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Le principali direzioni della politica migratoria interna della Federazione Russa. Politica migratoria statale della Federazione Russa

Le direzioni principali della politica migratoria statale della Federazione Russa sono: prevenzione, prevenzione e minimizzazione delle conseguenze negative dei flussi migratori stimolati. L’aspetto più importante nella prevenzione delle migrazioni forzate dall’estero e dell’immigrazione clandestina è tenere conto dello status giuridico e socioeconomico dei connazionali quando la Russia stabilisce relazioni bilaterali con i nuovi Stati esteri. "Sul miglioramento della pubblica amministrazione nel campo della politica migratoria." Decreto del Presidente della Federazione Russa del 23 febbraio 2002 n. 232 (modificato dal 19 luglio 2004 n. 928).

Le autorità statali della Federazione Russa promuoveranno la rapida conclusione e l'attuazione pratica degli accordi interstatali che regolano i processi di reinsediamento dei cittadini, garantendo i loro diritti e le responsabilità delle autorità statali per promuovere il reinsediamento volontario.

La violazione dei diritti e delle libertà umane e civili è la ragione più importante per l'emergere di flussi di sfollati sul territorio della Russia. Le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali degli enti costituenti della Federazione Russa reprimeranno i tentativi di tali violazioni, agendo nell'ambito della legislazione della Russia e degli enti costituenti.

Ci sono regioni della Federazione Russa che necessitano di determinate misure di assistenza statale per mantenere i mezzi di sussistenza di base della popolazione che vi vive. Ciò vale per la maggior parte delle regioni dell’estremo nord, principalmente per quegli insediamenti in cui, a seguito dell’azione delle strutture statali e non statali, si è verificata un’irreparabile eliminazione di posti di lavoro e una riduzione delle istituzioni sociali.

Le autorità statali della Federazione Russa devono adottare tutte le misure necessarie per migliorare la legislazione sullo status giuridico dei cittadini stranieri e degli apolidi presenti sul territorio della Russia e sull'utilizzo di manodopera straniera. Particolare attenzione sarà prestata allo sviluppo di meccanismi per l'espulsione delle persone che soggiornano illegalmente in Russia. "Problemi del Servizio federale di migrazione". Decreto del Presidente della Federazione Russa del 19 luglio 2004 N 928 (modificato il 2 settembre 2008).

L’attuazione di misure volte a ridurre e prevenire la migrazione esterna illegale richiede un lavoro intensificato per determinare lo status giuridico dei cittadini stranieri e degli apolidi che cercano asilo in Russia e lo sviluppo di un sistema di controllo dell’immigrazione.

Le autorità federali e le autorità delle entità costitutive della Federazione Russa devono attuare misure per controllare la fattibilità dell'attrazione e dell'utilizzo di manodopera straniera, volte a proteggere il mercato del lavoro interno, garantendo il diritto prioritario dei cittadini russi ad occupare i posti di lavoro vacanti, le quote per l'attrazione e l'utilizzo di manodopera straniera, il rispetto dei datori di lavoro per l'utilizzo mirato di manodopera straniera, i termini dei contratti di lavoro e della legislazione sul lavoro e gli standard internazionali relativi ai lavoratori migranti, la lotta contro l'immigrazione illegale di manodopera e, di conseguenza, l'uso di manodopera straniera manodopera proveniente dall'estero, la legalizzazione del suo ingresso e il controllo sulla partenza tempestiva dei lavoratori stranieri al termine del lavoro, l'adozione di misure per l'espulsione degli stranieri assunti in violazione della legislazione vigente. "Problemi del Servizio federale di migrazione". Decreto del Presidente della Federazione Russa del 19 luglio 2004 N 928 (modificato il 2 settembre 2008).

Le autorità statali della Federazione Russa devono promuovere lo sviluppo di scambi migratori reciprocamente vantaggiosi, anche nel campo della migrazione di lavoro, con gli Stati confinanti sulla base dell'attuale legislazione sul lavoro della Federazione Russa.

I soggetti della Federazione Russa hanno il diritto di regolare la migrazione socioeconomica in base all'attuale situazione socioeconomica, ambientale e ad altre circostanze nell'ambito della legislazione federale e della legislazione delle entità costituenti.

Le autorità statali della Federazione Russa si sforzano di espandere le capacità delle entità costituenti della Federazione Russa di regolare autonomamente i processi migratori sul proprio territorio entro i limiti delle loro competenze, anche concludendo trattati e accordi pertinenti.

Linea di credito

Akopyan O.A., analista NIRSI

Per la Russia, in quanto stato confinante con 18 paesi, consentire imperfezioni in quest’area comporta rischi negativi tangibili.

Comprendendo le complessità della politica migratoria, dobbiamo parlare di diverse aree contemporaneamente: tendenze dell'emigrazione e ondate di immigrazione, migranti legali e illegali, rifugiati, migranti forzati e, forse, i più rilevanti oggi: i lavoratori migranti. Inoltre, un argomento importante oggi è la situazione della migrazione interna di manodopera nella Federazione Russa.

Non esiste ancora una politica governativa chiara in questi settori. Il fatto è che le questioni relative alla politica migratoria sono spesso utilizzate dai partiti politici come elemento di PR pre-elettorale, mentre la vera politica migratoria è di natura situazionale. Nonostante una serie di misure adottate dalle autorità (ristabilire l’ordine sui mercati, combattere il business del gioco d’azzardo, dare priorità alla popolazione indigena nel mercato del lavoro), non esisteva un concetto olistico di politica migratoria statale nell’interesse della Russia (all’inizio). momento dell’“apertura delle frontiere” del nostro nuovo Stato), così e no. Ma se allora il ritmo era molto modesto - nel 1989 la Russia accettò 13mila turchi mescheti da Fergana e un anno dopo 90mila armeni da Baku - oggi, 20 anni dopo, più di 200mila persone hanno iniziato ad entrare in Russia ogni anno. Tuttavia, ogni anno abbiamo iniziato a perdere un numero significativo di cittadini: più di 30mila.

La tesi di una risposta situazionale e mirata ai problemi emergenti trova molte conferme nella pratica. Il più evidente di questi sono i frequenti cambiamenti nelle quote per i lavoratori migranti stranieri negli ultimi anni. Inizialmente per il 2009 erano previste 3,9 milioni di quote di manodopera straniera. All'inizio del 2009 questa cifra è stata ridotta del 50%. La quota era quindi inferiore a 2 milioni, poi è stata ridotta di altri 52mila. Nel 2010 e nel 2011 la quota ha continuato a ridursi e ora non è molto più di un milione e mezzo. Tuttavia, sembra che ridurre il numero di migranti legali (!) nel paese non sia la misura più corretta dal punto di vista economico, e inoltre non risolva la maggior parte dei problemi che sorgono nella sfera migratoria a causa dell’annuale aumento della migrazione di manodopera illegale.

Secondo gli esperti, il fabbisogno di lavoratori migranti non farà altro che aumentare con lo sviluppo dell’economia del paese, in particolare del settore non legato alle risorse, dove di norma viene impiegata la maggior parte dei migranti. Ecco perché oggi sorgono una serie di domande, problemi e argomenti urgenti di discussione.

Di seguito sono riportati alcuni dei più rilevanti e risonanti
(punti principali):

Attualmente i flussi migratori sono spontanei. Di conseguenza, le reali possibilità delle infrastrutture sociali non vengono prese in considerazione, gli squilibri nei mercati del lavoro regionali aumentano, la tensione sociale cresce e si creano le condizioni per la diffusione di idee di intolleranza nazionale tra la popolazione della Federazione Russa.
Le principali questioni che richiedono considerazione sono la creazione di condizioni per attrarre risorse di manodopera legale qualificata nella Federazione Russa, il miglioramento della registrazione dei migranti, la lotta all'immigrazione clandestina, nonché una serie di misure per sostenere la migrazione di manodopera interna in Russia e l'introduzione di statistiche statistiche diffuse registrazione.
La soluzione ai problemi menzionati non può essere raggiunta senza la raccolta e l’analisi di informazioni dettagliate e di alta qualità sulla migrazione. Le fonti di informazione sulla migrazione includono statistiche amministrative, censimenti e indagini sulla popolazione. Tuttavia, tutte queste fonti non coprono completamente i migranti, soprattutto quelli illegali, il che rende difficile prendere decisioni economiche e politiche informate.
La scelta che la Russia si trova ad affrontare è attesa da tempo: assumere una posizione di apertura o chiusura sulle questioni migratorie. L’apertura all’immigrazione significa concentrarsi sull’aumento della competitività delle singole entità aziendali o dei segmenti aziendali riducendo il costo del lavoro. Un’alternativa a questo modello è scegliere di sviluppare l’economia basata sul mercato interno. Ciò, tra molte altre condizioni, presuppone un aumento qualitativo degli investimenti pubblici a lungo termine nella riproduzione del capitale umano e una chiusura selettiva nella politica migratoria.
C'è un urgente bisogno di sviluppare programmi sociali che garantiscano una socializzazione più efficace dei visitatori, il loro adattamento etnoculturale e linguistico. Inoltre, è necessario stimolare l’afflusso migratorio della popolazione di lingua russa, degli ex compatrioti dei paesi vicini e, soprattutto, del personale qualificato. Queste misure sono necessarie oggi a causa dell’incombente minaccia di perdita dell’identità nazionale in Russia e dell’erosione del background etnoculturale. Per quanto riguarda gli immigrati che resistono all'integrazione nell'unico spazio culturale e linguistico della Russia, che lottano per l'isolamento e una vita esclusivamente compatta, potrebbero essere adottate misure radicali: potrebbe essere chiesto loro di tornare nei paesi in cui vivevano precedentemente.
La Russia è interessata all'afflusso di personale altamente qualificato in grado di dare un contributo allo sviluppo socioeconomico del Paese, allo sviluppo della scienza fondamentale e applicata. L’eliminazione delle barriere legislative per gli specialisti stranieri che desiderano lavorare negli istituti finanziari russi aumenterà l’attrattiva degli investimenti del Paese.
Il problema della carenza di personale in alcune regioni della Russia (Siberia, Estremo Oriente) dovrebbe essere risolto, innanzitutto, attraverso la stimolazione economica dell'aumento del tasso di migrazione interna, nonché una riforma globale della politica regionale dello Stato, e non attraverso l’attrazione totale di immigrati dai paesi vicini.
Tutti i ritardi burocratici che impediscono ai russi dei paesi della CSI e dei paesi stranieri di tornare in patria devono essere eliminati il prima possibile. È necessario compiere ogni sforzo possibile per attuare la priorità del rimpatrio dichiarata dallo Stato (la vera risorsa per il rimpatrio oggi è di circa 7 milioni di persone).
Il riempimento di nicchie vuote nel mercato del lavoro da parte degli immigrati - stiamo parlando, prima di tutto, di lavoro poco retribuito, che non è diventato attraente per il personale domestico - è un altro esempio della soluzione situazionale ai problemi sociali. Questo argomento è particolarmente rilevante a causa del livello piuttosto elevato di disoccupazione nel paese. Dovremmo parlare della creazione di programmi economici per sostenere e impiegare i russi. È necessario sviluppare un quadro di misure per stimolare l’attrazione dei lavoratori domestici verso il mercato del lavoro poco qualificato.
Le conseguenze negative dell'immigrazione incontrollata oggi sono le difficoltà di assimilazione, l'aumento della criminalità tra i migranti, il mancato rispetto delle leggi fiscali da parte dei migranti, un massiccio deflusso di fondi dalla Russia verso i paesi di residenza permanente (secondo gli esperti internazionali, più di 30 % del PIL di Tagikistan, Kirghizistan e Moldavia sono i guadagni dei migranti da questi paesi verso la Russia), aggiornando la questione nazionale.
Si propone di prestare particolare attenzione alle questioni relative alla migrazione interna. L'anno scorso era previsto che solo 15mila persone si trasferissero in un nuovo luogo di lavoro. Questa cifra non è paragonabile al numero di disoccupati in Russia (secondo le statistiche ufficiali supera i 5 milioni di persone). I meccanismi per stimolare un aumento del tasso di migrazione interna della manodopera (principalmente personale altamente qualificato dalla parte centrale della Russia verso altre regioni) richiedono una discussione approfondita.
La domanda richiede una risposta: l’afflusso di immigrati è l’unico modo per prevenire una catastrofe demografica in Russia, e quindi l’unica opzione per risolvere il problema? Negli ultimi anni, il flusso migratorio ha compensato circa l’80% del calo naturale della popolazione in Russia. Tuttavia, questo metodo per risolvere i problemi demografici non può essere definito umano e legittimo.
I fatti di mostruosa corruzione negli organi del Ministero degli Affari Interni e del Servizio Federale per la Migrazione richiedono la repressione immediata. La portata dell’immigrazione clandestina oggi supera quella dell’immigrazione legale di decine di migliaia di volte. Una situazione del genere non può verificarsi in nessuna società giuridica sana; è semplicemente inaccettabile e difficile da attuare senza l’assistenza o la silenziosa inerzia delle autorità competenti.
Il lavoro ideologico con la popolazione è estremamente importante oggi. È necessaria una propaganda positiva dei sentimenti patriottici tra la popolazione giovane, attiva e altamente qualificata che pianifica di lasciare la Russia. Non possiamo permettere che si sviluppi la tendenza già emersa oggi: per ogni giovane specialista che parte, capace di dare un contributo significativo allo sviluppo innovativo della Russia, arrivano ogni anno 5 “lavoratori non qualificati” non qualificati. Questa struttura della migrazione internazionale richiede una ristrutturazione radicale.
È importante rendersi conto che le ragioni per cui oggi la nuova generazione decide di andare all'estero o di restare in patria sono di natura psicologica, il che significa che la situazione richiede meccanismi decisionali molto sottili. Il motivo principale per cui oggi molti lasciano la Russia è l'affaticamento psicologico derivante dalla vita instabile e sociale nel paese, la mancanza di fiducia e rispetto per le autorità e la mancanza di motivazione a lavorare in patria. Il motivo principale per restare nel paese per tanti che vorrebbero andarsene, ma non lo fanno, è la paura di non essere in grado di organizzare la propria vita in un nuovo posto. Questa situazione è estremamente deplorevole e richiede una soluzione.

STATISTICHE DELUDENTI

Secondo VTsIOM, l’80% dei russi visiterebbe volentieri l’estero come turista. Il 22% vorrebbe venire per la residenza permanente. La quota di coloro che desiderano emigrare dal Paese è aumentata rispetto al 1991: rispondendo a una domanda diretta sul desiderio di andare all'estero per la residenza permanente, ha riferito il 16% (ora - 22%). Il maggiore potenziale di emigrazione si registra tra i giovani di età compresa tra i 18 ei 24 anni (39%), gli intervistati con un alto livello di istruzione (29%) e gli utenti attivi di Internet (33%). La maggioranza dei russi non ha alcun desiderio di lasciare la propria patria (75%): si tratta, innanzitutto, di cittadini anziani (93%) e scarsamente istruiti (85%), nonché di coloro che non utilizzano Internet (87% )
La Siberia, l'Estremo Oriente, la Chukotka, le regioni settentrionali della parte europea della Federazione Russa, le repubbliche del Caucaso settentrionale e la regione del Volga sono oggi tra le regioni da cui la popolazione parte in massa.
La perdita del bilancio nazionale derivante dal mancato pagamento delle tasse causato dall’immigrazione clandestina ammonta a oltre 250 miliardi di rubli all’anno.
Il volume annuo delle esportazioni di fondi dalla Russia che aggirano il sistema di controllo statale ammonta a quasi 260 miliardi di rubli.
Secondo una delle più grandi agenzie immobiliari internazionali, se prima l'80% degli immobili veniva acquistato a scopo ricreativo e di investimento, nel 2010 la quota di tali transazioni è scesa al 60%, mentre il numero di persone che desiderano ottenere un vista aumentata dal 5% al 12% residenza, dal 3% al 15% - per la residenza dei figli a causa di studiare presso università straniere.
Negli ultimi sei mesi, solo a Mosca, i migranti illegali hanno commesso più di 13mila crimini.
Secondo il Servizio federale della migrazione, quasi tutti i migranti in Russia sono illegali. Solo 231.000 migranti hanno firmato contratti di lavoro a Mosca. Pertanto, secondo varie stime, solo dal 3% al 10% di coloro che sono arrivati nella capitale dai paesi vicini hanno il diritto di restare in Russia.
Secondo il capo della Yakutia, Yegor Borisov, nell'ultimo anno solo 4 specialisti altamente qualificati sono stati ufficialmente registrati nella regione, mentre il resto dei migranti è arrivato per svolgere lavori impopolari. In confronto alla situazione ancora più triste dell’Estremo Oriente, la Yakutia può essere definita una regione relativamente popolare in materia di migrazione.

POLITICA MIGRATORIA: ASPETTI IMPORTANTI

Secondo le idee accettate nella comunità internazionale, la base della politica migratoria è un equilibrio di idee sulla necessità di risolvere i seguenti problemi: demografia, sviluppo e mantenimento dei territori statali, personale dell'economia, conservazione di una certa identità culturale del Paese; controllabilità fondamentale dei processi interni.

La natura irrisolta di molti di questi problemi nella Russia moderna provoca il deflusso dei cittadini del nostro Stato all’estero.

Secondo Rosstat, nel 2009 hanno lasciato la Russia 32.458 persone. Nel 2010, 33.578 persone hanno lasciato la Russia. Molto spesso negli ultimi anni Germania, Israele, Stati Uniti e Finlandia hanno iniziato ad accogliere migranti dalla Russia. Nonostante le contraddizioni politiche e diplomatiche tra Russia e paesi baltici, i russi aumentano costantemente il numero dei cittadini di questi stati in media di mille persone all'anno.

Mentre ogni anno sempre meno cittadini russi partono per gli Stati Uniti e Israele, il numero di immigrati dalla Russia nella Repubblica Ceca è raddoppiato. Ogni anno circa 400 persone si trasferiscono nella Repubblica Ceca. Il flusso di russi verso il Regno Unito e la Francia è aumentato dell'80%. I russi iniziarono a scegliere la Norvegia due volte più spesso della loro nuova patria.

Discussione del progetto di concetto di politica migratoria statale. Gli autori del progetto di concetto di politica migratoria statale della Federazione Russa suggeriscono che la ragione principale del caos migratorio risiede nella presenza di un sistema di quote. È curioso che la radice del problema non sia che l'attuazione di questo “sistema flessibile” non sia praticamente controllata in alcun modo, ma proprio nella presenza stessa di queste quote.

Il problema, secondo il capo dell'FMS Konstantin Romodanovsky, che ha presentato il progetto di documento alla Camera pubblica, non sono i migranti, ma gli intermediari.

“Non c’è un problema di quote in quanto tali, c’è un problema di pratiche di applicazione della legge. La legge consente un'applicazione delle quote abbastanza flessibile. Ma sono usati male. Sono diventati un meccanismo di corruzione. Nessuno annullerà la quota in qualità di regolatore”, ha risposto a Romodanovsky Vyacheslav Postavnin, ex vicedirettore del Servizio federale per la migrazione e ora presidente della Fondazione per la migrazione del 21° secolo.

Anche l'iniziativa di abolire un documento come il permesso di soggiorno temporaneo, attualmente rilasciato ai lavoratori migranti, sembra controversa. Invece, ai visitatori dovrebbe essere fornito un permesso di soggiorno temporaneo o permanente. La giustificazione di questa misura, se non da un punto di vista anti-corruzione e anti-burocratico, sembra insufficiente perché l'iniziativa diventi una vera riforma. Questa misura è impopolare nella maggior parte dei paesi europei. Ad esempio, in Spagna non puoi diventare residente se hai appena acquistato un appartamento. Solo un anno dopo l'arrivo, un cittadino di un altro Stato acquisisce questo status e può iniziare a risolvere la questione del permesso di soggiorno e della cittadinanza. Perché non seguire questa strada? Pertanto, durante l'anno, un lavoratore migrante è semplicemente un ospite straniero che lavora sul territorio della Russia, e solo se, trascorso questo periodo, non ci sono pretese contro di lui né da parte delle forze dell'ordine né da parte del datore di lavoro, si possono avere ulteriori prospettive guardato.

Secondo il direttore dell'Istituto di ricerca demografica, I. Beloborodov, il sistema delle quote dovrebbe invece essere rafforzato. “La loro rimozione significherà l’apertura di tutte le porte migratorie, un aumento della criminalità, un’ulteriore stagnazione dell’economia russa a causa dell’uso di forme primitive di lavoro primitivo, l’assenza anche di un accenno di innovazione e, alla fine, il completo sabotaggio di tutte le dichiarazioni del primo ministro e del presidente a livello di leadership del Servizio federale di migrazione. Non sentono ciò che dice la leadership del Paese: la Russia deve intraprendere un percorso positivo di sviluppo socio-economico. Ciò è fortemente ostacolato dai flussi migratori esistenti e dalla loro regolamentazione”, afferma Beloborodov.

Il concetto presentato non riflette affatto il concetto di migrazione selettiva, ovvero non esistono criteri di selezione. Non vi è alcun accenno alla necessità di coinvolgere innanzitutto i cittadini russi disoccupati, non esiste il concetto di dialogo interstatale in termini di riduzione della migrazione indesiderabile per la Russia e di possibile trasferimento di una serie di industrie al di fuori del paese. Dopotutto, parte della produzione europea, ad esempio, si trova in Cina: semplicemente non volevano invitare un numero enorme di cinesi. Hanno portato lì la produzione, che spazia dal tessile all’automotive e alla costruzione navale. E bisogna ammettere che questi paesi non si sono mai pentiti del passo compiuto, poiché in questo modo hanno rafforzato le relazioni interstatali, aumentato la redditività di entrambi i paesi e trovato lavoro per la popolazione attiva e in età lavorativa in eccedenza della Cina.

La Russia potrebbe fare lo stesso, ad esempio, in Asia centrale, installando lì fabbriche di frutta e verdura per l'approvvigionamento di frutta e frutta secca, fabbriche per la produzione di succhi e per la produzione di materiali da costruzione. Ciò potrebbe salvare la Russia dalla necessità di mantenere sul suo territorio un esercito di migranti illegali, instabili e, per definizione, inclini alla criminalità.

Tornando alla questione delle quote, esse sono necessarie anche perché esistono alcuni limiti critici alla presenza quantitativa di migranti in qualsiasi territorio. Oggi il problema dello scontro di civiltà e del superamento delle barriere interculturali è diventato un problema urgente. La quota critica della popolazione di lingua straniera e di cultura straniera che può tranquillamente andare d'accordo con la popolazione nativa in una particolare repubblica e paese è generalmente del 7%. In Russia questa massa critica è già stata ampiamente superata: nel nostro Paese si trova dal 15% al 20% dei migranti, compresi quelli illegali. Ma quando un gruppo etnico debole e scarsamente riproduttivo si sovrappone a diversi gruppi etnici etnoculturali più appassionati, con una grande percentuale di uomini in età lavorativa, questa è, secondo l’esperto, una “forma pacifica di occupazione”.

Purtroppo questo concetto (che ha tutte le possibilità di essere adottato) non dimostra alcuna consapevolezza della necessità di una riorganizzazione competente della politica per attirare connazionali. Secondo varie stime, il loro numero arriva fino a 25 milioni di persone. Il reale potenziale di rimpatrio è di almeno 7 milioni di persone. Tuttavia, questa risorsa attualmente non viene utilizzata, nonostante la difficile situazione demografica. Oggi dobbiamo affrontare seriamente questo problema, creare le condizioni per una vita confortevole nel paese: fornire ai rimpatriati alloggio e lavoro e non offrire di trasferirsi nelle condizioni antisociali che esistono nella maggior parte delle regioni russe.

La Russia potrebbe dover ricorrere all’esperienza della Scandinavia, dove più di una famiglia migrante non può vivere in un unico ingresso: i flussi migratori si diffondono su tutto il territorio e i limiti consentiti sono rispettati molto rigorosamente. Israele dimostra anche un esempio di politica migratoria molto competente. Forse la sua esperienza dovrebbe essere studiata più in dettaglio.

La Russia ha bisogno di ulteriore sviluppo tecnologico e innovazione positivi. Pertanto, possiamo tranquillamente considerare la possibilità di attrarre migranti tra i laureati delle principali università del mondo: la Russia ha bisogno dei migliori top manager che faranno avanzare le aziende nazionali, programmatori, scienziati, case automobilistiche, ecc. Dobbiamo agitare e invitare queste persone in ogni modo possibile, anche oltre le quote stabilite.

Ma il concetto proposto contiene ovviamente anche misure progressive e tempestive. Si tratta innanzitutto del sistema di assegnazione dei punti a coloro che desiderano vivere e lavorare in Russia. I candidati dovranno dimostrare conoscenza della lingua russa e qualifiche adeguate e motivare il loro soggiorno in Russia. Questa iniziativa ha esperienza in altri paesi. In particolare, ha portato risultati positivi negli Stati Uniti già da molto tempo. Questa iniziativa merita di essere sviluppata e migliorata: è necessaria una serie di criteri. In particolare, sembra giustificata la seguente misura: verificare il comportamento rispettoso della legge dei potenziali migranti. Se qualcuno di loro avesse problemi con la legge nel proprio paese d'origine, l'ingresso per tale migrante dovrebbe essere chiuso.

Concetto alternativo. La Migration 21st Century Foundation ha presentato un concetto statale alternativo di politica migratoria.

“Le conseguenze degli errori e delle decisioni sbagliate nel campo della politica migratoria russa possono essere molto peggiori di quanto sta accadendo, ad esempio, in Norvegia o nel Regno Unito”, avverte Vyacheslav Postavnin, presidente della 21st Century Migration Foundation. Lo ha affermato presentando nell'agosto 2011 un concetto alternativo di politica migratoria, di cui è uno degli autori.

"Il Servizio federale russo per la migrazione esiste da circa 20 anni", ha ricordato Postavnin, "ma anche i problemi dei connazionali e degli sfollati interni non sono ancora stati risolti". A suo avviso, la formula esistente per risolvere i problemi migratori è una “bomba a orologeria” che esploderà oggi o domani, e quindi le conseguenze di calcoli errati diventeranno irreversibili.

Postavnin ha espresso la sua posizione riguardo agli errori di calcolo commessi dallo Stato nella politica migratoria come segue: “La struttura istituzionale del dipartimento russo per l'immigrazione, come molti anni fa, si basa su due pilastri principali: la registrazione e la parte ricevente. Questo modello ha esaurito la sua utilità. Non dobbiamo abbellire la facciata, ma costruirne una nuova. Non cambia nulla rispetto ai discorsi del FMS. Ci viene detto che gli stranieri illegali vengono deportati. Ma vediamo cosa succede per le strade, abbiamo gli occhi. L’immigrazione clandestina deve essere combattuta all’estero o alla frontiera. È impossibile allontanare 6 milioni di immigrati clandestini dal Paese. Basta moltiplicare questi 6 milioni per 1.000 dollari (questo è quanto costa mandare uno straniero a casa) e capirai che il problema è irrisolvibile. Il poliziotto, rendendosi conto che non c’è nessun posto dove portarli, crede che sia più facile prendere i soldi e lasciarlo andare”. Ciò che sorprende particolarmente è l’incoraggiamento dell’inerzia delle autorità in questa situazione da parte del capo del Fondo.

Anche l'attuale pratica della registrazione temporanea dei migranti, secondo gli autori del concetto alternativo di politica migratoria, è inutile: solo il 20-25% dei migranti la registra e solo la metà di loro vive effettivamente all'indirizzo specificato. Di conseguenza, circa il 90% dei lavoratori stranieri abbandonano il registro. A questo proposito, una delle autrici del concetto alternativo, Olga Vorobyova, propone di registrare i migranti solo presso le autorità fiscali, assegnando loro, come i cittadini della Federazione Russa, un codice fiscale individuale.

"Loro (i migranti) non pagano né tasse né tasse statali", afferma Vyacheslav Postavnin. – I brevetti e le carte di migrazione vengono semplicemente acquistati. Lo Stato sta perdendo enormi quantità di denaro – queste somme sono paragonabili alle entrate del settore del petrolio e del gas”.

Per uscire da questa situazione, gli autori di un concetto alternativo di politica migratoria propongono di creare un Ministero separato per la Migrazione, le Relazioni Interetniche e Confessionali con il Servizio di Sorveglianza Federale incluso nella sua struttura. Secondo i promotori, il nuovo ministero potrebbe occuparsi delle questioni relative all'occupazione dei migranti, all'adattamento del personale appena arrivato e all'interazione con le diaspore. Finora, oltre al FMS, 7 strutture sono responsabili dell’amministrazione della politica migratoria, ma non riescono a far fronte alle proprie responsabilità. Ecco perché si propone che queste responsabilità siano trasferite alla competenza di un ministero speciale.

Gli autori del concetto alternativo ritengono che l’attuale sistema di quote sia fattibile, ma non nella forma in cui funziona, ma in un modo adeguato alle “norme della legislazione sull’immigrazione in termini di possibilità, non di obbligo” di la sua applicazione.

Vyacheslav Postavnin ritiene necessario “aumentare il ruolo dei livelli inferiori di governo – città, distretto e comune” nella risoluzione delle questioni legate alla politica migratoria. I problemi migratori, ha detto, stanno maturando a livello comunale: “Lavorano nella terra. Lasciamo quindi che prendano decisioni, si registrino, rilascino permessi di lavoro, riscuotano tasse e tributi, ma lasciamo che si assumano la responsabilità, anche penale, della situazione migratoria nel territorio affidato”.

Queste trasformazioni, secondo le stime del direttore della 21st Century Migration Foundation, apporteranno al bilancio 6 miliardi di dollari ogni anno. Questo è esattamente quanto la Russia sta perdendo in flussi ombra. Ma il concetto ufficiale – nella versione recentemente presentata dal capo del Servizio federale per la migrazione Konstantin Romodanovsky – può al contrario solo stimolare la crescita della corruzione.

Secondo la conclusione degli autori del documento alternativo, il concetto ufficiale statale della politica migratoria russa non è stato completamente sviluppato. Vengono proposte varie soluzioni innovative, ma non vengono proposti meccanismi. Come ha affermato Natalia Vlasova, vicepresidente della 21st Century Migration Foundation, la bozza del concetto di Stato “non ha affrontato la questione di quale personale attuerà la politica migratoria, non ha affrontato le questioni relative al cambiamento del quadro normativo esistente e non affronta la questione la questione della certificazione delle competenze lavorative professionali dei migranti che vengono in Russia, lavorano qui per diversi anni, padroneggiano alcune specialità, ma non hanno documenti che lo confermino”. Il pericolo oggi è che il governo intenda approvare proprio questo concetto di politica migratoria nel 2012.

La metà dei crimini commessi a Mosca nel 2011 sono stati commessi da migranti illegali. Le statistiche pubblicate dalla Direzione degli affari interni della città di Mosca indicano che negli ultimi sei mesi i migranti hanno commesso 13.203 crimini a Mosca. La quota di reati commessi da immigrati clandestini ammonta in totale al 48%, nonostante il loro numero in città sia del 16%. La presenza di 2 milioni di migranti illegali in città è stata riconosciuta dal sindaco della capitale, Sergei Sobyanin. Secondo il Servizio federale della migrazione, quasi tutti i migranti in Russia sono illegali. Solo 231.000 migranti hanno firmato contratti di lavoro a Mosca.

I migranti illegali si stabilirono in Russia, creando enclavi. È interessante notare che lo Stato stesso spesso risulta essere il datore di lavoro illegale per i visitatori. Secondo le informazioni della risorsa demoscope.ru, i dipendenti dell'impresa unitaria statale EVAZhD nel distretto di Severnoye Chertanovo si sono stabiliti in un parco della città. Nelle interviste informali, i funzionari governativi ammettono che i tagiki sono registrati illegalmente.

La conclusione è estremamente semplice: l’attuale politica migratoria, la cui caratteristica è che i diritti dei migranti non sono affatto garantiti, si traduce in un aumento della criminalità tra i migranti per il Paese e in un aggravamento della questione nazionale.

Programma di lotta all'immigrazione clandestina per il periodo 2012-2014. Come è noto, il 3 settembre 2011, il Consiglio dei Ministri degli Esteri della CSI ha approvato e presentato alla riunione del Consiglio dei Capi di Stato il progetto di Programma di lotta all'immigrazione clandestina per il periodo 2012-2014. Il progetto di programma è stato sviluppato per conto del Consiglio dei capi delle autorità competenti in materia di migrazione degli Stati membri della CSI. Questo programma è già il terzo documento simile creato all'interno del Commonwealth. Il precedente scade quest’anno.

Gli obiettivi principali del Programma sono lo sviluppo e l'attuazione di una politica migratoria coordinata, lo sviluppo di un quadro giuridico internazionale per la cooperazione, il miglioramento e la convergenza della legislazione nazionale degli Stati membri del Commonwealth, il miglioramento del controllo delle frontiere e della migrazione ai confini statali. dei paesi della CSI.

Il progetto di documento prevede misure preventive, investigative e operazioni speciali congiunte o coordinate, informazioni e supporto scientifico per la cooperazione, la cooperazione nel campo della formazione, riqualificazione e formazione avanzata di manager e specialisti.

INVECE DI CONCLUSIONE...

Bisogna ammettere che le imperfezioni dell'attuale politica migratoria hanno portato al fatto che il paese è inondato di lavoro sprecato. Il 40% dei lavoratori migranti non ha alcuna istruzione professionale e il 20% non possiede alcuna competenza specifica. E queste persone lavorano oggi nell'edilizia, nei trasporti, nella ristorazione, ad es. in quei settori in cui la salute e la vita dei cittadini russi spesso dipendono dalla qualità della forza lavoro.

È necessario essere consapevoli che la migrazione della manodopera in sé non è un problema; la difficoltà principale risiede nel prossimo lavoro di modifica della sua struttura. Oggi all’ordine del giorno c’è la fine della pratica della Russia di esistere in modalità “aspirapolvere migratorio”.

I problemi associati ai lavoratori migranti in Russia devono essere risolti non solo a livello legislativo, ma anche attraverso la modernizzazione istituzionale. Secondo gli esperti, la politica migratoria in Russia può portare a conseguenze ancora più gravi che in Norvegia e nel Regno Unito. Secondo loro, è necessario creare una nuova agenzia unificata che si occupi di questi problemi, poiché oggi si sollevano sempre più domande e rivendicazioni riguardo alle attività del FMS.

Inoltre, nel contesto della riduzione dei volumi di migrazione interna negli ultimi anni, non adempie pienamente alla sua importante funzione: ridistribuzione della popolazione in tutto il paese al fine di bilanciare domanda e offerta nel mercato del lavoro. Il rilancio dell’economia nazionale e gli inevitabili squilibri territoriali e settoriali richiederanno una redistribuzione più attiva della popolazione e delle risorse lavorative all’interno del Paese. A questo proposito, oggi è molto importante sviluppare il mercato del lavoro panrusso, in modo che ogni cittadino russo possa essere sicuro che le distanze non diventeranno un ostacolo alla ricerca di un nuovo lavoro, se necessario, e, allo stesso tempo, il livello del lavoro e delle garanzie sociali saranno dignitosi.

Risolvere i problemi della migrazione esterna ed interna in Russia è estremamente importante nel contesto in cui il successo di un processo di modernizzazione su larga scala dipende in gran parte dall’ambiente in cui questo processo si svolge.

1. Il presente Concetto rappresenta un sistema di opinioni sui contenuti, i principi e le direzioni principali delle attività della Federazione Russa nel campo della migrazione.

2. Questo concetto definisce gli scopi, i principi, gli obiettivi, le direzioni principali e i meccanismi per l'attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa.

3. Il presente concetto è stato sviluppato in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali, le leggi federali e gli altri atti normativi della Federazione Russa in combinazione con il concetto di politica nazionale statale della Federazione Russa, il concetto di demografia politica della Federazione Russa per il periodo fino al 2025, il Concetto di sviluppo economico sociale a lungo termine della Federazione Russa fino al 2020, la Strategia di sicurezza nazionale della Federazione Russa fino al 2020 e altri documenti di pianificazione strategica, nonché i principi e le norme generalmente accettati norme del diritto internazionale e obblighi della Federazione Russa derivanti dai trattati internazionali in materia di migrazione.

4. Lo sviluppo di questo Concetto è stato effettuato tenendo conto dell'esperienza nazionale e internazionale nel campo della gestione dei processi migratori ed è determinato dalla necessità di identificare linee guida strategiche per la politica migratoria in relazione alle prospettive attese per il contesto economico, sociale e demografico sviluppo della Federazione Russa, politica estera della Federazione Russa e processi di integrazione nei territori degli Stati membri della Comunità di Stati Indipendenti, dell'Unione Doganale e dello Spazio Economico Comune, nonché con le tendenze della globalizzazione globale. L’attuazione di questo concetto dovrebbe aiutare a risolvere i problemi che impediscono un’efficace regolamentazione della migrazione e ridurre i rischi socioculturali, economici e politici associati all’afflusso di migranti.

5. Ai fini del presente Concetto si utilizzano i seguenti concetti fondamentali:

a) mobilità accademica - movimenti internazionali di scienziati e insegnanti allo scopo di svolgere attività scientifiche e didattiche, scambiare esperienze, presentare risultati di ricerca, nonché per altri scopi professionali;

b) migrazione temporanea - migrazione internazionale o interna che avviene per un certo periodo di tempo senza cambiare residenza permanente. La migrazione temporanea viene effettuata per motivi di lavoro (migrazione temporanea di manodopera), studio (migrazione per motivi di studio) e simili;

c) migrazione a lungo termine - migrazione internazionale o interna che avviene per un lungo periodo (almeno un anno);

d) quote per l'attrazione di manodopera straniera - regolamentazione del numero di lavoratori stranieri coinvolti in attività lavorative sul territorio della Federazione Russa;

e) migrazione a breve termine - migrazione internazionale o interna che avviene per un breve periodo di tempo (meno di un anno). Non sono considerati migratori gli spostamenti per scopi ricreativi, per cure o per viaggi di lavoro di breve durata;

f) migrazione per residenza permanente - migrazione internazionale o interna, che comporta un cambiamento di residenza permanente;

g) migrazione illegale - movimenti verso la Federazione Russa in violazione della legislazione della Federazione Russa riguardante l'ingresso, il soggiorno (residenza) di cittadini stranieri nel territorio della Federazione Russa e (o) le loro attività lavorative;

1. Il presente Concetto rappresenta un sistema di opinioni sui contenuti, i principi e le direzioni principali delle attività della Federazione Russa nel campo della migrazione.

2. Questo concetto definisce gli scopi, i principi, gli obiettivi, le direzioni principali e i meccanismi per l'attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa.

5. Ai fini del presente Concetto si utilizzano i seguenti concetti fondamentali:

c) migrazione a lungo termine - migrazione internazionale o interna che avviene per un lungo periodo (almeno un anno);

d) quote per l'attrazione di manodopera straniera - regolamentazione del numero di lavoratori stranieri coinvolti in attività lavorative sul territorio della Federazione Russa;

f) migrazione per residenza permanente - migrazione internazionale o interna, che comporta un cambiamento di residenza permanente;

h) migrazione per motivi di studio (studio) - migrazione allo scopo di ottenere o continuare l'istruzione;

i) attrazione organizzata di manodopera straniera (lavoratori stranieri) - attività delle strutture statali o non statali autorizzate nell'organizzazione del movimento dei lavoratori stranieri nella Federazione Russa, compreso il reclutamento organizzato dei lavoratori necessari nel paese di origine, la loro pre- formazione alla partenza, ammissione e assunzione legalmente per posti di lavoro preassegnati;

j) migrazione stagionale di manodopera - un tipo di migrazione di manodopera di cittadini stranieri il cui lavoro per sua natura dipende dalle condizioni stagionali e viene effettuato solo durante una parte dell'anno;

k) migrazione per manodopera - migrazione temporanea ai fini dell'occupazione e dell'esecuzione del lavoro (fornitura di servizi).

II. Condizioni per la formazione e l'attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa

6. I processi migratori svolgono un ruolo significativo nello sviluppo socioeconomico e demografico della Federazione Russa. Negli ultimi due decenni, la crescita migratoria ha ampiamente compensato più della metà del calo naturale della popolazione. Secondo il calcolo del Servizio statistico federale sulla dimensione della popolazione prevista fino al 2030 (opzioni alta e media), tenendo conto dei risultati del censimento della popolazione panrussa e della dinamica dei processi demografici negli ultimi anni, la popolazione del paese a all'inizio del 2025 saranno 142,8 - 145,6 milioni di persone.

7. Il reinsediamento dei migranti per la residenza permanente nella Federazione Russa sta diventando una delle fonti per aumentare la popolazione del paese nel suo insieme e delle sue regioni e per attrarre lavoratori stranieri in gruppi professionali e di qualificazione prioritari in conformità con le esigenze del L’economia russa è una necessità per il suo ulteriore sviluppo progressivo.

8. Nelle condizioni moderne, la migrazione di lavoratori altamente qualificati è un'importante fonte di accumulazione di capitale umano, garantendo la crescita economica e la prosperità nei paesi riceventi. Non è un caso che la competizione per attrarre tali lavoratori sia internazionale. Uno degli obiettivi strategici è creare condizioni e meccanismi per attrarre specialisti altamente qualificati e qualificati di vari profili, imprenditori e investitori, richiesti dall'economia, principalmente a lungo termine.

9. Attualmente, l'attrattiva migratoria della Federazione Russa rispetto ad altri paesi che accolgono migranti è bassa e si applica principalmente ai cittadini degli Stati membri della Comunità degli Stati Indipendenti. Il flusso migratorio dal Paese continua. I migranti delle nuove generazioni che arrivano nella Federazione Russa dagli Stati membri della Comunità degli Stati Indipendenti, rispetto ai loro predecessori, hanno un livello di istruzione, conoscenza della lingua russa e qualifiche professionali più bassi.

10. Tendenze sfavorevoli si osservano nelle migrazioni interne. La popolazione della Federazione Russa è caratterizzata da una minore mobilità territoriale (anche a livello locale) rispetto ad altri paesi. Le ragioni sono dovute agli alti costi di trasferimento, al sottosviluppo della rete di trasporti, al mercato limitato degli alloggi in affitto, agli alti costi degli alloggi e del loro affitto, nonché ai bassi redditi della maggior parte della popolazione. Il principale vettore delle migrazioni interne interregionali rimane il movimento dall'Est al Centro e verso la regione di Mosca, che aumenta lo squilibrio nella distribuzione della popolazione sul territorio della Federazione Russa.

11. La legislazione sull'immigrazione della Federazione Russa non soddisfa pienamente le esigenze attuali e future dello sviluppo economico, sociale e demografico, gli interessi dei datori di lavoro e della società russa nel suo insieme. Si concentra sull’attrazione di lavoratori stranieri temporanei e non contiene misure volte a facilitare il trasferimento verso la residenza permanente, l’adattamento e l’integrazione dei migranti.

12. L'imperfezione dell'attuale sistema di gestione dei processi migratori si manifesta nella presenza di un gran numero di migranti illegali. Ogni anno nel Paese lavorano dai 3 ai 5 milioni di cittadini stranieri senza permesso ufficiale. L'immigrazione illegale, che fornisce manodopera al settore sommerso dell'economia, è una delle ragioni principali del rafforzamento dell'atteggiamento negativo nei confronti dei migranti da parte della popolazione della Federazione Russa.

13. Ad eccezione del programma statale per assistere il reinsediamento volontario nella Federazione Russa dei connazionali che vivono all'estero, non esistono programmi per attrarre migranti con residenza permanente con qualifiche professionali, istruzione, economiche, demografiche, socioculturali e altre caratteristiche richieste in il paese che è in grado di adattarsi e integrarsi con successo nella società russa. Le difficoltà nell’ottenere permessi di soggiorno temporanei e permessi di soggiorno complicano il processo di ottenimento della cittadinanza per la maggior parte dei migranti rispettosi della legge.

14. Il sistema per attrarre lavoratori migranti temporanei e determinare la necessità di manodopera straniera deve essere migliorato. I contratti di lavoro con i lavoratori stranieri, indipendentemente dal tipo di attività svolta, sono limitati alla durata di un anno. Ci vuole un tempo inaccettabilmente lungo per formulare meccanismi di reclutamento di lavoratori stranieri, differenziati in base alle richieste professionali e di qualificazione dei datori di lavoro russi. L'eccezione è la ristretta categoria di specialisti altamente qualificati. Non esistono programmi speciali per le ferie e la migrazione stagionale della manodopera. L'attuale sistema delle quote è imperfetto e richiede tempi di elaborazione inutilmente lunghi per le domande dei datori di lavoro e non garantisce l'attrazione di lavoratori stranieri verso posti di lavoro conformi alle esigenze dichiarate dei datori di lavoro.

15. È necessario migliorare la procedura con cui gli individui possono attrarre lavoratori stranieri per esigenze personali, domestiche e altre simili sulla base di brevetti per lo svolgimento di attività lavorative.

16. Il potenziale migratorio del sistema educativo russo è scarsamente utilizzato. La migrazione per motivi di studio (studio) è una fonte di cittadini stranieri qualificati e integrati nel paese. Le restrizioni legislative sull'occupazione durante e dopo gli studi riducono l'attrattiva dello studio in Russia per gli studenti stranieri.

17. Elementi importanti della politica migratoria statale della Federazione Russa sono la creazione di condizioni per l'adattamento e l'integrazione dei migranti, la protezione dei loro diritti e libertà e la fornitura di sicurezza sociale. La soluzione a questi problemi è complicata dalla complessità ingiustificata di ottenere lo status di residente permanente nella Federazione Russa, nonché dallo status giuridico instabile dei cittadini stranieri. Una conseguenza diretta della mancanza di programmi governativi per l’adattamento e l’integrazione è l’isolamento dei migranti dalla società ospitante e la crescita di atteggiamenti negativi nei confronti dei migranti. È necessario coinvolgere tutte le parti interessate (governi dei paesi di origine dei migranti, migranti stessi, strutture imprenditoriali, organizzazioni non governative) nell’organizzazione di programmi di integrazione e adattamento e sfruttare appieno il potenziale dei media.

18. È necessario fornire assistenza nella sistemazione degli alloggi per gli sfollati interni e migliorare la procedura per la concessione dello status di rifugiato e dell'asilo temporaneo per motivi umanitari. Negli anni '90, circa 1,5 milioni di persone nella Federazione Russa hanno ricevuto lo status di rifugiati e sfollati interni, ma gli obblighi sociali stabiliti dalla legge nei loro confronti non sono stati ancora pienamente adempiuti.

19. L’esperienza dei paesi che perseguono una politica migratoria attiva mostra che i processi migratori accelerano lo sviluppo socioeconomico e garantiscono un aumento del benessere della popolazione. Per realizzare il potenziale positivo insito nei processi migratori, è necessario modernizzare l’intero sistema della loro gestione nella Federazione Russa.

20. Nel fissare il compito di attrarre migranti nel paese per ricostituire la popolazione, la forza lavoro e sviluppare il potenziale innovativo, si dovrebbe tenere conto del fatto che le risorse migratorie degli Stati membri della Comunità degli Stati Indipendenti, orientate verso la Federazione Russa, diminuirà in futuro.

III. Scopi, principi, obiettivi e direzioni principali della politica migratoria statale della Federazione Russa

21. Obiettivi della politica migratoria statale della Federazione Russa:

a) garantire la sicurezza nazionale della Federazione Russa, la massima sicurezza, conforto e benessere della popolazione della Federazione Russa;

b) stabilizzazione e aumento della popolazione permanente della Federazione Russa;

c) contribuire a soddisfare le esigenze dell'economia della Federazione Russa in termini di forza lavoro, modernizzazione, sviluppo innovativo e aumento della competitività delle sue industrie.

22. Principi della politica migratoria statale della Federazione Russa:

a) garantire i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino;

b) inammissibilità di qualsiasi forma di discriminazione;

c) rispetto del diritto nazionale e internazionale;

d) armonizzazione degli interessi dell'individuo, della società e dello Stato;

e) interazione tra gli organi del governo federale, gli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e i governi locali, lo sviluppo delle istituzioni del partenariato sociale e della società civile;

f) tutela del mercato del lavoro nazionale;

g) un approccio differenziato alla regolamentazione dei flussi migratori a seconda delle finalità e della durata del soggiorno, delle caratteristiche socio-demografiche e professionali dei migranti;

h) tenere conto delle peculiarità dello sviluppo regionale;

i) apertura e accessibilità delle informazioni sui processi migratori e sulle decisioni prese nell'attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa;

j) validità scientifica delle decisioni prese.

23. Obiettivi della politica migratoria statale della Federazione Russa:

a) creare condizioni e incentivi per il reinsediamento dei connazionali che vivono all'estero, degli emigranti e di alcune categorie di cittadini stranieri nella Federazione Russa per la residenza permanente;

b) sviluppo di meccanismi differenziati per attrarre, selezionare e utilizzare manodopera straniera;

c) promuovere lo sviluppo delle migrazioni interne;

d) promuovere la migrazione educativa e sostenere la mobilità accademica;

e) adempimento degli obblighi umanitari in relazione ai migranti forzati;

f) promuovere l'adattamento e l'integrazione dei migranti, la formazione di un'interazione costruttiva tra i migranti e la comunità ospitante;

g) contrasto all'immigrazione clandestina.

24. Principali direzioni della politica migratoria statale della Federazione Russa:

a) nel campo della creazione di condizioni e incentivi affinché i connazionali che vivono all'estero, gli emigranti e alcune categorie di cittadini stranieri si trasferiscano nella Federazione Russa per la residenza permanente:

facilitare il reinsediamento volontario dei connazionali che vivono all'estero nella Federazione Russa e il ritorno degli emigranti;

attuazione del programma statale per assistere il reinsediamento volontario dei connazionali che vivono all'estero nella Federazione Russa, il suo ammodernamento e il suo renderlo permanente;

facilitare il trasferimento di specialisti qualificati in residenza permanente, nonché di altri lavoratori stranieri richiesti sul mercato del lavoro russo;

creare le condizioni per la migrazione di imprenditori e investitori nella Federazione Russa;

facilitare il reinsediamento dei cittadini stranieri nella Federazione Russa ai fini del ricongiungimento familiare;

stimolare la migrazione nella Federazione Russa di giovani che hanno professioni e specialità particolarmente richieste sul mercato del lavoro russo, compresa la concessione di preferenze nell'ottenimento di permessi di soggiorno per i diplomati degli istituti di istruzione professionale russi tra cittadini stranieri che hanno ricevuto una professione (specialità) richiesta nel mercato del lavoro della Federazione Russa;

ammodernamento degli istituti dei permessi di soggiorno temporanei e dei permessi di soggiorno;

creazione di un sistema a punti per la selezione dei migranti per ottenere il permesso di soggiorno;

introduzione di una procedura accelerata (semplificata) per ottenere la cittadinanza della Federazione Russa da parte di persone che hanno un permesso di soggiorno e sono imprenditori, investitori, specialisti qualificati e membri delle loro famiglie, nonché diplomati di istituti scolastici russi di istruzione professionale;

b) nel campo dello sviluppo di meccanismi differenziati per attrarre, selezionare e utilizzare la manodopera straniera richiesta dall'economia russa:

creazione di meccanismi efficaci per valutare la necessità di manodopera straniera, tenendo conto delle prospettive di sviluppo economico e del mercato del lavoro nazionale;

migliorare il meccanismo delle quote e altri strumenti per regolare l'attrazione di manodopera straniera;

creazione di programmi differenziati di migrazione per manodopera a breve e lungo termine, che prevedono l'uso di vari meccanismi di selezione, condizioni di ingresso, soggiorno e lavoro, tra cui:

programmi per attirare specialisti altamente qualificati nel Paese, nonché lavoratori qualificati in professioni che scarseggiano e sono richieste sul mercato del lavoro russo;

programmi per l'attrazione organizzata di lavoratori stranieri; programmi stagionali

migrazione dei lavoratori e migrazione per lavoro festivo degli studenti stranieri;

sviluppo di infrastrutture nel campo della migrazione di manodopera basate sulla cooperazione di organizzazioni pubbliche, private e senza scopo di lucro;

creare meccanismi per incoraggiare i lavoratori stranieri richiesti sul mercato del lavoro russo a concludere contratti di lavoro a lungo termine e ad ottenere lo status di residente permanente nella Federazione Russa;

semplificazione delle regole di ingresso e soggiorno nel territorio della Federazione Russa per i cittadini stranieri in arrivo per motivi di lavoro;

semplificazione degli ingressi e rimozione dei vincoli allo svolgimento delle attività lavorative e alla formazione dei familiari dei lavoratori stranieri che hanno stipulato contratti di lavoro a lungo termine;

creare un meccanismo per attrarre lavoratori stranieri verso posti di lavoro che non possono essere sostituiti da lavoratori russi;

migliorare il meccanismo per consentire ai cittadini stranieri di svolgere attività lavorative sulla base di brevetti;

semplificazione della procedura per l'ingresso, l'uscita e il soggiorno nel territorio della Federazione Russa dei cittadini stranieri che partecipano ad attività di investimento e commerciali;

semplificazione della procedura per l'ingresso, l'uscita e il soggiorno nel territorio della Federazione Russa dei cittadini stranieri che sono dipendenti di uffici di rappresentanza di persone giuridiche straniere accreditate secondo le modalità stabilite nel territorio della Federazione Russa, registrate nella Federazione Russa nel modo stabilito dalla legislazione della Federazione Russa;

migliorare il sistema di rilascio dei permessi per le attività lavorative;

creazione di centri per facilitare l'immigrazione nella Federazione Russa e visita medica degli immigrati, anche all'estero;

c) nel campo della promozione dello sviluppo della migrazione interna dei cittadini della Federazione Russa:

semplificazione delle procedure di registrazione per i cittadini della Federazione Russa al fine di rimuovere le barriere amministrative che impediscono loro di cambiare luogo di soggiorno o residenza;

garantire l'accesso dei cittadini ai servizi sociali, medici e di altro tipo nel luogo di residenza effettiva;

informare la popolazione sulle opportunità di lavoro quando si trasferisce in un'altra zona;

sviluppo di diverse forme di mobilità spaziale temporanea finalizzate allo svolgimento di attività lavorative, compresa la diffusione del lavoro a rotazione, di forme flessibili di impiego e di orari di lavoro flessibili;

sostegno alla migrazione educativa (per studio) dei cittadini russi, anche allo scopo di ottenere istruzione e formazione avanzata nelle professioni richieste nel mercato del lavoro;

promuovere la migrazione interna locale, principalmente tra centri regionali, piccole città e insediamenti rurali;

creazione di infrastrutture per la residenza dei migranti interni per lavoro e istruzione sulla base del partenariato pubblico-privato;

sostegno alle regioni e ai territori che adottano misure attive per attrarre migranti interni, anche nel quadro dei programmi federali;

sviluppo di segmenti a basso costo del mercato degli alloggi in affitto;

sviluppo dell'interazione tra i centri statali per l'impiego e le agenzie private sulle questioni relative all'occupazione dei cittadini della Federazione Russa al di fuori del territorio della loro residenza permanente;

migliorare le banche di posti vacanti federali e regionali, i sistemi regionali e interregionali per lo scambio di informazioni sulle opportunità di lavoro al fine di aumentare la consapevolezza dei cittadini sulle opportunità e sulle condizioni di lavoro;

creazione di fondi per attuare misure volte a stimolare la ricollocazione dei cittadini per lavorare in altre regioni, comprese le regioni dell'Estremo Oriente;

aumentare l'attrattiva degli investimenti nelle regioni dell'Estremo Oriente, della Siberia, dei territori di confine e strategicamente importanti al fine di creare le infrastrutture sociali e di trasporto necessarie per il reinsediamento, nonché ridurre l'isolamento dei trasporti dalle regioni della Russia centrale;

sviluppo delle infrastrutture di trasporto, trasporto passeggeri interno e interregionale;

sovvenzionare il trasporto aereo di passeggeri tra le regioni dell'est e dell'ovest del paese;

d) nel campo della promozione della migrazione educativa (per studio) nella Federazione Russa e del sostegno alla mobilità accademica:

migliorare le condizioni per studiare negli istituti scolastici russi a diversi livelli di formazione per studenti russi e stranieri, indipendentemente dalla cittadinanza e dal luogo di residenza;

aumentare il numero di studenti negli istituti di istruzione professionale superiore e secondaria tra cittadini stranieri, principalmente cittadini degli stati membri della Comunità di Stati Indipendenti;

migliorare le condizioni di soggiorno nella Federazione Russa per gli studenti stranieri, il loro adattamento socio-culturale, l'assicurazione medica e garantire la sicurezza;

esportazione dei servizi educativi russi verso paesi che sono fonti di migrazione di massa verso la Federazione Russa;

promuovere la mobilità degli specialisti impegnati nell'insegnamento, nella ricerca e nel lavoro esperto-analitico nelle istituzioni educative e nelle organizzazioni scientifiche;

assistenza organizzativa, informativa e finanziaria alle istituzioni educative e alle organizzazioni scientifiche nell'attuazione di programmi di mobilità accademica internazionale e nell'attrazione di scienziati stranieri sulla base di contratti di lavoro a lungo termine;

concedere agli studenti stranieri che studiano nella Federazione Russa il diritto di svolgere attività lavorative durante i loro studi allo stesso titolo degli studenti russi;

fornire ai cittadini stranieri l'opportunità di lavorare nella specialità acquisita nella Federazione Russa immediatamente dopo aver completato gli studi presso istituti scolastici russi di istruzione professionale superiore e secondaria;

creazione di centri per la formazione preuniversitaria, lo studio della lingua russa negli istituti di istruzione professionale primaria nei paesi con i flussi migratori più intensi;

semplificazione delle procedure amministrative relative all'ingresso e al soggiorno di cittadini stranieri nel territorio della Federazione Russa ai fini dell'insegnamento, della ricerca e del lavoro analitico-esperto negli istituti di istruzione e nelle organizzazioni scientifiche, compresa la partecipazione a conferenze e seminari;

introduzione di una procedura semplificata per i cittadini stranieri che sono entrati nel territorio della Federazione Russa per scopi di insegnamento, ricerca e lavoro analitico presso istituti di istruzione e organizzazioni scientifiche, e i membri delle loro famiglie, per ottenere lo status di residente permanente nella Federazione Russa ;

semplificare l'ingresso dei familiari di cittadini stranieri arrivati per scopi di insegnamento, ricerca e lavoro esperto-analitico negli istituti di istruzione e nelle organizzazioni scientifiche, e rimuovere le restrizioni al loro lavoro e alla loro formazione;

sviluppare un sistema di borse di studio per i cittadini della Federazione Russa che hanno ricevuto una formazione professionale all'estero al fine di facilitarne il ritorno;

assistenza ai connazionali, compresi i loro figli che vivono all'estero, per ottenere l'istruzione nel territorio della Federazione Russa;

sviluppo dell'elenco minimo richiesto di servizi di assicurazione sanitaria per i cittadini stranieri che studiano negli istituti scolastici della Federazione Russa;

e) nel campo dell'adempimento degli obblighi umanitari in relazione ai migranti forzati:

creare condizioni favorevoli per l'integrazione socioeconomica e socioculturale dei migranti forzati, l'attuazione dei diritti e delle libertà costituzionali dell'uomo e del cittadino;

adempimento degli obblighi statali per la sistemazione abitativa delle persone con lo status di migranti forzati;

migliorare il sistema di asilo;

creazione di sistemi di scambio di informazioni regionali e interregionali sul lavoro con i migranti forzati;

fornire assistenza al ritorno volontario di rifugiati, richiedenti asilo e richiedenti uno status adeguato negli Stati in cui risiedevano precedentemente, nonché al reinsediamento in paesi terzi;

fornire ai migranti forzati informazioni complete e obiettive sulla situazione nei paesi e nelle regioni della loro precedente residenza, sulla sicurezza durante il ritorno volontario nei luoghi di precedente residenza;

mantenere l'infrastruttura delle strutture per l'accoglienza dei migranti forzati;

sviluppo di programmi di sostegno sociale per i migranti forzati;

f) nel campo della promozione dell'adattamento e dell'integrazione dei migranti, la formazione di un'interazione costruttiva tra i migranti e la comunità ospitante:

promuovere lo sviluppo di una cultura delle relazioni interetniche e interreligiose nella società, sviluppare capacità di comunicazione interculturale tra i migranti e la comunità ospitante, contrastare la xenofobia, l’intolleranza nazionale e razziale;

creare le condizioni per l'adattamento e l'integrazione dei migranti, compreso l'insegnamento della lingua russa, l'educazione giuridica, informarli sulle tradizioni culturali e sulle norme di comportamento creando infrastrutture adeguate nei loro paesi di origine e nelle regioni della Federazione Russa che sperimentano il maggiore afflusso di migranti , nonché utilizzare attivamente il potenziale dell'informazione mediatica e le opportunità per i centri di adattamento culturale nei paesi di origine dei migranti;

garantire l'accesso dei cittadini stranieri e dei membri delle loro famiglie ai servizi sociali, medici ed educativi a seconda del loro status giuridico;

promuovere la diffusione della lingua russa e della cultura russa all'estero;

contrastare l'esclusione sociale dei migranti, la segregazione spaziale e la formazione di enclavi etniche;

sviluppo, attuazione e attuazione di programmi di adattamento e integrazione per migranti e membri delle loro famiglie nella Federazione Russa basati sull'interazione di organi governativi federali, organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e governi locali, istituzioni della società civile e strutture imprenditoriali ;

creazione di infrastrutture per facilitare l'adattamento e l'integrazione, compresi centri di informazione e supporto legale per i migranti, corsi di studio della lingua, della storia e della cultura della Federazione Russa, nonché la creazione di un canale specializzato e di una serie di programmi televisivi incentrati sull'argomento adattamento socioculturale e linguistico dei migranti;

creare programmi per favorire l’interazione costruttiva tra i migranti e la comunità ospitante;

migliorare l'interazione degli enti governativi federali, degli enti governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali con le associazioni pubbliche che promuovono l'adattamento e l'integrazione dei migranti;

g) in materia di contrasto all'immigrazione clandestina:

migliorare il quadro giuridico per combattere l’immigrazione clandestina;

miglioramento delle misure di responsabilità per violazione della legislazione sull'immigrazione della Federazione Russa;

creazione e miglioramento del sistema di controllo dell'immigrazione consolidando questo concetto nel sistema degli atti normativi della Federazione Russa, definendo le autorità competenti e l'elenco dei poteri rilevanti;

migliorare il sistema di controllo statale sull'ingresso e il soggiorno dei cittadini stranieri nel territorio della Federazione Russa;

contrastare l’organizzazione di canali di migrazione illegale, anche aumentando la sicurezza di passaporti, visti e altri documenti che consentono l’identificazione personale;

creazione di infrastrutture per l'attuazione della procedura di riammissione e disposizione da parte delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa del funzionamento di istituti speciali per la detenzione di cittadini stranieri e apolidi soggetti a espulsione o deportazione amministrativa;

migliorare l’interazione interdipartimentale, compreso lo scambio di informazioni a livello nazionale, nonché con le autorità competenti di stati esteri su questioni relative alla lotta all’immigrazione clandestina;

sviluppo e adozione di programmi per combattere l'immigrazione clandestina, attuando misure operative e preventive interstatali congiunte;

rafforzare l'informazione e il lavoro esplicativo con i cittadini e i datori di lavoro al fine di prevenire violazioni della legislazione sull'immigrazione della Federazione Russa.

IV. La cooperazione internazionale

25. La cooperazione internazionale della Federazione Russa nel campo della migrazione si svolge nelle seguenti aree principali:

a) ampliare l’interazione con le organizzazioni internazionali nel campo della migrazione e sfruttare il loro potenziale;

b) creare le condizioni per la libera circolazione e l'occupazione dei cittadini in conformità con gli accordi internazionali;

c) armonizzazione e unificazione della legislazione sull'immigrazione della Federazione Russa e utilizzo delle tecnologie dell'informazione nel campo della migrazione nel quadro delle organizzazioni internazionali;

d) formazione di un quadro giuridico per la cooperazione con stati stranieri allo scopo di scambiare informazioni su questioni migratorie di reciproco interesse;

e) sviluppo di approcci unificati sulla questione della riammissione dei cittadini di paesi terzi, compresi gli obblighi di spesa delle parti, nel quadro delle organizzazioni internazionali;

f) sviluppo della cooperazione multilaterale e bilaterale nel campo della migrazione nel quadro delle organizzazioni internazionali;

g) conclusione di accordi internazionali nel campo della migrazione che promuovono l'afflusso di investimenti esteri nella Federazione Russa;

h) conclusione di accordi internazionali con le autorità competenti di Stati esteri sulla cooperazione nella lotta contro l'immigrazione clandestina;

i) conclusione di accordi internazionali sull'accoglienza, il rimpatrio e il transito di persone che soggiornano illegalmente sul territorio della Federazione Russa e sui territori di Stati esteri (sulla riammissione);

j) conclusione di accordi internazionali sull'attrazione organizzata di lavoratori stranieri;

k) conclusione di accordi internazionali sul riconoscimento reciproco dei documenti medici.

V. Supporto informativo e analitico per l'attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa

26. Il supporto informativo e analitico per l'attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa prevede:

a) migliorare la fornitura di servizi pubblici e l’esercizio delle funzioni governative nel campo della migrazione, compreso l’uso delle tecnologie dell’informazione (infrastrutture che garantiscono l’informazione e l’interazione tecnologica dei sistemi informativi utilizzati per fornire servizi statali e municipali in formato elettronico);

b) migliorare le modalità di acquisizione, generazione, conservazione e utilizzo delle informazioni relative alle impronte digitali dei cittadini stranieri con successivo utilizzo delle informazioni ricevute da parte delle autorità competenti, anche a fini di contrasto;

c) espandere l'uso delle tecnologie dell'informazione per analizzare la situazione migratoria e garantire l'attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa, tra cui:

sviluppo di un sistema di osservazione statistica basato su sistemi amministrativi di registrazione della popolazione e di un sistema di studi campionari sulle questioni migratorie interne e internazionali;

migliorare i meccanismi di raccolta, archiviazione, elaborazione e diffusione delle informazioni nel campo della migrazione;

supporto informativo per vari programmi di migrazione e monitoraggio della loro efficacia;

d) condurre ricerca e sviluppo per analizzare e prevedere la situazione migratoria, monitorare e valutare l'efficacia dei vari programmi migratori;

e) sostegno scientifico ai cambiamenti negli strumenti e nei meccanismi della politica statale migratoria della Federazione Russa.

VI. I principali meccanismi per l'attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa

27. Questo Concetto prevede i seguenti meccanismi principali per l'attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa:

a) ulteriore miglioramento della legislazione della Federazione Russa in materia di migrazione, tenendo conto delle norme del diritto internazionale;

b) sviluppo della cooperazione internazionale della Federazione Russa nel campo della migrazione, armonizzazione della legislazione sull'immigrazione della Federazione Russa e unificazione della contabilità statistica in questo settore nell'ambito delle associazioni interstatali;

c) inclusione di compiti e attività per l'attuazione della politica statale migratoria della Federazione Russa nei programmi statali, federali e regionali;

d) tenere conto dei compiti della politica statale migratoria della Federazione Russa nella formazione dei bilanci federali e regionali, concentrando le risorse finanziarie e materiali sull'attuazione delle aree e dei compiti prioritari della politica statale migratoria della Federazione Russa;

e) formazione di direzioni prioritarie della politica migratoria statale della Federazione Russa per vari tipi di regioni, tenendo conto della situazione migratoria emergente;

f) migliorare il sistema di interazione tra gli enti del governo federale, gli enti governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, gli enti del governo locale e le istituzioni della società civile nel campo della migrazione;

g) monitoraggio e analisi costanti dei processi migratori che si verificano sul territorio della Federazione Russa e il loro impatto sugli aspetti socioeconomici, demografici e di altro tipo dello sviluppo del Paese, nonché il successivo adeguamento delle misure specifiche della politica migratoria statale del Federazione Russa;

h) sviluppo della ricerca scientifica nel campo delle migrazioni.

VII. Fasi di attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa

28. Prima fase (2012 - 2015):

a) sviluppo e adozione di atti normativi della Federazione Russa, garantendo l'attuazione degli scopi, degli obiettivi e delle direzioni principali della politica migratoria statale della Federazione Russa;

b) sviluppo e sperimentazione di programmi nel quadro dell'attuazione delle principali direzioni della politica migratoria statale della Federazione Russa;

c) la creazione di centri per la promozione dell'immigrazione nella Federazione Russa e la visita medica degli immigrati, anche all'estero;

d) creazione di infrastrutture per la residenza dei lavoratori migranti sulla base del partenariato pubblico-privato;

e) creazione di infrastrutture per l'integrazione e l'adattamento dei lavoratori migranti, compresi centri di informazione e supporto legale, corsi per lo studio della lingua, della storia e della cultura della Federazione Russa;

f) condurre studi campione, comprese le questioni relative alla migrazione interna e internazionale.

29. Seconda fase (2016 - 2020):

a) adozione di programmi come parte dell'attuazione delle principali direzioni della politica migratoria statale della Federazione Russa;

b) attuazione e monitoraggio dei programmi adottati nell'ambito dell'attuazione delle principali direzioni della politica migratoria statale della Federazione Russa;

c) generalizzazione e analisi delle pratiche di applicazione della legge degli atti normativi adottati dalla Federazione Russa, garantendo l'attuazione degli scopi, degli obiettivi e delle direzioni principali della politica migratoria statale della Federazione Russa;

d) espandere l'uso delle tecnologie dell'informazione per analizzare la situazione migratoria e garantire la politica migratoria statale della Federazione Russa, compreso il chiarimento del programma di lavoro statistico e analitico nel campo della migrazione interna e internazionale.

30. Sulla base dei risultati dell'attuazione della seconda fase, si prevede di fermare entro il 2021 il deflusso migratorio della popolazione dalle regioni della Siberia e dell'Estremo Oriente.

31. Terza fase (2021 - 2025):

a) valutazione dell'efficacia dei programmi adottati nel quadro dell'attuazione delle principali direzioni della politica migratoria statale della Federazione Russa;

b) chiarire le principali linee guida strategiche, priorità e direzioni principali per l'attuazione della politica migratoria statale della Federazione Russa e adeguare i relativi programmi.

32. Sulla base dei risultati dell’attuazione della terza fase, si prevede di garantire un afflusso migratorio di popolazione verso le regioni della Siberia e dell’Estremo Oriente entro il 2026.

Panoramica del documento

È stato approvato il concetto di politica migratoria statale della Russia fino al 2025.

I suoi obiettivi includono garantire la sicurezza nazionale, la massima sicurezza, il comfort e il benessere della popolazione del nostro Paese. Il concetto mira a stabilizzare e aumentare le dimensioni della popolazione permanente della Russia, nonché a soddisfare le esigenze di manodopera dell’economia.

Si propone di creare incentivi affinché i connazionali che vivono all'estero, gli emigranti e alcune categorie di cittadini stranieri si trasferiscano in Russia per la residenza permanente.

È necessario invitare specialisti stranieri altamente qualificati a lavorare e creare per loro condizioni di vita normali. Si propone di creare un sistema di punti per la selezione dei migranti per ottenere un permesso di soggiorno e di introdurre una procedura accelerata (semplificata) per ottenere la cittadinanza russa.

Il concept, in particolare, propone di semplificare le regole per l'ingresso e il soggiorno in Russia dei cittadini stranieri che arrivano per motivi di lavoro. Migliorare il sistema di rilascio dei permessi per le attività lavorative. Promuovere la migrazione interna locale, principalmente tra centri regionali, piccole città e insediamenti rurali.

Attenzione è rivolta alla cooperazione internazionale nel campo della migrazione.

Il concetto sarà implementato in 3 fasi.

Nella fase 1 (2012-2015) verranno create infrastrutture per l'alloggio dei lavoratori migranti, la loro integrazione e adattamento. Sono inoltre necessari centri per facilitare l’immigrazione in Russia e visite mediche dei migranti, anche all’estero.

La fase 2 (2016-2020) prevede la generalizzazione e l’analisi delle pratiche di applicazione della legge nel campo della politica migratoria, il miglioramento del sistema di analisi della situazione migratoria. Entro il 2021 si prevede di fermare il flusso migratorio della popolazione dalla Siberia e dall'Estremo Oriente.

Nella fase 3 verrà valutata l’efficacia dei programmi migratori adottati e verrà chiarita la strategia per la loro attuazione. Entro il 2025 si prevede che si garantirà un afflusso migratorio di popolazione verso le regioni della Siberia e dell’Estremo Oriente.

1. Prevenzione, prevenzione e minimizzazione delle conseguenze negative dei flussi migratori stimolati.

L’aspetto più importante nella prevenzione delle migrazioni forzate dall’estero e dell’immigrazione clandestina è tenere conto dello status giuridico e socioeconomico dei connazionali quando la Russia stabilisce relazioni bilaterali con i nuovi Stati esteri.

Le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa aiuteranno i connazionali che vivono nella CSI e negli Stati baltici ad ottenere informazioni obiettive sulle condizioni di spostamento e di vita nella Federazione Russa.

Le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali degli enti costituenti della Federazione Russa presteranno particolare attenzione al rispetto dei diritti delle minoranze, tenendo conto dell'entrata in vigore della Federazione Russa nel 1998.

In virtù della Convenzione quadro europea per la tutela dei diritti delle minoranze nazionali.

Le autorità legislative della Federazione Russa si adopereranno per accelerare l'adozione della legislazione federale sulle minoranze nazionali.

Le autorità legislative delle entità costitutive della Federazione Russa hanno il diritto di elaborare e adottare le leggi pertinenti e altri atti normativi, tenendo conto della delimitazione delle materie di giurisdizione in questo settore stabilita dalla Costituzione della Federazione Russa e delle vigenti leggi russe obblighi internazionali di tutela dei diritti delle minoranze nazionali.

Ci sono regioni della Federazione Russa che necessitano di determinate misure di assistenza statale per mantenere i mezzi di sussistenza di base della popolazione che vi vive. Ciò vale per la maggior parte delle regioni dell'estremo nord, principalmente per quegli insediamenti in cui, a seguito dell'azione di strutture statali e non statali, si è verificata un'irreparabile eliminazione di posti di lavoro (villaggi monoindustriali) e una riduzione dei costi sociali. istituzioni.

Nel prossimo futuro, le autorità governative chiariranno l’elenco delle regioni e degli insediamenti, tenendo conto della potenziale competitività delle industrie e delle industrie in essi situate, al fine di fornire misure a sostegno del sistema di posti di lavoro e delle condizioni di vita di base per la popolazione . Inoltre verranno svolte attività per:

Stimolare il reinsediamento dei pensionati ripristinando prioritariamente i depositi, attirando fondi da fondi fuori bilancio, riformando il sistema pensionistico in termini di creazione di una procedura unificata per il pensionamento;

Una transizione graduale verso un sistema prevalentemente rotazionale per la formazione delle risorse lavorative, tenendo conto delle reali esigenze della produzione, un uso più ampio del metodo di lavoro rotazionale.

Le autorità statali forniranno sostegno statale per il reinsediamento dei cittadini che vivono in insediamenti soggetti a liquidazione e contribuiranno ad attirare fondi da parte di entità commerciali per finanziare le attività di reinsediamento.

È necessario monitorare la situazione ambientale nelle regioni della Federazione Russa. Se quest'ultimo non soddisfa i requisiti necessari per la residenza della popolazione, le autorità governative adotterà misure per eliminare le cause delle violazioni ambientali, se ciò non è possibile, attueranno una serie di misure per reinsediare la popolazione e attirare organizzazioni (di tutte le forme di proprietà) le cui azioni hanno portato allo sconvolgimento delle condizioni di vita della popolazione.

Le autorità governative adotterà misure per scoraggiare l’afflusso di popolazione in aree con condizioni ambientali sfavorevoli per la vita.

2. Integrazione in un nuovo luogo di migranti forzati provenienti dall'esterno della Russia, sfollati e rifugiati. L’integrazione dei migranti forzati in un nuovo luogo presuppone: tenere conto degli interessi fondamentali dei gruppi di popolazione che colpiscono. È necessario evitare di contrapporre i migranti forzati alla popolazione locale quando si fornisce assistenza ai migranti forzati e si sviluppano le infrastrutture nelle aree dei loro insediamenti compatti. È importante tenere conto della distanza etnica, culturale, linguistica e religiosa tra i migranti forzati e la popolazione locale; scelta del luogo di residenza accettabile per i sudditi e per i migranti forzati. La concentrazione dei migranti forzati in aree densamente popolate, economicamente depresse, ambientalmente sfavorevoli o in un ambiente etnico straniero può ostacolare la loro integrazione nella società locale e creare ulteriori tensioni nei rapporti con la popolazione locale; creazione di condizioni materiali e assistenza nell'attuazione dei diritti e delle libertà fondamentali garantiti dallo Stato. Le direzioni principali sono lo sviluppo e l'attuazione di programmi abitativi (assegnazione di terreni, assistenza e sussidi, tassazione e prestiti preferenziali), assistenza nella ricerca di lavoro e riqualificazione, incoraggiamento dell'iniziativa imprenditoriale, garanzia di un reale accesso ai servizi legali, medici e pensionistici, istruzione di persone integrate, vari aiuti alle loro comunità. Il modo più efficace è collegare i programmi di assistenza con i programmi di sviluppo economico delle entità costituenti, che consentano di risolvere in modo globale i problemi di integrazione dei migranti forzati e di sviluppo socioeconomico della regione; fornire informazioni alle autorità locali e alla popolazione sui problemi di adattamento dei migranti forzati. Le strutture governative e amministrative, le organizzazioni non governative, le associazioni dei migranti forzati devono fare affidamento sul sistema educativo e sui media affinché la popolazione locale abbia una maggiore comprensione dei problemi e dei diritti delle persone in fase di integrazione.

Le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa si impegneranno a creare le condizioni che facilitino il processo di integrazione dei migranti forzati arrivati dall'esterno della Federazione Russa, nonché degli sfollati interni, ovvero: portare in rispetto della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi federali e degli altri atti normativi della Federazione Russa, degli atti costitutivi, delle leggi e degli statuti delle entità costitutive della Federazione Russa, che limitano i diritti e le libertà dei cittadini della Federazione Russa situati su il territorio di queste entità costitutive, comprese le persone con status di migrante forzato; sviluppo e attuazione di programmi di migrazione regionale in combinazione con programmi per lo sviluppo socioeconomico dei territori, con l'inclusione di sezioni speciali in essi; prevedere nei programmi sopra menzionati sezioni speciali (sottoprogrammi) per l'integrazione dei migranti forzati arrivati dall'estero e degli sfollati; aumentare l’efficienza dei fondi stanziati per aiutare e sostenere gli sfollati interni; ricerca di risorse aggiuntive volte ad aiutare e sostenere le persone con status di migrante forzato, comprese fonti di finanziamento fuori bilancio.

L'integrazione dei rifugiati e delle persone a cui è concesso lo status di asilo temporaneo che non hanno la cittadinanza russa ha le sue caratteristiche specifiche. La maggior parte dei rifugiati provenienti da altri paesi della CSI sono arrivati nella Federazione Russa all'inizio degli anni '90 e presto perderanno lo status di rifugiato. Il loro ritorno ai luoghi di residenza permanente sembra problematico perché per la maggior parte sono profondamente integrati nell'ambiente locale. Tuttavia, anche i rifugiati provenienti da altri paesi della CSI, come i rifugiati dell'Ossezia del Sud che si trovano sul territorio dell'Ossezia del Nord, devono sviluppare procedure per la loro legalizzazione.

Le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa promuoveranno la legalizzazione e l'integrazione socioeconomica delle persone che hanno ottenuto lo status di rifugiato prima dell'entrata in vigore della nuova versione della legge "Sui rifugiati" (1997) e che hanno perso lo status di rifugiato sul territorio di queste entità costitutive in conformità con le leggi e altri atti normativi della Federazione Russa, le leggi e altri atti normativi delle entità costituenti.

3. La repressione dell'immigrazione clandestina nella Federazione Russa è di particolare importanza nel contesto della trasparenza delle frontiere della CSI. Per reprimere l'immigrazione clandestina sarà necessario uno stretto coordinamento degli sforzi delle autorità federali, delle autorità delle entità costitutive della Federazione Russa e delle regioni frontaliere della Federazione con l'estero.

Le autorità statali della Federazione Russa prenderanno tutte le misure necessarie per migliorare la legislazione sullo status giuridico dei cittadini stranieri e degli apolidi presenti sul territorio della Russia e sull'impiego di manodopera straniera. Particolare attenzione sarà prestata allo sviluppo di meccanismi per l'espulsione delle persone che soggiornano illegalmente in Russia.

Le autorità statali della Federazione Russa coordineranno strettamente con le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa le loro azioni a livello interstatale per risolvere i problemi dei cosiddetti “popoli divisi”, tenendo presente la facilitazione del processo dell'attraversamento del confine di stato, contatti informativi, culturali, economici e di altro tipo tra i rappresentanti di questi popoli.

4. Garantire la regolamentazione della migrazione di manodopera esterna, la protezione sociale dei lavoratori migranti.

È necessario continuare a lavorare per migliorare e sviluppare le forme e i metodi di assistenza statale nell'occupazione dei cittadini russi all'estero, per regolare i processi di reclutamento e assunzione di lavoratori russi, per controllare e supervisionare le organizzazioni licenziatarie che inviano cittadini russi all'estero per essere assunti lavoro, garantire la protezione sociale di quest’ultimo, compresa l’assicurazione sociale e sanitaria, garantire il principio della parità di trattamento nel campo del lavoro con i dipendenti dello Stato ospitante, ecc.

Le autorità statali della Federazione Russa promuoveranno lo sviluppo di scambi migratori reciprocamente vantaggiosi, anche nel campo della migrazione di lavoro, con gli Stati confinanti sulla base dell'attuale legislazione sul lavoro della Federazione Russa.

Alcune regioni hanno adottato leggi e altri atti normativi che forniscono preferenze alle persone provenienti da queste regioni, alle persone che si spostano dalle regioni settentrionali della Russia, al personale militare, ecc. Numerosi enti costituenti hanno adottato misure restrittive per impedire l'afflusso di migranti provenienti da altri enti costitutivi della Federazione e da oltre i suoi confini. Le preferenze o restrizioni per determinate categorie di migranti devono essere legiferate e chiaramente articolate nei programmi migratori regionali e in altri regolamenti e non possono contraddire la legislazione federale.

5. Il ritorno volontario nei luoghi di residenza permanente degli sfollati interni è una delle direzioni principali della politica migratoria statale e presuppone: la presenza di un individuo e il desiderio liberamente espresso dell'interessato di tornare al luogo di residenza permanente; Sostegno statale al processo di rimpatrio. Tale sostegno dovrebbe includere lo sviluppo e l’attuazione di programmi di ritorno organizzato, garantendo le condizioni socioeconomiche minime necessarie per la vita, il sostegno alle associazioni pubbliche di rimpatriati; garanzie di sicurezza fisica. Lo Stato garantisce la sicurezza fisica dei rimpatriati nelle fasi di ricollocazione e insediamento. Le organizzazioni internazionali e non governative che monitorano la situazione nel campo dei diritti umani e della sicurezza personale (soprattutto nelle aree di aggravate relazioni interetniche) svolgono un ruolo importante.

L’attuale direzione della politica migratoria statale rimane il ritorno dei rappresentanti delle popolazioni deportate.

Le autorità statali della Federazione Russa prenderanno le misure necessarie per concedere loro la cittadinanza, adottare atti normativi che regolano il trasporto di beni, ricevere compensi, prestiti, benefici e risolvere altre questioni di loro competenza.

Le autorità governative della Federazione Russa sono in sintonia con il desiderio dei singoli enti costituenti della Federazione Russa di concedere determinate preferenze ai connazionali-rimpatriati e collaboreranno con le autorità governative competenti degli enti costituenti in questo settore.