeiska investeringsbanken. Skapat i enlighet med fördraget, på grundval av kapital som tillhandahålls av medlemsländerna. EIB har funktionerna som en affärsbank, verkar på internationella finansmarknader och tillhandahåller lån till statliga myndigheter i sina medlemsländer. Europeiska ekonomiska och sociala kommittén. Den sociala och ekonomiska kommittén är ett rådgivande EU-organ. Bildad i enlighet med Romfördraget. Består av 344 ledamöter kallade fullmäktige. Funktioner. Ger råd till rådet och kommissionen i EU:s socioekonomiska frågor. Representerar olika sektorer av ekonomin och sociala grupper (arbetsgivare, anställda och fria yrken anställda inom industri, jordbruk, tjänstesektorn samt företrädare för offentliga organisationer). Ledamöterna i kommittén utses av rådet genom enhälligt beslut för en period av 4 år. Utskottet väljer en ordförande bland sina ledamöter för en tid av 2 år. Efter anslutningen av nya stater till EU kommer antalet kommittéer inte att överstiga 350 personer. Plats för möten. Kommittén sammanträder en gång i månaden i Bryssel. Regionkommittén. Regionkommittén är ett rådgivande organ som representerar regionala och lokala förvaltningar i EU:s arbete. Kommittén inrättades i enlighet med Maastrichtfördraget och har varit i kraft sedan mars 1994. Den består av 344 ledamöter som företräder regionala och lokala myndigheter, men som är helt oberoende i utförandet av sina uppgifter. Antalet ledamöter från varje land är detsamma som i Ekonomiska och sociala kommittén. Kandidater godkänns av rådet genom enhälligt beslut baserat på förslag från medlemsländerna för en period av 4 år. Kommittén väljer en ordförande och andra ämbetsmän bland sina ledamöter för en period av 2 år. Funktioner. Samråder med rådet och kommissionen och ger synpunkter i alla frågor som påverkar regionernas intressen. Plats för sessionerna. Plenarmöten hålls i Bryssel 5 gånger om året. Europeiska kommissionären för mänskliga rättigheter. Europeiska kommissionären för mänskliga rättigheter behandlar klagomål från medborgare angående misskötsel av någon EU-institution eller -organ. Detta organs beslut är inte bindande, men har betydande socialt och politiskt inflytande.

Elevens svar (10/17/2016)

Europeiska unionens organ består av gemenskapsorgan. När det gäller den första kolumnen har samhällen en oberoende lagstiftande makt, vilket europeiska länder tillhör parlament valda genom val; verkställande befogenheter som tillhör regeringar; och jurisdiktion tillkommer oberoende domstolar. I organisationssystem sökt finna en balans mellan den överstatliga formen för beslutsfattande och medlemsländernas nationella intressen, och å andra sidan mellan representativa organ valda genom demokratiska val och administrativt tillsatta organ. På högsta nivån Unionens verksamhet och utveckling leds av Europeiska rådet, som består av stats- och regeringschefer för unionens medlemmar. Europeiska rådet fattar inte praktiska beslut i frågor som faller inom unionens behörighet. Dess uppgift är att stimulera unionens utveckling och skissera en allmän politisk utvecklingslinje. Som ett möte för statschefer på högsta nivå fastställer rådet i praktiken unionens uppgifter och dess förbindelser med medlemsstaterna. Rådet sammanträder regelbundet minst en gång var sjätte månad, under det sex månader långa ordförandeskapet i varje medlemsstat. Finland kommer att inneha ordförandeskapet i Europeiska unionen från början av juli 1999 till slutet av året. Unionens huvudsakliga institutioner är Europaparlamentet, Europeiska unionens råd, Europeiska gemenskapernas kommission och EG-domstolen. Kommissionen och domstolen, och delvis parlamentet, företräder uteslutande allierade intressen. Uppnåendet av nationella mål underlättas i sin tur av rådet. Europaparlamentet Europaparlamentet är ett representativt organ med totalt 626 ledamöter, som är direktvalda i vart och ett av medlemsländerna. 16 suppleanter väljs från Finland. Ledamöterna i Europaparlamentet skapar sina parlamentariska fraktioner utifrån politisk inriktning, inte nationalitet. Parlamentet deltar i urvalet av ledamöter från andra institutioner och kan med kvalificerad majoritet återkalla kommissionen. Det är ett rådgivande organ för rådet och kommissionen. Parlamentet deltar i lagstiftningsarbetet som ett organ som yttrar sig och delvis fattar beslut tillsammans med rådet. Parlamentet kan göra det svårt för rådet att fatta beslut genom att avge negativa yttranden. Parlamentet deltar i debatten om unionens budget och fattar slutgiltiga beslut om diskretionära utgifter. Parlamentet bekräftar å sin sida antagandet av nya medlemmar i unionen. För praktiskt arbete Parlamentet är indelat i kommissioner, av vilka en särskilt behandlar frågor om arbetsvillkor. Rådet Det faktiska beslutsfattande organet är Europeiska unionens råd. I rådet (ministerrådet) ingår ministrar från medlemsländernas regeringar i sammansättning beroende på vilka frågor som diskuteras. Allmänna rådet behandlar de viktigaste frågorna inom rådets behörighet. Den består av medlemsländernas utrikesministrar. Frågor om arbetarskydd hanteras av de berörda ministrarna i de medlemsländer som ansvarar för arbetarskyddet - arbets- eller socialförsäkringsministrarna. Normalt håller varje styrelse minst två formella möten och ett informellt möte under en ordförandes mandatperiod. Rådet kan sammanträda samtidigt i två eller flera olika sammansättningar. En minister från varje medlemsland är representerad i rådet. Antalet röster för rådsmedlemmarna beror dock på storleken och ekonomisk betydelse länder. Ministrarna i Tyskland, Frankrike, Italien och England har till exempel 10 röster vardera i rådet, medan ministrarna i Irland, Danmark och Finland bara har tre röster var. Antalet röster från andra länder sträcker sig från fyra till åtta. Det totala antalet röster är 87. För kvalificerad majoritet krävs 62 röster. Lagar om arbetssäkerhet bekräftas av rådet med kvalificerad majoritet. Alla frågor som tas upp i rådet diskuteras i kommittén fasta representanter medlemsländer (Coreper), huvudsakligen bestående av ambassadörer. Beredning av frågor, innan de behandlas av Ständiga representanternas kommitté, sker i kommittéer och arbetsgrupper. Experter från centrala förvaltningar och medlemsländernas representationskontor deltar i diskussionen om frågor i arbetsgrupper. Särskilt många anställda vid det finska arbetsministeriet som är närvarande här deltar i diskussionen om arbetarskyddsfrågor. I arbetsgrupperna kontrolleras alla förslag noggrant och endast de frågor som det inte råder konsensus om i arbetsgrupperna hänvisas till ständiga representanternas kommitté. Överenskomna frågor behandlas i allmänhet inte av Ständiga representanternas kommitté. Endast frågor som förblir öppna i de ständiga representanternas kommitté överförs från de ständiga representanternas kommitté till särskild behandling i rådet. Ur rådets synvinkel ligger huvudvikten i beslutsprocessen på beredningen av frågor i arbetsgrupper. I dem agerar representanter för medlemsländerna naturligtvis inom ramen för de befogenheter som deras ministrar ger. Kommissionen Europeiska unionens huvudsakliga arbetsorgan är kommissionen. Den består av 20 kommissionsledamöter, som utses genom ett enda avtal mellan medlemsstaternas regeringar för en femårsperiod. Kommissionen måste ha minst en representant från varje medlemsland. Kommissionsledamöterna i sitt arbete representerar dock inte medlemslandet utan uteslutande unionen. Vid utvecklingen av gemenskapslagstiftningen har kommissionen exklusiv initiativrätt. Alla förslag måste gå igenom kommissionen. Under diskussionen kan kommissionen ändra sitt förslag eller stryka det från dagordningen. Kommissionen ansvarar för genomförandet av gemenskapsbeslut, övervakar efterlevnaden av unionslagstiftningen i medlemsstaterna och inleder vid behov förfaranden vid Europeiska gemenskapernas domstolar mot en medlemsstat för brott mot medlemsförpliktelser. Utredningen är indelad efter de diskuterade frågorna i 23 huvuddirektorat. Kommissionens förslag baseras vanligtvis på lagförslag, som noggrant vägs in i det berörda kommissionsdirektoratet och i dess arbetsgrupper. Företrädare för kommissionen har rätt att delta i diskussionen om förslaget i alla bemyndigade EU-organ. Andra organ Europeiska gemenskapernas domstol föreskriver korrekt tillämpning och tolkningen av gemenskapslagstiftningen. Revisionsrätten kontrollerar utgifterna för medel och förvaltningen av arbetsorganen. Tillsammans med medlemsländernas centralbanker utgör Europas centralbank Europas centralbankssystem. Det förväntas att Europas centralbank med tiden kommer att ha ensamrätt att ge ut statsobligationer. Utöver parlamentet är de representativa organen Regionkommittén och kommittén för ekonomiska och sociala frågor, som avger icke-bindande yttranden till rådet och kommissionen. De representerar medlemsstaternas kunskaper inom olika områden och regioner.

Europeiska unionens fungerande mekanism bygger först och främst på det politiska och juridiska ledningssystemet, som består av både allmänna övernationella eller mellanstatliga organ och delar av nationell-statlig reglering.

För närvarande säkerställs Europeiska unionens funktion av ett helt system av organ som aktivt bidrar till framstegen i integrationen:

• 1) Europeiska unionens råd (CEU) - Lagstiftande församling, spelar en stor roll i maktsystemet. Den håller sessioner minst två gånger om året på stats- och regeringschefsnivå, och träffas också regelbundet på nivå med olika ministrar (utrikesfrågor, ekonomi, finans, jordbruk, etc.). EUEU på högsta nivå fattar strategiska integrationsbeslut som Europeiska enhetsakten eller Maastrichtfördraget och har de viktigaste regelskapande funktionerna.
• 2) Europeiska unionens kommission (CEC) är ett verkställande organ, ett slags EU:s regering, som genomför CEC:s beslut. Samtidigt utfärdar CEC direktiv och förordningar, d.v.s. har också regelskapande kompetens. CES består av 20 ledamöter (kommissionärer) som ansvarar för vissa frågor och som utses för en period av fem år av nationella regeringar, men oberoende av dessa. CES residens ligger i Bryssel och har cirka 15 tusen personer. Bland EU-organen spelar CES en nyckelroll i den meningen att det är i dess apparat som idéer och konkreta förslag utvecklas om vägar och former för vidareutveckling av unionen.
• 3) Europaparlamentet (EP) med säte i Strasbourg är tillsynsorganet. vald sedan 1979 genom direktröst av medborgare i alla EU:s medlemsländer. Det omfattar för närvarande 626 deputerade, och representationen av varje land beror på storleken på dess befolkning. Efter ikraftträdandet av Maastrichtfördraget den 1 november 1993 utökades EP:s funktioner avsevärt, och gick långt utöver dess övervägande rådgivande befogenheter. Dessa inkluderar antagandet av EU:s budget, kontroll över CEC:s verksamhet och rätten att anförtro det utvecklingen av specifika förslag för utveckling av integrationen och rätten att fatta beslut tillsammans med CEC i vissa frågor av EU:s lagstiftning. .
• 4) Europadomstolen är det högsta rättsliga organ som säkerställer korrekt tolkning och genomförande av EU:s förordningar (lagstiftning).
• 5) FEOGA är en jordbruksfond som står för större delen av EU:s budget.
• 6) Europeiska socialfonden, som underlättar arbetskraftens rörlighet inom EU och dess anpassning till förändrade förhållanden i integrationsrummet.
• 7) Europeiska regionala utvecklingsfonden, som främjar strukturell omstrukturering av krisregioner - dåligt industrialiserade eller deprimerade (med en stor andel gamla industrier).
• 8) Europeiska investeringsbanken, skapad på grundval av EU:s medlemsländers aktieandelar i dess fasta kapital. Den har funktioner som en affärsbank och ger lån till statliga myndigheter i EU:s medlemsländer.

Den högsta platsen i EU-rättens hierarki upptas av mellanstatliga överenskommelser om skapandet och utvidgningen av EU, såväl som andra avtal som påverkar unionens funktion. De är föremål för enhetlig tolkning och tillämpning i alla EU-medlemsstater och faller under EU-domstolens jurisdiktion. Denna primärlagstiftning bildar ungefär en EU-konstitution.

Sekundärlagstiftningen representeras av förordningar, direktiv, beslut, rekommendationer och yttranden.

Ett enda rättsligt utrymme har bildats inom Europeiska unionen. EU-rätten har blivit en integrerad del av dess medlemmars nationella lagstiftning. Med direkt effekt på EU:s medlemsstaters territorium är det samtidigt autonomt, oberoende och inte underordnat nationella myndigheter, utan har tvärtom företräde i fall av konflikt med nationell lagstiftning.

Inom området utrikeshandel och jordbrukspolitik, handel och civilrätt (konkurrensfrihet, monopol och karteller), skatterätt ersätter EU-lagstiftningen nationella lagar. Alla nationella bestämmelser som strider mot EU-lagstiftningen är inte tillåtna. Och ytterligare en funktion - rättssystemets ämnen är inte bara EU:s medlemsstater utan också deras medborgare.

Europeiska unionen har sina egna ekonomiska resurser, oavsett medlemsländernas budgetar. Storleken på EU:s budget bestäms av rådet och Europaparlamentet.

En viktig roll i finansverksamheten spelas av räkenskapsrätten, som utövar allmän ekonomisk förvaltning och kontroll över utgifterna för olika typer av fonder och finansiella institutioner i EU, såsom till exempel Europeiska fonden för jordbruksgarantier och garantier. , Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden.

Intäktsdelen av budgeten består för det första av: av egna medel, som består av importtullar; tullar enligt det allmänna tullsystemet, exklusive EKSG-tullar; viss del av avdrag från mervärdesskatt och andra medel. Och för det andra allokeras 1,2 - 1,3 % av BNP för alla EU-medlemsstater till intäktssidan av EU:s budget.

En viktig komponent i EU-mekanismen är det gemensamma genomförandet av strukturpolitiken - sektoriell och regional.

De största framgångarna har uppnåtts när det gäller att föra en gemensam jordbrukspolitik. Dess finansiering representerar största artikeln utgifter i förbundets budget. Grunden för den allmänna jordbrukspolitiken är subventionering av inhemska priser och exportpriser. Som ett resultat har EU blivit världens näst största jordbruksexportör efter USA.

Huvudmålen för Europeiska unionens vetenskapliga och tekniska politik för närvarande är:

• - Samarbete mellan länder, samordning och interaktion mellan vetenskap och industri;
• - Stöd till forskning inom nyckelområden för vetenskapliga och tekniska framsteg.

Av stor betydelse är det oberoende storskaliga multifunktionella samarbetsprogrammet för 19 europeiska länder - "Eureka", som har varit i kraft sedan 1985, och som även är öppet för företag från andra länder.

33. Vilka delar utgör Europeiska unionens organisatoriska mekanism?

Europeiska unionen, som en överstatlig myndighetsorganisation, förvaltar de områden av det offentliga livet som lyder under dess jurisdiktion genom sina egna organ, av vilka det finns mer än 200.

De viktigaste organen, vanligtvis utrustade med makt, betecknas i unionens konstituerande dokument med termen "institutioner" (engelska, franska institutioner). Resten kallas "organ" (engelska kroppar; franska organ). I detta avseende kan du ibland hitta uttrycket "institutioner eller organ" i artiklarna i EU-fördraget.

Av ovanstående följer att Europeiska unionens organisatoriska mekanism består av två delar (delsystem).

Systemet med institutioner ("institutionell mekanism") är för närvarande enhetligt för hela Europeiska unionen, även om på grund av särdragen i denna organisations historia regleras sammansättningen och förfarandet för bildandet av institutioner fortfarande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen av 1957 (se frågorna nr 10 och nr 15 ).

I dag har Europeiska gemenskaperna och unionen som helhet fem institutioner, som anges i art. 7 EG-fördraget 1957:

"Genomförandet av de uppgifter som tilldelats gemenskapen säkerställs av:

Europaparlamentet,

Provision,

Räkenskapskammaren.

Varje institution agerar inom gränserna för de befogenheter som tilldelats den genom detta fördrag.”

Enligt 1992 års fördrag om Europeiska unionen har unionen en "enda institutionell mekanism" (artikel 3), och de uppräknade institutionerna "utövar sina befogenheter på de villkor och för de syften som å ena sidan föreskrivs i de fördrag som upprättar Europeiska gemenskaperna... och, å andra sidan, den andra parten, andra bestämmelser i detta avtal” (artikel 5).

Beroende på vilken pelare av unionen institutionerna verkar, deras befogenheter och beslutsfattande, upprättar följaktligen olika konstituerande dokument: EU-fördraget och Euratomfördraget från 1957 (första pelaren), avsnitt V och VI i fördraget om Europeiska unionen (andra och tredje pelaren - GUSP och SPSO). Den största delen av institutionernas befogenheter utövas på grundval av EU-fördraget, det vill säga inom ramen för Europeiska gemenskapen.

Europeiska unionens organsystem, till skillnad från institutionerna, är öppet: tillsammans med de organ som föreskrivs i grundfördragen inrättar Europaparlamentet, rådet och kommissionen, genom sina rättsakter, årligen nya unionens organ, varav antalet således ständigt ökar.

Europeiska rådet som unionens politiska samordnings- och planeringsorgan.

EU-banker: Europeiska centralbanken och Europeiska investeringsbanken;

Tillsynsmyndigheter, särskilt Europeiska ombudsmannen;

Brottsbekämpande myndigheter: Europol, Eurojust och Europeiska bedrägeribyrån;

Rådgivande organ: Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, etc.;

Organ med särskild kompetens som har sin egen juridiska person (som juridisk enhet) och brukar kallas byråer: European Agency for the Evaluation of Medicine, European Aviation Safety Agency, etc. På grund av byråernas särdrag tilldelar Lissabonfördraget dem till ett separat delsystem av den organisatoriska mekanismen: ”institutioner, organ och byråer”.

Det bör noteras att det, tillsammans med Europeiska unionens organ som oberoende delar av dess organisatoriska mekanism, också finns organ som fungerar som avdelningar för andra institutioner eller organ (”interna organ”). Till exempel har Europaparlamentet, rådet och kommissionen ett eget generalsekretariat som ett underordnat organ (apparat).

34. Var är det fixat? rättslig status Europeiska unionens institutioner och organ?

Rättslig grund verksamhet av institutioner och de viktigaste organen Unionen bildas av dess konstituerande dokument, i första hand del fem av 1957 års EU-fördraget "Gemenskapsinstitutioner".

EG-domstolen, Europeiska centralbanken och Europeiska investeringsbanken Den har också sin egen stadga (stadgan för domstolen) och stadgar (stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken, stadgan för Europeiska investeringsbanken), som ingår i protokollen till de konstituerande fördragen (se fråga nr 15).

För de flesta av unionens organ (inklusive de som inte föreskrivs i grundfördragen) är den huvudsakliga källan till rättslig status institutionernas normativa akter, till exempel Europaparlamentets och rådets förordning av den 27 juni 2003 "Om inrättande av Europeiska sjösäkerhetsbyrån", rådets allmänna åtgärd av den 20 juli 2001 "Om inrättandet av Europeiska unionens satellitcentrum."

Den interna strukturen och funktionsordningen för institutioner, såväl som många kollegiala organ, är fastställda av dokument som kallas "interna bestämmelser" (franska riglement intérieur) eller, vad som är samma sak, "förfaranderegler" (engelska arbetsordningen), till exempel rådets interna föreskrifter från den 15 september 2006, Eurojusts interna föreskrifter av den 13 juni 2002

Interna bestämmelser är en speciell typ av rättsakter som reglerar intraorganisatoriska relationer; det ska inte identifieras med vanliga EU-förordningar (”lagar”) genom vilka institutioner reglerar beteendet hos medlemsländer, medborgare och juridiska personer (se frågor nr 5 och nr 26).

Även om sådana handlingar reglerar det interna livet hos en viss institution eller ett visst organ och inte syftar till att skapa rättigheter och skyldigheter för andra enheter public relations, kan en institutions (ett organs) brott mot normerna i dess interna bestämmelser utgöra skäl för att upphäva dess beslut av Europeiska gemenskapernas domstol.

35. Vilken status har Europeiska unionens politiska institutioner?

Unionens politiska institutioner inkluderar vanligtvis de som utvecklar och genomför unionens politik: Europaparlamentet, rådet och kommissionen. I denna egenskap ställs de mot ”icke-politiska” institutioner (domstol, räkenskapskammare), som under beslutsfattandet måste vägledas av rättsreglerna och stå ”utanför politiken”.

Effektiviteten av både lagstiftning och andra verksamhetsområden inom Europeiska unionen beror helt på det väl samordnade arbetet i de tre politiska institutionerna. Tillsammans bildar de en institutionell triangel (som det kallas i västerländsk doktrin), vars element spelar sin egen ursprungliga roll i den politiska processen på europeisk nivå.

Europaparlamentet

Sammansättning och ordningsföljd. Europaparlamentet är gemenskapens och unionens representativa institution. Den består av "representanter för folken i de stater som är förenade i gemenskapen" (artikel 189 i EU-fördraget). Alla ledamöter (suppleanter) i Europaparlamentet väljs genom direkta allmänna val för en period av fem år.

Det totala antalet ledamöter (suppleanter) i Europaparlamentet efter det senaste valet 2009 nådde 736. Antalet suppleanter valda i olika länder bestäms av kvoter som fastställs direkt i grundfördragen: Tyskland - 99 suppleanter, Storbritannien, Italien, Frankrike - 82 suppleanter vardera ... Malta - 5 suppleanter.

2007 års Lissabonfördraget om reformen av Europeiska unionen (se fråga nr 17) föreskriver en viss ökning numerisk styrka Europaparlamentet: upp till 751 suppleanter. Dess ikraftträdande bör följaktligen innebära en ökning av medlemsländernas kvoter. För att snabbare kunna reagera på förändringar i befolkningen i olika medlemsländer i unionen, enligt Lissabonfördraget, kommer kvoterna för olika länder att fastställas inte i själva grundfördragen, utan i ett särskilt beslut som inte kräver efterföljande ratificering av medlemsstaterna.

Samtidigt har unionsmedborgare rätt att välja och bli invalda i Europaparlamentet både i sin hemstat och i varje annan medlemsstat där de har sin hemvist (artikel 19 i EU-fördraget).

Trots upprepade initiativ från Europaparlamentet har en enhetlig lag om val av dess suppleanter ännu inte antagits. Av denna anledning väljs EU-parlamentariker i olika medlemsländer enligt reglerna som finns i nationell lagstiftning: lagen om belgiska val till Europaparlamentet 1989, lagen om brittiska val till Europaparlamentet 1978, etc.

Dessa dokument måste dock överensstämma generella principer, som är inskrivna i en särskild primärrättskälla för Europeiska unionen - lagen om val av representanter till Europaparlamentet genom allmänna direkta val från 1976 (se fråga nr 24). Enligt 1976 års lag (som ändrad 2002):

I alla medlemsländer måste parlamentsledamöter väljas på grundval av ett system med proportionell representation (partilistsystem eller enstaka överförbar röst);

Val måste hållas på grundval av allmän direkt rösträtt med fri och hemlig omröstning;

Medlemsstaterna kan sätta en tröskel (dvs. ett minsta antal röster som ett parti måste få för att delta i fördelningen av mandat), men inte mer än 5 % av de avgivna rösterna;

Det är förbjudet för ledamöter av Europaparlamentet att samtidigt tjänstgöra som ledamöter av medlemsstaternas nationella parlament. Andra villkor för oförenlighet av mandatet för en Europaparlamentariker har också fastställts: med medlemskap i medlemsstaternas regeringar eller i kommissionen, i unionens domstolar, med Europeiska ombudsmannens ställning, etc.;

Val av ledamöter till Europaparlamentet i alla medlemsländer hålls under en vecka i månaden (i praktiken - juni), från torsdag till söndag. Räkningen av röster och tillkännagivandet av resultat utförs först efter det att omröstningsprocessen har slutförts i alla länder i unionen.

Personer som väljs in i Europaparlamentet har ett fritt mandat (det vill säga de är inte bundna av sina väljares order och kan inte återkallas i förtid) och är utrustade med parlamentarisk immunitet, som kan hävas av parlamentet självt. Genom Europaparlamentets beslut av den 28 november 2005 antogs Europaparlamentets stadga för deputerade. Dokumentet fastställer garantier för fritt och oberoende utövande av mandatet för en europeisk parlamentariker, samt enhetliga garantier och ersättning för parlamentarisk verksamhet, inklusive monetär ersättning (lönen för ledamöter av Europaparlamentet är satt till 38,5 % av lönen för en domare vid Europeiska gemenskapernas domstol).

Oavsett i vilket land parlamentariker väljs, agerar de som representanter för alla folk i gemenskapen och unionen som helhet och förenar sig med varandra i ”politiska grupper (fraktioner) baserade på deras partitillhörighet. Fraktionernas roll i Europaparlamentet "har alltid varit och förblir grundläggande."

Framväxten av Europaparlamentet gav impulser till konsolideringen av homogena politiska krafter från olika medlemsländer till politiska partier på europeisk nivå, även kallade europeiska politiska partier. De största fraktionerna inom EU-parlamentets väggar är traditionellt Europeiska folkpartiet (mitten-höger) och Europeiska socialistpartiet.

För erkännande politiskt parti agera "på europeisk nivå" krävs för att ha stöd från väljarna i minst en fjärdedel av medlemsländerna (dvs. sju). Detta kräver i sin tur att det berörda partiets kandidater i sju länder har valts in i representativa organ (Europaparlamentet, det nationella parlamentet, regionala representativa organ) eller att partiet i sju medlemsländer har samlat minst 3 % av rösterna cast (Art. 3 i Europaparlamentets och rådets förordning av den 4 november 2003 "Om politiska partiers ställning och finansiering på europeisk nivå"). I sin form kan ett politiskt parti på europeisk nivå vara antingen en sammanslutning av medborgare eller en union (allians) av politiska partier i medlemsländerna.

Funktioner och befogenheter. Det moderna Europaparlamentet, som sin huvudsakliga verksamhet, utför samma funktioner som organen med samma namn självständiga stater: behandling och antagande av lagstiftningsakter (lagstiftande funktion), diskussion och godkännande av budgeten (budgetfunktion), politisk kontroll över den verkställande makt som företräds av kommissionen (kontrollfunktion).

Den faktiska omfattningen av Europaparlamentets befogenheter är dock mindre än den för dess nationella motsvarigheter. Först och främst handlar det om befogenheter på lagstiftningsområdet (att anta förordningar, direktiv etc.):

a) till skillnad från suveräna staters parlament har Europaparlamentet inte rätt att självständigt utfärda normativa akter, utan kan bara göra detta med godkännande av Europeiska unionens råd - den andra institutionen i denna organisation;

b) Europaparlamentets lagstiftande befogenheter är inte desamma inom olika områden av det offentliga livet. De beror på vilken typ av lagstiftningsförfarande som artikeln i det konstituerande avtalet föreskriver i en specifik fråga:

Om ett gemensamt beslutsförfarande föreskrivs, utfärdas dokumentet av Europaparlamentet och rådet som en gemensam normativ akt (Europaparlamentets och rådets förordningar etc.). Båda institutionerna har absolut vetorätt mot lagförslaget;

Om ett rådgivande förfarande inrättas, antas det slutliga dokumentet av rådet (rådets förordningar etc.), och suppleanternas yttrande är av rådgivande (konsultativ) karaktär. Enligt detta förfarande kan Europaparlamentet fördröja antagandet av ett dokument, men inte förhindra det, det vill säga det har rätt till suspensivt veto mot ett lagförslag.

För närvarande används det gemensamma beslutsförfarandet för att utfärda lagstiftning om konsumentskydd på den inre marknadens område och ett rådgivande förfarande på straff- och skatterättsområdet.

Efter ikraftträdandet av 2007 års Lissabonfördraget (se fråga nr 17) kommer EU-lagstiftningen (förordningar, direktiv och beslut) i de allra flesta fall att utfärdas gemensamt av Europaparlamentet och rådet under den ”ordinarie lagstiftningen förfarande” (analogt med de nuvarande besluten om gemensamt antagande). I vissa frågor tillhandahålls användningen av ett "särskilt lagstiftningsförfarande", vilket vanligtvis ger rådet större rättigheter (liknande det nuvarande samrådsförfarandet). Mer detaljer om särdragen i lagstiftningsprocessen i Europeiska unionen beskrivs i avsnitt VII (fråga nr 61).

Europaparlamentets budgetbefogenheter består i att diskutera och anta Europeiska unionens allmänna budget. Unionens budget antas av Europaparlamentet tillsammans med rådet, och dessa institutioner har olika rättigheter i förhållande till olika kategorier av budgetutgifter (se fråga nr 75).

Europaparlamentet övervakar aktivt andra institutioner och organ inom unionen, främst kommissionen. Resultatet av denna kontroll kan bli ett misstroendevotum mot henne, vilket leder till att hon avgår. Europaparlamentets kontrollbefogenheter utövas i olika former, varav de flesta är kända i parlamentarisk lagstiftning moderna stater: muntliga och skriftliga frågor, inklusive "frågestund" (infördes i början av 1970-talet, efter modell av British House of Commons), höra rapporter och rapporter, skapa undersökningskommissioner, etc.

Utöver lagstiftnings-, budget- och kontrollbefogenheter har Europaparlamentet även ett antal andra befogenheter, i synnerhet:

Ge samtycke till ingåendet av EU:s viktigaste internationella fördrag med främmande stater och internationella organisationer(avtal med tredjeländer).

Tillstånd för nya medlemsländer att gå med i Europeiska unionen;

Utnämning eller deltagande i bildandet av ett antal unionens institutioner och organ: ombudsmannen, kommissionen samt (med rådgivande röst) revisionsrätten och Europeiska centralbankens direktorat;

Rätten att få information och debatt i rätt tid om utvecklingen av Europeiska unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik.

Organisering av arbetet och beslutsfattande. Europaparlamentet arbetar i sessionsläge. Dess årliga session öppnar den andra tisdagen i mars och är uppdelad i 11 sessionsperioder (varje månad utom augusti). Sessionsperioden varar i en vecka och innehåller många plenarsessioner. Förutom att delta i plenarsessioner utför ”europeiska” parlamentariker sitt arbete inom ramen för parlamentariska kommissioner och politiska grupper (fraktioner).

Beslutsförhet vid Europaparlamentets möten är 1/3 av listan över suppleanter, men kontrollen är inte obligatorisk (genomförs på begäran av suppleantgrupperna).

Som en allmän regel fattar Europaparlamentet beslut med enkel röstmajoritet, vilket räknas från antalet närvarande och röstande suppleanter (om t.ex. 400 suppleanter deltog i beslutet räcker det med 201 röster för).

Endast i vissa undantagsfall kräver de konstituerande dokumenten att Europaparlamentets beslut fattas av en majoritet av listan över suppleanter. Detta villkor kan kompletteras med villkoret att beslutsförslaget även ska få stöd av 2/3 eller 3/5 av de avgivna rösterna.

Till exempel ges Europaparlamentets samtycke till anslutning av nya medlemsländer till Europeiska unionen av en absolut majoritet av alla parlamentariker (dvs. 369 av 736). Ett misstroendevotum till kommissionen anses godkänt om två villkor är uppfyllda: för det första med stöd av 2/3 av de avgivna rösterna; För det andra måste antalet suppleanter som röstade "för" vara mer än hälften av listan över ledamöter i Europaparlamentet.

För att mer effektivt organisera Europaparlamentets arbete har permanenta kommissioner bildats bland de deputerade för att förbereda frågor för behandling vid plenarsessioner: kommissionen för yttre förbindelser, kommissionen för medborgarnas rättigheter och friheter, kommissionen för konstitutionella frågor, kommissionen för regionalpolitik, transport och turism m.m.

Utöver ständiga kommissioner kan Europaparlamentet inrätta tillfälliga kommissioner, inklusive kommissioner för att utreda olagliga handlingar och andra kränkningar i genomförandet av gemenskapslagstiftningen (”undersökningskommissioner”).

För att upprätthålla kontakter med utländska parlament skapas även interparlamentariska delegationer bland ledamöterna i Europaparlamentet.

Europaparlamentets styrande organ och tjänstemän är:

Ordföranden och hans suppleanter (vice ordförande), som väljs av suppleanter för 2,5 år (dvs. för hälften av Europaparlamentets lagstiftande period);

Ordföranden utgör tillsammans med sina suppleanter presidiet, som ansvarar för de administrativa, organisatoriska och finansiella frågorna om hur Europaparlamentet fungerar, till exempel fastställande av struktur och bemanningsnivå apparat, fastställer förfarandet för användning av det elektroniska röstningssystemet, etc.;

Presidiet bistås i utförandet av sina uppgifter av sex kvestorer, valda av Europaparlamentet bland suppleanterna. Framför allt för kvestorer ett särskilt register där information om yrkesverksamhet och finansiella inkomster för parlamentariker. Kvestorer deltar i presidiets möten med rätt till rådgivande röst.

Huvudorganet för Europaparlamentets politiska ledning är talmanskonferensen, som omfattar ledarna för politiska grupper (fraktioner) och själva Europaparlamentets ordförande. Det är talmanskonferensen som tar fram förslaget till dagordning för Europaparlamentets plenarsessioner.

Europaparlamentets struktur har också en konferens med ordförande för kommissioner och en konferens med ordförande för delegationer (för att samordna dessa enheters arbete).

Generalsekretariatet fungerar som ett biträdande organ för Europaparlamentet, såväl som andra institutioner i unionen. Generalsekretariatet har tjänstemän från Europeiska gemenskapernas offentliga förvaltning (cirka 3 500 fast anställda och 600 tillfälligt anställda).

Europaparlamentet är en relativt billig institution. Enligt hans egna beräkningar kostar Europaparlamentets funktion i genomsnitt 2,5 euro per år för varje unionsmedborgare.

Samarbete med nationella parlament. Efter att Europaparlamentet börjat väljas direkt (sedan 1979, innan det bestod av delegater från nationella parlament) fanns det ett behov av att etablera kontakter mellan kåren av EU-parlamentariker och medlemsländernas representativa organ.

Det första steget i att organisera denna växelverkan var att hålla regelbundna möten med ordförandena för de europeiska och nationella parlamenten (sedan 1983). 1989 inrättades ett särskilt forum för interparlamentariskt samarbete - konferensen för organ som specialiserat sig på gemenskapsfrågor, förkortat COSAC (från franska Conférence des organes spécialisés dans les affaires communautaires).

Konferensens medlemmar är representanter för specialiserade organ (kommissioner) i nationella parlament i frågor om Europeiska gemenskapernas och unionens verksamhet (sex suppleanter från varje medlemsstat). Tillsammans med nationella parlamentariker deltar ledamöter av Europaparlamentet (även sex personer) i COSAC:s arbete.

Inom ramen för COSAC pågår diskussioner om lagförslag som planeras att antas på EU-nivå. Baserat på resultatet av diskussionen har COSAC rätt att lämna rekommendationer till unionens politiska institutioner, som dock inte är bindande för de senare, liksom för medlemsländernas parlament och regeringar.

Existensen av COSAC erkändes juridiskt i protokollet om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen (se fråga nr 15); Den 6 maj 2003 godkändes nya förordningar (procedurregler) för COSAC.

Enligt det senaste dokumentet måste konferensens möten hållas minst en gång var sjätte månad, och dess beslut måste antas med "bred konsensus". Om det senare är ouppnåeligt räcker det med 3/4 av de avgivna rösterna, varvid varje riksdags delegation har två röster.

Europeiska unionens råd

Sammansättning och ordningsföljd. Europeiska unionens råd är en "mellanstatlig" institution som består av tjänstemän från medlemsländernas verkställande makt, vanligtvis i ministergrad. "Rådet består av en representant från varje medlemsstat på ministernivå, med befogenhet att skapa skyldigheter för regeringen i den medlemsstaten" (artikel 203 i EU-fördraget).

Till skillnad från Europaparlamentet uttrycker och försvarar rådets medlemmar sina staters intressen och är bundna av instruktionerna från de organ som skickade dem (dvs nationella regeringar).

EU-fördraget, som framgår av den citerade artikeln, bestämmer inte vilka ministrar medlemsländerna ska skicka för att delta i rådets möten. Eftersom dessa möten diskuterar och fattar beslut om ett brett spektrum av offentliga problem, började rådet mötas i olika sammansättningar. De kallades rådsbildningen.

Sålunda fattar Rådet för rättsliga och inrikes frågor föreskrifter och andra beslut på området brottsbekämpning och brottsbekämpning samt på området civilprocess, visering, invandringspolitik och asyl. Medlemmarna av rådet i denna formation är ministrarna för inrikes angelägenheter eller justitie i medlemsstaterna.

Miljörådet, som består av behöriga ministrar från medlemsstaterna, granskar och godkänner aktiviteter inom EU:s miljöpolitik.

Totalt finns för närvarande nio formationer verksamma i rådet. Bland dem spelas den prioriterade rollen av rådet för allmänna problem och externa relationer (bestående av utrikesministrar), som ansvarar för att fatta beslut på det utrikespolitiska området och även löser andra frågor av "allmän" karaktär (inklusive ansvarsfördelningen mellan andra rådskonstellationer).

I fall av särskild vikt, som uttryckligen föreskrivs i grundfördragen, är rådet skyldigt att sammanträda på nivån inte "bara" ministrar, utan av de högsta ledarna för den verkställande grenen av medlemsstaterna - rådet som består av chefer för stat eller regering. I framtiden (enligt Lissabonfördraget) måste denna bildning försvinna.

Av ovanstående följer att rådet är den enda institutionen i Europeiska unionen som inte har en fast sammansättning av ledamöter och mandatperiod. Denna mångfald av rådet skapar vissa problem, men på det hela taget ökar den avsevärt professionalismen och kompetensen hos Europeiska unionens "mellanstatliga" institution.

Ordförandeskap i rådet. Eftersom rådet sitter i olika sammansättningar (sammansättningar) kan ledningen för denna institution inte anförtros en person.

I detta avseende fastställde EU-fördraget att ordförandeskapet i rådet utövas av medlemsstaterna, som leder arbetet i alla dess sammansättningar och underordnade organ genom sina tjänstemän (utrikesministern i den presiderande staten leder rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser, etc.).

Tjänsten som rådets ordförande är inte valbar. Medlemsstaterna ockuperar det växelvis, i rotation, var och en under ett halvår. Prioriteten för att tillsätta posten som ordförande bestäms av rådet självt, som antar ett särskilt beslut i detta avseende (beslut av den 1 januari 2007 "Om fastställande av prioritetsordningen för ordförandeskapet i rådet"). Således var ordförandena för Europeiska unionens råd 2008 Slovenien (första halvåret) och Frankrike (andra halvåret), 2009 - Tjeckien (första halvåret) och Sverige (andra halvåret) halva året).

Ordförandeskapet leder inte bara arbetet i Europeiska unionens råd (särskilt genom att utarbeta ett program för dess verksamhet för ett specifikt halvår och preliminära dagordningar för möten i olika sammansättningar), utan har också viktiga befogenheter för en allmän politisk natur.

Enligt fördraget om Europeiska unionen är det ordförandeskapet som är unionens högsta representant i frågor om gemensam utrikes- och säkerhetspolitik, som för internationella förhandlingar och gör officiella uttalanden på uppdrag av denna organisation som helhet. Med tanke på denna omständighet är posten som rådets ordförande en mycket prestigefylld position för medlemsländerna, och i media kallas ordförandeskapet ofta för Europeiska unionens ordförande.

I framtiden, efter ikraftträdandet av Lissabonfördraget om reformen av Europeiska unionen (se fråga nr 17), kommer det nuvarande systemet att tillsätta posten som rådets ordförande att kvarstå med en betydande förändring: för att För att säkerställa större konsekvens och kontinuitet planeras rådets ordförandeskap att göras kollektivt. Det kommer att genomföras gemensamt av tre medlemsländer (medordförande) under en period av ett och ett halvt år. Om en sådan modell vore i kraft nu, från den 1 juli 2008 till den 31 december 2009, skulle rådets "kollektiva ordförande" vara Frankrike, Tjeckien och Sverige, med en motsvarande ansvarsfördelning sinsemellan.

Å andra sidan berövar Lissabonfördraget rådets ordförande rätten att representera Europeiska unionen utomlands inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Dessa allmänna politiska befogenheter överförs till nya permanenta unionstjänstemän - Europeiska rådets ordförande (se fråga nr 36) och unionens höga representant för utrikesfrågor och säkerhetspolitik (se nedan i denna fråga).

Funktioner och befogenheter. Trots att rådets medlemmar är företrädare för medlemsstaternas verkställande makt, agerar denna EU-institution i första hand som lagstiftare för sedvanerätt. För närvarande utövar rådet en lagstiftande funktion tillsammans med Europaparlamentet, men till skillnad från det senare är rådets veto mot lagförslag alltid absolut.

Inom områden där propositioner utfärdas på grundval av ett remissförfarande (se fråga nr 70) är det rådet som antar dokumentet i sin slutliga version, även trots eventuella invändningar från Europaparlamentet. Som redan nämnts upprättas sådana dokument som enskilda akter från Europeiska unionens råd: rådets förordningar, rådets rambeslut, etc.

Rådet utför budgetfunktionen genom att tillsammans med Europaparlamentet anta Europeiska unionens budget, samt godkänna de autonoma budgetarna för några av de senares organ (till exempel Europols budget).

Tillsammans med lagstiftande och budgetmässiga funktioner utför Europeiska unionens råd också funktionerna för politisk beslutsamhet och samordning (som de kallas i Lissabonfördraget). Huvudbefogenheterna inom dessa funktioner är:

Antagande årligen av "huvudsakliga riktlinjer för den ekonomiska politiken" riktade till alla medlemsländer, samt andra åtgärder för att samordna och övervaka deras ekonomiska politik och finansiella situation (inklusive sanktioner mot medlemsländer som har alltför stora budgetunderskott). Rådet utfärdar också särskilda riktlinjer på området för EU:s sysselsättningspolitik som syftar till att minska arbetslösheten;

Godkännande av all verksamhet, inklusive rättsakter, inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, polissamarbete och rättsligt samarbete på det straffrättsliga området (dvs. Europeiska unionens andra och tredje pelare), samt övervakning av deras genomförande av stater - ledamöter (genom sin egen ordförande och generalsekretariat).

Ingående av avtal mellan Europeiska gemenskaperna och unionen med tredjeländer och internationella organisationer.

Bland rådets övriga befogenheter är det viktigt att notera utnämningen till många poster i Europeiska unionens institutioner och organ, individuellt eller med Europaparlamentets samtycke (ordförande och ledamöter av Europeiska kommissionen; ledamöter av domstolen). av räkenskaper, Ekonomiska och sociala kommittén, etc.), samt vissa rättigheter på området för konstituerande makt . Det är rådet som sammankallar granskningskonferensen ingående dokument av Europeiska unionen och kan självständigt ändra vissa av sina artiklar utan ratificering av medlemsstaterna (se fråga nr 69).

Organisering av arbetet och beslutsfattande. Europeiska unionens råd, liksom Europaparlamentet, arbetar i session. Men eftersom medlemmarna i rådet är ministrar för medlemsstaternas regeringar kan dess sessioner inte fortsätta länge sedan. Under året äger i genomsnitt 100 möten i rådet rum i olika sammansättningar; Varje pass varar vanligtvis en dag (mindre ofta två dagar). Antalet möten i rådet och datumen för att de ska hållas bestäms i förväg, i ordförandeskapets program, utformat för perioden för hans befogenheter (sex månader).

Tillsammans med officiella sessioner där förordningar och andra beslut antas, har informella möten (även i olika sammansättningar) där ministrar samlas för att diskutera aktuella problem med utvecklingen av Europeiska unionen blivit utbredda i rådets praxis.

Beslutsförhet för rådsmöten är en majoritet av dess medlemmar (dvs. 15 av 27), och en rådsmedlem kan delegera sin rösträtt till en annan medlem (detta alternativ används mycket sällan).

De viktigaste metoderna för rådets beslutsfattande är enhällighet och kvalificerad majoritet; vilken metod som ska användas i ett särskilt fall bestäms av de bemyndigande artiklarna i de konstituerande avtalen. Till exempel: "Rådet kan enhälligt besluta... anta alla förordningar" för att reglera frågor om statligt stöd till företag (artikel 89 i EU-fördraget); "Tullarna i den gemensamma tulltaxan fastställs av rådet som beslutar med kvalificerad majoritet..." (artikel 26 i EU-fördraget).

Enhällighet i rådet innebär att utkastet till beslut har fått stöd av alla dess medlemmar. Ingen omröstning genomförs dock: handlingen anses godkänd om ingen av de vid mötet närvarande ministrarna motsatte sig det. Sålunda använder rådet i praktiken konsensus istället för enhällighet (fattar beslut utan omröstning i avsaknad av direkt angivna invändningar).

På grund av att enhällighet (de facto konsensus) tillåter medlemsländer, genom sina egna ministrar, att lägga in sitt veto mot projekt, ersätts denna metod för beslutsfattande gradvis av en annan, mer flexibel och effektiv – kvalificerad majoritet.

I enlighet med utkastet till konstitution är det på detta sätt som rådet som huvudregel kommer att godkänna europeiska lagar och ramlagar samt andra rättsakter. Enhällighet kommer bara att finnas kvar som ett undantag, i de mest "känsliga" livssfärerna för stater.

Det speciella med den kvalificerade majoriteten i rådet är att den tar hänsyn till EU:s organisations dualistiska (dubbla) karaktär: en union av stater och en union av folk. Följaktligen måste två huvudvillkor vara uppfyllda för att fatta ett beslut i detta fall:

Projektet måste stödjas av en absolut majoritet av rådets medlemmar (dvs. 15 av 27), och i vissa frågor - 2/3 (dvs. 15 av 27);

- minst 255 av de 375 så kallade viktade rösterna ska avges för. Att "väga" rösterna för företrädare för olika länder utförs i enlighet med storleken på deras befolkning, och motsvarande kvoter (liksom för antalet valda ledamöter i Europaparlamentet) är strikt fastställda i EU-fördraget (artikel 205). Således har ministrar från Tyskland, Storbritannien, Frankrike och Italien vardera 29 "vägda röster"; spanska och polska ministrar - 27 vardera; Nederländska - 13, etc. Maltas representant har det lägsta antalet "viktade röster" (3);

Medlemsstaternas kvoter som fastställs i EU-fördraget är inte strikt proportionella (dvs. de återspeglar inte exakt deras andel av befolkningen). Av denna anledning gav Nicefördraget 2001 varje medlem av rådet rätt att kräva kontroll av att "de medlemsstater som bildar denna kvalificerade majoritet representerar minst 62 % av unionens totala befolkning. Om det visar sig att detta villkor inte är uppfyllt, fattas inte motsvarande beslut” (ny punkt 4 i artikel 205 i EU-fördraget).

2007 års Lissabonfördraget föreskriver avskaffandet av "viktad röstning" (tillsammans med en ytterligare bestämmelse om 62 % omprövning). Den fastställer en ny definition av kvalificerad majoritet baserad på metoden med "dubbel majoritet" (majoriteten av medlemsstaterna representerade i rådet + majoriteten av befolkningen i Europeiska unionen som helhet).

Enligt art. 16 i Fördraget om Europeiska unionen, ändrat genom Lissabonfördraget, definierar kvalificerad majoritet i rådet enligt följande: "minst 55 % av ledamöterna i rådet, inklusive minst femton av dem som företräder medlemsstater där minst 65 % av unionens befolkning är koncentrerad.” I vissa frågor tillhandahålls också en superkvalificerad majoritet: "minst 72 % av rådets medlemmar som representerar medlemsstater där minst 65 % av unionens befolkning är koncentrerad" (artikel 238 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ändrat genom Lissabonfördraget).

Samtidigt sköts genomförandet av den nya definitionen av kvalificerad majoritet, på insisterande av ett antal medlemsländer, främst Polen, upp genom Lissabonfördraget till den 1 november 2014. Fram till detta datum kommer rådet att fortsätta att använda metoden "vägd röstning", som den finns idag (övergången till metoden med "dubbel majoritet" kommer att genomföras gradvis och bör vara slutgiltigt slutförd den 1 april 2017).

Förutom enhällighet (konsensus) och kvalificerad majoritet känner rådet också till en sådan metod för beslutsfattande som enkel majoritet (majoriteten av listan). Den används främst för processuella beslut.

Med hänsyn till den icke-permanenta karaktären av rådets arbete spelar underorgan (kommittéer) en enorm roll för denna institutions funktion. Den viktigaste bland dem är kommittén för ständiga representanter, även betecknad med förkortningen Coreper (från franska Comité des représentants permanents). Den består av cheferna för medlemsstaternas officiella representationer vid Europeiska unionen (med rang av ambassadörer) eller deras suppleanter.

Coreper preliminär granskar projekt som lämnats in för godkännande av rådet och försöker nå konsensus bland representanter för medlemsstaterna. Om detta lyckas godkänner rådet som regel automatiskt (utan diskussion) den text som man kommit överens om i Coreper. Detta sker i cirka 75–80 % av fallen, det vill säga Coreper, med sin verksamhet, ”avlastar” rådet avsevärt.

Tillsammans med Coreper har rådsstrukturen ett antal särskilda kommittéer (om jordbruk, om politiska frågor och säkerhetsfrågor etc.), och arbetsgrupper skapas också för enskilda frågor, vars antal varierar från 250 till 300.

Rådets apparat representeras av dess generalsekretariat (cirka 3 000 anställda). Chefen för den senare, sedan 1999, kombinerar två positioner: rådets generalsekreterare - Europeiska unionens höge representant för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (förkortat: "Generalsekreterare - Hög representant"). Som hög representant bistår denna tjänsteman rådets ordförande i genomförandet av Europeiska unionens utrikespolitiska funktioner.

För att öka konsekvensen och sammanhållningen i Europeiska unionens utrikespolitik föreskrivs i Lissabonfördraget från 2007 att den gemensamma tjänsten avskaffas generalsekreterare- Hög representant. Tjänsten som rådets generalsekreterare kvarstår hädanefter endast som en intern administrativ befattning (stabschef).

När det gäller posten som hög representant införs en ny tjänsteman i dess ställe kallad "Unionens höge representant för utrikesfrågor och säkerhetspolitik" (i utkastet till europeisk konstitution från 2004, på grundval av vilket Lissabonfördraget utarbetades , var det planerat att ge denna position ett mer lakoniskt namn - "Unionens utrikesminister").

Den höge representanten för utrikesfrågor och säkerhetspolitik kommer att övervaka alla aspekter av Europeiska unionens utrikespolitik och agera i dubbel befattning:

Å ena sidan har den höga representanten rätt att ordförande (utan rösträtt) vid möten i Europeiska unionens råd när den fattar utrikespolitiska beslut (vid bildandet av "utrikesrådet" på nivån av utrikesministrarna i medlemsstaterna);

Å andra sidan kommer den höga representanten att vara vice ordförande för unionens huvudsakliga verkställande institution - Europeiska kommissionen.

Europeiska kommissionen

Sammansättning och ordningsföljd. Europeiska kommissionen är en institution som liknar nationella regeringar till sin sammansättning och metod. Den omfattar 27 personer: ordföranden och 26 kommissionärer som ansvarar för ett visst regeringsområde (kommissionär för yttre förbindelser, kommissionär för rättsliga och inrikes frågor, etc.).

Ordföranden och kommissionsledamöterna måste vara medborgare i Europeiska unionen, med en medborgare utsedd från varje medlemsstat (27 EU-medlemsstater - 27 kommissionsledamöter). Nicefördraget 2001 (se fråga nr 10) föreskrev en minskning av kommissionens storlek (den borde ha omfattat färre personer än vad det fanns medlemsländer; exakta siffror kunde inte fastställas). Lissabonfördraget från 2007 om reformen av Europeiska unionen (se fråga nr 17) återgick emellertid till den tidigare formeln "en medlemsstat, en kommissionär". Det kan ändras först efter 2014 genom att minska kommissionens storlek till 2/3 av Totala numret medlemsstater.

Trots förekomsten av nationella kvoter är ordföranden och kommissionärerna, till skillnad från medlemmarna av rådet, inte bundna av sina staters instruktioner och är skyldiga att endast agera i gemenskapens och unionens intresse. Kommissionärernas oberoende tjänar det viktigaste villkoret deras utnämning till tjänst och garanteras av förbudet för ledamöter av kommissionen att ta emot eller begära instruktioner från någon, inklusive från myndigheterna i deras hemländer.

Medlemmar av kommissionen kan endast avsättas av Europeiska gemenskapernas domstol om de upphör att uppfylla de fastställda kraven eller begår allvarliga tjänstefel. Det är också möjligt att tvinga enskilda kommissionärer att avgå på begäran av ordföranden (under förutsättning att majoriteten av kommissionens ledamöter stöder detta krav).

Endast Europaparlamentet kan avsätta kommissionen som helhet genom att anta en misstroendeomröstning mot den, och på ett komplicerat sätt (en absolut majoritet av den parlamentariska kåren och 2/3 av de avgivna rösterna). I praktiken har sådana fall ännu inte inträffat.

Kommissionen bildas för en period av fem år gemensamt av Europeiska unionens råd och Europaparlamentet: utnämningen av ledamöter av kommissionen görs av rådet (med kvalificerad majoritet), och kommissionens godkännande i den form av en "förtroendeomröstning" av Europaparlamentet (med enkel majoritet).

Kommissionens ordförande utses först, separat från de andra kommissionsledamöterna, och godkänns också separat av Europaparlamentet. Enligt Lissabonfördraget kommer utnämningen av denna tjänsteman att behöva göras med hänsyn till resultatet av valet till Europaparlamentet, troligen från företrädare för det "europeiska politiska partiet" som utgjorde den största fraktionen i den representativa institutionen för EU. Union.

Funktioner och befogenheter. I Europeiska unionens institutionella mekanism är kommissionen ansvarig för att utföra i huvudsak samma uppgifter som nationella regeringar utför på statlig nivå. Därför karakteriseras den i det politiska lexikonet ofta som "chefen" eller till och med den "europeiska regeringen".

Samtidigt härrör kommissionens befogenheter, i likhet med de statliga regeringarnas befogenheter, från två källor - direkt från "konstitutionen" (grundande fördrag), såväl som från texterna till rättsakter utfärdade av rådet och Europaparlamentet (härledda eller delegerade befogenheter). Tack vare detta ökar kommissionens faktiska utbud av rättigheter och skyldigheter ständigt.

Den västerländska doktrinen har utvecklat en klassificering av kommissionens huvudsakliga verksamhet i tre funktioner. Inom var och en är den utrustad med motsvarande makträttigheter:

Skyddsfunktion, d.v.s. säkerställa efterlevnaden av de konstituerande fördragen, institutionernas rättsakter och andra rättskällor i Europeiska unionen av dess medlemsländer, såväl som individer och juridiska personer.

Den viktigaste befogenheten inom denna funktion är att utreda medlemsstaternas felaktiga handlingar och försummelser och ställa dem inför rätta inför Europeiska gemenskapernas domstol. Kommissionen har inte själv rätt att straffa medlemsländer (se fråga nr 50). Den kan beviljas sådan behörighet i förhållande till företag i enlighet med Europeiska gemenskapens rättsakter (förordningar). Samtidigt omfattar begreppet "företag" både juridiska personer och individer som bedriver ekonomisk verksamhet på EU:s inre marknad.

Förordningar som ger kommissionen befogenhet att ålägga företag böter har utfärdats inom ett antal områden av gemenskapslagstiftningen, framför allt antitrust, transport och energi. Till exempel, enligt rådets förordning av den 27 juni 1960 "Om avskaffande av diskriminering på området för priser och transportvillkor", har kommissionen rätt att bötfälla transportörer med upp till 10 tusen euro.

Kommissionen utdömer böter på flera miljoner dollar (upp till 10 % av företagets årliga omsättning) för stora företag som bryter mot konkurrensreglerna i EU, till exempel Volkswagen (genom beslut av kommissionen av den 29 juni 2001, som bötfällts med ett belopp av 30,96 miljoner euro), DaimlerChrysler (den 10 oktober 2001 ålades böter på cirka 72 miljoner euro), Nintendo (böter 149 miljoner euro enligt beslutet av den 30 oktober 2002), Microsoft (genom beslut av den 24 mars 2004 och den 27 februari 2008 bötfälldes totalt cirka 1,5 miljarder euro).

Som en del av sin skyddsfunktion ges kommissionen rätt att tillåta vissa åtgärder av medlemsstater och företag (en form av preliminär kontroll). I synnerhet kräver kommissionens förhandsgodkännande fusioner av stora företag, tillhandahållande av statligt stöd till företag och bestämmelser i medlemsstaterna i ett antal frågor (till exempel inom standardiseringsområdet).

EU-lagstiftning kan också ge kommissionen befogenhet att föreskriva eller förbjuda vissa åtgärder. Till exempel har den genom sina beslut rätt att beordra medlemsstaterna att förbjuda försäljning eller dra tillbaka produkter som utgör ett allvarligt hot mot konsumenterna från marknaden (Europaparlamentets och rådets direktiv av den 3 december 2001 "Om allmänt villkor för produktsäkerhet”);

Initiativfunktion, d.v.s. utarbetande av nya regler och andra åtgärder som ska antas på EU-nivå.

Kommissionen har rätt att lägga fram förslag till förordningar, direktiv och andra rättsakter till rådet och Europaparlamentet inom ramen för unionens alla tre pelare. Däremot inom Europeiska gemenskapen, där den publiceras den största delen unionslagstiftningen är denna rättighet av exklusiv (monopol)karaktär. Med andra ord, inom EU kan de lagstiftande institutionerna - Europaparlamentet och rådet - i allmänhet bara fatta beslut på förslag från kommissionen, men inte på eget initiativ. Dessutom har kommissionen rätt att när som helst ändra eller dra tillbaka förslaget. Om det slutliga beslutet måste fattas av rådet, kan ändringar som kommissionen inte samtycker till endast göras enhälligt.

Kommissionens monopol på lagstiftningsinitiativ är ett kännetecken för mekanismen för kontroller och avvägningar i EU, tack vare vilken kommissionen vanligtvis karakteriseras som "gemenskapens motor". Denna egenskap är planerad att bevaras i unionens framtida konstitution. Enligt hennes utkast kommer europeiska lagar och ramlagar att utfärdas på förslag av kommissionen. Endast på området straffrätt och polissamarbete kommer medlemsstaterna (minst en fjärdedel av deras totala antal) att kunna initiera lagstiftningsakter tillsammans med kommissionen.

Andra viktiga befogenheter för kommissionen inom ramen för initiativfunktionen inkluderar utvecklingen av EU:s budgetförslag och förhandlingar med främmande stater och internationella organisationer i frågor som faller inom EU:s och Euratoms behörighet (den första pelaren);

Exekutiv funktion (i ordets snäva betydelse), vilket innebär att kommissionen självständigt genomför bestämmelserna i de konstituerande avtalen och andra källor till unionsrätten.

De viktigaste befogenheterna på detta område inkluderar först och främst utfärdandet av delegerad lagstiftning och antagandet av andra "genomförandeåtgärder" av förordningar, direktiv, Europaparlamentets och rådets beslut, genomförandet av Europeiska unionens budget, samt förvaltningen av gemenskapens strukturfonder (Europeiska socialfonden, Europeiska fonden för regional utveckling, etc.).

Organisering av arbetet och beslutsfattande. Kommission - permanent fungerande institut, som på grund av dess funktioner och befogenheter måste fatta ett stort antal beslut (i genomsnitt cirka 10 tusen varje år).

Av denna anledning fördelar kommissionen ansvar (”portföljer”) mellan enskilda medlemmar – kommissionärer. Den allmänna ledningen av kommissionen anförtros åt ordföranden, som har rätt att bland kommissionärerna utse suppleanter (vice ordförande).

I framtiden, enligt Lissabonfördraget från 2007, kommer en av kommissionens vice ordförande att vara unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik. Denna tjänsteman kommer samtidigt att utöva de funktioner som ordförandeskapet för Europeiska unionens råd på nivån för medlemsstaternas utrikesministrar (se ovan i denna fråga).

Lissabonfördraget ger också den höga representanten ett antal oberoende befogenheter, som utövas av honom ensam: rätten att representera unionen som helhet på den internationella arenan, ledningen för Europeiska utrikestjänsten (EU:s diplomatiska tjänst), rätt att självständigt utveckla och lägga fram utkast till nya utrikespolitiska åtgärder för godkännande av rådet och kommissionen Europeiska unionen.

Kommissionens sektorsavdelningar (avdelningar) är generaldirektorat (eller generaldirektorat), betecknade med förkortningen DG och nummer i form av romerska siffror, till exempel: GD II "Ekonomiska och finansiella frågor", GD VI "Jordbruk", etc. Chef för generaldirektoratet är generaldirektören (en tjänsteman som utses bland tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna). Generaldirektören rapporterar i sin tur till kommissionären, som är ansvarig för den relevanta förvaltningsgrenen.

Utöver de allmänna direktoraten omfattar kommissionens struktur specialiserade tjänster (översättningstjänsten, rättstjänsten etc.) och generalsekretariatet (hjälpapparaten).

Kommissionens tunga arbetsbörda avgör förekomsten av dess omfattande personal (cirka 50 tusen anställda - fler än i någon annan institution eller något annat organ i unionen), såväl som praxis med intern delegering, dvs. överföringen av beslutsbefogenheter till enskilda kommissionsledamöter eller generaldirektörer.

36. Vad är Europeiska rådet?

Europeiska rådet är Europeiska unionens högsta politiska samordnings- och planeringsorgan. "Europeiska rådet ger unionen de impulser som krävs för dess utveckling och fastställer dess allmänna politiska riktlinjer" (artikel 4 i fördraget om Europeiska unionen).

Ex officio-medlemmarna i detta organ är cheferna för alla medlemsländer och ordföranden för Europeiska kommissionen, som åtföljs av utrikesministrarna och en av kommissionärerna. Eftersom de flesta länder i unionen är parlamentariska republiker eller monarkier i regeringsform, representeras de vanligtvis i Europeiska rådet av regeringschefer (premiärministrar), och mer sällan av presidenten (till exempel Frankrike).

Europeiska rådets sessioner bör som en allmän regel sammanträda minst två gånger om året, i praktiken - två gånger var sjätte månad. De leds av ledaren för det land som innehar posten som ordförande för Europeiska unionens råd under den relevanta perioden.

Varje session i Europeiska rådet varar i två dagar, under vilka de viktigaste frågorna i utvecklingen av Europeiska unionen och världspolitiken diskuteras. I slutet av sessionen antas ett slutgiltigt politiskt dokument som kallas "slutsatser" (engelska, franska, slutsatser). Detta dokument innehåller gemensamma bedömningar och överenskomna initiativ som ska genomföras på nivån för unionen som helhet och dess medlemsstater.

Europeiska rådet utfärdar inga rättsakter, med undantag för ”allmänna strategier” inom ramen för GUSP (se fråga nr 26). Den har också rätt att rekommendera medlemsländerna att skapa ett "gemensamt försvar" om ett sådant behov uppstår (artikel 17 i fördraget om Europeiska unionen).

Den höga sammansättningen och betydelsen av de frågor som diskuterades vid Europeiska rådets sessioner ledde till att de i litteratur och media karaktäriseras som ett "toppmöte" eller "toppmöte" för Europeiska unionen. Av denna anledning, även om Europeiska rådets slutsatser inte är rättsligt bindande, genomförs de vanligtvis i praktiken.

Nyheterna i Lissabonfördraget kommer att leda till en ytterligare ökning av Europeiska rådets roll i den organisatoriska mekanismen, inklusive dess erkännande som en institution i unionen. Man planerar också att införa posten som ordförande för Europeiska rådet, som arbetar på permanent basis och väljs av Europeiska rådet självt för 2,5 år.

37. Vilka är Europeiska unionens viktigaste kontrollinstitutioner och -organ?

Baserat på erfarenheterna från moderna stater inrättades specialiserade institutioner och organ i Europeiska unionens organisatoriska mekanism som utför en kontrollfunktion. De viktigaste av dem är redovisningskammaren och ombudsmannen.

Europeiska revisionsrätten inrättades 1977 som Europeiska gemenskapernas enda finanskontrollorgan. År 1992 höjde ändringar av fördraget om Europeiska unionen dess status: revisionsrätten erkändes som unionens femte institution, tillsammans med Europaparlamentet, rådet, kommissionen och domstolen.

"Revisionsrätten säkerställer kontrollen över räkenskaperna" (artikel 246 i fördraget om Europeiska gemenskapen) och granskar dem i detta syfte i förhållande till "hela gemenskapens inkomster och utgifter" (artikel 248 i fördraget om Europeiska gemenskapen).

För detta ändamål genomför revisionsrätten revisioner både på grundval av räkenskapshandlingar och direkt på plats, särskilt i lokalerna hos andra institutioner och organ inom gemenskapen, enskilda och juridiska personer som får medel från unionens budget.

Baserat på resultatet av revisioner presenterar redovisningskammaren rapporter (särskilda och årliga) och avger även slutsatser. Hon har inte rätt att självständigt straffa överträdare.

Revisionsrätten överlämnar årligen till Europaparlamentet och rådet en revisionsförklaring om redovisningshandlingarna för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget.

Tjugosju ledamöter av revisionsrätten (en från varje medlemsstat) utses av Europeiska unionens råd, efter samråd med Europaparlamentet, för en period av sex år. Bland sina ledamöter väljer de räkenskapskammarens ordförande (på tre år).

I utövandet av sina befogenheter är ledamöterna av revisionsrätten helt oberoende och kan endast avsättas av Europeiska gemenskapernas domstol.

Redovisningskammaren verkar på permanent basis och har en egen personal på cirka 500 personer.

Europeiska ombudsmannen

Befattningen som en särskild parlamentarisk kommissarie för kontroll av förvaltningsorgan dök upp i det medeltida Sverige och på 1900-talet. lånades av de flesta moderna stater, inklusive Ryssland. 1992 infördes en liknande tjänst i Europeiska unionen.

Europeiska ombudsmannen är ett enda organ som väljs av Europaparlamentet för en period av fem år (val är alltid alternativa). I sin verksamhet är ombudsmannen helt oberoende, inklusive från Europaparlamentet självt. Hans befogenheter kan avslutas först tidigt rättsligt förfarande(Europeiska gemenskapernas domstol).

Ombudsmannens uppgift är att utreda klagomål om "fall av kränkning av styrordningen i gemenskapens institutioners eller organs verksamhet", utom rättsliga sådana (artikel 195 i EU-fördraget). Unionsmedborgare, såväl som alla juridiska personer eller individer som är bosatta (belägna) på dess territorium, kan lämna in klagomål till ombudsmannen. JO har rätt att göra utredningar även på eget initiativ.

EU:s institutioner och organ måste förse ombudsmannen med all nödvändig information och deras personal kan uppmanas att vittna. Skyldigheten att lämna information till ombudsmannen gäller alla medlemsländer (förutom uppgifter som är sekretessbelagda i enlighet med landets lagstiftning).

Om det under behandlingen av klagomålet bekräftas att en viss institution eller ett specifikt organ har begått en överträdelse, försöker ombudsmannen först nå en "uppgörelse i godo" (fransk lösning a l'amiable), som kommer att eliminera överträdelsen och tillfredsställa rättvisa kraven från den person som lämnade in klagomålet.

När det inte är möjligt att uppnå förlikning mellan parterna utarbetar ombudsmannen en rapport som innehåller utkast till kritiska rekommendationer. Den institution eller det organ som rapporten skickas till är skyldig att ge sitt svar till ombudsmannen inom tre månader (en detaljerad slutsats), eventuellt med angivande av de åtgärder som vidtagits för att genomföra de kritiska rekommendationerna.

Om institutionens/organets svar anses otillfredsställande av ombudsmannen skickar den en särskild rapport till Europaparlamentet. Denna rapport avslutar utredningen av klagomålet. I framtiden kan Europaparlamentet vidta lämpliga åtgärder inom ramen för sina befogenheter.

Preskriptionstiden för att lämna in ett klagomål till Europeiska ombudsmannen är två år från det datum då personen fick kännedom om de fakta som låg till grund för klagomålet. Att lämna in ett klagomål måste föregås av att man kontaktar den berörda institutionen eller det berörda organet. För att underlätta detta förfarande har ombudsmannen godkänt ett standardformulär för klagomål som publicerats i Europeiska unionens officiella tidning.

År 2000, med utgångspunkt från behovet av att säkerställa ett effektivare skydd av individuella rättigheter när unionens institutioner och organ behandlar information om deras privatliv, infördes tjänsten som en särskild informationsombudsman, officiellt kallad European Data Protection Supervisor. Den rättsliga statusen för detta nya unionsorgan fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning av den 18 december 2000 om skydd för enskilda med avseende på behandling av personuppgifter i gemenskapens institutioner och organ och om fri rörlighet för sådana uppgifter.

38. Vilka brottsbekämpande myndigheter har Europeiska unionen?

De organ genom vilka Europeiska unionen samordnar medlemsstaternas verksamhet för att bekämpa brott är Europol och Eurojust. Europeiska kommissionen har också en europeisk antibedrägeribyrå.

I senaste åren Inrättandet av en europeisk åklagarmyndighet diskuteras aktivt. Möjligheten att skapa den finns direkt i Lissabonfördraget.

Europeiska polisbyrån, eller Europol, är det organ inom Europeiska unionen som samordnar och bistår polismyndigheternas verksamhet i medlemsstaterna för att förebygga och utreda allvarliga brott som påverkar två eller flera länders intressen.

Dess status var ursprungligen inskriven i en särskild (tilläggs)konvention mellan medlemsländerna, undertecknad 1995 och trädde i kraft 1998, konventionen om upprättande av en europeisk polisbyrå (kortnamn: Europolkonventionen). År 2009 ersattes konventionstexten med en normativ rättsakt med samma namn från Europeiska unionens råd: rådets beslut av den 6 april 2009 "Om inrättandet av en europeisk polisbyrå (Europol)".

För närvarande fokuserar Europols verksamhet huvudsakligen på informationsstöd för anti-kriminalitet genom insamling, överföring och bearbetning av relevanta uppgifter. För detta ändamål har medlemsstaterna inrättat nationella avdelningar som ansvarar för kontakter med Europol, och var och en av dem skickar sambandsmän till Europol.

I enlighet med beslutet om inrättande av den europeiska polismyndigheten 2009 ges Europol också ett antal viktiga ytterligare befogenheter, särskilt:

Rätten att utstationera sina anställda för att delta i arbetet i gemensamma utredningsgrupper som bildats av medlemsstaterna;

Rätten att lämna formella framställningar till medlemsstaterna om att inleda straffrättsliga förfaranden och att genomföra och samordna utredningar i vissa straffrättsliga frågor. Vid avslag är medlemsstaterna skyldiga att skicka ett motiverat svar till Europol.

Europols huvudsakliga interna organ är förvaltningsrådet, som består av företrädare för medlemsstaterna (sammanträder minst två gånger om året). Den dagliga förvaltningen sköts av en direktör som utses för fyra år av Europeiska unionens råd.

2003 kom inrikesministrarna i de fem största länderna i Europeiska unionen (Storbritannien, Tyskland, Spanien, Italien, Frankrike) med ett förslag om att stärka Europols befogenheter, vilket så småningom kan leda till att det omvandlas till en brottsbekämpande instans. byrå liknande US Federal Bureau of Investigation.

Eurojust är ett nytt EU-organ som skapats för att samordna arbetet hos nationella åklagarmyndigheter och andra avdelningar i medlemsstaterna som utför åtal och/eller brottsutredning. Eurojusts behörighet sträcker sig till ett bredare spektrum av olagliga handlingar än Europols behörighet (den omfattar dessutom till exempel miljöbrottslighet).

Den rättsliga statusen för detta organ är inskrivet i rådets beslut av den 28 februari 2002 "Om inrättandet av Eurojust för att stärka kampen mot grov brottslighet."

I enlighet med detta beslut består Eurojust av en "nationell medlem utstationerad av varje medlemsstat ... och som ex officio är en åklagare, domare eller polis med liknande befogenheter" (artikel 2).

Nationella medlemmar fungerar som auktoriserade representanter för sina länder. De säkerställer ständig interaktion mellan åklagarmyndigheter i olika medlemsstater i unionen.

Samtidigt bestämmer varje stat självständigt arten och omfattningen av den nationella medlemmens rättsliga och juridiska befogenheter på sitt eget territorium (till exempel om den kan ge bindande order till lokala brottsbekämpande myndigheter, om den har rätt till tillgång deras databanker etc.).

I vissa fall, till exempel när utredningen av ett brott är av betydelse för unionen som helhet, kan Eurojust agera genom en panel som består av alla nationella medlemmar. Eurojustkollegiet väljer en av de nationella medlemmarna till ordförande, som sedan bekräftas i sitt uppdrag av Europeiska unionens råd.

För den dagliga ledningen av Eurojust utser styrelsen en administrativ direktör.

Europeiska unionens råd antog ett beslut av den 14 december 2008 "Om att stärka Eurojust", som gör många ändringar och tillägg till det ovan nämnda beslutet av den 28 februari 2002. Det föreskriver särskilt inrättandet inom ramen för Eurojust av en "permanent samordningsmekanism" (franska dispositif permanent de coordination), som kommer att säkerställa att detta organ är tillgängligt 24 timmar om dygnet för att bistå de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna. Befogenheterna för Eurojusts nationella medlemmar utökas också.

Enligt Lissabonfördraget om reformen av Europeiska unionen (se fråga nr 17) skulle en europeisk åklagarmyndighet kunna inrättas, som skulle vara direkt involverad i lagföringen i nationella domstolar av ett antal brottsliga handlingar.

"Europeiska åklagarmyndigheten, vid behov, i samarbete med Europol, är bemyndigad att utreda, åtala och ställa dem inför rätta för gärningsmän och medbrottslingar till brottsliga handlingar som kränker unionens ekonomiska intressen" (artikel 86.2 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, ändrat genom Lissabonfördraget).

I framtiden kan den europeiska åklagarmyndighetens behörighet utvidgas till andra typer av ”grov brottslighet med gränsöverskridande omfattning”, bl.a. internationell terrorism(punkt 4 i samma artikel).

Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, förkortat OLAF (från det franska kontoret européen de la lutte anti-bedrägeri) inrättades 1999 av Europeiska kommissionen för att "stärka kampen mot bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som påverkar finansiell verksamhet intressegemenskaper..." (Artikel 2 i kommissionens beslut av den 26 maj 1999 "Om inrättandet av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning").

Utöver detta beslut regleras OLAF:s status av en särskild förordning från Europaparlamentet och rådet "Om utredningar utförda av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)" och det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet och rådet och kommissionen "Om interna utredningar utförda av OLAF".

Huvudsyftet med OLAF:s ansträngningar är att identifiera olagliga handlingar som leder till att medel inte tas emot i Europeiska unionens budget eller, tvärtom, till att de används olagligt. Unionsorgan med en självständig budget (till exempel Europeiska centralbanken) kan också bli föremål för OLAF-kontroller.

Utredningar som utförs av OLAF är indelade i interna och externa. Den första genomförs inom ramen för unionens institutioner och organ, den andra - i förhållande till andra individer och organisationer, särskilt de som får ekonomiskt stöd från unionens budget.

Båda utredningarna är av administrativ karaktär, men baserat på deras resultat kan OLAF skicka information till åklagare eller andra behöriga myndigheter i medlemsstaterna i syfte att inleda straffrättsliga förfaranden.

OLAF leds av en direktör som utses av Europeiska kommissionen för en period av fem år. För att säkerställa OLAF:s verkliga oberoende (inklusive från kommissionen själv, i vilken detta organ är medlem) har en övervakningskommitté bildats som består av fem oberoende och kompetenta personer. De utses för en period av tre år i samförstånd mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen.

39. Vilka organ inom Europeiska unionen har rådgivande funktioner?

De viktigaste och mest auktoritativa organen av rådgivande karaktär är Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén, som verkar inom ramen för EU och Euratom (den första pelaren). Dessutom har unionen ett stort antal specialiserade rådgivande organ vars kompetens omfattar enskilda arter verksamhet (till exempel sysselsättningskommittén).

Ekonomiska och sociala kommittén är ett organ som består av företrädare för olika klasser och sociala grupper i Europeiska unionen: anställda, arbetsgivare, bönder, hantverkare, etc. Deras arbete i denna kommitté möjliggör "de olika socioekonomiska komponenterna i det organiserade civila samhället ” Europas (artikel 257 i EU-fördraget) har större inflytande på överstatliga institutioners politik.

Detta inflytande utövas genom att Ekonomiska och sociala kommittén avger rådgivande yttranden om EU-lagstiftning, liksom om andra angelägna frågor i det offentliga livet. Kommittén kan ge dem antingen på eget initiativ eller på begäran från unionens politiska institutioner (oftast kommissionen).

På många områden föreskrivs i EU-fördraget obligatoriskt samråd med Ekonomiska och sociala kommittén (jordbruks-, socialpolitik, miljöskydd, hälsovård etc.). Rättsakter i dessa frågor kan endast utfärdas "efter samråd" med kommittén, som ges en period på minst en månad för att utarbeta sitt yttrande.

Underlåtenhet att samråda med Ekonomiska och sociala kommittén vid behov utgör ett väsentligt brott mot förfarandekraven och kan vara skäl för upphävande av förordningen eller andra rättshandling Europeiska unionens domstolar.

Ekonomiska och sociala kommittén har 344 ledamöter som väljs för fyra år av Europeiska unionens råd från en lista över kandidater som representerar varje medlemsstat. Liksom Europaparlamentet har det nationella kvoter som varierar beroende på befolkningen i olika länder i unionen.

Trots denna omständighet utövar medlemmarna i Ekonomiska och sociala kommittén sina uppgifter helt oberoende, i gemenskapens allmänna intressen (artikel 258 i EU-fördraget). Inom kommittén är de förenade i grupper beroende på deras socialt ursprung: grupp I ”Anställda”, grupp II ”Arbetsgivare” och grupp III ”Övrig verksamhet” (representanter för hantverkare, konsumentföreningar etc.).

Den största gruppen inom kommittén är den första gruppen, som huvudsakligen består av representanter för fackföreningar, varav de flesta är medlemmar i Europeiska fackliga förbundet (se fråga nr 9).

En representant för var och en av dessa grupper väljs växelvis till posten som ordförande för Ekonomiska och sociala kommittén, företrädare för de två andra är respektive vice ordförande. Kommitténs kollegiala styrande organ är presidiet, som också väljs på paritetsbasis bland medlemmarna olika grupper. Mandattiden för alla dessa interna organ är två år.

För att arbeta mer effektivt har specialiserade sektioner bildats i kommitténs struktur i enlighet med riktlinjerna för EU:s politik (om transport, jordbruk etc.); det är tillåtet att inrätta underkommittéer.

Ekonomiska och sociala kommittén sammanträder.

Regionkommittén består av representanter för territoriella och lokala kollektiv, det vill säga administrativa-territoriella enheter inom medlemsländerna på olika nivåer (regioner, provinser, kommuner etc.).

Enligt EU-fördraget (artikel 263) kan dessa representanter vara antingen "innehavare av ett valt mandat inom ett territoriellt eller lokalt kollektiv" (till exempel suppleanter i en stadsfullmäktige) eller tjänstemän "politiskt ansvariga inför den valda församlingen" (t.ex. till exempel en borgmästarstad, utsedd av kommunfullmäktige).

Tack vare Regionkommittén säkerställs därmed att lägre offentliga myndighetsnivåer kan lösa gemensamma angelägenheter inom Europeiska unionen. Precis som Ekonomiska och sociala kommittén diskuterade ovan avger detta organ rådgivande yttranden om lagförslag och andra dokument som antagits av unionens institutioner. I många fall är ett sådant samråd obligatoriskt (inom områdena kultur, sjukvård, utbildning etc.).

Sammansättningen (344 personer), sammansättningsförfarandet (utnämning av rådet för fyra år) och den rättsliga statusen för ledamöterna i Regionkommittén liknar Ekonomiska och sociala kommitténs. Arbetsorganisationen (sessionsvis) och den interna strukturen för båda kommittéerna är också liknande: ordförande, vice ordförande (i Regionkommittén utses de enligt principen om "en vice ordförande från varje medlemsstat"), presidiet, särskilda provisioner.

Med hänsyn till särdragen i sammansättningen av Regionkommittén är dess medlemmar förenade i politiska grupper - fraktioner (i detta liknar det Europaparlamentet), såväl som i nationella delegationer (de förenar ledamöter av kommittén som kommer från samma stat).

40. Vilka specialiserade organ verkar inom ramen för den ekonomiska och monetära unionen?

Ekonomiska och monetära unionen är ett särskilt behörighetsområde för Europeiska gemenskapen, inom vilket EU samordnar all ekonomisk politik i medlemsstaterna (den ekonomiska unionen) och driver en gemensam monetär politik baserad på en gemensam valuta - euron (monetära unionen) ).

Tillsammans med traditionella politiska institutioner (Europaparlamentet, rådet, kommissionen) sköts förvaltningen inom detta område av specialiserade organ inom EU och medlemsländerna, i första hand Europeiska centralbankssystemet, som leds av Europeiska centralbanken. Rådgivande och övervakande funktioner tilldelas den ekonomiska och finansiella kommittén.

Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken

I samband med införandet av den gemensamma eurovalutan i EU omorganiserades medlemsländernas "monetära makt" och dess bärare (centralbanker) förenades med varandra i Europeiska centralbankssystemet (ECBS) under ledning av ett nytt EU-organ - Europeiska centralbanken (ECB).

ECBS omfattar alltså 28 delar: 27 nationella centralbanker och Europeiska centralbanken. Men på grund av det faktum att inte alla medlemsländer kunde byta till en gemensam valuta av olika skäl (se fråga nr 108), fulla deltagare I detta system agerar endast centralbankerna i de länder som ingår i "euroområdet" (2010 - 16 länder).

Med tanke på denna omständighet utmärker sig Eurosystemet inom ECBS: Europeiska centralbanken plus 16 centralbanker i länderna i euroområdet. De återstående centralbankerna är medlemmar i ECBS huvudsakligen i en rådgivande funktion och deras chefer deltar inte i beslutsfattande inom ramen för en gemensam penningpolitik.

ECBS huvudmål är att upprätthålla prisstabilitet, och dess huvudsakliga uppgifter är:

Fastställande och genomförande av gemenskapens monetära politik;

Utföra valutatransaktioner;

Förvaring och förvaltning av officiella valutareserver;

Främjande av att betalningssystemen fungerar väl (artikel 105 i EU-fördraget; artiklarna 2–3 i protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken).

Den viktigaste principen för ECBS rättsliga status är principen om oberoende, som gäller för Europeiska centralbanken och för centralbankerna i alla medlemsländer (artikel 105 i EU-fördraget).

Europeiska centralbanken är en central del av ECBS, som har breda befogenheter, inklusive att ålägga företag böter. ECB:s exklusiva behörighet omfattar att tillåta utgivning av eurosedlar (artikel 106 i EU-fördraget).

ECB utövar sina befogenheter genom att utfärda förordningar och beslut i form av riktlinjer och instruktioner för nationella centralbanker. Den kan också lämna icke-bindande rekommendationer och yttranden.

ECB:s högsta tjänsteman är presidenten, som assisteras i sitt arbete av vicepresidenten.

Dessa tjänstemän plus fyra andra ledamöter utgör direktoratet, Europeiska centralbankens dagliga ledningsorgan. Ledamöter av direktoratet utses för en mandatperiod på åtta år genom överenskommelse mellan regeringarna i de medlemsstater som hör till euroområdet.

Efter ikraftträdandet av 2007 års Lissabonfördraget om reformen av Europeiska unionen (se fråga nr 17) kommer direktoratets ledamöter att utses av Europeiska unionens råd på grundval av kvalificerad majoritet (medlemsstaterna) förlora sin vetorätt). Företrädare för regeringarna i endast de medlemsländer som har gått över till den gemensamma valutan "euro" kommer att delta i omröstningen, som för närvarande.

ECB:s huvudsakliga interna organ är ECB-rådet, som ex officio inkluderar ledamöter av direktoratet och chefer (chefer) för centralbankerna i länderna i euroområdet.

För att samordna den penningpolitik som förs inom euroområdet med centralbankerna i länder som inte har antagit en gemensam valuta, har ytterligare ett kollegialt organ bildats inom ECB - Allmänna rådet. Den omfattar ordföranden, vice ordföranden för ECB och cheferna för varje centralbank i medlemsstaterna.

Europeiska centralbanken har status som juridisk person och har som sådan sin egen auktoriserat kapital och reserver.

Ekonomiska och finansiella kommittén är ett organ som bistår rådet och kommissionen med att samordna medlemsstaternas ekonomiska politik, inklusive övervakning av läget för deras budgetar.

Särskilt denna kommitté avger sina yttranden till dessa institutioner (på deras begäran eller på eget initiativ). övervakar den ekonomiska och finansiella situationen i medlemsstaterna och rapporterar om detta till rådet och kommissionen. utför förberedande och rådgivande uppgifter på rådets vägnar; genomför minst en gång om året en analys av situationen på området för kapitalrörelser och betalningsfrihet i gemenskapen (artikel 114 i EU-fördraget).

Kommittén består av personer som utses av medlemsstaterna, kommissionen och Europeiska centralbanken (två personer vardera). Kommitténs ledamöter måste ha "exklusiv kompetens på det ekonomiska och finansiella området" (artikel 2 i rådets beslut "Om förfarandet för bildande av den ekonomiska och finansiella kommittén") och utföra sina uppgifter "i gemenskapens allmänna intressen" (Artikel 3 i stadgan för Ekonomiska och finansiella kommittén, godkänt beslut av rådet av den 31 december 1998).

Ekonomiska och finansiella kommitténs arbete leds av ordföranden, vald av kommitténs ledamöter för en period av två år.

41. Vad gör Europeiska investeringsbanken?

Europeiska investeringsbanken (EIB) är ett särskilt organ inom Europeiska gemenskapen och unionen som fungerar som ett låneinstitut. I enlighet med EU-fördraget och protokollet "Om stadgan för Europeiska investeringsbanken" som är bifogat till det har den statusen av en juridisk person och har sitt eget auktoriserade kapital, till vilket alla medlemsstater (som medlemmar i banken) är prenumeranter.

EIB skapades 1957 (samtidigt med gemenskapen) för att främja utjämning ekonomisk utveckling mellan olika länder och regioner på den skapade gemensamma EU-marknaden. "I detta syfte, genom att tillhandahålla lån och garantier, utan att söka vinst, hjälper det till att finansiera följande projekt inom alla sektorer av ekonomin" (artikel 267 i EU-fördraget):

Syftar till att förbättra välfärden i mindre utvecklade regioner i gemenskapen (till exempel södra Italien).

För modernisering eller omvandling av företag eller för att skapa ny verksamhet som inte kan finansieras helt av enskilda medlemsstater.

Av gemensamt intresse för flera medlemsstater, för vilket de också saknar genomförande finansiella resurser(till exempel byggandet av Kanaltunneln på 1980-talet).

Under de senaste åren har Europeiska investeringsbanken i allt större utsträckning engagerat sig i att finansiera projekt utanför Europeiska unionen, inklusive i Ryssland (till exempel miljöprojekt i St. Petersburg och Kaliningrad, för vilka de har avsatt 100 miljoner euro).

EIB är också en av grundarna av andra finansinstitut, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) och Europeiska investeringsfonden.

EIB:s viktigaste interna organ är:

Styrelsen är det högsta kollegiala organet som bestämmer de huvudsakliga inriktningarna för bankens politik, består av behöriga ministrar från medlemsstaterna (vanligtvis finansministrar);

Förvaltningsrådet är det organ som fattar beslut om EIB:s tillhandahållande av lån och krediter. Inkluderar 28 administratörer utsedda för fem år av ECB-rådet (en från varje medlemsstat och från Europeiska kommissionen), samt deras suppleanter, utsedda på liknande sätt (antalet suppleanter från olika medlemsstater beror på deras andel i EIB:s aktiekapital) ;

Styrkommittén är det organ för den nuvarande ledningen av banken, som förbereder förvaltningsrådets beslut. Består av ordföranden och åtta vice ordförande för EIB, utsedda för sex år av styrelsen på förslag av det styrande organet.

Europeiska investeringsbanken är inte det enda finansieringsorganet investeringsprojekt vikt. Den bedriver för närvarande denna verksamhet tillsammans med andra g(artikel 267 i EU-fördraget). Dessa inkluderar särskilt EU:s strukturfonder, som är underställda Europeiska kommissionen: Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket.

Gemenskapen har också ett finansiellt instrument för fiskets utveckling, en Sammanhållningsfond, en Solidaritetsfond och andra finansiella instrument.

42. Vilka byråer finns i Europeiska unionen?

Utvidgningen och kompliceringen av de uppgifter som tilldelats Europeiska unionen har lett till uppkomsten av dess organisatoriska mekanism stort antal autonoma enheter, som oftast kallas byråer. Dessa indelningar har en ursprunglig juridisk karaktär och fick, som en speciell kategori, namnet "decentraliserad organism" i doktrinen (från det franska organisme décéntralisé).

"Organism" (i politisk och juridisk mening) är en sammankopplad uppsättning tjänster och tjänster skapade för att utföra en specifik funktion. Tillsammans är de kapabla att bilda en enda institution.

Eftersom en sådan institution är decentraliserad har den statusen av en juridisk person, såväl som större eller mindre administrativ och finansiell autonomi i förhållande till andra institutioner och organ i unionen.

Ett decentraliserat organ är således både ett organ inom Europeiska unionen och en organisation som ingår i dess struktur som en separat enhet med en egen juridisk person. Som juridisk person kan ett decentraliserat organ i eget namn ingå avtal med främmande stater och internationella organisationer, som dock kräver godkännande av unionens politiska institutioner.

Decentraliserade organisationer är Europeiska centralbanken och Europeiska investeringsbanken som diskuterats ovan (frågor nr 32 och nr 33), Europol och Eurojust (nummer 30). De grundande fördragen föreskriver också direkt inrättandet av en byrå för leverans av malm, råmaterial och "särskilda klyvbara material" som är nödvändiga för produktion av atomenergi (artiklarna 52–55 i Euratomfördraget).

De återstående organen av liknande karaktär fungerar på grundval av rättsakter från unionens institutioner, utfärdade i första hand inom ramen för 1957 års EU-fördraget Utan att låtsas vara uttömmande listar vi några av dessa enheter (året för deras tillkomst anges inom parentes):

Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (1975);

Europeiska institutionen för förbättring av levnads- och arbetsvillkor (1975);

Europeiska miljöbyrån (1990);

Europeiska utbildningsmyndigheten (1990);

Europeiska observatoriet på narkotiska droger och drogberoende (1993);

Europeiska byrån för utvärdering av läkemedel (1993);

Byrån för harmonisering inom den inre marknaden (1994);

Europeiska arbetsmiljöbyrån (1994);

Samhällskontor för växtsorter (1994);

European Observatory on Racism and Xenophobia (1997);

Europeiska sjösäkerhetsbyrån (2002);

Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (2002);

europeisk myndighet om livsmedelssäkerhet (2002);

Europeiska byrån för samordning av operativt samarbete vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (2004);

Europeiska kemikaliemyndigheten (2008).

Som en del av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (unionens andra pelare) inrättades satellitcentret 2002 som autonoma "organismer". Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska försvarsbyrån.

Europeiska polishögskolan, Europeiska universitetet och Europaskolorna (baserat på avtal mellan medlemsstaterna och EU) verkar också inom unionen.

Under de kommande åren är det planerat att skapa nya byråer inom olika behörighetsområden inom unionen.

43. Används principen om maktdelning vid bildandet av och verksamheten i Europeiska unionens organ?

Det klassiska maktdelningssystemet, försett för enskilda stater, var inte helt lämpligt för en sådan dynamiskt självutvecklande statsliknande överstatlig enhet integrationstyp, som Europeiska unionen. Istället skapades ett flexibelt och rörligt system av element av separation och samverkan mellan makter, som inte syftar till att separera dem och stelt konsolidera dem i ett visst ömsesidigt samband, utan gör det möjligt att effektivt säkerställa deras interaktion med varandra. En sådan organisation bidrar optimalt till att uppnå samordning i att sätta uppgifter och säkerställa underordning i deras genomförande. Det är just detta som den specifika metoden i EU-rätten speglar - metoden för samordnad underordning (eller harmonisering).

Europeiska rådet, som historiskt ökar sin betydelse, uppmanas, liksom den kollektiva statschefen, att utveckla och samordna unionens utvecklingsstrategi. Å ena sidan invaderas den lagstiftande makten, tydligt försvagad av Europaparlamentets begränsade befogenheter, av kommissionen, som är den enda källan till lagstiftningsinitiativ och utfärdar handlingar på samma sätt som delegerad lagstiftning. Å andra sidan balanseras stelheten i de rättsakter som utgör unionen något av inflytandet på den av den rättspraxis som domstolen har utvecklat och möjligheten till dess tolkning av unionsrättens normer.

Rådet, som officiellt är unionens lagstiftande organ, består av ministrar - medlemmar av den verkställande makten, vilket tydligt strider mot det traditionella systemet för maktdelning, men som fungerar ganska framgångsrikt inom strukturen för Europeiska unionens enda institutionella mekanism. Rättsväsendets ställning och utveckling, även till följd av de förändringar som infördes genom Nicefördraget, ligger kanske närmast den klassiska. Rådet har dock domstolsliknande befogenheter att utdöma böter. Överföring av ett antal lagstiftande funktioner till EU centralbank(under den svåraste perioden av införandet av den gemensamma eurovalutan) skiljer också maktorganisationen i unionen från standardsystemet. Lissabonfördraget visar att under utvecklingen av Europeiska unionen är ytterligare framsteg i systemet med beståndsdelar av separation och samverkan mellan makter oundvikliga.

44. Var finns Europeiska unionens institutioner och organ?

På 1950-talet, när processen för att bygga den Europeiska unionen började, diskuterades idén om att tilldela ett "speciellt distrikt med egen suveränitet" för europeiska institutioner, dvs efter exemplet från Förenta staterna (det federala distriktet) i Columbia, där huvudstaden Washington ligger).

Denna idé genomfördes inte. Protokollet "Om upprättandet av platserna för Europeiska gemenskapernas institutioner, vissa organ och tjänster", som bifogades de grundläggande fördragen 1997, fastställde slutligen ordningen med mångfald av geografiska centra i unionen. De viktigaste av dem är Bryssel och Luxemburg, som ofta kallas de "europeiska huvudstäderna".

Bryssel är det officiella sätet för Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen, samt de rådgivande organen (Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén).

Unionens icke-politiska institutioner finns i Luxemburg: revisionsrätten och revisionsrätten. Här ligger också Europeiska investeringsbankens huvudkontor. Dessutom finns några av kommissionens avdelningar i Luxemburg och rådet håller möten tre månader om året (april, juni och oktober).

Europeiska centralbanken ligger i Frankfurt am Main (Tyskland) och Europaparlamentet ligger i Strasbourg (Frankrike). Men parlamentets kommissioner sitter i Bryssel (Belgien) och dess apparat (generalsekretariatet) finns i Luxemburg. Det finns också en europeisk ombudsman i Strasbourg.

Huvudkontoret för unionens brottsbekämpande organ (Europol och Eurojust) ligger i Haag (Nederländerna).

Unionens byråer är decentraliserade organismer, inte bara till sin status utan också till sin plats. De finns vanligtvis i olika delar av unionens territorium, till exempel finns Europeiska miljöbyrån i Köpenhamn (Danmark), kontoret för harmonisering inom den inre marknaden finns i Alicante (Spanien), Europeiska centret för utveckling av yrkesutbildning Utbildning finns i Thessaloniki (Grekland), etc. .d.

europeiska rådet- Europeiska unionens högsta politiska organ, bestående av stats- och regeringschefer i EU:s medlemsstater.

Funktioner. Rådet fastställer de viktigaste strategiska riktningarna för EU:s utveckling. Att utveckla en allmän linje för politisk integration är Europeiska rådets huvuduppdrag. Tillsammans med ministerrådet har Europeiska rådet den politiska funktionen att ändra de grundläggande fördragen för europeisk integration. Dess möten hålls minst två gånger var sjätte månad, antingen i Bryssel eller i ordförandelandet, under ordförandeskap av en företrädare för den medlemsstat som för närvarande är ordförande i Europeiska unionens råd. Mötena pågår i två dagar. De beslut som utvecklas och antas av honom har karaktären av ett politiskt direktiv, men får också juridiskt bindande kraft. Institutioner, organ och organisationer, såväl som medlemsländer till vilka dess beslut riktar sig, är juridiskt skyldiga att genomföra dem och säkerställa att de genomförs.

Europeiska unionens råd- tillsammans med Europaparlamentet, ett av Europeiska unionens två lagstiftande organ.

Innehar funktioner verkställande och lagstiftande grenar, och ses därför ofta som huvudinstitution i beslutsfattande på EU-nivå.

Europeiska kommissionen- Europeiska unionens högsta verkställande organ. Ansvarig för genomförandet av unionens beslut, övervakar efterlevnaden av dess lagar i medlemsländerna och vid behov inleder förfaranden i Europeiska unionens domstol mot medlemsländer för brott mot medlemsförpliktelser.

Funktioner Europeiska kommissionen - samordna arbetet för de verkställande myndigheterna i alla EU-länder, ta fram rekommendationer för Europaparlamentets verksamhet, införa lagstiftningsinitiativ för att anpassa EU-medlemsstaternas nationella lagstiftning med pan-europeiska standarder, övervaka efterlevnaden av alla 28 länder med gemensamma europeiska standarder, såväl som människor med rättigheter och friheter, som genomför systematiska samråd med alla nationella regeringar för att utveckla en enhetlig ekonomisk (industriell, jordbruks-, skatte-, social-, tull-, valuta-, monetär, etc.), militär, utländsk, kulturpolitik.

Europeiska unionens domstol- EU:s högsta domstol. Europadomstolen uppfyller två huvudsakliga Funktioner: kontrollerar dokument som utfärdats av europeiska institutioner och regeringar med avseende på efterlevnad av fördrag; tolkar unionslagstiftningen på begäran av nationella domstolar (som en del av det prejudiciella förfarandet).

Europaparlamentet har tre de viktigaste uppgifterna: Europeiska kommissionens lagstiftning, budgetering och kontroll. Invald av befolkningen sedan 1979.

Main funktioner i Europaparlamentet är:

Lagstiftande makt: i de flesta fall delar Europaparlamentet den lagstiftande makten med Europeiska unionens råd, särskilt enligt det gemensamma beslutsförfarandet;

Budgetbefogenheter: Europaparlamentet delar budgetbefogenheter med Europeiska rådet genom att anta den årliga budgeten genom omröstning, anta den i lag genom undertecknande av Europaparlamentets ordförande och övervaka dess genomförande.

Kontrollbefogenheter över Europeiska unionens organ, särskilt Europeiska kommissionen. Parlamentet har rätt att bevilja eller vägra godkännande för utnämningen av EU-kommissionärer, samt att upplösa Europeiska kommissionens nuvarande sammansättning genom att rösta om misstroende. Dessutom har Europaparlamentet rätt att utöva kontroll över Europeiska unionens verksamhet genom att lämna in skriftliga och muntliga förfrågningar till Europeiska kommissionen och Europeiska rådet. Den har också rätt att tillsätta tillfälliga undersökningskommittéer, vars behörighet inte bara omfattar åtgärder från Europeiska gemenskapens institutioner, utan också åtgärder från EU:s medlemsstater vid genomförandet av EU:s politik.

Europeiska revisionsrätten- Ett institut som granskar unionens och dess institutioners budget.

Kontokammarens funktioner har följande områden:

Granskning av inkomst- och utgiftsrapporter för Europeiska unionen och alla dess institutioner och organ som har tillgång till Europeiska unionens medel;

Kvalitetskontroll av finansförvaltning;

Utarbeta en rapport om dess arbete efter utgången av varje budgetår, samt lämna yttranden eller kommentarer i enskilda frågor till Europaparlamentet och rådet;

Stöd till Europaparlamentet för att övervaka genomförandet av Europeiska unionens budget.

För att fullgöra de funktioner som tilldelats revisionsrätten utför revisorer inspektioner på plats hos andra EU-institutioner, EU-stater eller andra stater som får ekonomiskt stöd från EU. Kontokammaren har dock inga egentliga befogenheter. Om revisorer upptäcker överträdelser informerar de Europeiska antikorruptionskontoret om dem.

Europeiska centralbanken- Europeiska unionens och euroområdets centralbank.

Bankens huvudsakliga funktioner:

Utveckling och genomförande av penningpolitiken i euroområdet;

Förvaltning av officiella (guld och valutareserver) i Eurosystemet;

Euroemission;

Bestämning av styrräntor.

ECB:s huvudmål är att upprätthålla prisstabilitet i euroområdet (den årliga ökningen av det harmoniserade konsumentprisindexet i euroområdet bör inte överstiga 2 %).