Понятие правового государства.

Рассмотрим понятие правового государства. Для начала стоит упомянуть то, что человечество было таким как сейчас не всегда, а государство ранее не служило людям. Понятие "правовое государство" возникло только в двадцатом веке. Идея его воплотилась в жизнь отнюдь не сразу и не во всех странах мира. Понятие и принципы правового государства Оно является значительным достижением современной цивилизации. Что включает в себя понятие правового государства? Под данным термином подразумевается такое государство, которое существенно ограничено в своей власти установленным правом, непосредственно подчиняется воли суверенного закона, которая в свою очередь четко выражена в конституции. Призванием же его является –обеспечение основных свобод, а также прав личности. Да, данное понятие правового государства является верным. Рассмотрим теперь его признаки. К ним можно отнести следующие: - Право господствует абсолютно в каждой сфере общественной жизни. Это означает, что в одинаковом правовом положении находятся и высшие органы власти, и обычные люди. Должностные лица не могут злоупотреблять своими позициями, так как расплата за подобные действия последует незамедлительно. - Система, которая осуществляет надзор за соблюдением всех действующих законов, действует слаженно, непрерывно, эффективно. - Разделение властей должно быть реальным. Речь о том, что ветви власти должны соприкасаться лишь самый минимум, и то при необходимости. Система сдерживания и противовесов обеспечивает независимость отдельных органов государственной власти. - Свободы и права людей должны быть гарантированы. Государство обязано признать то, что именно они являются высшей ценностью. Оно должно стремиться к тому, чтобы система защиты этих свобод и прав постоянно совершенствовалась и развивалась. - Личность и государство должны отвечать за свои поступки друг перед другом. - Право и закон должны быть едины. Речь о том, что любые НПА должны полностью соответствовать естественно-правовым началам, а также международно-правовым нормам, которые касаются прав людей. - В государстве должен быть идеологический, а также политический плюрализм. Это выражается в многопартийности, существовании огромного количества общественных объединений и так далее. Понятие правового государства является довольно-таки сложным. Какие из перечисленных здесь признаков являются самыми важными? Они все важны одинаково. Правовое государство создает такие условия, которые необходимы для возникновения гражданского общества. Оно подразумевает то, что не только государство будет контролировать людей, но и сами люди будут контролировать друг друга. Да, закон соблюдают не только граждане, но и должностные лица государственных органов. Это означает, что и наказание за его несоблюдение должны нести все без исключения. К предпосылкам образования правового государства стоит отнести многообразие форм собственности, самостоятельность, а также экономическую независимость индивидуумов, свободу предпринимательства, суверенитет народа, демократию, непротиворечивое законодательство, гражданское общество, высокий уровень общественной и политической культуры. Личность в правовом государстве развивается свободно и беспрепятственно, каких-либо серьезных барьеров или преград на пути своего становления она не встречает. Такое образование никогда не возникнет само по себе, так как оно является продуктом целенаправленного развития всего общества. Нельзя сказать, что оно существует в нашей стране. То, что имеется на сегодняшний день в России, можно назвать лишь иллюзией правового государства.

Понятие гражданского общества

Гражданское общество - уровень развития общества, которое характеризуется безусловным соблюдением прав человека, реализацией обязанностей, ответственностью членов общества за его судьбу.

Элементы и ценности гражданского общества сложились в Европе уже в XVIII в. Впервые понятия «гражданское общество» и «государство» попытался разграничить английский философДж. Локк (1632-1704). По его мнению, государство могло претендовать лишь на тот объем полномочий, который санкционирован общественным договором между гражданами. Его идеи были продолжены в договорной концепцииЖ.-Ж. Руссо. В дальнейшем понятие «гражданское общество» получило развитие в трудахГ. Гегеля иК. Маркса. По выражению К. Маркса, гражданское общество - это«подлинный источник и театр всей истории».

В современных условиях гражданское общество выступает как многообразие неопосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (иерархические), агоризонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Основой процесса становления гражданского общества выступает приоритетность прав индивида как самостоятельного субъекта.

Автономия общества - важный элемент гражданского общества, означающий независимость от государства различных общественных сфер и ассоциаций (экономики, профсоюзов, печати, науки, объединений граждан и отдельных профессий, религиозных объединений). Роль государства по отношению к этим общественным агентам должна сводитьсяк установлению самых общих рамок в видезакона, регулирующего правила, которым все должны следовать, чтобы не ставить под угрозу права и свободы других граждан.

Признаки гражданского права

Гражданское общество тесно соприкасается и взаимодействуете правовым государством, для которого характерны следующие признаки:

§ верховенство закона во всех сферах жизни общества:

§ разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

§ взаимная ответственность личности и государства;

§ реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность;

§ политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции;

§ наличие различных идеологических концепций, течений, взглядов;

§ законность и правопорядок в обществе.

Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого - обеспечить свободу и благосостояние.

Следует отметить, чтогражданское общество выступает необходимым элементом модернизации российского общества. За годы реформирования в России произошли существенные сдвиги в направлении формирования гражданского общества. Так, удаюсь создать экономический фундамент на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики, реальный политический плюрализм, утвердить свободу слова. Однако этого пока недостаточно.

По оценке специалистов, для успешного строительства гражданского общества в России необходимы: 1) институциализация российского социума; 2) наведение элементарного порядка в обществе: 3) формирование целостной системы демократических правовых норм, способных регулировать важнейшие сферы социальной жизни.

Основные институты гражданского общества.

Впервые термин "гражданское общество" был введен Дж. Локком. Впоследствии многие мыслители расширяли и сужали это понятие, выделяли те или иные его признаки, говорили о развитии институтов гражданского общества.

Сегодня существует множество определений гражданского общества. Согласно одному из них, оно представляет собой сферу самопроявления свободных людей, некоммерческих организаций и ассоциаций, сформировавшихся на добровольных началах, огражденных от произвольной регламентации и прямого вмешательства разных внешних факторов, в том числе бизнеса и власти. Институты гражданского общества считаются классическим фильтром требований социума к политической системе. Ключевые принципы Дж. Локка Английский философ сформулировал несколько принципов, на которых базируются цивилизованные социальные отношения: Личные интересы индивида стоят выше общественных и государственных. Наивысшей ценностью является свобода, а ее основой является частная собственность. В гражданском обществе формируются защитные структуры между государством и индивидом. Свобода предполагает невмешательство в личную жизнь человека. Индивиды, создавая гражданское общество, заключают общественный договор. Исходя из этих принципов, можно заключить, что институт гражданского общества – это комплекс объединений людей, огражденный от государственного вмешательства.

Между тем государство призвано регулировать возникающие в обществе отношения. Если социум обеспечивает реализацию прав человека (на свободу, жизнь и пр.), государство, в свою очередь, обеспечивает гражданские права (возможность участвовать в управлении). В обоих случаях имеет место личное право на самореализацию. Общественные институты в гражданском обществе Особенности гражданского общества заключаются в разнообразии интересов индивидов, специфике их удовлетворения через разные институты, а также диапазоне свобод и прав каждой личности. В теории принято выделять 3 группы институтов гражданского общества. Это объединения, в которых человек: Получает средства для удовлетворения потребностей в жилье, пище, одежде и пр. Такие средства человек получает в виде зарплаты на предприятии, дохода от предпринимательской деятельности и так далее. Удовлетворяет потребности в общении, продолжении рода, физическом, духовном развитии. Для этого существуют церковь, научные/образовательные учреждения, семья, творческие объединения, спортивные союзы и пр. Удовлетворяет потребности в участии в управлении делами общества. Эти интересы реализуются через участие в политических движениях и партиях. Зрелость институтов гражданского общества – это способность отдельных индивидов, разных объединений отстаивать частные интересы, удовлетворять их по своему усмотрению, не ущемляя при этом прав других граждан.

Современный социум . В настоящее время институты гражданского общества – это относительно независимые от государства группы равноправных и свободных индивидов. Внутренние и внешние отношения этих объединений выстраиваются в условиях демократической государственности и рынка. В отличие от институтов государства, в гражданском обществе формируются не вертикальные, а горизонтальные связи. Между юридически равноправными и свободными партнерами возникают отношения солидарности и конкуренции. В сфере экономики в качестве структурных элементов гражданского общества выступают негосударственные организации. К ним относят, в частности, акционерные общества, кооперативы, компании, товарищества, корпорации, ассоциации и прочие хозяйственные объединения людей, созданные на добровольной основе и по их личной инициативе.

Социально-политический аспект. Он формируется в ходе деятельности институтов гражданского общества: семьи, выступающей в роли определяющей социальной ячейки, в которой пересекаются личные и общественные интересы; социальных, социально-политических, политических движений и партий, отражающих разнообразие интересов разных групп граждан; органов самоуправления по месту работы и проживания индивидов; негосударственных СМИ. Социально-политический аспект формируется также за счет функционирования механизма выявления и выражения мнения общественности, разрешения разнообразных социальных конфликтов.

Духовная сфера. В этой области общественной жизни создается практика институционального отражения интересов, которые возникают в обществе. Они выражаются в цивилизованной, ненасильственной форме, в рамках законов. Духовная сфера В этой области проявляется свобода слова и мысли. Представители гражданского общества имеют возможность публично выражать свое мнение. Немаловажно и то, что научные, творческие объединения являются независимыми от государственных органов, проявляют самостоятельность и инициативность.

Приоритет свобод и прав человека . Функционирование институтов гражданского общества направлено на повышение качества жизни каждого индивида. При этом: Признаются естественные права человека на свободную деятельность, жизнь, счастье. Утверждается правовое государство, подчиняющее свое существование закону. Признается равенство граждан в рамках единых норм, на одном экономическом и социально-политическом пространстве.

Функции государства. Граждане тесно соприкасаются с правовым государством. Его основные задачи сводятся к: Выработке общей стратегии развития общества. Определении и обосновании приоритетов, темпа, пропорций становления социально-экономических сфер жизни. Стимулированию полезной для общества деятельности граждан, защите их прав, достоинства, собственности. Демократизации сфер жизнедеятельности социума. Обеспечению защиты границ и поддержанию общественного порядка. Особенности государственного взаимодействия с институтами гражданского общества Дискуссии об отношениях между властью и народом ведутся в научных кругах достаточно давно. Между государственными и социальными институтами могут устанавливаться или партнерские, или сопернические отношения. В первом случае имеет место согласие, взаимная поддержка, во втором – противодействие, а в ряде случаев и вражда. Стоит отметить, что такие разнонаправленные отношения формируются и внутри самого общества между его институтами. По мнению многих социологов, гражданское общество можно охарактеризовать как стихию разных политических воль, управление которыми из единого центра невозможно. Представители социума преследуют зачастую прямо противоположные, взаимоисключающие интересы. Государственные институты, в свою очередь, призваны выступать в роли "заинтересованного посредника" или арбитра в противостоянии разных социально-политических движений. Они выражают и претворяют в жизнь общенациональную волю общества. При этом (в идеале) государственные институты должны ориентироваться на интересы большинства представителей общественности. Такая противоречивая, сложная диалектика многообразных свободных воль, формирующих гражданское общество, и одной государственной воли отражает эффективность демократии. При ослаблении позиций гражданского общества неизбежно происходит формирование авторитарного государственного режима. При ослаблении власти государства, в свою очередь, развивается квазидемократия, которая приводит к социально-политическому хаосу. Российские реалии. За время многочисленных реформ в стране произошли достаточно существенные сдвиги в сторону формирования институтов гражданского общества. Создать необходимую для них инфраструктуру позволили приватизация, утверждение свободомыслия, политический плюрализм. Между тем качество основы общественных институтов оценивается многими экспертами как низкое. По мнению ряда отечественных социологов, существующие сегодня политические объединения не могут эффективно реализовать роль посредника между народом и властью. Кроме того, остается не высоким уровень общественной ответственности представителей бизнеса.

В результате исследователи говорят о наличии существенных проблем на пути формирования гражданского общества в РФ. Эти сложности имеют и субъективный, и объективный характер. В первую очередь, в российском обществе отсутствует традиция самой гражданской жизни. Во-вторых, представления населения о механизмах и природе формирования гражданского общества весьма упрощенные. В-третьих, недооценена роль государства в процессе его построения.

Впервые термин "гражданское общество" был введен Дж. Локком. Впоследствии многие мыслители расширяли и сужали это понятие, выделяли те или иные его признаки, говорили о развитии институтов гражданского общества .

Сегодня существует множество определений гражданского общества. Согласно одному из них, оно представляет собой сферу самопроявления свободных людей, некоммерческих организаций и ассоциаций, сформировавшихся на добровольных началах, огражденных от произвольной регламентации и прямого вмешательства разных внешних факторов, в том числе бизнеса и власти. Институты гражданского общества считаются классическим фильтром требований социума к политической системе.

Ключевые принципы Дж. Локка

Английский философ сформулировал несколько принципов, на которых базируются цивилизованные социальные отношения:

• Личные интересы индивида стоят выше общественных и государственных.
• Наивысшей ценностью является свобода, а ее основой является частная собственность.
• В гражданском обществе формируются защитные структуры между государством и индивидом.
• Свобода предполагает невмешательство в личную жизнь человека.
• Индивиды, создавая гражданское общество, заключают общественный договор.

Исходя из этих принципов, можно заключить, что институт гражданского общества - это комплекс объединений людей, огражденный от государственного вмешательства.

Между тем государство призвано регулировать возникающие в обществе отношения. Если социум обеспечивает реализацию прав человека (на свободу, жизнь и пр.), государство, в свою очередь, обеспечивает гражданские права (возможность участвовать в управлении). В обоих случаях имеет место личное право на самореализацию.

Общественные институты в гражданском обществе

Особенности гражданского общества заключаются в разнообразии интересов индивидов, специфике их удовлетворения через разные институты, а также диапазоне свобод и прав каждой личности.

В теории принято выделять 3 группы институтов гражданского общества. Это объединения, в которых человек:

• Получает средства для удовлетворения потребностей в жилье, пище, одежде и пр. Такие средства человек получает в виде зарплаты на предприятии, дохода от предпринимательской деятельности и так далее.
• Удовлетворяет потребности в общении, продолжении рода, физическом, духовном развитии. Для этого существуют церковь, научные/образовательные учреждения, семья, творческие объединения, спортивные союзы и пр.
• Удовлетворяет потребности в участии в управлении делами общества. Эти интересы реализуются через участие в политических движениях и партиях.

Зрелость институтов гражданского общества - это способность отдельных индивидов, разных объединений отстаивать частные интересы, удовлетворять их по своему усмотрению, не ущемляя при этом прав других граждан.

Современный социум

В настоящее время институты гражданского общества - это относительно независимые от государства группы равноправных и свободных индивидов. Внутренние и внешние отношения этих объединений выстраиваются в условиях демократической государственности и рынка.

В отличие от институтов государства, в гражданском обществе формируются не вертикальные, а Между юридически равноправными и свободными партнерами возникают отношения солидарности и конкуренции.

В сфере экономики в качестве структурных элементов гражданского общества выступают негосударственные организации. К ним относят, в частности, акционерные общества, кооперативы, компании, товарищества, корпорации, ассоциации и прочие хозяйственные объединения людей, созданные на добровольной основе и по их личной инициативе.

Социально-политический аспект

Он формируется в ходе деятельности институтов гражданского общества:

• семьи, выступающей в роли определяющей социальной ячейки, в которой пересекаются личные и общественные интересы;
• политических движений и партий, отражающих разнообразие интересов разных групп граждан;
• органов самоуправления по месту работы и проживания индивидов;
• негосударственных СМИ.

Социально-политический аспект формируется также за счет функционирования механизма выявления и выражения мнения общественности, разрешения разнообразных социальных конфликтов.

В этой области общественной жизни создается практика институционального отражения интересов, которые возникают в обществе. Они выражаются в цивилизованной, ненасильственной форме, в рамках законов.

Духовная сфера

В этой области проявляется свобода слова и мысли. Представители гражданского общества имеют возможность публично выражать свое мнение. Немаловажно и то, что научные, творческие объединения являются независимыми от государственных органов, проявляют самостоятельность и инициативность.

Приоритет свобод и прав человека

Функционирование институтов гражданского общества направлено на повышение качества жизни каждого индивида. При этом:

• Признаются естественные права человека на свободную деятельность, жизнь, счастье.
• Утверждается правовое государство, подчиняющее свое существование закону.
• Признается равенство граждан в рамках единых норм, на одном экономическом и

Функции государства

Граждане тесно соприкасаются с правовым государством. Его основные задачи сводятся к:

• Выработке общей стратегии развития общества.
• Определении и обосновании приоритетов, темпа, пропорций становления социально-экономических сфер жизни.
• Стимулированию полезной для общества деятельности граждан, защите их прав, достоинства, собственности.
• Демократизации сфер жизнедеятельности социума.
• Обеспечению защиты границ и поддержанию общественного порядка.

Особенности государственного взаимодействия с институтами гражданского общества

Дискуссии об отношениях между властью и народом ведутся в научных кругах достаточно давно. Между государственными и социальными институтами могут устанавливаться или партнерские, или сопернические отношения. В первом случае имеет место согласие, взаимная поддержка, во втором - противодействие, а в ряде случаев и вражда. Стоит отметить, что такие разнонаправленные отношения формируются и внутри самого общества между его институтами.

По мнению многих социологов, гражданское общество можно охарактеризовать как стихию разных политических воль, управление которыми из единого центра невозможно. Представители социума преследуют зачастую прямо противоположные, взаимоисключающие интересы.

Государственные институты, в свою очередь, призваны выступать в роли "заинтересованного посредника" или арбитра в противостоянии разных социально-политических движений. Они выражают и общенациональную волю общества. При этом (в идеале) государственные институты должны ориентироваться на интересы большинства представителей общественности.

Такая противоречивая, сложная диалектика многообразных свободных воль, формирующих гражданское общество, и одной государственной воли отражает эффективность демократии. При ослаблении позиций гражданского общества неизбежно происходит формирование авторитарного государственного режима. При ослаблении власти государства, в свою очередь, развивается квазидемократия, которая приводит к социально-политическому хаосу.

Российские реалии

За время многочисленных реформ в стране произошли достаточно существенные сдвиги в сторону формирования институтов гражданского общества. Создать необходимую для них инфраструктуру позволили приватизация, утверждение свободомыслия, политический плюрализм.

Между тем качество основы общественных институтов оценивается многими экспертами как низкое. По мнению ряда отечественных социологов, существующие сегодня политические объединения не могут эффективно реализовать роль посредника между народом и властью. Кроме того, остается не высоким уровень общественной ответственности представителей бизнеса.

В результате исследователи говорят о наличии существенных проблем на пути формирования гражданского общества в РФ. Эти сложности имеют и субъективный, и объективный характер. В первую очередь, в российском обществе отсутствует традиция самой гражданской жизни. Во-вторых, представления населения о механизмах и природе формирования гражданского общества весьма упрощенные. В-третьих, недооценена роль государства в процессе его построения.

Вопрос №3. Структура (системы и институты) гражданского общества.

Структура - это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития. Составляющими частями (элементами) структуры выступают различные общности и объединения людей и устойчивые взаимосвязи между ними.

Структуру современного российского гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем и их институтов, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности. Это социальная, экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная.

Социальная система охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это первичный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий определенное влияние на жизнедеятельность других его подсистем.

Прежде всего, здесь следует обозначить блок отношений, связанных с продолжением рода человеческого, воспроизводством человека, продлением его жизни, воспитанием детей. Это институты семьи и отношения, обусловленные ее существованием, обеспечивающие соединение биологического и социального начал в обществе. См.: Корельский В.М. … с. 96-99.

Семья - это общественный механизм воспроизводства человека, отношения между мужем и женой, родителями и детьми, связанных общностью быта, взаимной ответственность и взаимопомощью. Семья взаимодействует со всеми сферами жизнедеятельности (политика, экономика, культура и др.), так как человек является основой данного института. Семья выполняет одну из самых важных функций в обществе - воспроизводство его членов - и осуществляет их первичную социализацию. Также семья входит в нормативную систему общества, которая регулирует поведение членов семьи - родителей и детей, определяет присущие им социальные роли и статусы: общество, будучи заинтересованным, в сохранении стабильной и прочной семьи, в воспитании подрастающего поколения, осуществляет как формальный, так неформальный контроль над поведением членов семьи. Семья определяется как своеобразная первичная группа, члены которой объединяются в единое целое на основе общих интересов, общих чувств и стремлений.

Деятельность семьи как социального института гражданского общества, может быть описана путем анализа тех функций, которая она выполняет как для общества в целом, так и для самих ее членов. Основные функции современной семьи:

1) репродуктивная (биологическое воспроизводство общества);

2) воспитательная (социализация молодого поколения);

3) экономическая (экономическое поддержание несовершеннолетних и н6етрудоспособных членов общества);

4) осуществление первичного социального контроля (моральная регламентация членов семьи в различных сферах). См.: Обществознание: Учеб. пособие / Под ред. Лобанова К.Н.- изд.-3-е, испр. и доп.- Белгород: БЮИ МВД Росси, 2002.

Второй блок составляют отношения, отражающие сугубо социальную сущность человека, продлением его жизни, воспитанием детей. Это конкретные отношения человека с человеком как непосредственно, так и в различных коллективах.

Третий блок образует опосредованные отношения между большими социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями и др.)

Экономическая система представляет собой совокупность экономических институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта.

В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности, пронизывающие всю ткань экономических отношений и весь цикл общественного производства и потребления. Отношения производства материальных и нематериальных благ составляют второй, наиболее важный для общественной системы структурный слой. В основе производства лежит созидательный труд членов общества, поэтому неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения. Структурными элементами экономической системы выступают частные, муниципальные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, индивидуальные частные предприятия граждан. Трудовая деятельность - это фундаментальная форма деятельности человека, в процессе которой созидается вся совокупность предметов, необходимых ему для удовлетворения потребностей. Особое значение имеет труд людей в материальном производстве. Производство - это, прежде всего процесс создания материальных благ, необходимое условие жизни общества, так как без пищи, одежды, жилищ, электроэнергии, лекарств и множества разнообразных предметов, нужных людям общество существовать не может. Таким образом, человек участвует в различных экономических отношениях. См.: Человек и общество: Учеб. пособие / под ред. Л.Н. Боголюбова, А.Ю Лазебниковой. 7-е изд. - М.: Просвещение, 2001.

Политическую систему представляют целостные саморегулирующиеся элементы (организации) - государство, политические партии, общественно-политические движения, объединения и отношения между ними. Индивид политически выступает в качестве гражданина, депутата, члена партии, организации.

Центральным институтом, политической системы гражданского общества является государство. Термин «государство» представляет собой организацию, обладающей верховной властью на определенной территории. Отличительной чертой государства является суверенность, она выражается в том, что ему принадлежит право представлять все общество в целом, издавать законы и другие нормативные акты, обязательные для выполнения всеми членами общества, и, наконец, осуществляет правосудие. Государственная власть имеет в своем распоряжении профессиональный аппарат управления, а также специальные вооруженные отряды людей - армию, полицию и т.п., и поэтому государство выступает как сила, способная осуществлять принуждение в отношении любого члена общества.

Не менее важным институтом политической системы являются политические партии. Партия - это есть политическая организация, представляющая часть общества (класс, этногруппу, социальный слой) в ее борьбе за участие в органах власти для отстаивания и проведения ее интересов внутри и вне страны. Партии имеют свою программу, систему целей, которые они пропагандируют и активно защищают, более или менее разветвленную организационную структуру, накладывают на своих членов обязанности и формируют нормы поведения. Они поэтому служат мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни, ее рационализации. Становление партий как необходимых и влиятельных элементов политической структуры общества отражает процесс приобщения к политике все более широких кругов населения. Это каналы реального влияния на политическую власть, постепенно они расширяются, в них вовлекается все большее число людей. Теория государства и права. / Под ред. Н.И Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1999. С. 621.

Глубинным, существенным слоем являются отношения власти, которые пронизывают политическую систему во всех ее средах, на всех этапах ее существования. Властные отношения весьма разнообразны: это отношения между государственными органами и учреждениями и т.д. Помимо сугубо властных существует целая гамма политических отношений, охватывающих проблемы объединения граждан в общественно - политические организации, свободы слова, гарантий избирательных прав граждан, функционирование форм непосредственной демократии и т.д. См.: Корельский В.М. … с. 96-99.

Духовно-культурная система образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно - культурных благ и соответствующих материализованных институтов, учреждений, через которые реализуются эти отношения. Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обуславливающие возникновение и развитие науки, культуры, религии. Разнообразные пути формирования этих отношений, неоднозначно их воздействия на человека, но консолидирующими фактами являются их направленность на сохранение исторического опыта, общегуманистических традиций, накопление и развитие научных, нравственно - духовных, культурных ценностей. Там же.

Человеческая деятельность многогранна. Она включает в себя многообразие знаний, норм, навыков, идеалов, идей, гипотез, верований, целей и ценностных ориентаций. В своей совокупности они образуют исторически накапливаемый социальный опыт. Культура хранит, транслирует этот опыт, передает его из поколения в поколение. Она генерирует новые программы деятельности, поведения и общения людей, которые, реализуясь в соответствующих видах и формах человеческой активности (политика, наука, искусство, религия), порождают и развивают реальные изменения в жизни общества. Можно сказать, что культура - это исторически обусловленная совокупность материальных и духовных ценностей человека, а также способ их создания, умения их использовать для прогресса человечества и передачи следующим поколениям.

Культура способствует непрерывному самосовершенствованию общества, его мобильности, динамичности посредством знаний, зафиксированных в различных формах духовных ценностей (научные знания, художественные достижения). Кроме того, она включает также все разнообразные средства и способы освоения и использования этих ценностей и приближение человека к ним посредством системы обучения, образования и воспитания, языка и мышления. Таким образом, культура выполняет достаточно разнообразные функции в обществе. Наиболее важные из них - познавательная, информационная, воспитательная, ценностная, социально-организующая, коммуникативная. Результатами действия этих функций становится: научно - технические открытия, социальные преобразования, развитие культурных институтов и учреждений. Обществознание… С. 190.

Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и частные организации, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство, выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят сквозной характер, они пронизывают все сферы гражданского общества. Корельский В.М. … с. 96-99.

Человек как автономный субъект свободен, распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограниченной личности, прежде всего в экономике, сфере внедрения научно - технического прогресса в производство и т. п. Наиболее крупные и значимые блоки права - стимула в отношении личности (свобода, собственность, равенство и т.д.) воплощаются в формуле «прав человека», которые являются фундаментальными, в том плане, что призваны обеспечивать первичные предпосылки достойного человеческого существования и лежат в основе конкретных и многообразных субъективных прав личности. Права человека как главное звено правового режима стимулирования есть источник постоянного воспроизводства его инициативы, предприимчивости, инструмент развития гражданского общества. Права человека и государство, несомненно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, ибо существовать и эффективно действовать они могут только в одной «связке». Оба феномена имеют в своей основе право, хотя роль последнего для них прямо противоположна, но одновременно и внутренне едина. Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно быть именно право, а отношения между ними - истинно правовыми. Правовые отношения необходимы для того, чтобы недостатки властной личности не превратились в пороки государственной власти. Корельский В.М. … С. 102.

С учетом многовекового опыта изучения гражданского общества учеными были выработаны общие принципы, характеризующие его, к которым относятся: 1) многообразие форм собственности, рыночных отношений; 2) защита естественных прав человека и гражданина; 3) легитимность и демократический характер власти; 4) правовое государство, основанное на принципе разделения властей; 5) свобода слова и печати; 6) невмешательство государства в частную жизнь граждан; 7) политический и идеологический плюрализм и т.д. На основании данных принципов и общих идей можно сделать вывод, что гражданское общество является более высокой ступенью в развитии социальной общности, мерой его зрелости разумности, справедливости. Гражданское общество создает необходимые условия и атмосферу для беспрепятственной реализации основных прав и свобод личности, принципов демократии: равноправия, нравственных и культурных ценностей, идеалов справедливости. Оно предполагает наличие особой сферы интересов, строго очерченной и охраняемой законом, в том числе и от произвола самого государства. Здесь над всеми призван властвовать закон, олицетворяющий порядок. Социально-политические и экономико-правовые проблемы гражданского общества. Сборник научных

Таким образом, гражданское общество - «это условное наименование того способа современно жизни, с которым неразрывно сплетены важнейшие условия, в совокупности определяющие тип цивилизации - рыночную экономику и демократию… Осью гражданского общества является частная собственность. Для возникновения гражданского общества понадобилось реформация в Европе в 16-17 веках, превращение человека в индивидуума и собственника». Кара-Мурза. Интеллигенция на пепелище России. - М., 1997. с. 244-245.

Общество формирует государственные институты (выборы, отзыв, референдум и т.д.), участвует в их функционировании, корректирует публичную власть через использование права обращений в суды. Вместе с тем, государство может быть разрушителем цивилизованных отношений, превращая человека в винтик, послушное орудие, манипулируя общественным мнением или свертывая горизонтальные связи, свободы граждан. Россия долгие годы демонстрировала миру жесткое воздействие государства на людей, войну со своим народом, огосударствление демократических институтов, оно находило отражение во всем - и в экономике, и в социально-духовной сфере. Это происходило в силу неразвитости гражданского общества, его “вытаптывания” сильным государством, которое в свою очередь было поглощено КПСС. Но гражданское общество и государство нуждаются друг в друге, либо взаимно дополняются, либо они равно несут потери от нарушения связей. Теперь стоит задача установить между государством и гражданским обществом упорядоченные отношения, превратив его институты в самодостаточное автономное целое, способное самостоятельно формулировать и ставить на повестку дня свои проблемы. Тогда и государство может освободиться от своих противоречий, мешающих его нормальному функционированию.

Таким образом, гражданское общество противоположно атомизированному, в нем существуют множественные горизонтальные связи, и оно представляет собой более высокий этап развития общества по сравнению с естественным состоянием общности (отношения государства, человека и общества здесь носят правовой характер).

На вопрос, существует ли гражданское общество в России, даются разные ответы. Одни говорят, да, оно было всегда, другие отрицают этот факт. Сопоставление того, что мы имеем с обозначенными признаками гражданского общества свидетельствует о том, что некоторое число людей и институтов общества, совокупность которых можно было бы отнести к истинным гражданам, не являются еще той “критической массой”, что меняет ситуацию.

Для России гражданское общество является идеалом, представлением о гармонии отношений человека и человека, личности и общества. А раз так, то естественно определить те меры, которые могут вести страну такого рода к совершенству:

1. Формирование гражданского общества прежде всего связано с вниманием к правовым механизмам влияния общества на государство и всю политическую систему России. Развитые отношения государства и гражданского общества требуют юридического признания высокого статуса институтов гражданского общества, экономического, политического, социального плюрализма, обеспечения безопасности граждан, защиты прав и свобод. Российское государство до сих пор не несло никакой ответственности перед обществом. Людьми выплачиваются налоги, чтобы в обществе царил порядок, - его нет, более того, в обществе распространяется уголовная этика, криминальные структуры диктуют государству и обществу свои правила, люди начинают все чаще обеспечивать свое существование с помощью самозащиты или обращения к уголовным авторитетам.

Народ может противостоять всему этому, он все меньше верит государству, которое, в свою очередь, не ощущает в полной мере силу гражданского общества и, может быть, поэтому остается безответственным.

Следовательно, остро необходимы судебная и правовая реформы, законы о налогах, частной собственности на землю, о политических партиях и др.

• 2. Исторически доказано, что гражданское общество зреет по мере освобождения экономической среды от административных и политических оков. Налоговый и земельный кодексы должны обеспечить нормальное проявление частных и групповых интересов в производстве, обмене, потреблении, распределении благ. Почва для автономии личности создается не только собственными усилиями людей, но и ограничениями государства, развитием рыночных отношений, переходом государства от управления экономическими процессами в обществе к регулированию, государство должно быть способно создать экономические условия оптимального развития гражданского общества.
• 3. Условием нарождения гражданского общества является обеспечение верховенства народа, отслоенности гражданского общества от государства, свободы создания общественных организаций, деформализации их работы, т.к. с их помощью удается разнообразить частные интересы, и люди получают свою долю власти, ассоциации выступают промежуточным звеном между человеком и государством и “работают” на утверждение, удовлетворение многообразных потребностей людей. Свобода ассоциаций служит преодолению атомизации общества, восстановлению социальных связей; многое могло бы решиться превращением “московских” партий в подлинно российские, приданием высокой роли общественному мнению, преодолением отчуждения людей от власти.

Задача современного российского общества заключается в том, чтобы формировать горизонтальные связи между людьми, поддерживать и развивать договорные отношения как инструменты укрепления институтов, уравновешивающих государство и одновременно поддерживающих индивида. Сейчас ценны те общественные учреждения, которые формируются “снизу” самими индивидами. В их число входят и политические партии (не являющиеся правящими). Политическим партиям в России мешает доминирование государства во многих сферах общественной жизни, недостаточное понимание большими группами людей своих подлинных интересов. Имеет значение и неправильное отношение к ним российского истеблишмента: президент и правительство “козыряют” своей над- и внепартийностью, между тем, это обстоятельство можно расценивать как инерцию прошлого “технократического”, советского подхода - главное компетентность и деловые, личные качества, но не политическая линия, интересы социальных макрогрупп, выраженные в партийных программах. Партии, обеспечивающие в своей совокупности баланс социальных интересов, дают обществу и политической системе стабильность.

Препятствием к скорейшему вызреванию гражданского общества является чрезмерная ограниченность полномочий представительных органов власти в стране, а зачастую лишь “декоративный” характер их деятельности. Народное представительство на уровне регионов состоит сплошь и рядом из руководителей исполнительных органов нижестоящей власти, что противоречит принципу разделения властей и не позволяет депутатам уделять достаточное внимание законодательной и другой деятельности. На уровне местного самоуправления в одной структуре объединены и представительная, и исполнительная власти. Малое число депутатов в них также усиливает исполнительную власть, как и то, что главой местного самоуправления чаще всего оказывается глава местной администрации. И тогда открывается дорога для раздувания штатов, коррупции, отчуждения людей от власти, ибо они не видят как действуют их представители, не чувствуют подконтрольность чиновников, нет наблюдаемости их работы и последовательного отстаивания их интересов. К тому же вынужденная эпизодичность работы таких депутатов приводит к тому, что представительная функция в областных, городских думах, земских и законодательных собраниях осуществляется недостаточно. Депутат может не работать на избирателей и никакой ответственности за это не последует. Ему не предоставят необходимую информацию - тоже никто не ответит. Принятый в депутатском корпусе бюджет могут не выполнить. Верховенство исполнительной власти опасно разрушением горизонтальных связей в обществе. Все эти противоречия требуют своего разрешения. Средства могут быть разными: правовые аттестации для должностных лиц и обучение депутатов, законодательное закрепление форм действительного разделения властей. Например, можно с успехом проводить общегородские собрания избирателей, обсуждая назревшие проблемы, решения и т.д.

4. Движение к гражданскому обществу наиболее ярко проявляется в духовной сфере. Гражданственное сознание свободного человека обеспечивает возрастание самопроявлений личности. Иное восприятие дается после запрета цензуры, установления свободы слова, открытости информации, обновления учебников, содержания преподавания. Неконфронтационное воспитание может привести к гражданскому согласию, к снятию агрессивности.

В Нижнем Новгороде сейчас предпринимаются меры для развития местного самоуправления, формирования общественного территориального самоуправления, пересматривается с точки зрения дальнейшей демократизации устав города. Делается многое другое. Но потребности развития гражданского общества еще велики. Они заключаются в необходимости иметь представительную власть в районах города, в обучении местных сообществ элементарным навыкам общения между собой и артикулированию имеющихся проблем, умению искать и находить пути их разрешения. Децентрализация власти в государстве за счет ее передачи самоуправлению учит людей искусству объединяться. В этих целях за рубежом издается масса популярной литературы, касающейся различных способов, как возвратить людям политическую власть. Общество должно само захотеть изменений и осознать собственный потенциал. Реформы сверху чаще обречены на неудачу, тогда как общественный диалог, плавно переходящий к выбору позиции и непосредственным действиям, позволяет людям осознать свои интересы и возможности, расстаться с чувством безнадежности, научиться самоуважению, сотрудничеству с другими и, таким образом, преодолеть разобщенность индивидов.

Российское общество находится в начале своего становления как информационного на обломках идеологического самовластия зреют плоды открытости.

Самая разнообразная информация стала реальностью, и это дает людям возможность жить в едином информационном пространстве и вступать друг с другом во взаимодействие. Наряду с этим в современной России строятся вполне обоснованные политические прогнозы, свидетельствующие также о стремлении привилегированных кланов и власть имущих устанавливать правила игры в интересах ничтожного меньшинства. Поэтому сейчас остро необходимо формирование государства открытого, подконтрольного, считающегося с гражданским обществом.

Гражданское общество способно предотвратить появление новой тирании, а это для человека означает свободу вступать и покидать общественные объединения, менять место жительства и место пребывания. Но свобода человека предполагает также его ответственность за свои слова и дела, за семью и общество.

При определении обоюдной значимости общественных организаций и политических партий проявляются две крайности. Одна из них - преувеличение роли партий, низведение профсоюзов, кооперативов и им подобных до ранга “приводных ремней” между партией и “массами”. В нашей истории подобными взглядами отличались, прежде всего, лидеры РСДРП (б), включая В. Ленина.

Другая крайность, напротив, состоит во всемерном возвеличивании общественных организаций и принижении партий. Сторонники этой точки зрения любят оперировать историческими данными, напоминают, что многие политические партии (вроде лейбористской в Великобритании) были созданы профсоюзами и для профсоюзов. Помимо разномастных синдикалистов, приверженность подобным сюжетам проявляют также некоторые “зеленые”, а в последнее время – антиглобалисты.

Истина все-таки посередине. Прежде всего, неверно возводить китайскую стену между партиями и общественными организациями.

Партия – разновидность общественного объединения. Это означает, что партии, равно как и иные виды общественных объединений (профсоюзы, молодежные, национально-культурные и иные объединения), представляют собой добровольные, самоуправляемые формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей. В российской правовой системе юридическая значимость соотнесения политической партии с родовым понятием общественного объединения выражается в том, что на партии распространяются требования законодательства об общественных объединениях в части, не урегулированной специальным законом о политических партиях.

Юридическое понятие российской политической партии содержится в статье 3 Федерального закона «О политических партиях»:

«Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Наряду с политическими партиями важную роль в общественно-политической жизни играют общественные организации и движения. Они так же, как и политические партии, являются элементами гражданского общества и представляют его интересы, но в отличие от партий не претендуют на участие во власти.

Гражданское общество – это совокупность отношений в сфере экономики, культуры и т.д., развивающихся в рамках демократического общества независимо и автономно от государства. Гражданское общество реализуется в виде совокупности неправительственных институтов и самоорганизующихся посреднических групп, способных к организованным и ответственным коллективным действиям в защиту общественно значимых интересов в рамках заранее установленных правил гражданского или правового характера.

Неверно причислять политические партии к системе власти, противопоставляя гражданскому обществу. Сама по себе политическая партия (и любое другое политическое объединение) обладает лишь внутрипартийной (внутриорганизационной) властью в отношении своих членов: партия - это лишь определенная группа лиц, часть населения, и власть ее носит внутригрупповой, частный (непубличный) характер. Причем и эта внутриорганизационная власть в политической партии парламентского типа должна устанавливаться и осуществляться в соответствии с конституционными правами граждан на объединение, на основе действующего законодательства, в рамках демократических процедур с соблюдением требований принципа правового равенства всех граждан, добровольности их членства в партии и т.д.

Вместе с тем, политические партии в современном обществе выполняют специфическую функцию. Они являются посредниками между гражданским обществом и государством.

Причем, это - «дорога с двусторонним движением», поскольку существуют обстоятельства, делающие такую позицию политических партий привлекательной не только для сотрудничающих с ними неправительственных организаций, но и для самих партий.

Так, на сегодняшний день во всем мире партии занимают одно из последних мест среди институтов, заслуживающих (по многочисленным опросам) доверие избирателей. Так, в Швейцарии партиям доверяют лишь 12% опрошенных, и эта цифра намного меньше, чем показатели доверия другим политическим институтам, таким, как армии, церковь, суды и пр. Две трети американцев, родившихся после 1959 г., считают, что ни одна из партий не способна наилучшим образом решить наиболее насущные проблемы.

Данная тенденция указывает на то, что политические партии в современном мире остро нуждаются в расширении сотрудничества с такими институтами гражданского общества, как общественные движения и организации, которые обладают гораздо большим кредитом доверия у граждан.

В свою очередь, общественные организации и движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Если главная цель партий - завоевание власти для реализации определенного политического курса, то группы интересов и группы давления, как указывает их название, преследуют цель оказать влияние на политику для реализации собственных интересов.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Имеющиеся предпосылки

Необходимость повышения роли институтов гражданского общества диктуется всей логикой общественного развития. Это требует объединения усилий и государства, и бизнеса и, конечно, широкого общественного участия. При принятии конкретных решений для осуществления значимых изменений в этой сфере необходимо понимать процессы, которые происходят сегодня в гражданском обществе, а также основные тенденции его развития.

Ход общественного развития, независимо от конкретной страны, показывает, что важнейшими предпосылками формирования гражданского общества являются: солидарность, доверие, толерантность, личная безопасность и ответственность граждан. Исследование, проведенное с целью оценить количественно эти характеристики в отношении граждан РФ, показало следующее.

Готовность объединяться с другими людьми для совместных действий, если идеи и интересы совпадают, – это проявление солидарности в обществе, противостоящее индивидуализму. К категории людей, готовых к этому, относят себя 55% россиян. В массовом сознании преобладает социальная дезинтеграция: 52% россиян полагают, что среди их непосредственного окружения больше согласия и сплоченности, в то время как в масштабах всей страны так считают лишь 15% (рис. 1).

Рис. 1. Чего сегодня больше – согласия, сплоченности или несогласия, разобщенности, %

Без определенного уровня доверия людей друг к другу, к основным общественным институтам, гражданское общество не может развиваться. Доверие растет по мере укрепления гражданского общества, и его уровень становится индикатором развитости гражданского общества.

В современном российском обществе фиксируется низкий уровень социального доверия. Одни респонденты считают, что людям можно доверять, другие – что с людьми нужно быть поосторожнее. Первой точки зрения придерживаются 33% россиян, второй – 59%.

Ответственность, наряду с доверием и солидарностью, является базовым компонентом социального капитала и важнейшей предпосылкой для развития гражданского общества. Декларируемая ответственность россиян максимально проявляется в семье, чуть менее заметно – на работе, но уже на уровне населенного пункта становится очень и очень небольшой. Это тревожный сигнал, который свидетельствует о том, что жители страны не чувствуют свою ответственность ни за происходящее в стране, ни тем более в мире. Причина этого, вероятнее всего, в том, что гражданам недостает каналов действенного влияния, для того чтобы реализовать чувство ответственности на практике.

Отсутствие реальных механизмов влияния приводит к тому, что в России участие граждан в общественной жизни остается на низком уровне.

Информированность граждан

В 2008 г. отмечалось повышение информированности россиян о некоммерческих организациях (НКО) и гражданских инициативах по сравнению с 2007 г. (рис. 2). Известность отдельных общественных и других некоммерческих организаций, гражданских инициатив среди россиян достигает 52%. Также снижается доля тех, кто об этом не знает и не слышал. Самый высокий уровень информированности фиксируется в группе респондентов с высшим образованием, среди жителей мегаполисов (включая Москву) и больших городов, а также среди тех, кто дает высокие оценки своему уровню жизни.

В этих группах уровень информированности по отдельным позициям достигает 77%. Доля же тех, кто не знает и не слышал о некоммерческих организациях и инициативах, в группе респондентов с высшим образованием в два раза ниже, чем в целом по населению (7 и 15% соответственно); среди сельчан – выше в два раза (30 и 15% соответственно).

Отметим, что уровень известности тех или иных общественных организаций или направлений гражданских инициатив не всегда коррелирует с освещением подобной активности в средствах массовой информации, где по упоминаемости с большим отрывом лидируют правозащитные, профсоюзные и молодежные общественные организации и инициативы.

Среди предложенного перечня негосударственных некоммерческих организаций и инициатив респонденты отметили, что уровень известности профсоюзов − 51%, садовых и дачных товариществ − 52%, ветеранских объединений − 48%, организаций инвалидов − 46% и объединений по защите прав потребителей − 48% .

При невысоких на сегодняшний день показателях участия россиян в деятельности НКО и в гражданских инициативах, социальная база российского третьего сектора является достаточно внушительной. По крайней мере, каждый второй россиянин готов участвовать в мероприятиях и собраниях НКО и гражданских инициатив, третий − быть добровольцем или работать в НКО за плату, четвертый − декларирует готовность стать инициатором создания, организатором каких-либо НКО и гражданских инициатив.

Рис. 2. Россияне, которые знают или хотя бы слышали о предложенных видах НКО и гражданских инициатив, %

Структура гражданского общества

По данным специально проведенного в 2008 г. исследования, социальная база российского гражданского общества, к которой относятся как люди, уже участвующие в социальных практиках гражданского общества, так и люди, ориентированные на такое участие, составляет не менее 90% взрослого населения России. Она неоднородна и состоит из нескольких групп.

«Ядро» − 7,7% россиян, которые являются членами и/или участвуют в деятельности общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициативах, вовлечены в отношения добровольчества и филантропии, готовы объединяться для совместных действий, если их идеи и интересы совпадают, а также демонстрируют информированность об организациях третьего сектора и гражданских инициативах.

«Сателлит ядра» − 26,6% россиян, не участвующих в деятельности НКО и гражданских инициативах, однако готовых объединяться для совместных действий, занимающихся благотворительностью в широком смысле, информированных об общественных объединениях и других негосударственных некоммерческих организациях, гражданских инициативах.

«Буферная зона» − 26,5% россиян. Эта группа представляет собой промежуточное звено между активом и периферией социальной базы. Ее представители потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добровольчеством и не информированы в достаточной мере о работе существующих организаций.

«Периферия» − 30,4% взрослых россиян, которые на момент исследований оказались не готовы к объединению с другими людьми для решения коллективных целей, но при этом они имеют склонность к благотворительности, знают о существовании и деятельности общественных организаций.

«Аутсайдеры» − 8,8% россиян, которые не обладают ни одним признаком принадлежности к социальной базе гражданского общества.

Возможности развития российского гражданского общества связаны с расширением двух практически действующих частей его социальной базы за счет представителей «буферной зоны», в которую входит каждый четвертый россиянин. Для этого необходимо способствовать активизации имеющейся у них готовности к солидарным действиям и вовлечению в работу организаций, отдельных инициатив. Здесь велика роль позитивной оценки опыта российских общественных организаций и инициатив разного типа государством и общественностью и широкая информированность населения страны о деятельности НКО и гражданских инициативах. В этой связи на повестку дня выносится вопрос о выработке государственной программы содействия развитию общественных инициатив и ее планомерной реализации.

НКО как субъекты влияния

Степень влияния граждан на принимаемые властями разных уровней решения может служить одним из важнейших индикаторов развития всего гражданского общества в целом. Именно он позволяет сделать вывод об уровне развития гражданского общества.

Проведенный в конце 2007 г. опрос показал, что примерно 75% опрошенных руководителей НКО считают свои организации частью российского гражданского общества. В то же время лишь каждый третий опрошенный руководитель НКО полагает, что к настоящему времени гражданское общество в России сформировалось. Характерно, что среди населения этой точки зрения придерживается 15% россиян.

Отметим отсутствие дифференциации мнений руководителей НКО различных организационно-правовых форм по вопросу о том, является ли их организация частью российского гражданского общества. Однако, как показывают результаты опроса, общественные организации в более полной мере выполняют роль акторов (субъектов) гражданского общества. На противоположном полюсе находятся потребительские кооперативы. На рис. 3 это продемонстрировано через распределение ответов руководителей НКО, в каких целях организация осуществляла какие-либо действия, включая влияние на решения органов власти, на действия граждан. В целом в секторе каждая четвертая НКО оказывала влияние на органы власти, формировала общественное мнение и/или осуществляла информирование граждан, СМИ, представителей органов власти по отдельным проблемам.

Рис. 3. В каких целях Ваша организация осуществляла какие-либо действия? (по мнению руководителей всех обследованных, %)

Отмечается разнообразие действий НКО в названных целях, однако их вовлеченность в отдельные виды действий не так высока (рис. 4).

Рис. 4. В каких формах Ваша организация осуществляла действия в перечисленных целях? (по мнению руководителей всех обследованных НКО, %)

Стоит отметить, что результативность действий в указанных целях не одинакова. Так, от 30 до 64% респондентов сообщили, что их организациям удалось добиться отдельных целей. Самая высокая результативность отмечается в итоге мероприятий по формированию общественного мнения и информированию граждан, СМИ или представителей органов власти. Самая низкая отдача − от работы, направленной на обеспечение открытости и прозрачности власти.

Насколько интенсивен диалог между властью и гражданским обществом в нашей стране? По мнению каждого шестого руководителя НКО (16%), диалога между властью и гражданским обществом нет. Каждый восьмой респондент не дал определенного ответа на поставленный вопрос. Мнения остальных руководителей НКО распределились следующим образом:

• власть стремится устанавливать диалог лишь с малым кругом организаций гражданского общества и только в отдельных случаях – 27%;
• власть ведет диалог с довольно широким кругом организаций гражданского общества, но это организации, которые она предпочитает, – 20%;
• власть стремится вести широкий диалог, но это у нее не получается, – 15%.

Анализ показывает необходимость увеличить общественное влияние на все сферы жизни в стране. Одним из эффективных путей для этого должна стать реализация предложения Президента Российской Федерации усилить роль общественных организаций в избирательном процессе, в частности при формировании муниципальных органов власти. Данная инициатива будет содействовать становлению НКО как активных проводников позиции граждан, популяризации их работы, формированию системы эффективного общественного контроля за деятельностью власти.

Статистика

Гражданское общество − один из тех институтов, о которых, к сожалению, статистика многого не знает. Прежде всего потому, что далеко не все общественные инициативы или объединения граждан спешат зарегистрироваться или как-то сообщить о себе. В связи с этим ниже приводится, в первую очередь, лишь информация о некоммерческих организациях, которые ведут ту или иную хозяйственную деятельность, а потому поддаются учету.

По данным Росстата, общая численность некоммерческих организаций (исключая НКО, учрежденные органами государственной и муниципальной власти) в Российской Федерации с 1 января 2007 г. по 1 января 2008 г. сократилась с 675,6 тыс. до 655,4 тыс., или на 3%. Сокращение численности в неравной мере коснулось различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций (рис. 5).

Рис. 5. Число некоммерческих организаций (без НКО, учрежденных органами государственной и муниципальной власти) на 01.01.2007 и 01.01.2008 гг., единиц

В наибольшей степени сократилось число ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств (на 18,5% по сравнению с 01.01.07), общественных движений (на 13,9%) и общественных и религиозных организаций (движений) (на 11,0%). На 4−5% уменьшилось количество фондов и объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). Наблюдался рост числа территориальных общественных самоуправлений (на 5,0% по сравнению с 01.01.07), некоммерческих партнерств (на 2,7%), потребительских кооперативов (на 2,3%), автономных некоммерческих организаций (на 1,2%). Количество органов общественной самодеятельности и учреждений осталось без изменений.

Структура сектора некоммерческих организаций в разрезе основных организационно-правовых форм не претерпела существенных изменений за 2007 г.

Ведущее место в структуре сектора по-прежнему занимают учреждения (42%), общественные и религиозные организации (объединения) (27%) и потребительские кооперативы (15%). Доля фондов − 5,5%, некоммерческих партнерств − 4,5%, автономных некоммерческих организаций – около 3%, а объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) – чуть менее 2%, остальных организационно-правовых форм некоммерческих организаций − менее 1%. Самый малочисленный сегмент сектора – это органы общественной самодеятельности: на 1 января 2008 г. − 168 единиц, доля в структуре сектора – 0,03%.

Устойчивость структуры сектора обусловлена тем, что наиболее существенное сокращение числа организаций произошло в малочисленных сегментах некоммерческого сектора, за исключением общественных и религиозных организаций (движений).

Более 60% российских некоммерческих организаций действуют в таких сферах, как предоставление социальных услуг, образование, наука, здравоохранение, спорт и культура. При анализе данных Росстата о распределении числа некоммерческих организаций по видам деятельности (см. рис. 6) обращает на себя внимание тот факт, что необходимо дальнейшее усовершенствование методологии статистического учета в российском некоммерческом секторе. Подготовленные Росстатом на основе Общего классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) данные показывают, что почти 40% организаций, которые согласно современной российской статистике являются некоммерческим, по характеру деятельности едва ли можно отнести к структурам гражданского общества. Требуется также продолжить работу над нормативно-правовой базой общественно полезной и благотворительной деятельности с тем, чтобы существующие и планируемые меры государственного содействия развитию общественно полезной и благотворительной деятельности шли на благо соответствующих структур гражданского общества и не распространялись на организации, формально обладающие правовым статусом некоммерческих, но фактически действующие в сфере предпринимательства и бизнеса.

Рис. 6. Распределение некоммерческих организаций (без органов государственной и муниципальной власти) по видам экономической деятельности 2007–2008 гг., единиц

Программы государственной поддержки

С конца девяностых годов прошлого века в России шло накопление разнообразного опыта государственного финансирования неправительственных некоммерческих организаций. Подобные программы поддерживали ряд министерств и ведомств, а также некоторые регионы России. Ситуация изменилась принципиально с проведением в 2006 г. первого общенационального конкурса среди независимых некоммерческих организаций на получение финансирования. Он был ориентирован на ресурсные центры третьего сектора. Конкурс стал пробным шагом в практической реализации государственной политики, направленной на поддержку институтов гражданского общества. В 2006 г. грантовые средства распределялись через Общественную палату РФ.

Начиная с 2007 г. конкурс на соискание федерального гранта (его часто называют «президентским») стал более открытым, он распространился на все сферы деятельности неправительственных организаций, приобрел ярко выраженную социальную направленность, стал использовать новые организационные механизмы. Все это выводит федеральную грантовую программу на качественно иной уровень. Можно говорить о том, что конкурс на соискание финансирования стал неотъемлемой частью государственной политики в отношении институтов гражданского общества. Некоммерческие организации заранее ожидают его и серьезно рассчитывают на поддержку. Количество заявок в 2008 г. утроилось по сравнению с 2007 г. Почти 90% грантополучателей 2007 г. через год снова подали заявки на финансирование. Более трети из них стали вновь победителями конкурса. Очень важно отметить разнообразие сфер деятельности НКО, подавших заявки на конкурс. Эти данные показывают, что социальная сфера и образование становятся приоритетными для гражданского общества России.

Всероссийский конкурс социальных проектов проводился на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 367-рп «Об обеспечении в 2007 г. государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества». Распределение грантовых средств осуществлялось по традиционной схеме, применяемой в развитых странах: государственные структуры поручают проведение конкурса независимым некоммерческим организациям (далее – НКО-операторы), которые в свою очередь привлекают экспертов для определения победителей конкурса. В дальнейшем НКО-операторы в течение года администрируют программы грантов и взаимодействуют с грантополучателями. Для каждого из шести назначенных операторов была определена тематика конкурсных проектов (табл. 1).

Основные тенденции

Определение тенденций развития гражданского общества в России является одной из важнейших задач на современном этапе. С одной стороны, развитие гражданского общества представляется темой, простой и доступной для обсуждения всеми заинтересованными сторонами, даже без специальной подготовки. С другой стороны, объективные данные, в том числе статистические и эмпирические, об этой сфере стали доступны лишь в последние несколько лет. Хотя не все исследования сравнимы между собой и не охватывают все стороны развития гражданского общества, тем не менее, на их основе и на базе экспертных оценок можно выявить изменения, в том числе системные, и сделать некоторые прогнозы.

Важность явного оформления тенденций именно сегодня связана с тем, что гражданское общество и его юридически оформленная часть – организации третьего сектора – играют все большую роль в жизни страны. Появление проектов государственных концепций в разных сферах социальной жизни – молодежной политике, образовании, благотворительной деятельности и добровольчестве – требует понимания направлений развития гражданского общества.

Для выявления основных тенденций использовались методы экспертных оценок, широко велась профессиональная и общественная дискуссия. В результате рассмотрения тематических разработок, обсуждения полученных выводов и голосования, при котором цена голоса зависит от уровня знаний и специализации эксперта, исследователями было выявлено, что развитие гражданского общества в нашей стране характеризуется следующим:

• усилением активности и влияния государства в разных сферах гражданского общества;
• развитием диалога государства и институтов гражданского общества в рамках законотворческого процесса;
• системным развитием благотворительности;
• усилением личной активности граждан в общественной жизни;
• развитием профессионализма НКО при общем снижении их количества.

Это не единственные тенденции, которые характеризуют современный вектор развития гражданского общества. Основанием для отнесения вышеперечисленных тенденций к числу основных являются продолжительность, сила и всеобщность их проявления в различных элементах системы гражданского общества. Кроме того, по оценкам экспертов, именно эти тенденции будут доминирующими в ближайшие годы.

Интерес к гражданскому обществу и отдельным его составляющим в настоящий момент проявляют различные круги – власть, бизнес, средства массовой информации, научные и экспертные сообщества, некоммерческие общественные организации. Все они оказывают значительное, иногда прямо противоположное воздействие на развитие гражданского общества и отдельные его элементы. В науке и на практике понятие гражданского общества многозначно. В результате описанные тенденции сформировались в сложных условиях, и существуют примеры, подтверждающие как саму тенденцию, так и исключения из правила.

Большинство выделенных тенденций можно считать положительными, способствующими развитию гражданского общества, их сохранение и развитие будут зависеть как от деятельности гражданских организаций, так и от позиции других заинтересованных сторон и их взаимодействия.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» РАСШИРЯЕТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Шувалов Юрий Евгеньевич Заместитель Секретаря Президиума Генерального совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:

«Центр социально-консервативной политики» обсуждал идею «Гражданской платформы» но, скорее всего реализация этого проекта будет связана с работой партийного Социально-консервативного клуба.

Что такое «Гражданская платформа»? Для партии «Единая Россия» важно развитие социума, поддержка общественных интересов и их представление во власти. Важно, чтобы идеи, которые рождаются в институтах гражданского общества, претворялись в реальность, а не оставались идеями. Социально-консервативный клуб принимает дополнительную нагрузку по работе с важными общественными инициативами.

Сегодня появилось много интересных некоммерческих организаций. Клуб, находясь внутри партии и рядом с парламентом, может помочь им. Эта работа может идти вместе с Общественной палатой. Есть уже успешные примеры, например, «Гражданский контроль». Проект был поддержан, региональные журналисты, занимающиеся расследованиями, получили нашу помощь, результаты их работы есть в интернете. Они смогли поднять много важных и интересных тем. Мы работаем с Центром социальных инноваций. У них есть разработки, в том числе о том, как социализировать с помощью новых технологий детей, больных церебральным параличом.

Речь идет о внедрении конкретных вещей с помощью партийного клуба. Я это вижу именно как целевые задачи. Мы будем стараться поддерживать новые формы социальной, общественной работы с точки зрения результата. Так, например, есть много интересных образовательных программ. Будем поддерживать именно прикладные проекты в первую очередь. Это механизм, похожий на государственно-частное партнерство, но вместо бизнеса – общественные институты.

Нас беспокоит нравственное состояние общества и молодежи. Общество должно быть дееспособным и не попадать в полную зависимость от обстоятельств. Власть сегодня декларирует желание проводить модернизацию, реализовывать «Стратегию 2020». Это невозможно сделать без системной поддержки со стороны общества.

Союзники у партии в обществе есть, их достаточно, речь не идет о том, что этот проект – способ мобилизации дополнительных ресурсов поддержки партии. Наоборот, это использование ресурсов партии для становления гражданского общества.

Игошин Игорь Николаевич депутат Госдарственной Думы, координатор Социально-консервативного клуба:

С Партией «ЕДИНАЯ РОСИИЯ» уже сейчас сотрудничают многие общественные организации. Со многими даже заключены соответствующие соглашения.

Но есть очевидное стремление расширить взаимодействие со структурами гражданского общества, вовлечь в него более широкий круг организаций. В том числе и тех, кто не готов полностью разделять с нами наши взгляды, идеалы и цели. Мы хотим и готовы слышать их, учитывать их идеи при разработке и реализации своей политики, помогать им в решении конкретных задач. С другой стороны – скажу откровенно – мы рассчитываем, что и они будут слышать нашу точку зрения. Пусть они не во всем будут ее разделять – к этому мы не стремимся, поскольку полное согласие, как известно, существует только на кладбище – но появится двусторонний диалог, который будет выгоден и Партии, и самим организациям, и обществу в целом.

Свою задачу в рамках этого большого процесса мы видим в привлечении структур гражданского общества к работе Социально-консервативного клуба. Речь идет о тех структурах, которые видят для себя возможным работать по волнующим их вопросам вместе с социальным клубом «ЕДИНОЙ РОССИИ» в рамках «гражданской платформы». По тому же принципу, как, например, либерально-консервативный клуб ведет подобный диалог в рамках «4 ноября».

Хочу подчеркнуть – речь не идет о создании Партией какого-то нового проекта. Речь идет лишь о привлечении общественных организаций, об их участии в деятельности уже существующего и успешно работающего Социально-консервативного клуба.

Планируется, что общественные организации смогут принимать участие в мероприятиях СКК, выдвигать и обсуждать там свои предложения. А клуб – если обсуждение будет успешным – станет помогать в продвижении этих инициатив.

Что же касается вхождения представителей таких организаций в Общественный совет, то в нашем случае речь идет как раз о взаимодействии с организациями, которые сами по тем или иным причинам не готовы пока настолько сближаться с Партией. Но в то же время – согласны конструктивно сотрудничать по каким-то вопросам. Если в процессе работы у них появится такое желание – что же, у Партии есть эффективные механизмы работы со сторонниками, и они всегда могут ими воспользоваться.

Какие-то дополнительные действия по привлечению гражданских инициатив, общественных организаций не нужны — СКК уже работает в этом формате, работа эта сложилась и началась как раз по инициативе таких общественных организаций и мы видим, что эта форма работы востребована гражданским обществом.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ИНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ О ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

«ПАРТИЙНЫЙ ПОХОД»

Политические партии можно отнести и к власти (по крайней мере – некоторые из них), и к гражданскому обществу. Более того, как определил ниже один из экспертов, – к авангарду гражданского общества. В этой связи редакция «НВ» решила провести своего рода партийную, а точнее, даже межпартийную конференцию по одной из самых животрепещущих тем современности. Мы обратились к лидерам нескольких политических партий России с двумя вопросами.

1. Каким вы видите будущее гражданского общества России?
2. Какова роль политических партий вообще и вашей партии конкретно в становлении и развитии гражданского общества?

По инициативе налогоплательщиков

1. Необходимо стремиться к тому, чтобы как можно больше полномочий передавалось общественным организациям от властных структур. Будущее видится мне в оптимистичных тонах – думаю, со временем мы придем к действительно развитому гражданскому обществу.
2. Политические партии являются важнейшим элементом гражданского общества, особенно в нашей стране, где ситуация с общественными организациями пока далека от идеала. Что касается «Справедливой России», то в проекте нашей программы развитию гражданского общества и культуры гражданственности посвящена отдельная глава.

В частности, мы предлагаем внедрить новый способ финансирования общественных организаций. Сегодня они получают деньги в основном от государства и институциональных доноров, а это не совсем правильно. Мы хотим, чтобы у граждан-налогоплательщиков появилось право давать указания налоговым органам, чтобы какая-то часть их налогов была направлена определенным организациям.

«Справедливая Россия» считает необходимым на государственном уровне разработать и принять комплексную стратегию в отношении гражданского общества в России.

Николай Левичев, лидер фракции «Справедливой России» в Госдуме

Эволюция или революция

1. Есть два пути развития гражданского общества в России. Первый, за который я ратую, – это эволюционный путь. Очень надеюсь, что постепенно будет происходить ослабление сложившегося авторитарного режима, власть начнет делать шаги к формированию конкурентной политической системы, появятся независимые СМИ, произойдет судебная реформа, – и тогда появится гражданское общество. Конечно, это вопрос не текущего или будущего года – на это потребуется лет десять.

Второй путь – революционный. Он более короткий, но более тяжелый для страны, для каждого из нас. Если правящая элита не сделает тех шагов к демократизации, о которых говорилось выше, социальный взрыв практически неизбежен. Поводом к нему может стать все, что угодно – от инфляции до какого-то частного случая. Вспомните историю с Андреем Сычевым – возмущение вызвала даже не сама эта трагическая история, а то, как на нее отреагировал тогдашний министр обороны. Или скандал в Южном Бутове – люди выступали не против строительства дороги, а против того, что власти к ним относятся, как к быдлу. Но это плохой путь, не хотелось бы, чтобы это произошло.

2. Политические партии – это все-таки особая форма объединения. Они преследуют цели, отличные от целей гражданского общества, которое не борется за власть, но призвано ее контролировать. Да, политические партии выражают интересы определенной части гражданского общества, но смешивать их все-таки неправильно. Поэтому мне кажется очень правильной идея, заложенная при формировании Общественной палаты: ее члены не должны состоять ни в какой политической партии либо обязаны приостановить свое членство.

А задача политических партий, в том числе и СПС, контактировать и взаимодействовать с гражданским обществом, уважать его интересы и представлять их в политической системе. Именно к этому необходимо стремиться. Сейчас политические партии зачастую очень сильно дистанцированы от гражданского общества, и это вызывает множество претензий к ним со стороны последнего. Например, главная претензия к партии власти состоит в том, что представители гражданского общества не понимают, как она учитывает их интересы и отражает их в своей политической деятельности.

Никита Белых, председатель политсовета СПС

«Без нас не решат»

1. Конечно, развитие гражданского общества в стране происходит, но проблем здесь еще много. Дело в том, что у нас в стране так уж сложилось, что в течение последних десятилетий население во многом пассивно. Опросы показывают, что ответственность за происходящее в стране ощущает менее 30% населения. И вот это надо менять!

Есть у нас, например, общество защиты прав потребителей, но мало кто о нем знает. Сейчас быстро растут цены на продовольствие, они будут расти и дальше, поскольку в последние 20 лет в сельское хозяйство вкладывалось очень мало средств; крупные города на 60% обеспечиваются импортным продовольствием!

Мы не видим роль общества защиты прав потребителей, не слышим его голоса. В других странах, когда цены повышаются не на 20%, а только на 3%, общество защиты прав потребителей очень активно реагирует, заставляя правительство бороться с инфляцией.

Другой пример – молодежные организации. Они предпочитают работать с благополучной молодежью. А вот те, кто попал в беду, страдает алкогольной или наркотической зависимостью, обычно остаются одни. Безусловно, государство должно помогать таким общественным организациям, которые работают с юношами и девушками, попавшими в беду.

Слабо мы слышим и наши профсоюзы. Или, например, существует Российский союз промышленников и предпринимателей. Сегодня это самое крупное объединение предпринимателей, но фактически оно стало лоббистом крупного бизнеса, его интересов в смысле снижения налогов и т.д. А вот социальная ответственность бизнеса для обеспечения занятости, достойной зарплаты просматривается плохо…

2. Можно привести еще много примеров слабой активности общественных организаций. Очевидно, государство должно им помогать больше, а также предоставлять время на ТВ, радио, в газетах, чтобы эти организации могли обсуждать острые и волнующие общественные проблемы.

Основа гражданского общества – развитая политическая система, существование нескольких крупных политических партий. Для гражданского общества необходима реальная сильная оппозиция. Это контролер-ревизор партии власти. Создание сильной оппозиционной партии – это наша задача!

Экономика без конкуренции не способна к динамичному развитию. Не имея здоровой политической системы, государство неизбежно проиграет конкурентную борьбу на мировой арене. Лучшее тому свидетельство – опыт СССР; не надо повторять ошибок!

Нужно обеспечить равные условия для развития партий, которые доказали свою жизнеспособность. Необходимо, чтобы жизнеспособные партии имели помещение, связь, финансы для работы региональных партийных организаций, могли создавать аналитические центры, экспертные советы. В масштабах общества это крохотные затраты, но они быстроокупаемые, т.к. делают людей более активными, деловитыми, дисциплинированными, заставляют думать, сопоставлять, а не махать рукой – «и без нас все решат!».

Владимир Жириновский, председатель ЛДПР, заместитель председателя Госдумы

Двустороннее движение

1. Гражданскому обществу необходима независимость от власти. Чтобы обеспечить эту независимость, нужны демократические процедуры, в том числе – выборные. Развитие гражданского общества неразрывно связано с развитием СМИ, которые являются средством коммуникации как внутри общества, так и вовне. Как обменяться информацией, например, жителям Оренбурга и Ярославля? Не флажками же им махать!

Нормальный процесс, когда некая группа людей выражает через СМИ свою позицию, а другая – выступает оппонентом. Нынешние же СМИ на 90% выражают мнение власти, не давая возможности высказаться гражданскому обществу.

Во всем мире люди могут открыто выражать свою позицию по любому вопросу: либо через СМИ, либо в публичных местах. В Лондоне граждане собираются в Гайд-парке, в Вашингтоне – у стен Сената, где могут свободно высказывать свое мнение относительно любой проблемы. У нас же выражение гражданской позиции традиционно происходит на кухне. Будущее гражданского общества России – в свободе; в противном случае нас ждет тупик.

2. Роль партий чрезвычайна важна. Она заложена в конституции, в законах, в самой сущности современного демократического государства. Но чтобы партии выполняли свою функцию движущей силы политической системы страны, необходима политическая конкуренция, многопартийность – сегодня это понимают даже лидеры «Единой России».

Партия «Зеленые» существует уже 15 лет. Мы – экологическая партия, но при этом ставим и решаем широкий круг вопросов – социальных, экономических и многих других. В нашем представлении экологическое общество суть общество высококультурное и образованное, в котором люди не выбрасывают пакеты с мусором из окон, потому что уважают друг друга. Мы стремимся именно к такому обществу и как партия будем продолжать нести эту идею. Задача партий – развивать политическую конкуренцию, демократические процессы, тогда будет развиваться и гражданское общество. Но это движение двустороннее, потому что без развития гражданского общества ни партии, ни демократическая система в целом развиваться не могут.

Анатолий Панфилов, лидер партии «Зеленые»

ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ С НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

1. НПО И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Важно иметь в виду, что ЕС является наднациональной организацией, которая по самой своей природе и по структуре управления, более далека от населения, чем национальные правительства. В Европейском парламенте представление этой системы часто определяется по-разному в разных странах. Кроме того, существует общий недостаток знаний о политике Брюсселя, в результате чего члены Европейского парламента воспринимаются как наиболее удаленные от своих избирателей.

Кроме того, как указывает профессор Джастин Абердин из Greenwood Business School, «в отсутствие «правительства» ЕС со встроенным большинством, каждое дело должно найти свое большинство, это означает, что союзы имеют ключевое значение.» Такие союзы включают не только информационно-пропагандистские союзы, но и альянсы между партиями и учреждениями. Кроме того, политика в ЕС, как правило, основана на убедительных доказательствах и науке, давая преимущество тем, кто в состоянии предоставить надежные факты, подчеркивающие собственную политическую позицию.

Наконец, европейцы, как правило, скептически относятся к лоббированию в качестве необходимого элемента политического процесса и традиционно используют его меньше. Однако, это изменяется, и сейчас в Брюсселе насчитывается около 15000 лоббистов, представляющих интересы примерно 2600 специальных групп. 45% из этих групп составляет промышленность и лишь 11% НПО. Это означает, что из-за этой разницы интересы НПО угнетены.

Отношения между ЕС и НПО

Европейский союз допускает участие НПО в процессе разработки политики и принятия решений, не только как необходимость, но и как требование демократической системы. Страдая от общего демократического дефицита из-за косвенной формы представительства и политического назначения, ЕС включает НПО в политические процессы в целях повышения их демократической легитимности и приближения к своим гражданам. Учреждения ЕС также приветствуют вклад таких сторонних институтов, как гражданское общество вследствие недостаточного уровня и опыта персонала в Европейской комиссии и, в меньшей степени Европейском парламенте. В связи с этим, ЕС дает группам по интересам привилегированный доступ к определяющим моментам процесса выработки политики. Еврокомиссия официально признала вклад НПО, который создается при помощи различных инструментов, таких, например, как консультации. В целом хорошие отношения между ЕС и европейскими НПО, и вера в полезность НПО проявляются в распределении финансовой помощи ЕС, состоящей из более чем 1 млрд. евро, ежегодно выделяемого НПО для реализации проектов. Тем не менее, доступ к ним не равный во всей системе ЕС. НПО, как правило, имеют самые лучшие отношения с членами Европейского парламента, до такой степени, что НПО представляют законопроекты от имени парламентария. Еврокомиссия является несколько менее открытой, а Совет Европы является самым тяжелым для доступа некоммерческих организаций.

Роль НПО

НПО следит за развитием событий в учреждениях ЕС и анализирует потенциальное влияние на своих членов или интересы. Они информируют членов и повышают их осведомленность, а также привлекают и консультируют их со своих позиций, в результате чего эти точки зрения отправляются обратно в ЕС и стимулируют политиков и другие заинтересованные стороны в целях удовлетворения имеющихся озабоченностей.

В результате вышеперечисленных обстоятельств, НПО играют множество ролей. Из-за их сравнительно высокой близости к избирательным округам, они действуют как «система раннего предупреждения» для политических дискуссий, и в качестве «голоса», осуждающего недостатки управления и пренебрежение вопросами повестки дня. Их вклад в политику способствует легитимизации решений ЕС. Учитывая слабость транснациональных европейских партий, представленных в Европейском парламенте, неправительственные организации также помогают заполнить «пробел пропаганды», который обычно принимают на себя политические партии. В то же время НПО служат в качестве ресурса ЕС в связи с их политическим опытом, заполнением пробелов в знаниях и внесения ценного вклада в процесс выработки политики. Кроме того, НПО часто функционируют в качестве поставщиков услуг в своих странах, что делает их важным партнером в деле разработки политики. Одновременно с этим государства-члены ЕС также заинтересованы в предоставлении НПО мониторинга политики ЕС, поскольку это представляет собой способ выявления того, какие области являются политически значимыми для основных групп населения.

Влияние на политику

Значительная часть европейской политики была разработана в результате партнерства с НПО и, в частности, с национальными сетями НПО. Благодаря структуре ЕС, как наднациональной организации, малым НПО очень трудно быть частью влиятельных политических кругов. В ответ на это они часто работают в качестве части национальной или европейской федерации или ассоциации. Малые НПО, как правило, имеют прямое представительство, только если они хорошо осведомлены или сумели заполнить определенные ниши.

Как правило, только крупные неправительственные организации могут позволить себе сохранить значительное присутствие в Брюсселе.

При этом у НПО в распоряжении есть два пути для оказания влияния на политику ЕС. Во-первых, они могут использовать уже существующие связи со своими сторонниками в национальных правительствах в надежде, что посланники от правительств в ЕС будут представлять их голоса. Во-вторых, они могут непосредственно вести лоббистскую деятельность в Брюсселе, поскольку ЕС позволяет некоммерческим организациям оказывать влияние на этапе формирования политики.

НПО не часто действуют в одиночку, пытаясь достичь своих целей, но часто образуют специальные политические объединения. НПО были пионерами создания коалиций для доступа к ЕС в 1990-х. Эти союзы охватывают не только НПО, но также могут включать национальные и региональные правительства, промышленность, другие заинтересованные группы (такие, как профсоюзы), и членов Европейского парламента и Еврокомиссии и/ или членов Совета Европы. Роль этих членов в коалиции может меняться, но каждый из них способен выступать в качестве защитника, спонсора, исследователя, поставщика и т.д. Главное обоснование коалиции не «давние общие интересы на основе общей системы ценностей», но политика с целью обеспечения беспроигрышной ситуации для всех ее членов.

В результате такого горизонтального подхода к созданию коалиции, различие между «инсайдерами» и «аутсайдерами» среди общественных организаций в системе принятия решений ЕС больше не считаются действительными. Так, многие НПО придерживаются по отношению к европейским властям традиционной тактики «аутсайдеров» (прямое действие, использование правовых механизмов, применение конфронтационной стратегии), одновременно приняв «инсайдерские» подходы (консультация, образование, научные исследования и т.д.).

Исследование, проведенное на выборке европейских экологических НПО, позволило заключить, что воздействие средств массовой информации на субъекта принятия политических решений, проведение научных исследований и участие в политическом лоббировании следует считать наиболее эффективными тактиками воздействия НПО на властные структуры.

Что касается формы контактов и интервенции, одна группа НПО показала, что в связи с относительно высокой текучестью кадров в Еврокомиссии, регулярные контакты необходимы. Большинство групп опрошенных желали встречаться с комиссией ежемесячно или раз в два месяца. Мнения относительно сроков их введения варьировались между НПО. Некоторые сочли наиболее уместным участие на предварительном этапе предложения, тогда как другие предпочли начать позднее — в процессе принятия решений. Те, кто хочет ввести новые элементы политики, как правило, пытаются воздействовать на Комиссию на ранней стадии, предпочтительно прежде, чем она даже разработает предложения. Те, кто хочет настроить существующие элементы, были склонны принимать участие в ходе обсуждения данного предложения в Еврокомиссию или Совет.

В целом, диалог между ЕС и НПО, как правило, работает лучше всего в районах, где существует некоторая структура для обсуждения. Это особенно справедливо в области охраны окружающей среды, торговли и девелопмента.

2. ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ВЕНГРИИ

Такое сотрудничество включает широкий спектр инструментов и механизмов, как на национальном так и на местном уровнях.

Во-первых, существует правовая база. Последние 6-7 лет, Венгрия считалась лидером в области законодательства, касающегося некоммерческих организаций по всему региону. Сменявшие друг друга правительства сочли необходимым ввести законы, которые поощряют и поддерживают деятельность НПО. Так называемый Закон одного процента (One Percent Law)(принятый в 1996 г.), Закон о государственных пособиях Организаций (Law on Public Benefit Organisations)(1997) или программа “Национальный гражданский фонд” (National Civil Fund Program)(2003), лишь наиболее известные примеры.

Во-вторых, государственная поддержка. Прямое государственное финансирование, как источник дохода в некоммерческом секторе, составляло 34% от общего дохода сектора (2003). Это меньше, чем в среднем в Западной Европе (40-60%), но один из самых высоких процентов в восточноевропейском регионе. Даже если учесть тот факт, что значительная часть этой поддержки на самом деле идет на созданные правительством государственных фондов и других квазиавтономных организаций, венгерские НПО получают значительную поддержку от центральных и местных органов власти. И это только увеличивается с новыми источниками, доступными с 2004 года за счет присоединения к Европейскому Союзу.

В-третьих, правительственные подряды. В рамках финансирования, описанного выше, НПО все чаще принимают участие в оказании общественных услуг в сферах образования, социального обеспечения и здравоохранения. Закон о государственных пособиях организаций (PBOs) ввел категорию пособий видным общественным организациям в 1997 году. Это некоммерческие организации, которые осуществляют функции государственных или местных органов власти по контракту с государственным органом, обеспечивающим их. Хотя лишь около 6-8% от венгерских НПО имеют такой статус, они представляют собой хороший пример партнерства между государством и НПО, которого практически не существовало ранее.

В-четвертых, участие НПО в процессе принятия правительственных решений. Это было сложным вопросом в течение длительного времени, поскольку правительства не всегда открыты для такого участия. Тем не менее, основные правовые рамки, допускающие участие НПО, появились в ходе изменения политической системы (закрепленного в Конституции и Законе о законодательстве); в настоящее время существуют планы сделать участие НПО более четким и более широким по своему охвату. В последние годы НПО добились успеха по оказанию влияния на законодательство и достигли значительных результатов по улучшению законодательства в таких областях, как экология, права инвалидов или права женщин.

В-пятых, институциональные рамки для решения проблем в секторе НПО. На протяжении ряда лет, системой коммуникации и сотрудничества с НПО стала институционализация через правительство, как по горизонтали, так и по вертикали. Она началась с введением специальных ведомств, занимающихся вопросами поддержки НПО в отраслевых министерствах. В некоторых министерствах (например, социальном и занятости), специальные советы или рабочие группы были созданы (с участием НПО), чтобы консультировать министра по профессиональным вопросам и стратегии развития. В 1998 году в канцелярии премьер-министра был создан Департамент по гражданским отношениям, который отвечает за разработку и координацию политики, влияющей на некоммерческий сектор в целом. Этот отдел разработал всеобъемлющую стратегию поддержки и развития некоммерческого сектора, которая была принята правительством в июне 2003 года.

Кроме того, парламентский комитет по поддержке гражданских организаций существует с начала 1990-х — он используется для предоставления бюджетных субсидий национальным объединениям. Он принял на себя ответственность за законодательную политику в отношении неправительственного сектора. Наконец, местные правительства также разработали различные механизмы работы с НПО, начиная от одного ответственного сотрудника в местных законодательных комитетах и до создания целого отдела по связям с гражданским обществом.

Проблемы реализации

Читая о всех этих событиях можно задать вопрос, какие проблемы могут возникать. Проблемы, связанные с тем, как все эти законы, финансирование и механизмы сотрудничества будут осуществляются. Из более поздних исследований и докладов, касающихся этой области, можно выделить три основные проблемы.

Первая заключается в отсутствии прозрачности. Со стороны правительства это означает негласное использование государственных средств на поддержку некоммерческих организаций. Например, доклад Государственного контроля указывает, среди прочего, что 80% от центральной государственной (правительство и министерства) поддержки некоммерческим организациям были выделены на основании индивидуальных решений (в отличие от открытых конкурсов на получение грантов) и 50% от средств государственных фондов была распределена без объявления грантов. Кроме того, только два министерства согласились с требованием общественности о раскрытии процедур выдачи грантов, предусмотренных законом.

Однако НПО тоже не являются невинными. Тот же доклад показал, что большинство тех, кто получил государственное финансирование, не использовали его правильно. Например, многие организации попытались получить дополнительные средства путем подачи заявления на различные цели по одному и тому же проекту, а затем тратили деньги как хотели.

Второй основной проблемой является отсутствие подотчетности. Это означает, что государственное финансирование не используется должным образом. Например, некоммерческие организации, включенные в годовой бюджет, принятый парламентом, получили ежегодную поддержку без представления бюджетного запроса, просто опираясь на поддержку предыдущего года. Министерства не проследили за подотчетностью каждого из своих грантополучателей. Фактически, только 70% грантовой поддержки, и только 40% от не-грантовой поддержка были обусловлены в первую очередь договором.

Третья важная проблема — беспокойство, что сотрудничество НПО и правительства зачастую сильно и чрезмерно политизировано. Раздвоение политического общества в целом (в основном между правым и левым крылом) также находит отражение в некоммерческом секторе. Некоторые объединения НПО получили больше государственной поддержки, чем другие; различные группы экспертов НПО участвуют в содействии выработке политики в определенных областях, и даже некоторыми объединениями НПО были заключены контракты по оказанию государственных услуг на местном уровне.

Наконец, мы должны также сообщить, что финансовая поддержка со стороны правительства — как обоюдоострый меч. Она помогла работе ряда неправительственных организаций, но также и привела к увеличению веса правительства в некоммерческом секторе в целом. Хотя сектор усилился в предоставлении услуг, но ослабил свои пропагандистские функции. Доля квазиавтономных НПО увеличилась до такой степени, что доклад Центрального статистического управления в 2000 году сообщил: «Мы являемся свидетелями не просто изменения в пропорциях, но и сокращения части сектора, которое действительно может считаться «гражданским, общественным и неправительственным». Это усиление влияния привело к нездоровой зависимости неправительственных организаций от правительственных, независимо от политической ориентации нынешнего правительства.

Заключение

К сожалению, сотрудничество между НПО и властью в Венгрии в прошедшее десятилетие было основано на патернализме, фаворитизме, предоставлении взаимных преимуществ и создании лояльных клиентов, а не на профессионализме, взаимном уважении и общих интересах в области социального развития. В последние годы, однако, все больше правительственных чиновников и все больше и больше ведущих НПО принимают новые, профессиональные нормы и пытаются ввести реальные изменения в эти развивающиеся отношения.