Принципы решения спорных лиги наций. Лига наций и оон

Начало ХХ века было ознаменовано всплеском небывало­го оптимизма, когда казалось, что высокий уровень развития цивилизации сделал невозможным ведение новых войн. Одна­ко, разразившаяся мировая война, показала всю утопичность этих настроений, запомнившись современникам как самый масштабный и жестокий конфликт в истории человечества. Результатом этой войны стало не только неслыханное для той поры количество жертв, но и распад четырех империй, воз­никновение на карте Европы новых государств, значительный спад экономики, голод, вспышки эпидемий и огромное коли­чество беженцев, искавших пристанища по всему свету. Все это привело к интенсивному поиску путей прекращения вой­ны и неповторения подобных конфликтов впредь. За период с 1914 по 1918 годы появилось более 50 проектов, направленных на предотвращение будущих войн и разработанных отдельны­ми лицами, общественными объединениями, а затем и прави­тельственными комиссиями различных стран. Именно в этих документах получила развитие идея о единой международной организации, способной обеспечивать постоянный мир и без- опасность. Таким образом, учреждение Лиги Наций являло собой готовность мирового сообщества к созданию междуна­родной организации многоцелевого характера, способной на практике реализовать идею поддержания всеобщего мира.

Конечно, всем нам известен печальный итог деятельно­сти Лиги, не сумевшей справиться со своей первоочередной задачей - предотвратить новую мировую войну. Вместе с тем было бы неверно утверждать, что все начинания Лиги потер­пели неудачу, поскольку ряд принципов и идей, заложенных в ее Статуте, впоследствии получили закрепление и развитие в рамках ООН. Так, например, основные органы Лиги Наций - Ассамблея, Совет и Секретариат - были сохранены в ООН.

К тому же на базе соответствующих органов и отделов Лиги были сохранены и воссозданы такие международные органи­зации, как ЮНЕСКО, Международный Суд ООН, ЭКОСОС, МОТ и др. Нельзя забывать и о том, что в Статуте Лиги были закреплены новаторские для своего времени идеи, способство­вавшие развитию основополагающих принципов междуна­родного права.

Прежде чем приступить к исследованию, необходимо помнить, что в начале ХХ века еще не существовало импера­тивных норм jus cogens в привычном нам понимании. Вместо них были основные права государств, признаваемые между­народным сообществом. К этим правам относились: 1) право на существование и самосохранение; 2) право на равенство; 3) право на независимость; 4) право на уважение; 5) право на международное общение.

Отметим, что Статут не содержал никаких специальных глав или статей, посвященных исключительно правам госу­дарств либо принципам межгосударственного сотрудниче­ства. Несмотря на это, в ряде статей нашли свое прямое или косвенное закрепление идеи, оказавшие влияние на развитие общепризнанных принципов международного права. Рассмо­трим их более подробно.

Несмотря на то, что вступить в Лигу могли любые госу­дарства, самоуправляющиеся доминионы и колонии (ст. 1), принцип суверенного равенства государств не был напрямую закреплен в ее Статуте. Ведь уже в преамбуле к Статуту указы­валось, на необходимость исполнять налагаемые договорами обязательства лишь во взаимоотношениях между «организо­ванными народами».

Изучение ряда статей позволяет прийти к выводу, что в Статуте скорее говорилось о суверенном равенстве государств- членов Лиги. Например, в нем была закреплена признанная сегодня формула участия в международных организациях: «одно государство - один голос» (ст. 3, 4). Предусмотренное в статье 5 требование единогласного принятия решений, позволяло учитывать мнение каждого государства-члена Лиги, так­же указывая на их формально-юридическое равенство.

Подтверждением сказанного является и то, что не вхо­дившие в Лигу государства находились в заведомо неравном положении по сравнению с ее членами. Так, Лига Наций не могла приступить к урегулированию международного кон­фликта до тех пор, пока государство-член не обращалось к ней с этой просьбой (ст. 11). Следовательно, если пострадавшей стороной являлось не входившее в Лигу государство, между­народная организация оставалась безучастна к его просьбам о вмешательстве в конфликт. При этом Статут допускал воз­можность интервенции Лиги в конфликты, сторонами которо­го выступали лишь третьи государства (ст. 11).

На неравное положение членов Лиги и не входивших в ее состав государств также указывает статья 17, из текста которой следует, что: «В случае спора между двумя государствами, из которых лишь одно является членом Лиги...оно приглашает­ся подчиниться обязательствами, лежащим на ее [Лиги] членах...на условиях, признанных Советом справедливыми. Если это приглашение принимается, то применяются постановле­ния статей 12-16 с соблюдением изменений, сочтенных Сове­том необходимыми». Таким образом, с одной стороны, здесь указывается на суверенное равенство государств и невозмож­ность распространения положений договора на третьи страны - ведь Статут не требует, а приглашает их к сотрудничеству в разрешении спора. С другой же стороны, не вызывает сомне­ния изначально неравное положение третьих стран, согласив­шихся принять на себя возлагаемые Статутом обязательства, по сравнению с членами Лиги. Более того данная статья пред­усматривала ведение коллективных санкций в отношении тре­тьего государства, отказавшегося подчиниться положениям Статута, не давая ответа на вопрос о допустимости этих же санкций к члену Лиги, который являлся бы агрессором по от­ношению к третьему государству, принявшему на себя возла­гаемые Лигой обязательства.

Статут не содержал четко обозначенных обязательств не­вмешательства организации во внутренние дела государств. Более того, статья 11 наделяла Лигу правом вмешиваться в любой конфликт, при условии, что он несет угрозу междуна­родному миру, тем самым предоставляя Лиге возможность для интервенции в дела любого государства. Вместе с тем в ряде статей Статута косвенно говорится о невмешательстве во внутренние дела, но не всех государств, а лишь членов Лиги. Так, статья 10 посвящена территориальной целостности и по­литической независимости членов Лиги от внешней агрессии, поэтому можно предположить, что она допускала сепара- ционные движения внутри этих государств. Помимо этого, в соответствии со статьей 15, Совет не мог заниматься разреше­нием споров, относимых международным правом исключи­тельно к внутренней компетенции государства, а закрепившая доктрину Монро статья 21 фактически указывала на принцип невмешательства в дела целого континента.

Один из старейших принципов международного права - принцип территориальной целостности также не был прямо закреплен в Статуте Лиги Наций. В упоминавшейся выше ста­тье 10 содержалась обязанность уважения и защиты от внешней агрессии территориальной целостности лишь членов Лиги, а не всех государств.

О необходимости добросовестного исполнения обяза­тельств говорится в преамбуле к Статуту, а также в ряде его статей. Так, согласно статье 1, одним из условий включения государства в состав Лиги являлось предоставление действи­тельных гарантий соблюдения взятых на себя международных обязательств. Предусмотренное статьей 8 ограничение наци­ональных вооружений зависело от необходимости исполне­ния международных договоров. Статья 18 была направлена на упразднение тайной дипломатии, поскольку содержала требование обязательной регистрации заключаемых членами Лиги международных договоров. Нельзя обойти вниманием статью 19, допускавшую пересмотр неприменимых догово­ров, а также международных положений, сохранение кото­рых угрожало бы всеобщему миру. Отметим, что на практи­ке данная статья ни разу не применялась, однако детальное ее изучение позволяет сделать вывод, что она ограничивает принцип pacta sunt servanda, ставя его в зависимость от инте­ресов государств-членов Лиги. Статья 20 указывала на недей­ствительность ранее заключенных договоров, несовместимых с положениями Статута. Эта статья не получила практического применения, по следующим причинам: 1) в ней отсутствовал ответ на вопрос о том, кто был правомочен определять степень соответствия ранее заключенных договоров положениям Ста­тута; 2) в статье 21 была предусмотрена возможность отступле­ния от положений статьи 20; 12 3) практика показала неготов­ность членов Лиги отказаться от заключения несовместимых со Статутом договоров. Несмотря на указанные недостатки, значение статьи 20 заключалось в том, что в ней была пред­принята попытка закрепить иерархию норм международного права, которая сегодня получила развитие в Уставе ООН.

Международное право первой половины ХХ века не зна­ло принципа неприменения силы или ее угрозы, а право на войну рассматривалось как естественное право государств. Возможно поэтому Статут не поставил под однозначный за­прет агрессивные войны, закрепив в своем тексте лишь прин­цип ненападения, который впоследствии трансформировался в принцип неприменения силы или ее угрозы. Вместе с тем несмотря на формальное деление войн на «допустимые» и «недопустимые», Статут сохранял за Лигой возможность вме­шательства в любой конфликт, независимо от того была ли это «допустимая» война, угроза войны, внешний или внутрен­ний конфликт, участвовали ли в нем члены Лиги или третьи государства (ст. 11). Отметим, что предусмотренные статьей 11 основания для вмешательства Лиги в конфликт могли бы стать вполне эффективной мерой поддержания всеобщего мира, если бы не компромиссный характер ее Статута. С од­ной стороны, он наделяет Лигу достаточно широкими полно­мочиями, а с другой, - содержит нормы, препятствующие их практической реализации.

Так, существенным недостатком статьи 11 было отсут­ствие у Лиги права самостоятельной инициативы в разреше­нии возникавших конфликтов. Организация не могла пред­принимать никаких шагов до тех пор, пока один из ее членов не обратился бы к ней с этой просьбой. Практика показала, что в случае, когда агрессором выступал член Лиги, последняя оставалась безучастной к просьбам пострадавшего третьего государства. Это обстоятельство, а также то, что Статут допу­скал возможность вмешательства Лиги (по просьбе ее члена) в конфликт, сторонами которого были только третьи государ­ства, с самого начала подорвали авторитет этой международ­ной организации как гаранта всеобщего мира.

Следующий момент, усложнявший практическое приме­нение статьи 11 - она обходила молчанием вопрос о том, какой орган Лиги должен был предпринимать меры по урегулиро­ванию конфликта. Логично было бы предположить, что это право закреплялось за Советом, поскольку многочисленный состав Ассамблеи, а также требование единогласного приня­тия решений, могли свести «на нет» любые попытки воздей­ствия на агрессора.

Помимо статьи 11, принцип неприменения силы был также закреплен и в статье 10 Статута, согласно которой «Чле­ны Лиги обязуются уважать и защищать от внешней агрессии территориальную целостность и политическую независи­мость всех Членов Лиги. В случае агрессии или угрозы ее со­вершения Совет определяет меры к обеспечению выполнения данного обязательства».

При беглом изучении данных статей может показаться, что содержание статьи 11 было шире по сравнению со статьей 10. Так, под действие статьи 11 подпадали не только внешние и внутренние военные конфликты, но и любые обстоятель­ства, угрожавшие всеобщему миру. К тому же она наделяла Лигу правом предпринимать активные действия для предот­вращения конфликтов (включая использование санкций), а не просто выносить рекомендации. Более того, статья 11 рас­пространяла свое действие на всех участников международных отношений, независимо от их членства в Лиге, в то время, как статья 10 была направлена на защиту интересов входивших в Лигу государств. Вместе с тем статья 10 была лишена главного недостатка статьи 11 - отсутствия у Лиги инициативы для вме­шательства в конфликт. Так, в соответствии со статьей 10 Лига должна была защищать сложившийся после Первой мировой войны status quo, независимо от наличия соответствующего обращения от ее члена.

Таким образом, закрепленный в Статуте принцип не­применения силы стал лишь полумерой, поскольку ведущие державы в то время еще не были готовы отказаться от «права на войну». Вместе с тем было бы неверно считать, что Лигой не предпринималось никаких попыток по запрету агрессив­ных войн. Определенное влияние на развитие принципа не­нападения оказали Женевский протокол о мирном урегули­ровании международных конфликтов (1924 г.), объявивший агрессивную войну международным преступлением; Декла­рация Лиги Наций об агрессивных войнах (1927 г.), также за­прещавшая агрессивные войны. Наибольшую известность получил Пакт Бриана-Келлога (1928 г.), закреплявший отказ от использования войны в качестве законного средства разре­шения международных споров. К тому же предпринимались попытки внесения в Статут поправок с целью исключения из него допускавших войну положений.

Важное значение в Статуте уделено принципу мирно­го разрешения международных споров. Согласно статье 12, все споры должны были передаваться на рассмотрение Со­вета либо третейскому разбирательству. При этом стороны конфликта не должны были прибегать к войне до истечения трехмесячного срока после решения третейских судей или доклада Совета. В статье 13 содержался перечень споров, подлежавших обязательному третейскому разбирательству, а осуществление принятого судебного решения обеспечивалось возможностью применения предусмотренных статьей 16 санк­ций. Здесь же стоит упомянуть статью 19, предусматривав­шую право Ассамблеи предлагать ревизию международных договоров, сохранение которых угрожало бы всеобщему миру. Несмотря на отсутствие практики применения данной статьи, можно предположить, что она также могла бы использоваться для мирного разрешения международных споров (при усло­вии ликвидации имевшихся в ее тексте коллизий).

Оценивая практическую деятельность Лиги в данной сфере, мы можем выявить как успешные акции - разреше­ние польско-литовского конфликта (1920 г.), греко-болгарско­го конфликта (1925 г.), конфликта между Колумбией и Перу (1935 г.), так и действия, завершившиеся провалом - неспособ­ность повлиять на воюющие стороны во время гражданской войны в Испании (1935-1939 гг.), а также на судетскую пробле­му в Чехословакии (1938 г.).

Отметим также, что в рамках Лиги Наций был заключен ряд документов, закреплявших принцип мирного разреше­ния международных споров. Среди них резолюции Ассам­блеи от 26 сентября 1928 года «О мирном разрешении между­народных споров, о ненападении и о взаимной помощи» и от 26 сентября 1931 года «О всеобщей конвенции для развития средств предотвращения войны». К тому же создание Посто­янной палаты международного правосудия также оказывало определенное влияние на стороны конфликта, поскольку они более не могли ссылаться на затруднения, связанные с созда­нием суда или отсутствием компетентных для разрешения данного спора лиц.

Затрагивая вопросы защиты прав человека, отметим, что в Статуте ничего не говорилось о принципах национально­го, расового или религиозного равенства. Вместе с тем в нем нашли закрепление справедливые и гуманные условия труда, запрет работорговли (ст. 23), а также обеспечение свободы со­вести и вероисповедания в отношении туземного населения территорий, на управление которыми были выданы ман­даты (ст. 22). Отметим также, что в рамках Лиги Наций был детально разработан механизм защиты прав нацменьшинств, который, несмотря на свои недостатки, способствовал даль­нейшему развитию данного принципа. В частности, личные, имущественные и социально-культурные права представите­лей нацменьшинств получили закрепление в двусторонних и многосторонних договорах, контроль за соблюдением кото­рых осуществляла Лига Наций. К тому же, допускалось раз­решение споров, связанных с защитой прав нацменьшинств в Постоянной палате международного правосудия.

В Статуте Лиги ничего не говорилось о праве наций на са­моопределение, однако уже известная статья 10 Статута закре­пляла косвенный запрет на вмешательство Лиги во внутренние дела ее членов, допуская мирное изменение существовавших тогда государственных границ. К тому же в рамках Лиги На­ций была создана система мандатов, которая, несмотря на ее неоднозначную оценку, признавала временный характер управления подопечными территориями, с возможностью приобретения ими независимости мирным путем. Более того, факт публичного обсуждения в Лиге Наций колониаль­ных проблем сам по себе стал определенным сигналом на из­менение положения народов подопечных территорий.

Конечно же одной из основных целей создания Лиги На­ций было укрепление и развитие международного сотрудни­чества государств в различных сферах - в области ограничения вооружений (ст. 8) и поддержания международного мира и безопасности (ст. 10-13, 15, 16), а также в социально-экономи­ческой и гуманитарной сферах (ст. 23-25). Здесь примечатель­ным является тот факт, что несмотря на декларативный харак­тер статей, посвященных неполитическому сотрудничеству государств, именно в этой сфере Лиге удалось добиться наи­более значимых результатов, нежели в вопросах обеспечения коллективной безопасности. Так, в рамках проводимых Лигой международных конференций, были подготовлены проек­ты сокращения таможенных пошлин, установления свободы передвижения капиталов и др. Приняты конвенции о свободе транзита (1921 г.), об упрощении таможенных формальностей (1923 г.), об отмене запрещений и ограничений импорта и экс­порта (1927 г.), обсуждался разработанный А. Брианом план по учреждению Европейского федеративного союза с создани­ем общего европейского рынка (1929 г.). Некоторые принятые Лигой конвенции действуют до сих пор, другие, не вступив­шие в силу, - оказались забыты, однако все они имеют важное значение для становления и развития современного между­народного права, поскольку при создании ВТО, ЕС, ЕАЭС и других международных организаций, в полной мере исполь­зовался опыт Лиги Наций.

Завершая статью, можно прийти к выводу, что несмо­тря на противоречивое содержание Статута, в нем была предпринята попытка придать универсальное значение тем принципам и идеям, без которых немыслимо современное международное право. Свободное участие в деятельности международной организации, равенство прав и обязанно­стей членов Лиги, добросовестное исполнение обязательств, защита территориальной целостности и политической не­зависимости, отказ от тайной дипломатии, развитие меж­государственного сотрудничества в различных сферах - вот небольшой перечень принципов, закрепленных в Статуте и ставших сегодня императивными нормами. К тому же про­грессивному развитию современного международного права способствовали: косвенный запрет любых войн и вмешатель­ства во внутренние дела государства; введение международной судебной защиты индивидуальных прав нацменьшинств; соз­дание системы международного контроля над управляемыми территориями, а также международное управление спорны­ми территориями; создание постоянной международной су­дебной инстанции; стремление к сотрудничеству с третьими государствами в вопросах обеспечения всеобщего мира.

Все сказанное выше позволяет прийти к выводу, что для своего времени Статут Лиги Наций был в определенной мере прогрессивным документом, а содержавшиеся в нем идеи не только не утратили в наши дни своей актуальности, но и стали основой современного международного права, получив закре­пление и развитие в Уставе ООН.

«... коллегия независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств...»

Статут Международного Суда, 1945 год

Международный Суд (МС)является главным судебным органом Организации Объединенных Наций (ООН). Он был учрежден , подписанным 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, для достижения одной из главных целей ООН: «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».

Суд функционирует в соответствии со , который является частью Устава, и своим Регламентом. Он начал работать в 1946 году, заменив собой Постоянную палату международного правосудия (ППМП), которая была учреждена в 1920 году под эгидой Лиги Наций.

Местопребыванием Суда является Дворец мира в Гааге (Нидерланды). Из шести главных органов Организации Объединенных Наций Суд является единственным органом, расположенным вне Нью-Йорка. Другими пятью главными органами Организации Объединенных Наций являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат.

На Суд возложена двойная функция: разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом на то уполномоченными органами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций.

Суд состоит из 15 судей, и его обслуживает Секретариат, его административный орган. Его официальными языками являются английский и французский.

Когда родилась идея разрешения международных споров на основе права?

Учреждение Международного Суда стало кульминацией длительного процесса, в ходе которого постепенно развивались методы мирного урегулирования международных споров.

Помимо переговоров, посредничества и примирения идея обращения к беспристрастному органу для решения спора на основе права уходит корнями в древность. Она известна как арбитраж.

Арбитраж был известен в древней Индии и Греции, ранней исламской цивилизации и средневековой Европе.

По общему признанию, современная история арбитража ведет свое начало от Договора Джея, заключенного Соединенными Штатами Америки и Великобританией в 1794 году. В этом Договоре о дружбе, торговле и судоходстве предусматривалось создание состоящих из равного числа американских граждан и британских подданных смешанных комиссий для урегулирования нескольких нерешенных вопросов. Благодаря работе этих смешанных комиссий произошло развитие института арбитража в девятнадцатом столетии.

Арбитражное разбирательство по делу о судне «Алабама» в 1872 году знаменует собой другой решающий этап. Соединенные Штаты и Великобритания передали на арбитражное разбирательство претензии Соединенных Штатов, связанные с предполагаемыми нарушениями Великобританией нейтралитета в период гражданской войны в Америке. Арбитражный трибунал, состоявший из членов, назначенных сторонами и тремя другими странами, постановил, что Великобритания должна выплатить компенсацию. Образцовое выполнение Великобританией арбитражного решения продемонстрировало эффективность арбитража при урегулировании крупного спора.

Стимулировал ли успех арбитража создание новых учреждений?

Да. Этот успех заставил государства задуматься о постоянном международном суде, отвечающем за мирное разрешение споров, с тем чтобы устранить необходимость создания специальных судебных органов для решения каждого отдельного спора, который может быть решен в порядке арбитражного производства.

Это предложение начало обретать реальные формы на Гаагских конференциях мира, созванных в 1899 и 1907 годах по инициативе царя России Николая II. Представленные на первой конференции 26 государств подписали Конвенцию о мирном решении международных столкновений и учреждении Постоянной палаты третейского суда (ППТС), первого многостороннего учреждения подобного рода.

ППТС, которая начала работать в 1902 году, по-прежнему существует. Она независима от всех других международных организаций, и по состоянию на 2000 год сторонами Конвенции являются 89 государств. Хотя она имеет Международное бюро, находящееся в Гааге и выполняющее функции, соответствующие функциям судебной канцелярии, она в действительности не является постоянным судом или арбитражным органом. Бюро ведет список юристов (до четырех человек от одного государства-участника, которые вместе составляют так называемую «национальную группу» этого государства), из которого соответствующие стороны спора могут выбирать членов арбитражного трибунала.

Как развивалась работа Постоянной палаты третейского суда (ППТС)?

Постоянная палата третейского суда, соседствующая с Судом во Дворце мира в Гааге, уже не занимается исключительно спорами между государствами. С годами объем оказываемых ею услуг существенно увеличился.

В настоящее время она предлагает широкий диапазон процедур разрешения споров (установление фактов, примирение и различные виды арбитража) государствам и сторонам, не являющимся государствами (например, международным организациям, частным юридическим или физическим лицам). Благодаря этому она во все большей степени участвует в разрешении коммерческих и финансовых споров. Международное бюро ППТС также выполняет функции секретариата во время различных арбитражных разбирательств (например, арбитражное разбирательство спора между Эритреей и Йеменом в отношении права на острова в Красном море, которое было завершено в 1999 году) и оказывает техническую или административную помощь арбитражным трибуналам, учрежденным вне рамок ППТС (например, Трибунал по рассмотрению претензий Ирана и Соединенных Штатов, учрежденный этими двумя странами для рассмотрения претензий американских граждан к Ирану и иранских граждан к Соединенным Штатам после кризиса, который возник в связи со взятием заложниками 52 американских граждан в посольстве Соединенных Штатов в Тегеране в 1979 году).

За столетний период своего существования ППТС рассмотрела порядка 30 дел.

Процедуры ППТС основываются исключительно на согласии сторон, которые достигают соглашения по различным практическим пунктам и процедурам (например, формулировки вопросов, которые должны быть представлены на арбитражное разбирательство, и назначение арбитров) до начала арбитража.

Это - главная причина, по которой еще на второй Гаагской конференции мира в 1907 году несколько государств обратились с призывом учредить постоянный международный трибунал, который разрешал бы споры, применяя судебные процедуры, характеризующиеся в большей степени элементом принуждения, чем арбитража.

Однако расхождения во мнениях относительно порядка выбора судей заставили делегации на Конференции 1907 года ограничиться внесением поправок в Конвенцию 1899 года и совершенствованием норм, регулирующих арбитражное производство.

Является ли МС первым международным судебным органом, который применял судебные методы разрешения споров?

Нет. Первым международным судебным органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного правосудия (ППМП), учрежденная в 1920 году под эгидой Лиги Наций, преемником которой в 1945 году стал МС.

С учреждением Лиги Наций после первой мировой войны возник приемлемый функциональный механизм для выборов судей Суда, что до этого времени порождало непреодолимые препятствия.

Что нового привнесла Постоянная палата международного правосудия (ППМП)?

Как и в случае Постоянной палаты третейского суда, юрисдикция Постоянной палаты международного правосудия зависит от желания сторон передавать споры на ее рассмотрение, однако новая особенность заключалась в том, что государство могло заранее объявить о признании обязательной юрисдикции Палаты в отношении любого спора, который может возникнуть в будущем с другим государством, сделавшим такое же заявление. Таким образом, государство могло обратиться в Палату в одностороннем порядке и привлечь к разбирательству другое государство без необходимости предварительного соглашения между сторонами о передаче дела на рассмотрение Палаты.

ППМП, учрежденная Лигой Наций, рассмотрела много споров, связанных с первой мировой войной.

ППМП также отличалась и другими особенностями. Она состояла из постоянных судей, которые представляли главные правовые системы мира и избирались Советом и Ассамблеей Лиги. Ее деятельность регулировалась ее Статутом и Правилами процедуры, которые уже действовали и имели обязательную силу для сторон, обратившихся к ней; она имела право выносить консультативные заключения по любому юридическому вопросу, переданному ей Советом или Ассамблеей Лиги Наций, и, наконец, ее заседания были в значительной степени открытыми.

Хотя Палата, располагавшаяся во Дворце мира, была создана и финансировалась Лигой Наций, она, тем не менее, не являлась частью Лиги и ее Статут не являлся частью Статута Лиги. Государство - член Лиги Наций не являлось автоматически стороной Статута ППМП. Вместе с тем обязательную юрисдикцию Палаты признали много государств. Было подписано несколько сотен договоров, предусматривающих юрисдикцию ППМП по спорам, связанным с этими договорами.

Деятельность ППМП была чрезвычайно успешной. В период с 1922 по 1940 год она вынесла решения по 29 спорам между государствами и 27 консультативных заключений, из которых практически все были выполнены. Палата также внесла важный вклад в развитие международного права.

Деятельность Палаты была прервана второй мировой войной, и в 1946 году она была распущена вместе с Лигой Наций.

Почему в рамках Организации Объединенных Наций был создан новый суд (МС)?

МС также следует отличать от Европейского суда (находящегося в Люксембурге) и занимающегося исключительно делами, связанными с Европейским союзом, а также от Европейского суда по правам человека (Страсбург, Франция) и Межамериканского суда по правам человека (Сан-Хосе, Коста-Рика), которые рассматривают утверждения о нарушениях конвенций по правам человека, в соответствии с которыми они были учреждены. Эти три суда могут рассматривать дела, переданные на их рассмотрение частными лицами (против государств и других ответчиков), которые Международный Суд не может принимать к производству.

Международный Суд также отличается от специализированных международных трибуналов, таких, как Международный трибунал по морскому праву (МТМП).

МС также не является верховным судом, в котором можно обжаловать решения национальных судов; он не является высшей инстанцией для физических лиц и не является апелляционным судом, рассматривающим решение какого-либо международного трибунала. Однако он имеет право выносить решения о законности арбитражных решений по делам, в отношении которых он обладает юрисдикцией.

Какова связь между Судом и другими органами Организации Объединенных Наций, в функции которых входит поддержание мира?

Устав Организации Объединенных Наций возлагает главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности на . Совет Безопасности может расследовать любой спор и рекомендовать меры для его урегулирования с учетом того, что юридические споры должны, как правило, передаваться сторонами на рассмотрение Международного Суда.

Со своей стороны, может обсуждать вопросы, касающиеся поддержания международного мира и безопасности, и выносить рекомендации.

При осуществлении своих функций как Совет Безопасности, так и Генеральная Ассамблея могут обращаться к Суду с просьбой о вынесении консультативного заключения по любому юридическому вопросу.

Кроме того, Суд может выносить решения по спорам, связанным с поддержанием международного мира и безопасности и представленным на его рассмотрение, даже если такие споры также рассматриваются Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей. Суд ограничивается правовыми аспектами этих споров. Тем самым он вносит особый вклад в дело поддержания международного мира и безопасности.

Дворец мира - местопребывание МС

Строившийся с 1907 по 1913 годы для Постоянной палаты третейского суда на средства, безвозмездно пожертвованные американским промышленником и филантропом Эндрю Карнеги, Дворец мира находится в парке площадью 7 га в центре Гааги.

Построенное из гранита, песчаника и красного кирпича здание, спроектированное французским архитектором Луисом Кордонье, с покатой крышей из сероватой черепицы сочетает в себе романский и византийский стили. На фасаде, перед которым находятся лужайки, расположены несколько скульптур, свидетельствующих о предназначении Дворца. Слева находится часовая башня с курантами высотой 80 метров. Находящиеся внутри деревянные скульптуры, витражи, мозаика, гобелены и предметы искусства, полученные в дар от государств, которые участвовали в двух Гаагских конференциях мира, отражают разнообразие мировых культур.

С 1946 года Суд, как и ППМП (его предшественница), занимает помещения, выделенные ему Нидерландским фондом Карнеги, который владеет и распоряжается Дворцом. В новом крыле, построенном в 1978 году за дворцом, находятся служебные кабинеты судей и совещательная комната Суда. Оно было расширено в 1997 году, в частности, для размещения возросшего числа судей ad hoc. В том же году был переоборудован чердак дворца, на котором были расположены новые служебные помещения для должностных лиц Секретариата Суда.

Дворец, в котором также находится одна из самых крупных мировых библиотек по вопросам международного публичного права (библиотека Дворца мира, которая является публичной в отличие от библиотеки Суда) и проводятся летние курсы Гаагской академии международного права, можно посещать в рабочие дни. Информацию можно получить в Фонде Карнеги
(тел.: + 31 70 302 4137).

Музей истории и деятельности Суда, а также других организаций, работающих в Дворце мира, был открыт в мае 1999 года г-ном и судьей Стивеном М. Швебелем соответственно Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и Председателем Суда в то время. Он находится в южном крыле здания.

Введение

На протяжении всей истории человеческих цивилизаций различные общества стремились достичь лучшего будущего и процветания. При этом, желание процветать пересекалось с необходимостью сосуществования с другими группами людей, обладающими отличными традициями и говорящими на разных языках.

Наличие в пределах ограниченного географического пространства с ограниченными ресурсами различных по своему характеру культур с идентичными амбициями делало крайне сложным мирное сосуществование всех зарождающихся народностей. По мере того, как перечисленные факторы усиливались, конфликты между различными сообществами людей становились неизбежными.

Лига наций? международная организация государств, существовавшая в период с 1919 г. по 1939 г. Согласно Уставу, Лига Наций имела целью своей деятельности развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира и безопасности. В преамбуле к Уставу, который вступил в силу 10 января 1920 г. года говорилось: «Высокие Договаривающиеся Стороны, принимая во внимание, что для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности важно принять некоторые обязательства не прибегать к войне, поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств, установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов, принимающих настоящий Устав, который учреждает Лигу Наций».

В Лиге наций нашли свое практическое выражение идеи и проекты, предлагавшиеся начиная с 17 в. вплоть до Первой мировой войны. Из 65 крупных государств, существовавших на планете в 1920 г., все, за исключением США и Саудовской Аравии (образованной в 1932 г.), в тот или иной период состояли членами Лиги. Формально организация была ликвидирована 18 апреля 1946 г. (в связи с образованием ООН) решением специально созванной Ассамблеи.

Данная работа посвящена современному регулированию вопросов международной безопасности и тому, какие структуры и механизмы занимают в этом деле ключевую роль. Общепризнанно, что ООН является главным фактором регулирования межгосударственных отношений последнего пятидесятилетия. С этой организацией также связаны большие надежды на грядущее столетие. Цели и принципы, заложенные в Уставе организации, служат основой для любого типа международных отношений современности. Ни один из субъектов международного права не может выйти из поставленных рамок даже при наличии многостороннего соглашения. Сегодня ООН является наиболее весомой гарантией мира и стабильности. Многие другие международные организации существуют и функционируют в рамках тех же предписаний, установленных ООН. Организации вроде ОБСЕ, ЕС, НАТО и др. в совокупности со специализированными организациями ООН формируют консолидированную структуру, призванную реализовать на практике принципы и задачи, поставленные последней.

ООН и другие международные организации также выполняют правотворческие функции. Принятые в рамках этих организаций конвенции и другие универсальные нормативные акты формируют полноценную систему международного «законодательства» и охватывают большой спектр вопросов общей важности, в том числе и вопросов международной безопасности.

Центральная роль в разработке и реализации международно-правовых механизмов регулирования, несомненно, принадлежит государствам. Именно государства, являясь первичными субъектами международных отношений, создают, вносят изменения и имплементируют международно-правовые нормы, и регулируют правосубъектность международных организаций. В связи с этим, степень развитости и эффективности международного права непосредственно зависит от желания государств.

Изучение вопроса истории Лиги наций дает возможность понимания более глубокой проблемы, а именно, как может неразработанность правовых основ крупной международной организации привести к невозможности ее противостояния на практике опять же крупным международным конфликтам.

Целью исследования является изучение принципов существования Лиги Наций и ООН, провести сравнительную характеристику. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

Проанализировать история создания международной организации по вопросам мира;

Изучить организационную характеристику создания Лиги Наций и ООН;

Рассмотреть правовой режим создания Лиги Наций и ООН;

Провести сравнительную аналогию существованию Лиги Наций и ООН.

Историография вопроса по данной теме не может быть признана обширной, по крайней мере, в настоящее время. В годы между двумя мировыми войнами Лига наций была, конечно, в центре внимания. Тогда же и был опубликован Устав Лиги на русском языке. Были изданы ряд трудов конкретно о Лиге наций. В дальнейшем вопросам Лиги уделялось внимание в крупных изданиях по проблемам международной внешней политики.

1. Образование Лиги наций - организационно-правовой аспект

.1 Предпосылки и причины создания Лиги Наций

правовой лига нация международный

В основе идеи Лиги Наций лежит доктрина пацифизма. Термин пацифист и пацифизм появились лишь в начале XX в. Однако к тому времени пацифистское движение имело долгую историю. В его активе уже был целый ряд международных встреч.

В Париже через сто лет после Французской революции и отмены рабства, во время Всемирной промышленной выставки произошли два очень важных для пацифистского движения события: первая Межпарламентская конференция и первый Всеобщий конгресс мира. После этого парламентарии и пацифисты стали проводить периодические встречи.

Именно в 1901 г. на X Всеобщем конгрессе мира в Глазго несколько участников сначала неформально, а затем открыто выступили за введение понятий пацифист и пацифизм. Дискуссия показала, что, несмотря на видимое единство, движение включало различные идеологические тенденции, которые не всегда преследовали одни и те же цели. Впрочем, эти тенденции были заметны уже с самого начала пацифистского движения.

Прежде всего, следует отметить, что в Англии и в Соединенных Штатах уже в то время имелись возможности для создания ассоциаций и свободы выражения мнений, тогда как на Европейском континенте ничего подобного не было. Особо важная роль в жизни местных обществ принадлежала индивидуальным инициативам. Квакеры выступили пионерами в вопросах сохранения мира. Вдохновленные нравственными и религиозными идеями, они основали первые общества мира. В 1815 г. торговец Дэвид Л. Лодж создал Нью-Йоркское общество мира. Одновременно в Соединенных Штатах возникли и другие аналогичные общества. В 1816 г. квакер Уильям Аллен основал Лондонское общество мира, которое в течение первой половины 19 в. оставалось маяком пацифистского движения в Европе. Его пропаганда за пределами Англии вскоре достигла Севера Европы и других континентов.

Вместе с тем значительно усилились связи между американскими и английскими квакерами. Так, американский кузнец Элиу Бурритт решился пересечь Атлантику, чтобы совершить в мае 1846 г. турне по Англии и основать Лигу братства, которая очень скоро уже насчитывала до 6000 членов. Лига оказала сильное влияние на многих лидеров английского пацифистского движения и в 1857 г. слилась с Лондонским обществом мира. Как признавал Ричард Кобден, без рвения и упорства квакеров никогда бы не было обществ и конференций мира.

Если менталитет, религиозные и экономические факторы, политические структуры были в числе главных причин, побудивших англосаксов стать защитниками мира и инициаторами пацифистской доктрины, то на Европейском континенте эта доктрина приобрела иную ориентацию, отразив местные условия и политические реалии.

Прошло еще несколько лет, прежде чем пацифистское движение укрепилось на европейском континенте. Предвестников этого движения Ричарда Кобдена, Джона Брайта и Генри Ричарда привлекала скорее идея о свободных экономических общинах. На Парижском конгрессе мира 1849 г. Бастиа так говорил об основах своей пацифистской идеи: «Религия и мораль не выясняют являются ли гармоническими или антагонистическими интересы людей». Они призывают людей: «Живите в мире независимо от того, выгодно это вам или нет, так как это ваш долг». Затем политическая экономия добавила: «Живите в мире, ибо ваши интересы гармоничны, а внешний антагонизм, часто вкладывающий в ваши руки оружие, являет собой грубейшую ошибку». Бастиа сформулировал предпосылки создания всеобщего мира, который должен основываться на добрых естественных законах и дарованной Богом гармонии. Мысль Бастиа об обязательном миропорядке содержала в себе веру в Бога.

Международную и постоянную лигу мира Пасси основал 21 мая 1867 г., ее президентом стал промышленник Жан Дольфюс. Созданная Пасси лига ставила целью найти практические средства, чтобы предотвращать войны, сокращать постоянные армии, снижать национальную и конфессиональную вражду, передавать международные конфликты на решение государствам-арбитрам. Лига отличалась умеренными позициями и религиозной терпимостью. Поэтому нет ничего удивительного, что она привлекла внимание большого числа деятелей религиозного толка. В нее вошли великий раввин Исидор, протестантский пастор Мартен Пашу, отец Гиасинт Лоуйсон и отец Гратри. Не смотря на частные разногласия, на заседаниях лиги шел плодотворный диалог. Лига избегала обсуждать темы, которые могли бы задеть ее членов, или касались социальных и политических вопросов.

Пасси не прерывал отношений с английскими пацифистскими кругами, которые с самого начала поддерживали морально и финансами все его инициативы. Между лигой и Лондонским обществом мира существовало множество контактов. Пасси пригласил Общество мира прислать своих представителей на первую генеральную ассамблею лиги. Пастор Генри Ричард и сопровождавший его Эдвард Пиза приняли участие в ассамблее.

Инициатива Женевского конгресса 1867 г. была, вероятно, поддержана масонскими кругами, которые стремились установить всеобщий мир международно-правовыми средствами. Этот конгресс завершился 12 сентября 1867 г. созданием Лиги мира и свободы. Результаты конгресса вызывают множество споров, прежде всего из-за состава участников, представлявших различные политические и социальные круги и особенно из-за участия Гарибальди, выступившего с антиклерикальной речью, которая была встречена в штыки женевскими кальвинистами.

Основанная в тот же год, что и Лига Пасси, Лига мира и свободы собрала деятелей, представлявших несколько идеологических течений? от либерального консерватизма до нигилистских и анархических идей Бакунина. Социалистический интернационал оказал некоторое идеологическое влияние на начальную деятельность лиги. Утопический социализм Фурье, Прудона и Оуэна, а также английский утилитаризм нашли отражение в политических и социальных устремлениях программы лиги, ставившей перед собой задачу создания «Соединенных Штатов Европы» (так назывался издаваемый лигой журнал). В этих целях она стремилась стать «Школой гражданского долга», программа которой служила бы образцом для европейской демократии. Работая во благо мира, можно было бы положить начало эре республики и демократии.

Первым руководителем Лиги мира и свободы стал философ и горячий республиканец Шарль Лемоннье, давний сторонник идей Сен-Симона. Из-за политической ситуации Лига избрала Женеву местом своей резиденции.

Роль квакерских кругов и британских сторонников свободного обмена на Европейском континенте была в определенной мере решающей. Национальные общества мира не получили бы столь широкого развития без активного участия англичанина Ходсона Пратта. Хотя этот человек и не получил общественного признания (он несомненно был достоин нобелевской премии мира), ему принадлежала честь придания нового импульса европейскому движению мира. Коллеги Пратта считали его настоящей моделью человека будущего, или просто человеком мира, патриотом человечества. С начала 1830-х годов он путешествовал по Европе в поисках личных контактов с людьми, которые помогли бы ему выполнить главную задачу его жизни? освободить человечество от бедствий войны.

Пратт лично финансировал миротворческую пропаганду. Его можно было бы считать предшественником американского филантропа, пацифиста и промышленника Карнеги, хотя его средства были неизмеримо скромнее капиталов сталелитейного магната. Пратт воплощал в себе одновременно теоретика и практика миротворчества. Он был неутомимым оратором, ему случалось читать по нескольку лекций в день. Хотя иногда он и бывал разочарован недостатком интереса к его идеям, в частности в Германии и Австро-Венгрии, но он с неизменным усердием продолжал свою миссию. В 1887 г. журналист Эрнесто Монета (Нобелевская премия 1907 г.) под влиянием идей Пратта основал Ломбардский союз мира. На протяжении более 50 лет этот союз оставался главной пацифистской организацией на итальянском полуострове.

век был, несомненно, чрезвычайно щедр на конгрессы и международные конференции. Мир организовался. Всякое усилие должно было приводить к конкретным воплощениям. Международное пацифистское движение существовало уже несколько десятилетий. Однако ему недоставало общего руководства и организации. На Парижском конгрессе мира 1878 г., собравшемся во время Всемирной выставки, участники колебались между идеей создания федерации мира и бюро. Эти сомнения отражали столкновение двух направлений: федеративная и более умеренная тенденции, представители которой считали, что момент для объединения в федерацию еще не наступил.

После попытки создания федерации пацифисты на II всеобщем конгрессе, состоявшемся в Лондоне в 1890 г., вновь вернулись к идее основать бюро. Фредерик Байер представил там проект временного устава постоянного международного бюро мира (МБМ) по образцу Международного почтового союза. Проект был утвержден, и МБМ было открыто в Берне 1 декабря 1891 г., получив в Швейцарии статут международного юридического лица, и в качестве такового получало субсидии от правительства Швейцарии.

Под руководством и наблюдением административной комиссии из 15 человек, представлявших общества мира различных стран, МБМ выполняло многочисленные функции. Оно информировало заинтересованные ассоциации и отдельных лиц по вопросам, относящимся к пропаганде мира; разрабатывало повестку дня конгрессов и конференций; выполняло принятые решения, хранило архивы и создало специализированную библиотеку. МБМ собирало также арбитражные решения и постоянно пополняло библиографию по вопросам мира.

Первым почетным президентом МБМ стал Элие Дюком-мюн, который согласился служить делу мира при условии, что не будет получать никакого вознаграждения. Дюком-мюн полностью посвятил себя этому делу, особенно после 1896 г., когда ушел с должности секретаря Компании железнодорожных дорог Жюра-Симплон.

Дюкоммюн поддерживал постоянные контакты с коллегой Альбертом Гоба, секретарем Межпарламентского союза. Семья Гоба жила в Берне недалеко от дома семьи Дюком-мюна. К несчастью сотрудничество, которое стремились наладить обе эти организации оказалось трудно осуществимым. Некоторые парламентарии считали, что их деятельность не следует смешивать с деятельностью пацифистов. Дело в том, что первые годы существования Межпарламентского союза были омрачены рядом противоречий. Многие парламентарии оспаривали честь инициативы создания этой организации. В действительности же заслуга принадлежит англичанину Ричарду Кремеру и Фредерику Пасси, которые в 1889 г. созвали в Париже представителей парламентов.

Пропагандистская активность, которую развили Международное бюро мира и Межпарламентский союз (один общественный, а другой парламентский) свидетельствовала о стремлении объединить усилия с помощью рациональной организации пацифистских сил. Однако не будем заблуждаться насчет того, что обе эти организации располагали большой властью. Они служили связующим звеном между различными национальными обществами мира и организовывали всемирные и ежегодные конференции. Тем не менее таким образом пацифистское движение стремилось создать себе статут, доказать свое право на существование и убедить правительства в своей дееспособности.

За исключением некоторых благоприятных моментов, преимущественно в первые годы своего существования, обе эти организации сталкивались с многочисленными трудностями, в основном финансового характера. Международное Бюро мира, которое финансировалось национальными обществами и получало добровольные пожертвования и небольшую субсидию от Федерального совета Швейцарии, продолжало свою деятельность вплоть до 50-х годов, а затем ушло в забвение. Межпарламентский союз недавно торжественно отметил столетие со дня основания: он умело адаптируется к обстоятельствам, расширяя деятельность в направлении различных вопросов экономического, социального и гуманитарного характера.

История терминов пацифизм и пацифист имела продолжение, французская академия только 12 ноября 1930 г. на заседании редколлегии своего словаря высказалась за оба слова. Пацифизм был определен как «теория тех, кто верит в воцарение общего мира».

Под знаменем пацифизма укрывалось несколько тенденций. Движение пацифистов не было единым. В 1910 г. движение шло к серьезному кризису. С одной стороны, обозначились «сентиментальные» пацифисты, которые интерпретировали мир в абстрактном и метафизическом смысле, смешивая его с любовью к ближнему; с другой? существовали «реалисты», которые стремились политически организовать род человеческий.

Таким образом, пацифизм стал двойственной доктриной, так как для обозначения одной и той же реальности имелись два слова (пацифизм и патриотизм), что затрудняло выявление противоречия. Эта двойственность проявилась в сентябре 1911 г. во время итало-турецкой войны, когда часть пацифистов превратилась в «воинственных пацифистов», одобряющих интервенцию Италии в Триполитанию. Защита национальных интересов, понятие «справедливой войны» и пользы для Италии от оккупации этих земель представлялись в глазах пацифистов рациональными аргументами, тогда как на самом деле они дали возможность националистическому общественному мнению оказать влияние на население.

Таковы первые этапы истории европейского пацифизма. Вдохновлявшееся религиозными идеями и будучи по своему происхождению англосаксонским, это движение быстро развивалось своими политическими и социальными оттенками. С 1889 г. началось организованное оформление пацифистского движения, которое в 1901 г. получило название и доктрину. Как мы видели, эта доктрина была далеко не гармоничным и единичным учением, но тем не менее ее достоинство состояло в том, что она стала объектом периодических дискуссий, в ходе которых вырабатывались предложения по вопросам сохранения мира, сближения народов, актуальности постоянного суда и Лиги наций.

Пацифисты, которых современники считали идеалистами и утопистами, заложили, тем не менее, основы нового международного миропорядка регулируемого справедливостью и арбитражной практикой. Их идеи осуществлялись после первой мировой войны в процессе создания Лиги наций

1.2 Юридические основы создания Лиги Наций

История основной идеи Лиги наций о мирном разрешении международных конфликтов формировалась непосредственно на, так называемых, конференциях мира. Существенный вклад в право вооруженных конфликтов внесли Гаагские конференции мира 1899 и 1906-1907 гг. Первая из них приняла, в частности, «Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственное назначение распространять удушающие и вредоносные газы», и «Декларацию о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов», а также «Конвенцию о мирном разрешении международных столкновений». На второй Гаагской конференции были приняты десять новых конвенций и пересмотрены три акта конференции 1899 г.

Период от Гаагских конференций мира до создания ООН и формирования современного международного права связан с рядом событий и факторов, оказавших влияние на развитие и содержание международного права. В их числе? Первая мировая война, в результате которой победители? страны Антанты? серией договоров с Германией и ее союзниками создали правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы. Этими договорами было предусмотрено создание новых государств в Центральной и Юго-Восточной Европе; решался вопрос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее границы; для ряда западных стран устанавливался принцип «открытых дверей» в Китае.

Важным звеном Версальской системы и ее гарантом призвана была стать Лига Наций, статус которой содержал обязательства ее членов не прибегать к войне, пока спор между ними не будет подвергнут третейскому разбирательству, судебному разрешению либо рассмотрению Советом Лиги.

Идея создания Лиги наций принадлежала Президенту США демократу Вудро Вильсону. Впрочем, США не вступили в Лигу наций, Вильсону так и не удалось убедить Конгресс в необходимости вступления США в Лигу. Отсутствие США в Лиге послужило в дальнейшем одной из причин краха этой организации.

Подписание устава Лиги произошло на Парижской мирной конференции, организованной для подведения итогов Первой мировой войны. В устав были включены принципы, составившие ядро Версальского мирного договора и Вашингтонской системы.

Правовая деятельность Лиги регулировалась принятым Уставом или Статутом от 10 января 1920 года. Устав состоял из Преамбулы, 26 статей и Приложения. Первые статьи говорили о структуре создаваемой организации, условиях вхождения и выхода из лиги.

Основными целями Лиги было сохранение мира и улучшение условий человеческой жизни, причем в первую очередь была заявлена проблема разоружения: о чем сразу же было заявлено в статье 8 (после статей об организационных принципах Лиги): «Члены Лиги признают, что сохранение мира требует ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступлением. Совет, учитывая географическое положение и особые условия каждого государства, подготовляет планы этого ограничения в целях рассмотрения; вынесения решения различными Правительствами. Эти планы должны составить предмет нового рассмотрения, а, в случае надобности, пересмотра, по меньшей мере, каждые десять лет».

К числу мер, применяемых для сохранения мира, относились сокращение и ограничение вооружений; обязательства государств? членов Лиги выступать против любой агрессии; взаимные соглашения по арбитражу, юридическому урегулированию или осуществлению специальных расследований Совета; соглашения членов Лиги о взаимных действиях в применении экономических и военных санкций. В дополнение к этим основным условиям был принят целый ряд различных положений, например о регистрации договоров и защите меньшинств.

Так, например, Статья 10 гласила: «Члены Лиги обязуются уважать и сохранять против всякого внешнего вторжения территориальную целость и существующую политическую независимость всех Членов Лиги. В случае нападения, угрозы или опасности нападения, Совет указывает меры к обеспечению выполнения этого обязательства».

Мандаты Лиги Наций были установлены согласно статье 22 Соглашения Лиги Наций. Мандатные территории были прежними колониями Германской и Османской империй, которые были взяты под наблюдение Лигой после Первой мировой войны. Постоянная Комиссия мандатов контролировала Мандаты Лиги Наций, а также организовывала плебисциты на спорных территориях так, чтобы жители могли решить, к какой стране они желают присоединиться.

Последние статьи оговаривали деятельность различных комиссий. Насколько Устав Лиги был действенным на практике показали последующие годы.

2. Эволюция миротворческой деятельности ООН

.1 История возникновения миротворческого института ООН

ООН была создана для объединения всех государств с целью противодействия угрозам международному миру и стабильности. Но достижение этой цели нереально, до тех пор, пока все члены международного сообщества не осознают того факта, что реализация их индивидуальных интересов невозможна без воплощения коллективных интересов всего мирового сообщества. ООН в соответствии со своим статусом несет главную ответственность за поддержание международного мира и предотвращение конфликтов. В то же время, миротворческая деятельность по урегулированию кризисов (например, таких как Балканские войны, Иракский кризис) показала, насколько различны подходы государств? членов к проблема к проблеме урегулирования конфликтов и в отношении использования силовых мер.

Вторая Мировая Война определила необходимость создания коалиции государств для поддержания и предотвращения новой войны.

Проблема послевоенного мирового устройства, была главной на тот момент и являлась одной из основных тем обсуждения на Потсдамской, Тегеранской и Ялтинской конференциях. Остро встал вопрос о создании системы коллективной безопасности, об объединении усилий союзнических держав по созданию Организации Объединенных Наций.

Появление ООН было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического развития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы человечество от бесконечности череды войн и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития, свободного от страха за будущее.

Организация, формально существующая для обеспечения коллективной безопасности и поддержания мира, не достигла никаких существенных результатов и бессильно наблюдала за ходом II Мировой войны.

Но способствование международной безопасности было далеко не единственной функцией Лиги Наций. Это было первая организация, созданная для того, чтобы регламентировать отношения между государствами. Ее главным нормотворческим достижением было активное содействие принятию пакта Бриана-Келлога в 1928 г. Стороны, подписавшие этот пакт (сначала Франция и США, а потом еще 48 государств), брали на себя обязательство урегулировать любые международные споры мирными средствами и отказаться от войны как от средства достижения национальных интересов. Это был первый международный документ в своем роде, где страны добровольно взяли на себя определенные обязательства с целью избежания дальнейших вооруженных конфликтов. Лига Наций пострадала от того, что не имела достаточных средств воздействия на государства, нарушившие принятые международные нормы (ООН исправила ошибку своей предшественницы с помощью организации Совета Безопасности).

Фактически Лига Наций развалилась за своей бесполезностью еще в 1939 г., на бумаге же ее деятельность была прекращена в апреле 1946 г. решением специально созванной Ассамблеи.

Но мировые державы продолжали искать пути для воплощения идей коллективной безопасности, поскольку ужасы II Мировой войны еще более убедили их в необходимости создания новой международной организации, которая бы смогла ответить на те вызовы, которым не смогла противостоять Лига Наций. Проект создания и Устава этой организации были предложены на Конференции 4-х держав (США, СССР, Великобритания и Китай) в Думбартон-Оксе, а с апреля по июнь 1945 г. была специально созвана Конференция в Сан-Франциско, получившая название Конференции Объединенный Наций, где 50 государств-учредителей подписали Устав ООН.

Со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945 г., когда на хранение Правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947 г. День вступления в силу Устава ООН был официально объявлен «Днем Объединенных Наций», который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН.

Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, что находит свое выражение, в частности, в том, что он утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых народов.

Устав ООН устанавливает в качестве своих основных целей поддержание международного мира и безопасности, улаживание мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных споров и ситуаций. Он определяет, что ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов, что все члены добросовестно выполняют обязательства по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены должны разрешать путем и воздерживаться от угрозы силой или ее применения и что ООН имеет права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (ст. 2). В Уставе ООН подчеркивается Главным органом ООН являются Генеральная ассамблея, совет Безопасности, Экономический Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд.

Из рисунка наглядно видно, что секретариат зависит от Генеральной Ассамблеи и более никому не подчиняется. В свою очередь Генеральная Ассамблея выполняет множество функций, так как от ее работы зависит функционирование все комитетов. В своей работе я не считаю целесообразным расписывать задачи этих комитетов. Скажу лишь то, что их деятельность напрямую зависит от секретариата, главой которого является Генеральный секретарь.

Основные принципы деятельности этой организации разрабатывались еще до окончания войны и были согласованы на конференции представителей СССР, США и Великобритании с 21 августа по 7 октября 1944 года в Думбартон? Оксе.

Усилия участников конференции были направлены на создание такой организации, которая являлась бы подлинным инструментом мира и международной безопасности и исходила бы из принципов равенства и справедливости, главная задача которой? коллективный поиск путей достижения стабильности, основанной на мире и взаимопонимании.

Сталин, Рузвельт и Черчилль обсуждали вопрос о новой форме международной организации. Было ясно, что необходимо объединить усилия. Черчилль разработал схему, в соответствии с которой власть сосредотачивалась в трех регионах: Европейском, Американском и Тихоокеанском. Защищая интересы СССР, Сталин выступал против этой схемы, так как боялся, во-первых, усиления влияния США и Великобритании; во-вторых, потери позиций СССР на мировой арене. Но в то же время он осознавал, что существует возможность потери связи с союзниками. Одновременно, противниками этой схемы были влиятельные западные политики? Кордэлл Хэлл и Мартин Идеен, ? у которых были на то свои причины. Они считали, что, сосредоточение власти в трех регионах неизбежно приведет к возникновению автаркических блоков, а это вызовет «американский изоляционизм», так как в каждом из них будет доминировать одна крупная держава.

В 1943 г. в Москве были разработаны принципы международной организации, основанной на суверенном равенстве всех государств. В своей книге «Мир и политика» Питер Кальвокоресси высказывает суждение, что ООН представляет собой пересмотренный вариант Лиги Наций. Но, главное отличие Организации Объединенных Наций от Лиги Наций состоит в том, что Устав Лиги Наций не запрещал войны. В Уставе ООН санкционировано применение международных и национальных сил в целях самообороны. Совет Безопасности ООН1 также определил, что конфликтная ситуация, связанная с применением силы, представляет собой угрозу для мирового сообщества и является актом агрессии. Если такой факт обнаружен, то все члены ООН должны принять меры к правонарушителю. Для применения силы достаточно большинства голосов членов СБ ООН и согласие всех пяти постоянных членов. Таким образом, Организация Объединенных Наций стала центром слияния интересов стран, по предотвращению новых войн и конфликтов.

В 1945 году на Ялтинской конференции глав правительств трех союзных держав антигитлеровской коалиции (США, СССР, Великобритания) были приняты основные принципы послевоенного устройства мира. На этой конференции руководителей трех союзных держав говорилось «…Мы решили в ближайшее время учредить совместно с нашими союзниками всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности. Мы считаем, что это существенно как для предупреждения агрессии, так и для устранения политических, экономических и социальных причин войны, путем тесного и постоянного сотрудничества всех миролюбивых народов…».

На Потсдамской конференции, которая проходила с 17 июля по 2 августа 1945 года, были приняты решения, которые стали основой послевоенного мирного устройства.

Устав ООН был подписан 26 июня 50 государствами - участниками Сан-францисской конференции и вступил в силу 24 октября, с тех пор этот день ежегодно отмечается как День ООН.

Идеалы и общие цели народов, правительств, которые объединились для создания ООН, выражены в Преамбуле ООН: «…Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человечества, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенстве прав больших и малых наций, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием? Объединенные Нации».

За время деятельности организации было много побед и достижений, но были и трудности. Несмотря на победы и поражения, неоспоримым является тот факт, что благодаря ООН удалось урегулировать десятки конфликтов и предотвратить возникновение новых конфликтных ситуаций. Во многом, успехи и достижения организации связаны с тем, что деятельность ООН носит беспристрастный и коллективный характер, что вызывает доверие у сторон, вовлеченных в конфликт, и позволяет исполнять роль посредника в урегулировании конфликтных ситуаций.

Безусловная легитимность ООН, связана с универсальностью ее состава, а также с тем, что, она является организацией с универсальной компетенцией, так как государства имеют возможность включать в ее повестку дня практически любые вопросы, относящиеся к военно-политической, социально? экономической, гуманитарной и другим областям. Главным преимуществом ООН перед другими международными организациями, является возможность от имени международного сообщества санкционировать применение силы в целях устранения угрозы международной безопасности.

ООН создана для удовлетворения и защиты интересов всех народов. В соответствии с этими интересами, на конференции в Сан-Франциско, были выработаны основные принципы и цели деятельности организации:

2.2 Правовая база, задачи и принципы деятельности миротворческой практики ООН

Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН.

Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются прекращение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения.

Организация Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в этой области.

Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения, как:

Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год);

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год);

Договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия. .

Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не применялись в военных целях.

Находящаяся в Гааге Организация по запрещению химического оружия занимается сбором сведений о химических объектах всех стран мира и регулярно проводит инспекции в целях обеспечения контроля за соблюдением Конвенции по химическому оружию. В рамках своей миротворческой деятельности Организация Объединенных Наций, используя дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению.

Совет Безопасности в рамках своих усилий по поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например, посредством переговоров или обращения в Международный Суд.

Важную роль в миротворческой деятельности играет и Генеральный секретарь. Он может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу международному миру и безопасности.

Генеральный секретарь может использовать «добрые услуги», выполнять посреднические функции или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. Генеральный секретарь также может использовать механизм «превентивной дипломатии» в целях урегулирования споров до обострения ситуации.

Операции по поддержанию мира могут продолжаться от нескольких месяцев до нескольких лет.

Например, операция Организации Объединенных Наций, развернутая вдоль линии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир, существует с 1949 года, а на Кипре миротворцы Организации Объединенных Наций находятся с 1964 года.

С другой стороны, для проведения в 1994 году операции в полосе Аозу между Ливией и Чадом Организации Объединенных Наций понадобилось чуть больше месяца.

С момента развертывания в 1948 году самой первой миротворческой миссии Организации Объединенных Наций 118 стран добровольно предоставили в распоряжение Организации более 750 000 военнослужащих и гражданского полицейского персонала. Вместе с тысячами гражданских специалистов они принимали участие в 49 операциях по поддержанию мира. В настоящее время в 16 таких операциях задействовано около 14 500 военнослужащих и гражданских. Принцип «Суверенного равенства государств» состоит в том, что страны-участницы ООН должны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применение против других государств. Принцип «мирного урегулирование международных споров», подразумевает использование силы, лишь в исключительных случаях. Страны-члены ООН, в соответствии со следующим принципом, должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера. Следующие два принципа состоят в том, что:

Во-первых, ООН обеспечивает процесс соблюдения государствами, не являющимися ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это необходимо для поддержания международного мира и безопасности;

Во-вторых, Устав ни в коей мере не дает ООН права вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

При осуществлении своей деятельности, она преследует следующие цели:

Поддерживать международный мир и безопасность;

Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.

Осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам;

Быть центром для согласований действий наций в достижении этих общих целей.

Следует отметить процедуру голосования в СБ ООН. Она изначально вызвала разногласия. Этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Каждый член СБ ООН имеет один голос, а решение СБ считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета (п. 2 ст. 27). Так же было принято соглашение о «принципе вето».

«Принцип вето» ? представляет собой единогласие великих держав при решении в Совете Безопасности ООН вопросов, касающихся принятия принудительных мер. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого единогласия, решение не может быть принято. Этот принцип является основой работы СБ ООН.6 Из вышеизложенного следует, что решение не может быть принято, если за него не проголосовали девять государств из 15, при условии что все постоянные члены Совета Безопасности, а именно: Китай, Франция, Российская Федерация, США, Великобритания проголосуют «за». Решения СБ ООН являются обязательными для государств-членов ООН. В первые годы существования ООН между постоянными членами ООН возникали крупные разногласия, которые в последствии могли привести к прекращению деятельности этой организации. Из-за того что, СССР часто использовал право вето. В 1950 г. была принята резолюция «Единство в пользу мира».

Таким образом, ООН осуществляет комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи. Ей также приходилось предотвращать назревающие конфликты. В постконфликтных ситуациях она все чаще предпринимает скоординированные усилия, направленные на устранение коренных причин насилия и создание основ для прочного мира.

3. Лига Наций и ООН - сравнительный аспект

.1 Лига Наций и ее роль в установлении мирового порядка в начале XX века

Ужасы и лишения Первой мировой войны, длившейся без малого четыре года и унесшей более 10 миллионов человеческих жизней и нанесшей огромный ущерб инфраструктуре многих стран вызвали соответствующую реакцию. С одной стороны, в 1917 г. в России произошла Октябрьская революция большевиков, которая в корне изменила политическую систему государства. Успех революции привел к широкому развитию аналогичных движений во всех остальных странах Европы и в США. С другой стороны возникла необходимость в формировании качественно новой системы регулирования международных отношений, могущей эффективно поддерживать международную безопасность в послевоенный период. Во многих странах мира возникли широкие общественные движения, требующие внести коренные изменения в механизм управления международными отношениями. Международное политическое мышление стало осознавать новое положение вещей, при котором нормальное функционирование международной и национальных систем может быть обеспечено лишь совместными усилиями государств. Во весь рост встала задача организации достаточно эффективного управления системой международных отношений. Все эти факторы сыграли немаловажную роль в том, что в 1919 г. державы-победительницы решили создать Лигу Наций и приняли ее уставной документ - Статут. Таким образом, была учреждена первая всеобщая политическая организация призванная обеспечить мир и сотрудничество между государствами.

Статут Лиги Наций обладал следующими характерными чертами:

В документе было уделено внимание роли международно-правового регулирования международных отношений. Международное право было признано важным для развития сотрудничества и для обеспечения мира. В Статуте было указано, что предписания международного права признаются «отныне действительным правилом поведения правительства»;

Была поставлена задача «установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемыми договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов». Таким образом, Статут Лиги Наций отвел ключевую роль договорам в обеспечении международной безопасности и объявил необходимым соблюдение договорных обязательств;

Статус Лиги Наций впервые отнес международно-правовые споры к числу вопросов, подлежащих третейскому или судебному разрешению. В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия - первый постоянный международный суд.

? «Мирное разрешение международных споров: Первично Статут Лиги Наций не содержал предписаний, касающихся недопустимости разрешения международных споров посредством военных действий». «В 1924 г. под давлением пацифистов организацией был принят Протокол о мирном разрешении споров, в котором агрессивная война объявлялась международным преступлением и давалось определение агрессии. К сожалению, протокол так и не вступил в силу». Взамен в 1928 г. был заключен многосторонний Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Статья II данного договора гласила: «Стороны признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, …должно всегда изыскиваться только в мирных средствах».

Наряду со своей значимостью с точки зрения развития международного права, Лига Наций и Версальская система в целом имели целый ряд недостатков, которые подготовили почву для развязывания в последующем Второй мировой войны:

Статут Лиги Наций так и не поставил применение вооруженной силы в международных отношениях вне закона;

Еще более укрепилась и практически узаконилась колониальная система, при которой ни одна из зависимых от метрополий стран не имела возможность участвовать в международных отношениях. Согласно новой системе, Лигой Наций выдавались временные полномочия на управление колониями, что было нацелено лишь на смягчение противоречий в этой области;

В Лигу Наций не были включены две сильные страны - СССР и Германия, что негативно сказалось на эффективности и общей дееспособности организации. Этот фактор еще более накалял обстановку на международно-политической арене.

Таким образом, «…организация Лиги Наций была несомненным шагом вперед на пути становления современного международного права, но, в то же время сформировавшаяся международная организация сделала недостаточно для полного обеспечения международного мира и справедливости. Как и накануне первой мировой войны, Лига Наций и другие международно-правовые договоры использовались ведущими странами мира как ширма и практика нередко противоречила декларируемым намерениям».

3.2 Организация Объединенных Наций - новая попытка установить международную стабильность, мир и порядок

В отличие от довоенного времени, в период Второй мировой войны было налажено интенсивное сотрудничество держав антигитлеровской коалиции. Именно на совещаниях между главами и другими представителями СССР, Англии и США разрабатывались стратегические направления действий в период войны и после завершения военных действий. Именно на этих встречах было принято решение о создании сильной международной организации, призванной обеспечить мир и стабильность в послевоенном мире.

В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 04 декабря 1941 года.

Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Москве в 1943 году.

В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые».

Особенностью этой организации следует назвать ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны прежним межправительственным организациям.

Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых исследованиях. «Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех правительств? советского, британского и американского? обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года».

Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу.

Появление новой международной организации, с созданием которой связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития.

Следует отметить, что первоначально представления об объеме компетенции новой межправительственной организации у государств-союзников в значительной мере не совпадали. Советское правительство рассматривало ООН в первую очередь как организацию по поддержанию международного мира и безопасности, призванную уберечь человечество от новой мировой войны. И союзными государствами такая ориентация рассматривалась как одна из важнейших, что позволило достаточно бесконфликтно договориться о создании совета Безопасности - органа широкой компетенции в вопросах мира и безопасности. В то же время советский проект Устава ООН, предложенный в Думбартон-Оксе, предусматривал, что «организация должна быть именно организацией безопасности и к ее компетенции не следует относить вопросы экономические, социальные и вообще гуманитарные, для этих вопросов должны быть созданы специальные, особые организации».

С этой позицией СССР были не согласны представители другие союзники, которые с самого начала рассматривали ООН как организацию с широкой компетенцией, которая должна была совместить контроль за интеграцией государств-членов как в политических, так и в социально-экономических вопросах. При этом предусматривалось, что компетенция Организации в обеих сферах должна быть равновеликой.

Таким образом, по вопросу компетенции ООН в социально-экономической сфере у государств-учредителей единства не было. Высказывались два диаметрально противоположных подхода - о широкой компетенции Организации в этом вопросе и о неправомерности ее полномочий сфере межгосударственного социально-экономического развития. В конечном итоге после использования дипломатических мер было принято компромиссное решение о наделении ООН функцией координации межгосударственного социально-экономического сотрудничества. Задачи координации были сформулированы в общей форме и возложены на создавшийся для этого Экономический и Социальный Совет. В отличие от Совета Безопасности, ЭКОСОС изначально обладал в своей сфере весьма урезанными полномочиями. Последнее обстоятельство не позволяло ООН стать серьезным центром сотрудничества государств в социально-экономических вопросах. Данная область международных отношений отличалась сложностью и включала поистине необъятное количество межгосударственных взаимосвязей. По этим причинам координация экономического межгосударственного сотрудничества из единого центра представлялась маловероятной. Более реалистичным был назван подход с позиции функциональной децентрализации.

Таким образом, в 1945 г. незадолго до завершения Второй мировой войны союзными странами была официально упразднена Лига Наций, не сумевшая оправдать надежды мирового сообщества, и ее место заняла Организация Объединенных Наций, на которую с самого начала возлагались большие надежды в связи с обеспечением международной безопасности, мира и процветания на всей Земле.

Заключение

Как видно, человечество прошло нелегкий и долгий путь, полный войн и человеческих страданий, прежде чем осознало необходимость создания такой системы, которая в силах поддержать мир и безопасность во всем мире во имя процветания всех народов и людей.

Создание ООН стало эпохальным событием, как в истории международных отношений, так и в истории международного права. Устав ООН, отразивший волю всего прогрессивного человечества, установил основные цели и принципы, сформировавшие основу той системы, которую мы называем современным международным правом.

Региональные соглашения и организации играют важную роль в реализации идей и принципов, заложенных в Уставе ООН и лежащих в основе современного международного права. Сам Устав ООН и Резолюции Генеральной Ассамблеи уделяют большое внимание сотрудничеству с региональными организациями во имя достижения определенных целей, в особенности тех, которые касаются обеспечения региональной безопасности и разрешения локальных конфликтов.

Важную роль с точки зрения обеспечения региональной и международной безопасности играют соглашения в области разоружения и нераспространения оружий массового поражения и стратегического ядерного оружия.

В деятельности Лиги есть положительные и неудачные стороны. Устав Лиги безусловно пропитан миролюбивыми принципам, но конкретная правовая сторона практического урегулирования конфликтов не была достаточно разработана. Лига осторожно пыталась урегулировать более 40 политических конфликтов. В крупных конфликтах к ее мнению мало прислушивались. Деятельность различных организаций Лиги была более плодотворна.

Лига наций, как международная организация, возможно, и развивалась бы дальше, но в мире назрел фашизм, и Лига Наций оказалась не в силах ему противостоять. Лига Наций? это первый вариант международной организации, которая могла принимать какие-то решения по общим вопросам, касающимся конфликтов. Когда же началась Вторая мировая война, Лига Наций не смогла принять никаких решений, она оказалась не в силах остановить процессы, начавшиеся в Европе, и она тихо «умерла», не выполнив основных своих функций. Преемником Лиги нации стала ООН. ООН - другая организация. Она была создана с учетом неудач Лиги Наций. Это всеобъемлющая организация, которая учитывала и характер угроз, и характер возможных конфликтов, могущих возникнуть на планете. В результате и была создана жесткая структура, включая Совет Безопасности, в который вошли страны-победительницы.

Неудачи Лиги в решении политических проблем часто заслоняют ее достижения в социальной и гуманитарной области, преуменьшают значение ее деятельности в сфере международной экономической политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы транзита, в улучшении системы здравоохранения во многих странах мира, научного сотрудничества, кодификации международного права, подготовки конференций по разоружению и других социальных и гуманитарных областях.

К успехам следует отнести установление контроля за распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами). Кроме того, были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом? Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Кроме того, Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей.

Разоружение - давняя мечта прогрессивных умов человечества. После Второй мировой войны эта идея нашла свое отражение во многих универсальных и региональных международно-правовых актах. Некоторые международные правоведы даже склонны к выделению концепции разоружения в качестве независимого принципа международного права. В этой связи следует отметить, что, если даже эту концепцию можно назвать принципом, то он будет представлять собой принцип-идею нежели норму позитивного права.

Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» (ст. 11). На Совет Безопасности возложена ответственность за формулирование «планов создания системы регулирования вооружений» (ст. 26).

Принципиальная основа разоружения нашла свое отражение в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, а также в договорах и иных международных актах. Первой была Резолюция Ассамблеи 1959 г., касавшаяся всеобщего и полного разоружения как конечной цели. Эта резолюция была инициирована СССР. Другим «примером декларированной приверженности стран к всеобщему разоружению служит одобренное Ассамблеей Совместное заявление правительств СССР и США 1962 г., предполагающее всеобщее разоружение посредством следующих мероприятий:

Роспуск вооруженных сил, ликвидация военных учреждений и вооружений;

Уничтожение и прекращение производства оружия массового уничтожения и средств его доставки;

Упразднение органов военного руководства и прекращение военного обучения;

Прекращение расходования средств на военные цели».

Несмотря на сложную ситуацию, связанную с Холодной войной, международно-правовая система, основанная ООН, развивалась и принимала все более широкий масштаб и совершенную форму. Сфера международно-правового регулирования вопросов международной и региональной безопасности расширялась и с каждым годом повышалась эффективность всей системы.

Развал социалистического блока и завершение Холодной войны привели к коренному изменению международной среды, что потребовало пересмотра некоторых ключевых позиций безопасности и ее международно-правового регулирования.

За последние 17 лет сформировалось несколько новых теоретических подходов к вопросу обеспечения международной безопасности. Многие положения описанных концепций спорны, но некоторые их моменты могут быть эффективно использованы при преодолении проблем, с которыми сталкивается международное право на стыке тысячелетий.

Одна из характерных черт нашего времени состоит в том, что впервые непосредственно решается вопрос будущего всего человечества, без разделения его на какие-либо военно-политические блоки. Это находит свое отражение, как в заявлениях высокопоставленных лиц международных организаций, так и в речах многих политиков, представляющих интересы отдельных государств. Отдельные политики заявляют о необходимости создания новой международной организации взамен ООН, под предлогом несостоятельности данной организации, невозможности противостоять таким новым угрозам. По нашему мнению еще рано говорить о замене данной международной организации, нужно использовать все возможности Организации Объединенных Наций.

Новые реалии в совокупности с преградами, стоящими на пути обеспечения международной безопасности, являются своеобразным экзаменом для устоявшейся международно-правовой системы, и от того, как современное международное право справится со своими новыми задачами, зависит, будет ли эта правовая система успешно применяться и пользоваться авторитетом в следующем наступившем тысячелетии.

Список использованных источников и литературы

1.Устав Лиги наций // Версальский мирный договор /Под редакцией Ю.В. Ключникова и А. Сабанина. ? М.: Издание Литиздата НКИД, 1925. - 7 с.

2.Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года.

3.Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М.: 1989.

4.Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М.: 1990.

.Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги. М.: 1956.

6.Мелков Г.М. Международное право в период вооруженных конфликтов. М.: 1986.

.Сарсембаев М.А. - Дипломатическое и консульское право, Алматы, 1999.

8.Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М.: 1996.

.История США в 4-х томах. Под редакцией Севостьянова Г.Н. Том 1. М.: 1983.

10.Афанасьева О. Краткий очерк истории Лиги наций. М.: 1945. ? 89 с.

.Блатова Н.Т., Мелков Г.М. Международное право в документах. М.: 2002. - 642 с.

.Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Действующее международное право в двух томах. Том 2. М.: ? 2002. - 367 с.

13.Денисов В.Н. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990. - 397 с.

14.Дмитриева Г.К., Лукашук И.И. Становление международной нормативной системы. М.: ? 1995. - 337 с.

15.Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М.: ? 2002. - 297 с.

.Ефимов Г.К. - Устав ООН - инструмент мира, М.: ? 1986. - 87 с.

.Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Действующее международное право в двух томах. Том 1. М.: ? 2002. - 42 с.

18.Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М.: ? 1975. - 371 с.

.Иванов Л.Н. Лига нации. М.: 1929. ? 59 с.

.Нотович Ф. Разоружение империалистов, Лига наций и СССР.? М. ? Л., 1929. ? 189 с.

.Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М.: ? 1983. - 237 с.

.Тинберген Я. Пересмотр международного порядка. М.: ? 1980. - 376 с.

.Чубарьян А.О. Мирное сосуществование: теория и практика. М.: 1976. ? 374 с.

.Внешняя политика Советского Союза в период отечественной войны. Т.1 М.: ? 1970. - 120 с.

.История дипломатии. 2 изд., т. 3. М. ? 1965. ? 678 с.

.История международных отношений и внешней политики СССР. т. 1. - М.: 1961. ? 785 с.

.Краткая историческая энциклопедия: ХХ век. В 2-х т. Т. 1. ? М., 2001. ? 890 с.

.Полная хронология XX века. ? М., 1999. ? 789 с.

.Сборник обзоров, Международные суды и международное право, М.: ? 1986. - 321 с.

.Беджауи М. Международный Суд: прошлое и будущее // Московский журнал международного права. - 1995. ? №4.

.Любимов Л., Яровская Е. Механизм общественного саморазвития: цивилизованный подход // МЭ и МО. ?1993. ? №2 ? С. 69-79.

32.Maryan Green N.A. International Law. Third Edition. Pitman Publishing 1987, pp. 296.

33.Rummel R. Power Kills: Democracy as a Method of Nonviolence. New Brunswick: L., 1997.

34.Rusk D. The role of International Law in World Affairs, 1964.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

ЛИ́ГА НА́ЦИЙ (League of Nations ), первая всемирная организация государств, существовавшая между двумя мировыми войнами.

Созданная решением Парижской мирной конференции (1919–20) как средство налаживания сотрудничества между народами с целью сохранения всеобщего мира и безопасности, Лига Наций первоначально состояла из 43 членов: 30 государств, участвовавших в Первой мировой войне на стороне победителей (за исключением Соединенных Штатов Америки, сыгравших важную роль в создании Лиги Наций, но не ратифицировавших Версальский мирный договор), и 13 нейтральных государств. В 1926 г. в Лигу Наций вступила Германия (вышла в 1933 г.), в 1934 г. - СССР (исключен в 1939 г.).

Поскольку одной из целей Лиги Наций было предотвращение международных конфликтов, важное место в ее деятельности заняла проблема национальных меньшинств (то есть национальных и этнических групп, живших вкраплениями в государствах с инонациональным большинством, независимо от наличия или отсутствия собственного государства). Еврейский аспект этой проблемы почти сразу выдвинулся на передний план, так как другие находящиеся в аналогичном положении народы либо продолжали добиваться собственной государственности и не мирились со статусом национальных меньшинств (украинцы, армяне, курды и др.), либо получали защиту от государств, где их соплеменники составляли большинство. Лига Наций впервые предприняла попытку поставить защиту прав национальных меньшинств на твердую международную политическую и правовую основу, создать и привести в действие необходимые для этого механизмы. Главным из них была система договоров Лиги Наций с рядом стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, которые обязывались обеспечить своим национальным меньшинствам полное равноправие путем принятия соответствующего законодательства и неуклонного осуществления его на практике (см. Национальных меньшинств права). Несмотря на то, что эти договоры касались всех национальных меньшинств, особое значение их для евреев не составляло секрета. Румыния, например, даже официально оговорила (9 декабря 1919 г.), что принимаемые ею обязательства по такому договору относятся только к евреям, а предложение связать договором о национальных меньшинствах и Германию было отклонено Парижской мирной конференцией на том основании, что гражданские права евреев в этой стране не ущемлялись (британский премьер-министр Д. Ллойд-Джордж охарактеризовал тогда Германию как образцовую страну с точки зрения положения евреев и указал, в частности, на еврейское происхождение половины членов официальной немецкой делегации на Парижской мирной конференции).

Деятельность Лиги Наций по защите национальных меньшинств с самого начала, однако, натолкнулась на ряд серьезных трудностей. Неясным и допускающим различные толкования было уже само понятие «права национальных меньшинств» (вместо термина «национальные меньшинства» в документах Лиги Наций говорится о меньшинствах этнических, религиозных и языковых). Разногласия по этому вопросу существовали и между присутствовавшими на Парижской мирной конференции еврейскими делегациями из стран Западной (особенно Англии и Франции) и Восточной Европы: требования первых ограничивались предоставлением евреям всех стран полных индивидуальных, гражданских и политических прав, а последние настаивали также на праве самостоятельной национальной жизни и культурного развития (см. Комитет еврейских делегаций). В связи с этим внутренне противоречивой оказалась позиция, занятая на этот счет Лигой Наций, - требования представителей восточноевропейского еврейства были отклонены, но в тексты договоров о национальных меньшинствах был включен весьма туманно сформулированный пункт о культурных правах. Еще более серьезной помехой делу защиты Лигой Наций прав национальных меньшинств, особенно евреев, был отказ Англии и Франции придать ему универсальный характер путем включения соответствующей статьи в текст Версальского мирного договора, поскольку это накладывало на них обязательства и по отношению к народам своих колоний. В итоге Лига Наций была правомочна требовать соблюдения прав национальных меньшинств лишь от стран, подписавших с ней соответствующие договоры, и только до тех пор, пока эти договоры оставались в силе.

Тем не менее, в первый период своей деятельности Лига Наций искренне стремилась (и во многих случаях успешно) влиять на национальную политику двух групп государств - побежденных в войне и вновь возникших после нее. Так, когда в 1921 г. Австрия объявила о своем намерении изгнать десятки тысяч бежавших на ее территорию во время войны галицийских евреев (мотивируя это тем, что они усложняют и без того тяжелое экономическое положение страны), Совет Лиги Наций, хотя и одобрил отчет расследовавшей этот вопрос комиссии Бальфура (в нем, в частности, признавалось суверенное право каждого государства изгонять со своей территории любую группу иностранцев), добился, однако, компромисса, позволившего большинству беженцев остаться в стране. В 1922 г. влияние Лиги Наций способствовало тому, что было приостановлено (правда, лишь временно) действие принятого в Венгрии закона о шестипроцентной норме при приеме евреев в высшие учебные заведения, а в 1923 г. - предотвращено принятие аналогичного закона в Польше. В этот же период Лига Наций пыталась облегчить участь бежавших от погромов в страны Западной и Центральной Европы евреев из Польши, Украины и Прибалтики. В этих, как и во всех других подобных случаях, инициатива рассмотрения Лигой Наций таких вопросов исходила главным образом от еврейских организаций - Еврейского агентства , Альянса , Объединенного комитета Борд оф депьютиз , Англо-еврейской ассоциации , Комитета еврейских делегаций и др.

Примерно с 1923 г. в связи с изменением общей ситуации в Европе и некоторых других регионах мира (усиление американского изоляционизма, германско-советское сближение, обострение национализма в новообразованных национальных государствах и т. д.), в деятельности Лиги Наций все большую роль начинают играть политический прагматизм и узкие политические интересы в ущерб ее первоначальным идеалам и принципам. Первыми жертвами этого меняющегося положения стали национальные меньшинства, особенно евреи - защита их прав Лигой Наций все чаще начинает квалифицироваться как вмешательство во внутренние дела суверенных государств, а сама Лига Наций, став на путь уступок и поиска компромиссного решения спорных вопросов, теряла престиж и влияние. Вследствие этого именно в тот период, когда в ряде европейских стран начала возрождаться дискриминация евреев в области культуры, образования, экономики и даже гражданских прав, возможности Лиги Наций эффективно противодействовать этому заметно сократились. В деятельности Лиги Наций все более усиливалась тенденция уделять преимущественное внимание требованиям и амбициям государств - ее членов (прежде всего постоянных членов Совета Лиги Наций), а все, что не соответствовало этому, рассматривать как вопросы второстепенной важности или игнорировать. Ввиду этого, начиная с 1923 г., право национальных меньшинств, в частности, еврейских общин, обращаться с жалобами на действия членов Лиги Наций было ограничено целым рядом трудновыполнимых процедурных условий, причем невыполнение даже одного из них становилось основанием для отказа от рассмотрения заявления. К тому же заседания создаваемой по каждой жалобе Комиссии 3-х происходили за закрытыми дверями, представители заинтересованных национальных меньшинств на них не допускались, а в Совет Лиги Наций, чьи сессии были публичными, жалобы передавались лишь в исключительных случаях. Опасным симптомом изменяющейся ситуации было предложение в 1926 г. Мело-Франко (Бразилия) определить статус меньшинств как временный, имея в виду неизбежное, как он считал, включение их (то есть ассимиляцию , поглощение) в большинство. Это предложение было отклонено, но сторонники у него уже были (например, лишь резкие протесты еврейских организаций принудили О. Чемберлена отмежеваться от этой идеи). Все ухудшающееся положение еврейских общин в ряде стран сопровождалось в этих условиях заметным сокращением числа их жалоб в Лигу Наций (правительства нередко реагировали на них антиеврейскими мерами), а международные еврейские организации стали предпочитать дипломатические переговоры с такими правительствами неэффективным петициям в Лигу Наций по поводу их действий.

Лига Наций и в этот период (1923–29) не отреклась от функции защиты прав национальных меньшинств, но все чаще была бессильна оказывать им реальную помощь. Так, обсуждая в 1925 г. положение евреев в Венгрии, где антиеврейское дискриминационное законодательство уже действовало в полную силу (оно применялось и к лицам смешанного происхождения, и даже к евреям, принявшим христианство), Совет Лиги Наций ограничился лишь принятием к сведению обещания правительства Венгрии изменить положение дел, как только позволят обстоятельства. Лига Наций в это время даже не попыталась вмешаться в аналогичные действия правительства Польши, а попытка Лиги Наций в 1924–25 гг. взять под защиту еврейскую общину Салоник (Греция) оказалась безрезультатной. Некоторая помощь еврейским меньшинствам в этот период была оказана лишь дважды: еврейской общине Латвии, где в 1923 г. было принято реакционное законодательство, направленное против национальных меньшинств (под давлением Лиги Наций оно некоторое время не применялось против евреев), и еврейским беженцам из Польши, когда в 1924 г. возникла угроза их выселения из Баварии (предотвращена, впрочем, не Лигой Наций, поскольку Германия не была тогда ее членом, а усилиями международных еврейских организаций).

Озабоченная с конца 1920-х гг. главным образом поисками политического равновесия (ввиду ухудшения общей ситуации в мире), Лига Наций все чаще оказывалась не способной серьезно реагировать даже на грубейшие нарушения прав национальных меньшинств. Фактическое пренебрежение уже в эти годы ряда стран к взятым на себя обязательствам по отношению к национальным меньшинствам, прежде всего к евреям, ясно обнаружило, что этническим и национальным группам, за которыми не стоят сильные государства, неоткуда ждать реальной защиты. Осознание этого привело к почти полному прекращению подачи жалоб в Лигу Наций и со стороны еврейских организаций, направлявших в этот период лишь меморандумы о разгуле антисемитизма в разных странах. Приход нацистов к власти в Германии обнаружил практическую эфемерность первоначальных идеалов Лиги Наций. Лишь в случае Верхней Силезии (май 1933 г.) Лига Наций сумела добиться на короткое время восстановления прав евреев (см. Бернх ейма петиция). Но поданную в то же время Американским еврейским конгрессом и другими еврейскими организациями петицию о критическом положении евреев во всей Германии при нацистской власти Лига Наций вообще не рассматривала. Поскольку, однако, об ужесточавшихся преследованиях немецких евреев свидетельствовали не только возобновившиеся в 1933 г. многочисленные жалобы, но и дипломатические и консульские отчеты, этот вопрос дважды (октябрь 1933 г. и январь 1934 г.) рассматривался Советом Лиги Наций, но, кроме выражения надежды, что и государства, не подписавшие договоров о национальных меньшинствах, будут следовать их духу и установлениям, он уже не мог ничего сделать.

Выход Германии из Лиги Наций (1933), последовавший за этим отказ от обязательств по договорам о национальных меньшинствах Польши, Румынии и Венгрии, где были приняты откровенно антиеврейские законы (фактически все страны Восточной и Центральной Европы, за исключением Чехословакии, Эстонии и Финляндии, стали на этот путь), неэффективность санкций против Италии, совершившей агрессию в Абиссинии, - все это означало полный развал системы международных отношений, созданной Версальским мирным договором, и банкротство ее гаранта - Лиги Наций. После провала последней попытки отстоять свой престиж (в случае с преследованиями евреев Данцига, см. Гданьск) Лига Наций никак не отреагировала даже на принятие в Германии Нюрнбергских законов (сентябрь 1935 г.), хотя они явно ставили под угрозу физическое существование евреев этой страны. Практически безрезультатно закончилась и попытка Лиги Наций облегчить участь потока еврейских эмигрантов из Германии созданием ведомства верховного комиссара по делам беженцев (если не считать выдаваемых лицам, потерявшим гражданство, «нансеновских паспортов», предоставлявших им определенный юридический статус).

Немногим более успешной была деятельность Лиги Наций в той части еврейского вопроса, которая была связана с предоставленным ею Великобритании мандатом на Палестину (см. Земля Израиля (Эрец-Исраэль). Исторический очерк. Период британского мандата ; а также Бальфура Декларация) и работой ее мандатной комиссии, призванной контролировать выполнение страной-мандаторием условий мандата (Палестина была отнесена к мандатным территориям высшей категории А, что обязывало Великобританию подготовить ее к получению независимости). Выполнение Лигой Наций (мандатной комиссией и Советом, утверждавшим ее решения) этой функции, однако, также столкнулось с нарастающими трудностями. Несмотря на то, что курс Великобритании, преследовавшей имперские цели и не способной удовлетворительно разрешить еврейско-арабские противоречия в Эрец-Исраэль, становился там все более антиеврейским (см. Белая книга), мандатной комиссии, обсуждавшей ежегодно отчеты страны-мандатория, фактически ничего не оставалось, как всякий раз продлевать мандат. Вследствие этого Лига Наций, бессильная к середине 1930-х гг. защитить европейское еврейство от начавшегося геноцида со стороны нацистской Германии, не воспрепятствовала также британской политике ограничения алии в Эрец-Исраэль, единственное место, где евреи могли найти убежище.

С начала Второй мировой войны деятельность Лиги Наций полностью прекратилась. Формально она была распущена в апреле 1946 г.

КЕЭ, том: 4.
Кол.: 833–838.
Издано: 1988.

Карта Лиги Наций Лига Наций первая международная межправительственная организация, созданная с целью развития сотрудничества, достижению мира и безопасности между народами на Парижской мирной конференции в 1919-20.
Инициатором ее создания выступил президент США Вудро Вильсон. Согласно уставу Лиги Наций ее основателями считались государства-победители в Первой мировой войне 1914-18, а также вновь страны Польша, Чехословакия и Хиджас. Сначала членами этой организации стали 44 страны, позже их количество увеличилось до 52. Устав Лиги Наций включался как составная часть всех послевоенных мирных договоров. Основными органами Лиги Наций были: ассамблея собрание представителей всех членов организации, Совет Лиги, а также постоянный секретариат во главе с генеральным секретарем. Место нахождения основных органов Лиги Наций Женева.
Ассамблеи Лиги Наций созывались ежегодно. Представители каждого государства имели на заседаниях один голос независимо от количества населения и величины территории страны. Решение Ассамблеи принимались единогласно, за исключением специально оговоренных. Такой подход приводил к многочисленным бесплодных дискуссий и компромиссов, неэффективных решений и в конечном счете ослабление влияния Лиги Наций на межгосударственные отношения и решения международных конфликтов. Совет Лиги Наций состояла из четырех постоянных членов Великобритания, Франция, Италия, Япония и четырех непостоянных, которые ежегодно переизбирались.
Несколько положений устава касались проблем предотвращения и разрешения межгосударственных конфликтов. В случае возникновения угрозы конфликтов между членами Лиги Наций, ставились вопросы на рассмотрение Совета или третейского суда незаинтересованных стран. В случае необходимости все страны, члены Лиги Наций были обязаны расторгнуть с агрессором все экономические и культурные связи, объявить ему общую блокаду. Кризис деятельности Лиги Наций особенно ярко проявилась после провала международной конференции по разоружению, когда Германия и Япония в 1933 вышли из ее состава. СССР использовал ее не столько для реального решения международных конфликтов, а как трибуну для политической пропаганды. Беспомощность Лиги Наций проявилась при обсуждении жалоб на японскую агрессию против Китая, начатое в 1931, итальянский против Эфиопии 1935-36 , советскую против Финляндии 1939-40 . Лиги Наций не сумела принять ни одного эффективного решения против агрессоров. Исключение СССР по организации в декабре 1939 было шагом отчаяния, а не реальной помощью жертве агрессии.
В задачи Лиги Наций принадлежала оборона прав национальных меньшинств, гарантированных международными договорами, которые подписали страны, которые оккупировали украинские земли. Эмиграционные правительства УНР и ЗУНР, украинские парламентарии неоднократно обращались к Лиге Наций с жалобами на нарушение прав и свобод на оккупированных украинских землях правительственными властями Польши, Румынии и СССР. Приняв во внимание протест Евгения Петрушевича, Лига Наций в своем решении от 23 февраля 1921 признала, что Восточная Галиция находится под польской военной оккупацией и осудила антиукраинскую политику варшавского руководства. В сентябре 1933 Лига Наций провела тайное заседание по поводу голодомора в Украине. Принятые решения носили декларативный характер и не имели реального влияния на ситуацию. К компетенции Лиги Наций принадлежала опека над эмигрантами. Эмигрантском бюро, возглавляемое выдающимся норвежским ученым и дипломатом, лауреатом Нобелевской премии Фритьоф Нансен, оказывало помощь политическим эмигрантам из Приднепровской Украине.
Интересы украинского народа в учреждениях Лиги Наций в 1921-24 отстаивали также украинский Общество Лиги Наций председатель Владимир Железняк, позже Роман Перфецкий , Западно-украинская Общество Лиги Наций, входивших во всемирную союз общества. Неофициальным представителем правительства УНР в изгнании при Лиге Наций был Александр Шульгин. Однако, после признания Лионским Конгрессом Международных Союзов Лиги Наций решения Совета Послов государств Антанты о включении Галиции в состав Польши, украинские общества, отбросив предложения стать отделом польского общества, в знак протеста в 1924 вышли из состава международных союзов. В отношении к украинскому вопросу, как и в целом к другим национальным проблемам, Лига Наций проявляла непоследовательность, не осуществляла контроль за реализацией принятых ею резолюций. Сложная система принятия решений, отсутствие механизма для их внедрения, декларативность и противоречивость отдельных документов Лиги Наций обусловили ее бессилие против агрессоров и в конечном итоге привели к окончательному краху с начала Второй мировой войны 1939-45. Формально Лига Наций прекратила свою деятельность в 1946.

Аландские острова архипелаг около с 6500 островов между Швецией и Финляндией. Острова имели шведскоязычному-населения, но в 1809 Швеция передала в Финляндию, так и Аландские острова Российской империи. Когда Финляндия объявила независимость в декабре 1917 г. после Октябрьского переворота, большинство населения Аландских островов высказалась, чтобы снова стать частью Швеции; Финляндия, однако, считала, что острова являются частью их нового государства, поскольку россияне включили их в Финляндское генерал-губернаторство сложившееся в 1809 Шведское правительство поднял вопрос перед Лигой в 1921 г. После рассмотрения, Лига определила, что острова должны быть частью Финляндии, но управляться автономно, отводя потенциальную войну между двумя странами.
Албания
Граница между Албанией и Королевством Югославией сохранено в споре после Парижской Мирной Конференции в 1919, и югославские войска заняли часть албанской территории. Лига послала комиссию представителей в регион. Комиссия сделала выводы в пользу Албании, и Югославские силы отошли в 1921. Войну вновь предотвратили.
Верхняя Силезия
По Версальскому договору должен быть проведен плебисцит о принадлежности Верхней Силезии и определить территория должна быть частью Германии или Польше. Дискриминация и применения силы против поляков привели к ряду Силезский восстаний 1919 и 1920 . В плебисците, примерно 59.6% около 500,000 голосов было отдано за соединение с Германией, и этот результат привел к Третьему Силезского восстания в 1921. Лига взялась за урегулирование конфликта. В 1922, после шестинедельного исследования пришли к выводу, что земля должна быть разделена; это решение было принято как странами, так и большинством населения Верхней Силезии.
Мемель
Портовый город Мемель или сейчас Клайпеда и Клайпедский край был под контролем Лиги после конца Перщои мировой войны и управлялся французским генералом течение трех лет. Хотя население было основном немецким, литовское правительство высказал претензии на территории, и литовские войска вторглись в 1923. Лига согласилась, чтобы отдать землю вокруг Мемеля в Литву, но объявили, что порт должен сохранить международную зону; Литва согласилась. Решение считалось как неудача Лига выступала против использования силы , но сохранение международного статуса порта, без существенного кровопролития, было победой Лиги.
Греция и Болгария

После инцидента между пограничниками на границе между Грецией и Болгарией в 1925, Греческие солдаты вторглись на территорию Болгарии. Болгария приказала ее солдатам обеспечить только видимость сопротивления, доверяя Лиге урегулировать спор. Лига действительно осудила греческое вторжение, и призвала как к вывода греческих войск, так и компенсации в пользу Болгарии. Греция уступила, но жаловалась на Корфу. См. ниже .
Саар
Саар была провинцией, сформированной из части Пруссии и Рейнланд-Пфальц под властью Лиги, после подписания Версальского договора. Плебисцит должен состояться через пятнадцать лет после Версальского договора, чтобы определить регион должен принадлежать к Германии или Франции. Референдум состоялся 1935, 90.3% голосов были в пользу Германии, и земля стала частью Германии снова.
Мосул
Лига решила спор между Ираком и Турцией, по контролю над бывшей Оттоманской провинцией Мосул в 1926 г. Великобритания, получила от Лиги Наций A-мандат над Ираком в 1920 и поэтому представляла Ирак в его иностранным делам, Мосул принадлежал в Ирак, с другой стороны, новая Турецкая республика претендовала на провинцию как часть ее исторической прародины. Три представителя комитета Лиги Наций были отправлены в регион в 1924, чтобы изучать ситуацию и в 1925 рекомендуется региона, присоединиться к Ираку, при условии, что Великобритания должна была мандат над Ираком еще 25 лет, чтобы гарантировать автономные права курдского населения. Совет Лиги принял рекомендацию 16 декабря 1925, чтобы отдать Мосул Ираке. Великобритания, Ирак и Турция подписали договор 5 июня 1926, что до передачи Мосула Ираке.
Либерия
Слухи о рабстве в независимой африканской стране Либерия, заставила Лигу начать исследования, особенно использование принудительного труда в Firestone Tire and Rubber Company на резиновых плантациях в этой стране. В 1930, Лига получила информацию что многие правительственных должностных лиц привлечены в продаже рабочей силы, приведя к отставке Президента Чарльз Кинга, его вице-президента и многочисленных других правительственных должностных лиц. Лига пригрозила установить опекунство над Либерией, если только будет пропасть реформ.
Колумбия и Перу

После нескольких пограничных конфликтов между Колумбией и Перу в начале 20-го столетия, и перуанского захвата колумбийского города Летиция 1 сентября 1932, привел к вооруженному конфликту между двумя государствами. Спустя месяцы дипломатического препирательства, два государства приняли посредничество Лиги Наций. Временная мирное соглашение, подписанное обеими сторонами в мае 1933, пригласила Лигу, принять на себя контроль спорной территории, пока двусторонние переговоры продолжались. В мае 1934, завершающая мирное соглашение было подписано, приводя к возвращению Летиции в Колумбию, формального извинения со Перу за вторжение в 1932, демилитаризации области вокруг Летиции, бесплатная навигация по Амазонке и Путумайо, и договор о ненападении.
Другие успехи
Лига также боролось с международной торговлей опиумом и сексуальным рабством и облегчало положение беженцев, особенно в Турции в периоде до 1926. Одним из его нововведений в этой области было 1922 введение Паспорта Нансена, который был первым международно признанным удостоверением лица без гражданства для беженцев.
Цешин

Заолжя нем. Teschener Schlesien, чеш. Tesinske Slezsko, пол. Slask Cieszynski регион Польши и сегодняшней Чехии, известный его угольной промышленностью. чехословацкие солдаты захватили регион в 1919, пока Польша защищала себя от вторжения Советской России. Лига вмешалась, решив, что Польша должна взять контроль над большей частью региона, а Чехословакия должна взять часть региона, которая должна ценные угольные шахты и железную дорогу, соединяющую Чехию и Словакию. Город делился на польский Цешин и чешский Чески-Тешин. Польша отказалась принять это решение; хотя не было никакого дальнейшего насилия, дипломатическая спор продолжала еще 20 лет. Наконец, ситуация привела к польской военной аннексии Чески-Тешин в 1938.
Свободно

После Первой мировой войны, Польша и Литва получили вновь независимость, которую они потеряли в течение третьего раздела Речи Посполитой в 1795. Хотя страны имели века общей истории Речи Посполитой, растущий литовский национализм предотвратил созданию заново бывшей объединенного государства. Город Вильно литовская Vilnius, польский Wilno был сделан столицей Литвы. Хотя Вильнюс был культурно-политическим центром Великого Княжества Литовского с 1323, но большинство населения в 20-м веке было польским.
Течение Польско-советской войны в 1920, Польская армия взяла контроль над городом. Несмотря на заявление поляков обитавших в городе, Лига попросила Польшу вывести войска: поляки этого не сделали. Город и его окрестности были объявлены отдельным государством Срединной Литвы и 20 февраля 1922 местный парламент принял Акт Объединения и город было объединено в Польшей как столица Вильненской Воеводства. Теоретически, британские и французские войска могли выполнить решение Лиги; однако, Франция не желала противостояние с Польшей, которую считали возможным союзником в будущей войне против Германии или Советского Союза. Как Великобритания, так и Франция желала иметь Польшу как буферную зону между Европой и Коммунистической Россией. Наконец, Лига приняла Свободно как польский город 15 марта 1923. Поляки владели до советского вторжения в 1939.
Литовское правительство отказывался принять польскую власть над Вильно и рассматривал ее как конституционную столицу, к Польскому ультиматума Литве в 1938, когда Литва установила дипломатические отношения с Польшей и поэтому де-факто приняла границы своего соседа.
Вторжение в Рур, 1923

По Версальскому договору Германии пришлось заплатить возмещение. Они могли быть уплаченными деньгами или товарами в оговоренном перечне; однако, в 1922 Германия не смогла произвести оплату. В следующем году, Франция и Бельгия вторглись в индустриальное сердце Германии, Рур, несмотря что это прямое нарушение правил Лиги. С Францией, входившей в состав Совета Лиги, и Британией, колебалась, чтобы приструнить ее близкого союзника, ничего не было сделано в Лиге. Это был существенный прецедент для дальнейшего невыполнения требований Лиги.
Конфликт на Корфу

Один главный пограничный поселения, осталось территориально не определенным, после Первой мировой войны, на границе между Грецией и Албанией. Лига, взялась урегулировать спор. Рада назначила итальянца Энрика Теллини наблюдателем. 27 августа 1923, осматривая греческую сторону границы, Теллини и его штат были убиты. Итальянский лидер Муссолини Бенито потребовал возмещения от Греции и выдачи убийц. Греки отказались.
31 августа, итальянские войска заняли остров Корфу, часть Греции, и убили пятнадцать человек. Сначала, Лига осудила вторжение Муссолини, но рекомендуемая Греции выплатить компенсацию, пока убийцы Теллини не будут найдены. Муссолини, хотя изначально был согласен с решением Лиги, сделал попытку изменить их. Работая с Советом Послов, он сумел заставить Лигу изменить ее решение. Греция была вынуждена извиниться и компенсация должна быть выплачена непосредственно и немедленно. Муссолини мог праздновать победу в Корфу.
Захват Маньчжурии, 1931-1933

Захват Маньчжурии было одной из главных неудач Лиги и послужило причиной исключения Японии из организации. В инциденте Мукден, также известном как "Маньчжурский инцидент", Японская империя имели контроль над Южно Маньчжурской железной дорогой в китайском регионе Маньчжурия. Они утверждали, что китайские солдаты совершили саботаж на железной дороге, которая была главной торговой артерией между двумя странами, 18 сентября 1931. Фактически, саботаж создали офицеры японской Квантунивськои армии без доклада правительства Японии, что обусловило японская война, которую они переименовали, который они переименовали Маньчжоу-го. Эта новая страна была признана только Италией и Германией остальной мир считала Маньчжурию частью Поднебесной. В 1932, японская военная и морская авиация бомбардировала китайский город Шанхай, во время инцидента 28 января.
Китайское правительство попросил помощи, но после долгого путешествия представителей Лиги Наций на судне, должностные лица Лиги ознакомились с китайскими утверждениями, что японцы вторглись незаконно, в то время когда японцы утверждали, что они действовали, по для поддержания мира в области. Несмотря что японцы весьма почитались в Лиге, Сообщение Лайтона объявило неправомерные действия Японии и нужность возвращения Маньчжурии Китая. Однако, перед голосованием в Лиге, Япония заявила о намерениях вторжения в Китай. Когда сообщение прозвучало на 42-х в собрании в 1933. Япония отошла от Лиги.
Согласно уставу Лиги Наций, Лига должна была объявить экономические санкции против Японии, или собрав войска объявить войну против нее. Однако, экономические санкции были почти бесполезны благодаря Конгресса США, проголосовал против санкций Лиги, несмотря на то что США участвовали в подписании Версальского договора и присоединении к Лиге. Любые экономические санкции Лиги были бессмыслицей, так как любое государство могла торговать под флагом США. Армию Лига не смогла собрать благодаря эгоизма многих из ее членов. Это означало, что страны вроде Британии и Франции не хотят собрать войска, чтобы Лига использовала их в собственных делах. Японии была оставлена Маньчжурия, пока Красная Армия СССР освободил область и вернула ее Китая в конце II Мировой Войны в 1945.
Война Гран-Чако, 1932-1935

Лига была не в состоянии была предотвратить Чакський войне между Боливией и Парагваем в 1932 в засушливом регионе Гран-Чако Южной Америки. Хотя регион был редко населен, владение регионом придавало контроль над рекой Парагвай, которая предоставляла бы одной из двух стран не имели выхода к морю, выход к Атлантическому океану, и было также предположение, что не подтвердилось, о наличии в Гран-Чако нефти. Пограничные столкновения в конце 1920-х достигли апогея в виде войне в 1932, когда боливийская армия, выполняя приказ президента Даниэля Саламанча Урей, напала на парагвайский гарнизон Вангуардия. Парагвай апеллировал к Лиге Наций, но Лига не приняла меры.
Война была бедой для обеих сторон, приводя обе страны к краю экономического кризиса. На 12 июня 1935 при подписании перемирия, Парагвай захватил контроль над большинством региона. Это было признано в 1938 перемирии, по которому Парагвай получил три-четверти Северного Чако.
Итальянское вторжение в Абиссинию, 1935-1936

В октябре 1935, Бенито Муссолини послал Бадольо Пьетро и 400,000 войска для вторжения Абиссинию. Итальянские войска легко нанесли поражение плохо вооруженным абиссинцев, и захватили Аддис-Абебу в мае 1936, заставив императора Хайле Селассие I убежать. Итальянцы использовали химическое оружие иприт и огнеметы против абиссинцев.
Лига Наций осудила агрессию Италии и наложил экономические санкции в ноябре 1935, но санкции были в значительной степени неэффективны. Поскольку Стэнли Балвин, британский премьер-министр, позже отметил, что никто не имел войск под рукой, чтобы противодействовать итальянскому нападения. 9 октября 1935, США которые не были членом Лиги отказались сотрудничать с Лигой.
В декабре 1935, Соглашение Хора-Лаваля была попыткой британского министра иностранных дел Хора и французского премьер-министра Лаваля, окончание конфликта в Абиссинии, по плану Абиссиния должна быть разделена на две части Итальянский сектор и Абиссинский сектор. Муссолини был готов подписать это соглашение; однако, соглашение вызвало волну протестов как в информация о новостях Договора был дан течь и как в Британии, так и во Франции. Правительства этих стран отказались от подписания этого соглашения.
Гражданская война в Испании, 1936-1939

17 июля 1936, начался вооруженный конфликт, между испанскими республиканцами левое правительство Испании и националистами мятежниками, офицерами испанской армии . Альверз дель Вайо, испанский министр иностранных дел, апеллировал к Лиге в сентябре 1936, чтобы войска Лиги защитили ее территориальную целостность и политическую независимость. Однако, Лига не могла непосредственно вступать в гражданскую войну в Испании ни предотвратить иностранному вмешательству в конфликте. Гитлер и Муссолини продолжали помогать генералу Франко повстанцам националистам, Советский Союз помогал Испанским республиканцам. Лига попыталась запретить вмешательство добровольцев.