Introducción

Capítulo 1 Política social del estado.

1.1 Principales tareas y objetivos de la política social

1.2 El concepto de bien social

1.3 Principales direcciones de implementación de la política social.

1.3.1 Seguro social

1.3.2 Protección social en el ámbito del empleo

1.3.3 Política social en el ámbito de los salarios

1.3.4 Política social en el mercado laboral

1.3.5 Política de vivienda

1.3.6 Política social en el ámbito de la educación

1.3.7 Política social en el ámbito de la salud

Capítulo 2. Análisis de la situación real

Capítulo 3. Mejora de la política social del estado.

Conclusión

Bibliografía

Introducción

La política interna del Estado se divide en varias direcciones según el ámbito de las relaciones sociales en el que invade. En este sentido se distinguen políticas económicas, sociales, nacionales, demográficas, ambientales, etc. Una de las partes más importantes de la política interna es la política social, plasmada en sus programas y prácticas sociales, que regula las relaciones socioeconómicas en la sociedad en interés y a través de los intereses de los principales grupos sociales de la población.

La definición de “política social” debe incluir aquel conjunto de problemas que permitan esclarecer lo siguiente: la conexión entre política social y política general; su especificidad como dirección de liderazgo político de la sociedad; características de aquellos fenómenos y procesos sociales que son objeto de influencia de la política social; funciones, tipos de políticas sociales y tendencias en su desarrollo en el mundo moderno.

En una interpretación más amplia, el concepto de “política social” se utiliza desde hace mucho tiempo y abarca todas las relaciones de la vida pública. Toda actividad política en este caso se considera social. En este sentido, la política social es idéntica a la política en general.

En sentido estricto, el concepto de “política social” se considera como un tipo de política general que tiene sus propias particularidades y, por tanto, su propio objeto de influencia.

El objeto de la política social es el ámbito social de la sociedad, que puede considerarse como un proceso de funcionamiento y desarrollo del hombre y la sociedad. Todos los elementos constitutivos de la sociedad, ya sea un grupo social o un individuo, están incluidos a su manera en la esfera social y ocupan su propia posición especial en la sociedad. Los miembros de la sociedad, los grupos sociales y las comunidades interactúan constantemente entre sí de diversas formas, es decir, están en relaciones con respecto a su posición, papel en la sociedad, condiciones de vida, imagen y forma de vida. Estas relaciones sociales constituyen el contenido de la esfera social. En consecuencia, si el objeto de la política social es la esfera social, entonces su tema son, en primer lugar, las instituciones del sistema político: el Estado, los partidos, los sindicatos y otras asociaciones sociopolíticas.

Por supuesto, las instituciones políticas tienen un impacto diferente en el desarrollo de la esfera social. Los límites de esta influencia dependen de muchas circunstancias: de las funciones de las instituciones políticas en el sistema político de la sociedad, de la escala de su aplicación, de las necesidades objetivas del desarrollo de la esfera social, etc.

Estrechamente relacionada con el análisis de la esencia de la política social está la cuestión de su función social, cuyo debate continúa hasta el día de hoy. Inicialmente se creía que la política social funcionaba como un “regulador del trabajo y el consumo”. Posteriormente, a esta función se le añadió la “función de mejorar el bienestar de las personas” y “la función de brindar servicios sociales a la población”. En las últimas décadas, las tendencias han sido tales que el alcance y el contenido de la función de política social se han ido expandiendo en todo el mundo.

El propósito del trabajo del curso es estudiar la política social del estado.

De acuerdo con el objetivo planteado, en este trabajo se resolvieron las siguientes tareas interrelacionadas:

Estudio de los principales aspectos y funciones de la política social;

Análisis de la política social moderna en Rusia;

Familiarización con las principales tareas encaminadas a mejorar la política social del estado.

El proceso de creación de una sociedad civil tiene sus propias características específicas. Para su surgimiento, es necesario tener una estructura social desarrollada y una política social del Estado que funcione bien.

Capítulo 1. Política social del estado.

1.1 Principales tareas y objetivos de la política social

El desarrollo de la estructura social de la sociedad necesita constantemente regulación. Surge la cuestión de la política social. Significa la influencia decidida del Estado, los sindicatos y otras organizaciones públicas en el sistema existente de relaciones sociales.

Los principios fundamentales de la política social son:

1) proteger el nivel de vida mediante la introducción de diversas formas de compensación por los aumentos de precios y la realización de indexaciones;

2) brindar asistencia a las familias más pobres;

3) prestación de asistencia en caso de desempleo;

4) asegurar la política de seguro social, estableciendo un salario mínimo para los trabajadores;

5) desarrollo de la educación, la protección de la salud y el medio ambiente principalmente a expensas del Estado;

6) seguir una política activa encaminada a garantizar las cualificaciones.

La política social es una de las principales direcciones de la política interna del Estado, diseñada para proporcionar los requisitos previos para la estabilidad de su sistema social.

Objetivos de la política social:

Mejorar y elevar el nivel de vida de la población del país.

Suavizar o eliminar las contradicciones sociales, logrando un cierto nivel de equilibrio en la sociedad.

Mejorar el bienestar y la cultura

Los objetivos de la política social se logran brindando garantías sociales estatales, regulando el estilo de vida mediante impuestos, fomentando la caridad, la iniciativa empresarial y métodos represivos, por ejemplo, la lucha contra el narcotráfico; redistribución de recursos materiales y esfuerzos organizativos.

La política social desempeña un doble papel desde el punto de vista del funcionamiento del sistema económico.

En primer lugar, con el crecimiento económico, la acumulación de riqueza nacional y la creación de condiciones sociales favorables para los ciudadanos se convierten en el principal objetivo de la actividad económica y, en este sentido, los objetivos del crecimiento económico se concentran en la política social; todos los demás aspectos del desarrollo económico están empezando a considerarse como medios para implementar la política social.

En segundo lugar, la política social es un factor de crecimiento económico y no va acompañada de un aumento del bienestar, entonces las personas pierden incentivos para una actividad económica eficaz. Al mismo tiempo, cuanto mayor es el nivel de desarrollo económico, mayores son las necesidades de desarrollo humano, cultural y físico y moral. A su vez, esto requiere un mayor desarrollo de la esfera social.

La política social no puede verse como un problema puramente económico. La ciencia económica, como tema de su investigación en el campo de la política social, se centra en los mecanismos económicos de su implementación. En una economía de mercado, estos incluyen, en primer lugar, mecanismos para generar ingresos y mantener el empleo.

La política social es un conjunto de medidas socioeconómicas tomadas por el estado de empresas, organizaciones, autoridades locales, destinadas a proteger a la población del desempleo, el aumento de precios, etc.

El problema de la protección social de la población se resuelve de diferentes formas en el marco de una u otra formación socioeconómica, de un país específico.

Para garantizar dicha protección, el Estado debe, en primer lugar, establecer legislativamente garantías sociales básicas, un mecanismo para su implementación y las funciones de brindar apoyo social.

Además del Estado, la protección social la proporcionan las empresas (o empresarios) y los propios trabajadores contratados: sus organizaciones sindicales.

En el sistema de protección social de la población, el elemento más importante es el seguro social, que incluye el seguro de pensiones, médico, de desempleo y de accidentes laborales.

Un vínculo extremadamente importante en el sistema de protección social es la indexación de los ingresos en efectivo al nivel de precios. Se utiliza en todos los países desarrollados. En algunos países, algunos sindicatos pidieron una compensación total por los aumentos de precios.

El objetivo principal de la política socioeconómica del Gobierno de la Federación de Rusia a largo plazo es aumentar constantemente el nivel de vida de la población, reducir la desigualdad social, preservar y mejorar los valores culturales de Rusia y restaurar la papel económico y político del país en la comunidad mundial.

En este sentido, la prioridad absoluta en el ámbito de la política social es la inversión en las personas. Es por eso que habrá un crecimiento más rápido en las asignaciones para estos fines de los presupuestos en todos los niveles en comparación con la mayoría de las otras áreas del gasto gubernamental.

Para garantizar la estabilidad financiera, el Gobierno de la Federación de Rusia implementará una política financiera coherente basada en alinear las obligaciones del Estado con sus recursos, aumentar la eficiencia del sistema presupuestario y delimitar claramente los poderes y responsabilidades presupuestarios de los distintos niveles de gobierno. gobierno. Al mismo tiempo, junto con el Banco Central de la Federación de Rusia, se tomarán medidas para garantizar la estabilidad de la moneda nacional.

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El concepto de bien social.

Todas las actividades funcionales del Estado tienen como objetivo lograr el objetivo general: el bienestar del hombre, su bienestar moral, material y físico, la máxima protección jurídica y social del individuo. El Estado debe actuar siempre como guardián y protector supremo de los intereses legítimos del individuo. A través del individuo, el Estado promueve el progreso social en su conjunto, mejora y enriquece todo el sistema de relaciones sociales.

La función social del Estado está diseñada para garantizar la seguridad social del individuo y las condiciones de vida normales de todos los miembros de la sociedad, independientemente de su participación directa en la producción de bienes.

En un Estado de derecho, la distribución de bienes materiales se lleva a cabo además del libre intercambio equivalente entre productores y consumidores. Su política social presupone, en primer lugar, la distribución de beneficios sociales independientemente de la contribución laboral en las cadenas para garantizar un nivel de vida digno a quienes, por diversas razones objetivas, no pueden trabajar plenamente (enfermos, discapacitados, ancianos, estudiantes). , niños).

En segundo lugar, el Estado asigna los fondos necesarios para la atención sanitaria, la recreación cultural, la educación, la construcción de viviendas y el transporte y las comunicaciones eficientes. Esto asegura la adecuada implementación de los derechos de los ciudadanos a la atención de la salud, la recreación, la vivienda, la educación y el disfrute de los logros culturales, es decir, aquellos derechos sociales que todos los ciudadanos del estado deben disfrutar al máximo.

El concepto de bien social como categoría sociológica expresa todo lo que realmente corresponde a las necesidades objetivas y naturales de la existencia humana, cuya satisfacción crea las condiciones necesarias para su desarrollo progresivo. La complejidad sustancialmente predeterminada de esta existencia es tal que el bienestar y el bienestar ideal de la vida son prácticamente inalcanzables. Sin embargo, existen fundamentos elementales y fundamentalmente vitales de la existencia humana, sin los cuales generalmente es imposible, y en cuya consolidación constitutiva el derecho juega un papel generativo y fatídico. Los beneficios sociales garantizados por la ley adquieren importancia normativa, valor jurídico general, protección y protección garantizadas.

Rusia pertenece tradicionalmente al tipo de Estado con un fuerte papel estatal en la esfera social. Si no hablamos de niveles materiales e institucionales inferiores, el sistema de garantías sociales y protección social de la población que se había desarrollado en Rusia al comienzo de las transformaciones económicas correspondía en general a los principios de una economía social de mercado. Pero desde el punto de vista de los criterios de una economía de mercado, el papel social del Estado era demasiado paternalista, aunque aseguraba la satisfacción de una amplia gama de necesidades reguladas de manera integral, pero limitaba la iniciativa personal y suprimía el deseo de los ciudadanos de forma independiente. resolver problemas de su propio bienestar.

Se entiende por nivel de vida de la población el nivel de consumo de bienes materiales (la provisión de la población de bienes de consumo industrial, alimentos, vivienda, etc.). Para evaluar el nivel de vida se utilizan indicadores como el consumo de productos básicos per cápita y la provisión de estos productos por familia (normalmente se utiliza el indicador de seguridad por 100 familias).

No poca importancia para evaluar el nivel de vida son los indicadores de la estructura del consumo (por ejemplo, cuál es la proporción de los productos biológicamente más valiosos en la estructura del consumo de alimentos).

Para tener una imagen real de los niveles de vida, es necesario tener un punto de partida. Se trata de la “canasta de consumo”, que incluye un conjunto de bienes y servicios que aseguran un determinado nivel de consumo. En este sentido, se distingue un “nivel mínimo de consumo” y un “nivel racional de consumo”.

El primero se entiende como un conjunto de consumidores cuya reducción coloca al consumidor más allá de los límites de garantizar las condiciones normales de su existencia. Por aquí pasa la llamada “línea de pobreza”. Al mismo tiempo, no se debe confundir el "nivel mínimo de consumo" con el "nivel físico de consumo", por debajo del cual una persona simplemente no puede existir físicamente. La proporción de población que se encuentra por debajo del umbral de pobreza es uno de los indicadores más importantes que caracterizan el nivel de vida en un país determinado.

El “nivel racional de consumo” refleja la cantidad y estructura de consumo que es más favorable para el individuo. Las estadísticas cercanas a dicho consumidor tienen la correspondiente importancia para evaluar el nivel de vida.

El indicador de la calidad de vida de la población es mucho más difícil de evaluar. Estamos hablando de indicadores difíciles de cuantificar, como las condiciones de trabajo y la seguridad, el estado del entorno de vida, la disponibilidad y posibilidad de utilizar el tiempo libre, la seguridad física y patrimonial de los ciudadanos, etc. Esto requiere evaluaciones sociológicas integrales que tienen más certeza cualitativa que cuantitativa.

También cabe señalar que las evaluaciones del nivel y la calidad de vida cambian con el tiempo y el espacio. Lo que hace 20 o 30 años se consideraba un alto nivel de vida hoy en día sólo supera ligeramente el “umbral de pobreza”. Lo que a un europeo le parece pobreza puede ser el modo de vida más racional para los pueblos indígenas de África o el Ártico.

Por lo tanto, cualquier comparación del nivel y la calidad de vida, especialmente en el aspecto internacional, ciertamente debe tener en cuenta las circunstancias antes mencionadas.

En este sentido, observamos que Rusia se encontrará en una situación bastante difícil durante al menos una década más, cuando las expectativas sociales de la población sean significativamente más altas que las capacidades económicas de la sociedad. De ahí que el peligro de que se produzcan conflictos sociales agudos es grande. Por lo tanto, la elección de direcciones y mecanismos para implementar la política social en Rusia es ahora de particular importancia.

1.3 Principales direcciones de implementación de la política social.

1.3.1 Seguro social

La práctica de la política social en los países desarrollados ha desarrollado varias direcciones para su implementación. Estos incluyen: seguro social, protección social de los trabajadores, política salarial, medidas sociales en el mercado laboral, política de vivienda1, etc.

Seguro Social- la parte más importante de la política social del Estado y el principal elemento de protección social de la población. La finalidad del sistema de seguro social es proporcionar a la persona protección económica en caso de enfermedad y vejez, en relación con accidentes y enfermedades por motivos laborales, o en relación con el desempleo. Durante el proceso de producción, los trabajadores pueden perder (por diversas razones objetivas) la oportunidad de seguir trabajando. Al mismo tiempo, se le priva de una fuente de ingresos. Existen dos posibilidades para solucionar el problema que se plantea en este caso. El primero es el pago de una determinada cantidad por los daños causados ​​a la salud. Sin embargo, un beneficio único no le brinda la oportunidad financiera de existir durante mucho tiempo. Por tanto, es preferible la segunda vía: el seguro social.

El primer sistema estatal de seguridad social se creó en Alemania a finales del siglo XIX. con la adopción de la ley sobre seguros de accidentes y enfermedades (1883 - 1884), sobre la introducción de pensiones de vejez e invalidez (1889), luego en Austria, Dinamarca, Francia, Gran Bretaña y otros países.

Hay dos formas de seguro: obligatorio y voluntario. Este último opera sobre la base de la legislación de seguros, al igual que la legislación obligatoria, pero es de naturaleza voluntaria y está regulado por un contrato de seguro (la cobertura del seguro y otras condiciones se determinan por acuerdo de las partes).

En las condiciones modernas, en términos de escala y grado de desarrollo, el principal tipo de seguro social en los países desarrollados es la provisión de pensiones. El Estado regula las condiciones para la asignación de las pensiones (edad, seguro o experiencia laboral, duración de la ciudadanía), el principio de determinación del monto de las pensiones (fija, mínima, según los ingresos) y el procedimiento para la formación de fondos. Se forman a través de subsidios gubernamentales, impuestos sociales a los empleadores y contribuciones de los asegurados.

Otro tipo de seguro social que brinda protección social es el seguro social estatal de desempleo. En los países de economía de mercado se introdujo en los años 20 y 30. Siglo XX La cesión de prestaciones por desempleo está sujeta al cumplimiento de una serie de requisitos que limitan significativamente el círculo de personas a quienes se les puede pagar. Un empleado que solicita beneficios debe tener una determinada duración de servicio y recibir el salario mínimo requerido durante un período determinado (trimestre, año). La duración de la experiencia calificada varía de un país a otro, al igual que la duración de los pagos de beneficios. Una parte importante de los pagos de prestaciones por desempleo recae en el Estado.

El sistema de seguro social se basa en ciertos principios. En primer lugar, tiene una base legislativa. En segundo lugar, es obligatorio para las personas que trabajan en condiciones de riesgo (sin embargo, el seguro también puede contratarse de forma voluntaria). En tercer lugar, el sistema de seguro social prevé la participación del Estado en la financiación de los pagos correspondientes. Esto se hace reduciendo las cantidades pagadas por los propios empleados o aumentando los beneficios ofrecidos por el Estado. En cuarto lugar, el sistema de seguro social se centra principalmente en ayudar a los miembros económicamente débiles de la sociedad. Incluso un crecimiento económico modesto crea condiciones favorables para ampliar la base impositiva y las contribuciones a la seguridad social, lo que ayuda a reducir el desempleo y aumenta el acceso a los sistemas de asistencia social. Además, la paz social en la sociedad, las relaciones estables y amistosas entre empleados y empleadores, logradas a través del seguro social, actúan, junto con el trabajo y el capital, como el tercer factor de producción.

1.3.2 Protección social en el ámbito del empleo

El empleo, a diferencia del trabajo, no es una actividad, sino relaciones sociales - económicas y jurídicas - relativas a la inclusión de un trabajador en una determinada cooperación laboral en un determinado lugar de trabajo. Mientras el empleado continúe en uno u otro subsistema del complejo económico, estas relaciones son continuas. Entonces, para ser considerado empleado, basta que una persona tenga una conexión con algún tipo de lugar de trabajo: ser miembro de algún equipo de producción, trabajar como actividad laboral individual, emprendimiento privado, etc. La situación de una persona empleada no depende en absoluto de si actualmente está trabajando, practicando deporte o descansando.

Política de Estado en la zona. protección social de los empleados basado en la desigualdad de las partes en el mercado laboral. El trabajador asalariado es una parte débil frente al empleador, ya que no posee los medios de producción y se ve obligado a vender su fuerza de trabajo. Las acciones estatales en este ámbito deberían estar encaminadas a apoyar financieramente a los trabajadores en caso de daños a su salud o en otros casos. Para ello, el Estado está desarrollando normas legales que aseguren la creación de un sistema de acuerdos entre empleados y empleadores. El Estado, al tomar tales medidas, parte del hecho de que en las relaciones sociales entre ellos no debe tratarse solo de la compra y venta de bienes, sino del estatus social del individuo. Se deben desarrollar mecanismos específicos de protección social de los trabajadores y de toda la población, sistemas de seguridad social, complementados con sistemas de asistencia social estatal y una mayor responsabilidad personal de las propias personas. A su vez, los sistemas de seguro social desarrollados pueden tener un impacto positivo en el estado de la economía y el estatus social de los trabajadores mediante la redistribución del ingreso, la estimulación activa del ahorro de la población y un aumento de su poder adquisitivo.

Sólo el empleo efectivo crea la base material para la implementación de cualquier programa social. Por lo tanto, aumentar la eficiencia económica y la productividad del empleo debería convertirse en una máxima prioridad no sólo para la política de empleo, sino para la política económica en general. En los últimos años, la eficiencia del empleo en Rusia ha ido disminuyendo catastróficamente.

El problema del empleo es uno de los problemas sociales más acuciantes. Por tanto, la política social en relación con el mercado laboral ocupa un lugar especial en la regulación gubernamental. El Estado determina legalmente las condiciones de empleo y las condiciones generales para la celebración de convenios laborales colectivos. El Estado asume la organización del sistema educativo, la formación profesional y el reciclaje de los trabajadores. A través de subsidios gubernamentales, se fomenta la movilidad de los trabajadores, se estimula el desarrollo de pequeñas y medianas empresas y se brindan beneficios a los empresarios que crean nuevos puestos de trabajo.

Continuación
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En tiempos de crisis, el Estado recurre al uso de obras públicas. La influencia del Estado en los mercados laborales también se lleva a cabo a través de políticas migratorias que regulan la entrada y salida de mano de obra extranjera.

Junto a esto, el objetivo de la política de empleo moderna es también resolver los problemas de grupos especiales de la población trabajadora (personas mayores, discapacitados, mujeres, jóvenes, extranjeros).

1.3.3 Política social en el ámbito de los salarios

Política social en la región salarios deben implementarse de manera diferenciada. La intervención regulatoria se lleva a cabo principalmente en los casos en que el grado de formación profesional del empleado es bajo y su posición frente al empleador es relativamente débil. Esto se aplica principalmente a aquellos tipos de procesos laborales que requieren mano de obra no calificada. Para estas categorías de población, el nivel del salario mínimo es fijo.

Con la ayuda de las leyes, el Estado también determina el régimen salarial (cada dos semanas o mensualmente, por ejemplo).

En algunos casos, la política salarial prevé la introducción de un nivel máximo y el mantenimiento de este nivel durante un tiempo determinado. También se utilizan restricciones a la tasa de crecimiento de los salarios. Estas medidas se utilizan para prevenir la inflación. Por otro lado, para reducir las consecuencias negativas de la inflación y, sobre todo, del aumento de precios, los países desarrollados utilizan un mecanismo de indexación salarial. El orden de indexación varía. Puede ser de carácter nacional o puede fijarse en acuerdos celebrados en el marco de la colaboración social (entre empresarios, sindicatos y el Estado). La indexación puede llevarse a cabo a nivel de empresas o industrias individuales y registrarse en convenios colectivos de empresarios y sindicatos.

La cantidad de salarios indexados varía. Se puede realizar una indexación completa del salario mínimo, luego la indexación comienza a ser parcial, lo que ayuda a frenar la inflación.

Sin embargo, cabe señalar que los salarios bajos no significan automáticamente pobreza. Por lo tanto, se estima que sólo alrededor del 20% de las familias con trabajadores con salarios bajos, y sólo el 25% de las familias con trabajadores con salarios muy bajos, caen en la pobreza. Esto significa que existen otros determinantes importantes de la pobreza. En particular, casi el 35% de los pobres en edad de trabajar están desempleados, seguidos por los trabajadores con salarios bajos, luego las personas fuera de la población económicamente activa y, finalmente, aquellos con salarios atrasados.

La situación en Rusia se complica por el hecho de que un gran número de empleos mal remunerados se están eliminando muy lentamente y la escasez de nuevos empleos bien remunerados sigue siendo grave.

1.3.4 La política social en el mercado laboral

La política social en relación con al mercado laboral Está relacionado, en primer lugar, con la capacidad del Estado para influir en la demanda de mano de obra. Además, este mercado está influenciado por el ajuste de las normas legales sobre el uso de mano de obra extranjera en el país. La regulación también se puede llevar a cabo reduciendo el acceso de ciertos grupos de trabajadores al mercado laboral (por ejemplo, reduciendo la edad de jubilación). También tiene un impacto muy grave en este mercado al asumir la organización y financiación de un sistema de reciclaje de trabajadores en relación con los cambios estructurales en la economía.

La política estatal en este ámbito deja especialmente clara la transición del sistema puro de seguro de desempleo a la búsqueda de medidas preventivas para prevenir posibles dificultades en el trabajo y en el mercado laboral.

La política social en relación con el mercado está relacionada principalmente con la capacidad del Estado para influir en la demanda de mano de obra. Además, este mercado está influenciado por el ajuste de las normas legales sobre el uso de mano de obra extranjera en el país. La regulación también se puede llevar a cabo reduciendo el acceso de ciertos grupos de trabajadores al mercado laboral (por ejemplo, reduciendo la edad de jubilación). Además, el Estado puede influir en el mercado laboral informando a las autoridades interesadas sobre su estado. También tiene un impacto muy grave en este mercado al asumir la organización y financiación de un sistema de reciclaje de trabajadores en relación con los cambios estructurales en la economía.

Los instrumentos de la política social en el ámbito del mercado laboral incluyen, junto con las indemnizaciones en caso de desempleo y durante la búsqueda de empleo, la prestación de asesoramiento sobre orientación profesional, empleo y formación profesional, facilitando la entrada en la vida laboral o el cambio de profesión. Los fondos del fondo del seguro de desempleo deben utilizarse de manera eficiente.

1.3.5 Política de vivienda

La política de proporcionar las condiciones de vivienda necesarias se considera en los países occidentales modernos como un instrumento de política social. Los problemas de vivienda que se resuelven fácil y rápidamente mejoran la movilidad territorial de la fuerza laboral, lo que, en condiciones de cambios estructurales significativos, adquiere una importancia especial porque aumenta la eficiencia de la producción.

En la versión tradicional, este ámbito de la política social se lleva a cabo mediante la asignación de fondos del presupuesto para ayudar a los trabajadores que alquilan viviendas. Sin embargo, existen opciones alternativas: el Estado puede fomentar la construcción independiente de viviendas. En este caso se utilizan varias posibilidades. Por ejemplo, las propias autoridades territoriales crean complejos de viviendas relativamente baratos y los alquilan a familias de bajos ingresos. Otra forma de apoyo social en este ámbito implica el uso de viviendas construidas por cooperativas de construcción privadas. El papel del Estado en este caso se reduce al hecho de que proporciona terrenos a las organizaciones de construcción de forma gratuita, les otorga préstamos preferenciales o les aplica impuestos más indulgentes. Según esta opción, el Estado suele controlar el importe del pago de la vivienda fijando un límite a los ingresos de los propietarios de la vivienda alquilada. En algunos casos, es necesario actuar aún más decisivamente: confiscar tierras de propiedad privada y utilizarlas para la construcción de viviendas públicas.

1.3.6 Política social en el ámbito de la educación

Durante los últimos diez años, se han producido los siguientes cambios en el campo de la educación: el mercado laboral ha cambiado: el cliente comenzó a imponer requisitos estrictos a los graduados; Las autoridades regionales y locales están empezando a desempeñar un papel cada vez más activo; El propio sistema educativo se está adaptando activamente al nuevo entorno.

Es positivo que se esté formando un nuevo marco legislativo, que la influencia de la región esté creciendo y que se tengan en cuenta las necesidades del mercado laboral. Al mismo tiempo, la financiación presupuestaria es claramente insuficiente e ineficaz, y las consecuencias de la comercialización de la educación no están claras. La riqueza y la desigualdad regional en el acceso a la educación están aumentando. Entre las tendencias claramente identificadas está la conciencia de la población sobre la importancia de la educación. La proporción de educación remunerada está aumentando y la población se da cuenta gradualmente de su necesidad. En base a esto, la reforma educativa debe dividir los flujos presupuestarios: algunos de ellos cubrirán los costos de financiar los estándares de educación obligatoria, otros deben entregarse a la población, para que la propia familia pueda elegir el nivel y la calidad adecuados. de educación para sus hijos. Los ciudadanos rusos gastan mucho menos dinero en servicios educativos remunerados que en medicina. Sin embargo, el 28% de las familias paga la educación de sus hijos aportando dinero para clases extracurriculares y adicionales. La proporción de la población que paga por ciertos servicios educativos (alimentos, reparaciones rutinarias, seguridad escolar, lecciones individuales) aumenta a medida que aumenta la urbanización. Gracias al apoyo del gobierno, más del 30% de las familias pobres reciben libros de texto escolares gratuitos. Casi una de cada cinco familias donde los niños reciben educación superior la paga con fondos personales en un grado u otro. En general, el 60% de las familias con hijos en edad escolar cree que no podrán pagar la educación de sus hijos en una universidad. Es necesario introducir un orden estatal para la educación superior mediante la concesión de subvenciones y préstamos educativos, para probar e implementar ampliamente un sistema de pruebas nacionales.

1.3.7 Política social en el ámbito de la salud

En el sector de la salud, la práctica de pagar por los servicios médicos está cada vez más extendida: en los últimos años, una de cada dos familias tuvo que pagarlos por su cuenta; no estamos hablando solo de la práctica dental privada tradicional, sino también del pago. para exámenes de diagnóstico y consultas con médicos. El tratamiento remunerado es obligatorio por naturaleza: el nivel de bienestar de las familias obligadas a pagar por los servicios médicos no es el más alto, y en condiciones en las que la expansión de la medicina remunerada se produce en un contexto de caída de ingresos, muchos rechazan el tratamiento por motivos económicos. A lo largo de los años de reformas, los medicamentos han dejado de ser escasos, pero para muchos no son accesibles debido a los altos precios. Por tanto, hasta el 35% de los pacientes se ven obligados a negarse a adquirir los medicamentos recetados. El Estado introdujo beneficios para la compra gratuita de medicamentos, pero debido a la falta de apoyo financiero, este derecho resultó formal para la mayoría de los “beneficiarios”. La situación está empeorando, lo que se expresa en la brecha entre las garantías estatales oficialmente proclamadas de brindar atención médica a la población y la financiación real, el carácter incompleto de las reformas de la atención de salud y la coordinación insatisfactoria de todas las estructuras responsables de la situación en esta área. Al mismo tiempo, la situación financiera del sector sanitario es mejor que la de la educación y la cultura. Al mismo tiempo, la proporción de los fondos de la población destinada al pago de los servicios médicos aumenta constantemente: hoy es igual a la del Estado; La situación más difícil con la financiación gubernamental se da en las ciudades y pueblos pequeños, donde no existe una base impositiva amplia.

Hay dos salidas a esta situación: - cambiar las garantías de atención médica gratuita consagradas en la constitución o aumentar la cantidad de financiación. Con base en esto, se proponen tres opciones para la reforma del sistema de salud:

El conservador propone mantener la medicina formalmente gratuita, restringir el sistema de seguro médico obligatorio y restaurar parcialmente la administración vertical del sistema de salud;

Radical significa una revisión de las garantías estatales, una transición final a la atención médica obligatoria. seguros, reestructuración de la red médica. instituciones, impuesto per cápita a la población para asegurar el funcionamiento del sistema de atención de salud;

Moderado se basa en mantener la medicina formalmente gratuita, introducir una planificación territorial y reducir los costos en esta área. Se espera que haya una transición oficial hacia un pago compartido acordado por la atención médica utilizando fondos presupuestarios y un seguro médico obligatorio basado en tarifas uniformes.

El proyecto nacional prioritario "Salud" preveía la reorganización del sistema de atención de salud durante dos años de tal manera que se pudiera proporcionar un conjunto estándar de servicios médicos de calidad a todos los necesitados. Desafortunadamente, las largas filas de pacientes a las puertas de las clínicas de la ciudad, que ahora se reúnen mucho antes de su apertura, indican que esta idea no se ha implementado en 2 años.

Durante los dos años de implementación del proyecto nacional “Salud”, poco ha cambiado para la mayoría de los trabajadores médicos. En este sentido, se ha desarrollado una práctica en la que el paciente se ve obligado a pagar al médico para tener la oportunidad de acceder a atención médica gratuita. Y si tenemos en cuenta que alrededor del 20% de los rusos se encuentran por debajo del umbral de pobreza, esto significa que una parte importante de la población se ve privada de la oportunidad de recibir atención médica en virtud de su póliza de seguro médico.

Hablando del programa de desarrollo de la atención de salud, es necesario tener en cuenta que es imposible desarrollar el proyecto nacional de “Salud” sin un sistema de seguro de salud eficaz, principalmente para la población activa. Esto significa que para que los ingresos financieros del sistema nacional de salud sean estables, se necesitan salarios legales elevados para los empleados. Mientras tanto, la ausencia de principios de seguro y la reducción de las tasas de seguro social en la escala regresiva existente conduce a problemas asociados con la reducción de los pagos estatales por licencia por enfermedad, con el tratamiento en sanatorios y centros turísticos de las categorías de ciudadanos trabajadores y necesitados, con la atención de los niños. salud. Por lo tanto, es realmente imposible resolver estos problemas sin aumentar los salarios como base sobre la cual construir la política social del Estado.

Continuación
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Capítulo 2. Análisis de la situación real

La política social actual no corresponde a nuevas relaciones económicas. Representa una combinación caótica y no sistemática de controles centralizados y de mercado. La elección de medidas de "fuego" en relación con determinadas categorías de la población y determinadas regiones como dirección dominante de la política social rusa, la reducción de la protección social a mecanismos de compensación monetaria se debió no sólo a los limitados recursos materiales y financieros, sino también a a la subestimación, y en algunos casos, al desconocimiento del componente social de la reforma económica.

Como resultado, la política social se redujo únicamente a garantizar un mínimo social extremadamente bajo para la población y a responder a situaciones sociales.

Los errores de cálculo del Estado en el campo de la política social conducen a un aumento de la pobreza y la miseria, la degradación del trabajo y la marginación de los ciudadanos con un estatus social bajo. En lugar de la formación constante de una clase media, que es la clave para la estabilidad política y social y la armonización de las relaciones de mercado, hay una expansión de segmentos de la población que gravitan constantemente hacia las clases sociales más bajas, lo que también es extremadamente peligroso desde el punto de vista político. , ya que significa que en la sociedad rusa el apoyo a las reformas se debilita cuantitativa y cualitativamente, psicológica y motivacionalmente.

Por supuesto, se están tomando ciertas medidas para mitigar las consecuencias negativas de una fuerte caída en el nivel de vida y compensar parcialmente las pérdidas de los grupos más necesitados de la población. Aunque, en el ámbito de la política social, aún no se han definido y delineado acciones estatales encaminadas a desarrollar medidas temporales adecuadas para el período de transición y una estrategia de desarrollo social para el largo plazo. En todos los niveles de gobierno, la falta de flexibilidad, la debilidad de la previsión de escenarios y del análisis sistémico de las consecuencias sociales de las decisiones tomadas son cada vez más conscientes. No se presta suficiente atención al desarrollo de los principios de política social que surgen de la estructura federal de nuestro Estado, a la delimitación de la jurisdicción de la Federación de Rusia y sus súbditos.

En gran medida, todo esto se debe a la falta de un concepto nacional de estado social, de carácter holístico, de un acuerdo en la sociedad sobre la cuestión de las prioridades de la política social en el período de transición.

Se están produciendo acalorados debates sobre los métodos de implementación de la política social. Esto no es accidental, ya que la medida en que se realicen los derechos y libertades de los ciudadanos, cómo se garantice el apoyo estatal a las categorías vulnerables, determina si la mayoría de la población estará interesada en el cambio.

Actualmente en Rusia existen alrededor de mil regulaciones diferentes que prevén ciertos tipos de beneficios sociales, asignaciones, subsidios y pagos de compensación para más de 200 categorías de ciudadanos (veteranos, personas discapacitadas, niños, desempleados, estudiantes, etc.). Casi 100 millones de personas de 148 millones, o alrededor del 70% de los residentes rusos, reciben diversos pagos adicionales, mientras que la proporción de quienes realmente lo necesitan no supera el 30% de la población.

El actual sistema de prestaciones y compensaciones es extremadamente ineficaz. Una parte importante de las transferencias sociales se utiliza para apoyar a aquellos grupos de población cuyos ingresos están por encima del nivel de subsistencia. Menos del 20% de los fondos asignados para financiar prestaciones sociales van a familias necesitadas. Por lo tanto, cuando se asignan importantes fondos presupuestarios a las necesidades sociales, la ayuda real que llega a una persona específica suele ser simplemente simbólica.

Capítulo 3. Mejora de la política social del estado.

La política social debe estar encaminada a resolver problemas prioritarios, desarrollar mecanismos para el uso efectivo de los recursos destinados a fines sociales y coordinar las obligaciones del Estado con las posibilidades reales de financiarlos. Es necesario resolver estos problemas sobre la base de los estándares estatales, el desarrollo de principios de autofinanciamiento y seguros y el fortalecimiento de la base financiera de la esfera social.

Es necesario centrarse en las principales prioridades de la política social en la etapa de transición, a saber:

Reconocimiento de la responsabilidad del Estado por la situación social de sus ciudadanos;

Garantizar educación y atención sanitaria gratuitas a todos los ciudadanos;

Adecuar el salario mínimo, las becas y los beneficios al costo de vida real;

Garantizar el pago oportuno de salarios a los empleados del sector público, pensiones, becas, etc.;

Prevenir el desempleo masivo, reciclar y mejorar las habilidades de la fuerza laboral liberada;

Apoyo a la familia, la maternidad y la infancia, veteranos y personas discapacitadas;

La lucha contra la delincuencia.

La forma más adecuada para el funcionamiento exitoso de la política social de Rusia es concentrar la atención en los siguientes tres bloques de problemas.

Enfoques metodológicos generales para la formación de un estado social2;

Regulación del empleo, mercado laboral, precios laborales y salarios;

Protección social de la población, regulación de las relaciones en el ámbito social.

Dentro del primer bloque se pueden destacar los siguientes puntos principales.

En primer lugar, un cambio radical en los fundamentos económicos de la sociedad, la transición del mando administrativo a los modelos económicos de mercado requiere un cambio radical en los principios de la política social y los enfoques para su implementación.

En segundo lugar, el Estado ruso sólo puede volverse verdaderamente social si sus tres elementos: una economía eficaz, un poder fuerte (legislativo, ejecutivo, judicial) e instituciones públicas (un sistema de colaboración social, coordinación de intereses de los principales sujetos de las relaciones laborales) - interactuará constante y efectivamente.

En tercer lugar, una reestructuración radical de toda la esfera social debe basarse en los principios básicos de un Estado social democrático:

La prioridad de los derechos humanos y sus libertades fundamentales en combinación con el principio de responsabilidad individual del ciudadano por su bienestar material;

Solidaridad por la interconexión y responsabilidad mutua de la sociedad y sus miembros;

Un apoyo óptimo tanto directamente del propio Estado como de asociaciones libres de personas cada vez más capaces de asumir por sí mismas la solución de muchos problemas sociales.

En cuarto lugar, al desarrollar programas sociales estatales, debe predominar un enfoque prometedor, integral y de orientación social.

En quinto lugar, como muestra la experiencia mundial, los esfuerzos estatales destinados a crear una clase media, la asistencia específica a los pobres y la tributación progresiva de los ricos desempeñan un papel enorme.

Dentro del segundo bloque de problemas, se presta atención central a dos aspectos interrelacionados: la política de empleo y la política de ingresos.

La dirección más importante de una política activa de empleo es acelerar la adaptación de la población a las demandas del mercado, desarrollar la infraestructura del mercado laboral, los sistemas de formación del personal, etc. Se ponen en primer plano los problemas de mejorar la estructura del empleo, diversificar sus formas y métodos de implementación, prevenir el desempleo masivo en toda Rusia y mejorar gradualmente la situación del empleo en regiones con tensiones en el mercado laboral. Esto implica la necesidad de examinar todos los programas federales específicos desde el punto de vista de evaluar su impacto en las condiciones de empleo por industria y región.

La política de ingresos incluye el desarrollo de medidas que influyan en la formación del precio del trabajo, su dinámica, diferenciación sectorial y regional, con el fin de estimular el crecimiento de los precios y salarios laborales, asegurando el pago oportuno, limitando su excesiva diferenciación, acercando el salario mínimo. y el nivel de subsistencia más juntos. Por ejemplo, el salario medio en la industria es varias veces inferior a las prestaciones por desempleo en los países desarrollados, sin mencionar los salarios de los empleados del sector público y de los trabajadores agrícolas. La conexión entre este aspecto de la política social y el empleo es obvia, por lo que deberían abordarse simultáneamente.

Es necesario comprender claramente que la gestión real de las relaciones laborales y del propio trabajo sólo será posible con el desarrollo adecuado de la colaboración social, y la eficacia de los programas implementados estará determinada por las acciones conjuntas de las instituciones gubernamentales (todos los niveles y ramas). de gobierno), organizaciones públicas de trabajadores y estructuras empresariales.

El centro de gravedad de las reformas de ajuste debería desplazarse, por un lado, hacia las transformaciones estructurales en la esfera del trabajo y las relaciones sociolaborales, por el otro, para garantizar una prioridad real para los sectores de la esfera social (ciencia, educación, atención médica). , cultura), que debe garantizar la reproducción de un trabajador capaz con su trabajo le asegurará un nivel de vida digno.

La urgente necesidad de desarrollar enfoques fundamentales para resolver los problemas relacionados con el tercer bloque está determinada no solo por el hecho de que hoy una parte importante de los rusos necesita protección social, sino también por el hecho de que el actual sistema de garantías y beneficios no solo conduce a ineficacia del gasto público en asistencia social, pero también entra en conflicto con la dirección general de reformar las relaciones sociales. Hasta ahora, ha establecido el papel decisivo de las estructuras de gobierno estatal y de los presupuestos federales y locales en la recaudación y distribución de los presupuestos locales.

Parece apropiado diferenciar las instituciones de protección social complementarias y orientadas funcionalmente que brindan:

Garantías sociales basadas en los principios de igualdad de oportunidades, accesibilidad universal de los sistemas educativos nacionales, atención médica y seguro social;

Asistencia social a las categorías de población más vulnerables y, principalmente, discapacitadas.

Seguro social: obligatorio - para toda la población activa del país a través de cotizaciones de empleadores y empleados, voluntario - para parte de la población ocupada sobre la base de la iniciativa personal de empleados y empleadores.

Si bien las garantías sociales y el seguro social no están relacionados con el grado de necesidad, la asistencia social debe tener un objetivo específico, lo que requiere:

Estricta contabilidad del nivel de seguridad material de cada ciudadano;

Transición a una asistencia específica, tanto al ciudadano individual como a la familia;

Una clara diferenciación de los motivos de necesidad, denegación de asistencia estatal a ciudadanos sanos que tienen la oportunidad de trabajar, pero no quieren hacerlo;

Desplazar el centro de gravedad para brindar asistencia específica al nivel de los gobiernos locales al transferirles las funciones y fondos relevantes para su implementación.

Continuación
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Al mismo tiempo, la asistencia social estatal a los necesitados sólo tendrá sentido si satisface las necesidades básicas de una persona. Esto implica la necesidad de abandonar el uso del salario mínimo como regulador del nivel de beneficios sociales, reemplazándolo por un mínimo de subsistencia, teniendo en cuenta las diferencias regionales.

Para la Rusia moderna, la cuestión de la responsabilidad histórica del Estado por los cambios en la situación social de la población en su conjunto y de todos sus grupos constituyentes es extremadamente relevante.

En este sentido, lo primero que debemos hacer es:

Definir claramente los límites de las garantías sociales básicas proporcionadas por el Estado;

Destacar las principales prioridades de la política social centrada en la formación de la clase media con asistencia diferenciada dirigida a los pobres e impuestos progresivos a los ricos;

Pensar en mecanismos específicos para mitigar las contradicciones inherentes a la idea misma de un estado social entre los principios sociales y legales del Estado ruso, logrando un equilibrio entre la centralización, los derechos e intereses de los súbditos de la Federación y los autosuficientes locales. gobierno;

El Estado debe conservar el derecho de establecer límites tanto a la socialización como al grado permisible de liberalización y apertura de la economía en cada etapa específica.

La autoaislación del Estado de la regulación de muchas cuestiones socialmente significativas (salarios en el ámbito no presupuestario, fijación de precios, etc.), el deseo de resolver una gama bastante amplia de problemas utilizando métodos de mercado, transfiriendo la responsabilidad a los órganos de autogobierno. , para el propio individuo, es bastante natural para las economías de mercado. El desarrollo de estructuras de la sociedad civil es una de las principales condiciones para aumentar la responsabilidad de los ciudadanos por su propio bienestar material.

Para igualar la situación social en diferentes regiones del país a nivel federal, es aconsejable determinar solo los estándares estatales mínimos para los principales tipos de servicios sociales para la población, según los cuales se implementa la política de igualación financiera.

De ahí la necesidad:

Nivelar las condiciones para la financiación presupuestaria de gastos socialmente significativos;

Apoyo a las reformas sociales y el desarrollo social de las regiones problemáticas;

Adaptación de las reformas sociales al norte y otros territorios con condiciones de vida especiales (desierto, alpino, etc.)

De gran importancia es el método del programa-objetivo para resolver los problemas sociales, centrado en los estándares sociales característicos de cada período individual: crisis, estabilización, recuperación económica. En la etapa actual, debería haber entre 15 y 20 problemas de este tipo (alimentos, productos no alimentarios, desarrollo del sector de servicios, vivienda y servicios comunales, atención sanitaria, seguros, etc.), estrictamente relacionados entre sí. Para cada área, se necesitan programas regionales que tengan en cuenta los estándares sociales locales. En consecuencia, es necesario plantear como tareas prioritarias de la actividad legislativa en esta etapa las siguientes:

Un retorno a la práctica de la planificación social y el desarrollo de programas de transformación social basados ​​en cuestiones económicas nacionales multivariadas de largo plazo;

Agilización organizativa del desarrollo de actos fundamentales que proporcionen la base jurídica para impulsar reformas sociales.

Conclusión

Por tanto, la política social controla el desarrollo de la estructura social de la sociedad.

Rusia tendrá que desarrollar y dominar métodos para la formación e implementación de la política social estatal en el contexto de la lucha de partidos y movimientos políticos y la competencia de programas. Sigue siendo relevante la tarea de lograr un consenso en la sociedad sobre la base más amplia posible, cuando se debe buscar un acuerdo sobre ciertas cuestiones específicas de un curso racional de la política social.

La política social sólo puede ser moderna y humanista cuando absorbe hábilmente los intereses de las clases y grupos sociales, los armoniza y garantiza así la estabilidad de la sociedad, la confianza de las personas en su futuro y genera optimismo.

La vida social de la sociedad durante el último período ha ido en dos direcciones. Por un lado, había libertad para elegir bienes y servicios y sus formas. Pero, por otro lado, todos estos beneficios sociales no están disponibles para la inmensa mayoría de los residentes del país. Fenómenos como la pobreza, el aparente desempleo, la inseguridad en la vejez y los refugiados se han generalizado. Estos fenómenos no eran claramente visibles bajo el antiguo sistema político. Los beneficios y diversos tipos de pagos y subsidios no mejoran la situación.

Objetivos de la política social

Las transformaciones en el ámbito social deben tener como objetivo lograr los siguientes objetivos principales:

en primer lugar, garantizar la protección más eficaz de los hogares socialmente vulnerables, ya que no tienen la capacidad de resolver de forma independiente los problemas sociales y, por tanto, necesitan objetivamente el apoyo del gobierno;

en segundo lugar, garantizar la accesibilidad universal y una calidad socialmente aceptable de los bienes sociales básicos, que incluyen principalmente la atención médica y la educación general;

en tercer lugar, la creación de condiciones económicas para la población en edad de trabajar que permitan a los ciudadanos utilizar sus propios ingresos para garantizar un mayor nivel de consumo social, incluida una vivienda cómoda, una mejor calidad de los servicios en el ámbito de la educación y la atención sanitaria, y una vida decente. nivel de vida en la vejez;

en cuarto lugar, la formación en la esfera sociocultural de instituciones que creen la posibilidad de la máxima movilización de fondos de la población y las empresas, el uso eficaz de estos fondos y, sobre esta base, garantizar una alta calidad y oportunidades para una amplia elección por parte de a la población de las prestaciones y servicios sociales prestados.

El programa de reformas sociales pretende brindar lineamientos que permitan construir una política social basada en los recursos y capacidades realmente disponibles del Estado. Sólo que en este caso la política social activa no actúa como un limitador, sino como un catalizador del crecimiento económico.

La implementación coherente de políticas basadas en estas directrices implica una transición a un modelo de “Estado subsidiario”, que garantice la redistribución del gasto social en favor de los grupos más vulnerables de la población y al mismo tiempo reduzca las transferencias sociales a las familias ricas. Con este enfoque, los ciudadanos que tienen fuentes independientes de financiación de las necesidades sociales, con sus propios ingresos, deben pagar casi todos los costos de vivienda y servicios públicos, así como parte de los costos de atención médica, educación y seguro de pensiones. En el futuro, una parte importante de los beneficios sociales de esta categoría de ciudadanos debería proporcionarse principalmente de forma competitiva a través de empresas de propiedad no estatal.

Al mismo tiempo, el Estado no debe debilitar sus esfuerzos destinados a brindar asistencia social, así como brindar una gama limitada de servicios gratuitos en el campo de la atención médica y la educación a esa parte de la población que, sin la asistencia estatal, perdería. acceso a prestaciones sociales básicas.

Una prioridad incondicional en el ámbito de la política social es la inversión en las personas. Es por eso que el programa propuesto prevé un crecimiento más rápido de las asignaciones para salud, educación y cultura en comparación con la mayoría de las otras áreas del gasto gubernamental.

La implementación del modelo de política social propuesto requiere de las siguientes medidas.

1. lograr una mejora en la situación financiera y las condiciones de vida de las personas;

2. garantizar el empleo, mejorar la calidad y la competitividad de la mano de obra;

3. garantías de los derechos constitucionales de los ciudadanos en el ámbito laboral, protección social, educación, salud, cultura, vivienda;

4. reorientación de la política social hacia la familia, asegurando los derechos y garantías sociales brindados a la familia, las mujeres, los niños y los jóvenes;

5. normalización y mejora de la situación demográfica, reducción de la mortalidad de la población;

6. mejora de la infraestructura social.

Conferencia 5. Política social del Estado: principales objetivos, direcciones y mecanismos para su implementación.

PLAN:

1. La política social como teoría y práctica social. Funciones básicas de la política social.

2. Interrelación e interdependencia de la política social y la economía. Economía del trabajo.

Pregunta 1. La política social como teoría y práctica social.

Antes de estudiar una disciplina específica o analizar un problema científico, es necesario comprender las categorías utilizadas y comprender la esencia de los fenómenos y procesos relacionados con el tema de investigación. De lo contrario, es difícil esperar un resultado positivo. Por ejemplo, no es aconsejable llevar a cabo una discusión sobre cómo desarrollar el mercado laboral o el sistema de protección social si quienes participan en una disputa científica dan significados diferentes a conceptos clave.

Entonces, en términos teóricos y prácticos, es importante, en primer lugar, comprender el aparato categorial, las definiciones de política social, así como los conceptos iniciales que ayudan a revelar su contenido.

La sociedad y su estructura.

Palabras con raíces rusas. sociedad, publico y palabras con raíces latinas sociedad, sociales- sinónimos. Lo mismo puede decirse de los adjetivos. público Y social en relación con los fenómenos que se comentarán a continuación.

Sociedad- una forma (sistema) holística e históricamente estable de actividad vital conjunta de las personas. La integridad y la estabilidad histórica (reproducibilidad, renovabilidad) de la sociedad están garantizadas por su estructura y estructura interna.

Estructura de la sociedad- esta es su estructura, dispositivo, unidad diseccionada y cualitativamente reproducible de partes que interactúan. Conserva (renueva), en primer lugar, la organización de la sociedad como una integridad (sistema) y, en segundo lugar, el orden de acción de las partes de la sociedad, que no destruye su viabilidad.

La sociedad y su estructura se pueden percibir de diferentes maneras. Puede observar (contemplar), captar la conexión obvia de eventos, fenómenos, hechos, notar similitudes y diferencias, problemas e intereses. O puedes establecer una meta entendercausas eventos, la probabilidad de su reanudación, determinar el momento de relevancia (urgencia, importancia) de un problema en particular, comprender la conexión interna (natural) de intereses, problemas, acciones, eventos.

Llegar al conocimiento de la sociedad a las causas, conexiones naturales, a la predicción de probables acciones, eventos y consecuencias sólo es posible el conocimiento científico que tiene como objetivo servir acciones activas en la sociedad. A este tipo de acciones se les llama práctica social(actividades transformadoras). Las ciencias sociales son el lado cognitivo de la práctica social.

Diferentes sectores de la población se preocupan por diferentes problemas. La parte de la población que tiene el mismo tipo de condiciones sociales y problemas de vida estables (duraderos y naturalmente recurrentes) se llama grupo social.

La sociedad está formada por grupos sociales (los más numerosos son las clases). Cada grupo tiene su propia verdad, sus propias ideas sobre lo que es bueno y lo que es malo en la vida, así como qué se debe cambiar y cómo. En otras palabras, los grupos sociales intereses diferentes, a veces algo similares, y a veces incompatibles, incluso irreconciliables.

Un conjunto de grupos sociales - es una estructura social. Lo principal aquí es la totalidad de los problemas de vida de los grupos, las similitudes y diferencias de sus intereses, sus ideas sobre los cambios deseables e indeseables, la dirección de las acciones socialmente significativas, etc.

Las personas y los grupos sociales viven y actúan en la misma sociedad. De ahí la inevitabilidad interacciones, relaciones grupos y clases sociales. Las formas de tales relaciones son variadas: consentimiento civil, asociación, alianzas, compromisos, iniciativa de paz, conflictos, hostilidad, presión, huelga, lucha, piquetes, desobediencia civil, violencia, amenaza, guerra civil, etc. Y todo esto es política.

Política existen relaciones entre grupos sociales (clases). Esta definición es la más precisa y bastante completa. No hay sociedades sin política.

Categoría de estado- una forma civilizada de relaciones políticas en la sociedad, ganada con esfuerzo y generada por la humanidad.

Política social. Estatus social

Si los grupos sociales chocan (o cooperan) en asuntos económicos, entonces esto es política económica; si en lo que respecta al medio ambiente natural, su condición y uso, entonces esto es política ambiental. Hay políticas sociales, demográficas, culturales, educativas y otras políticas (áreas de relación).

politica social refleja la relación de los grupos sociales con respecto a la preservación y cambio del estatus social de la población, sus clases constituyentes, estratos, grupos sociales, sociodemográficos, socioprofesionales, comunidades sociales (familias, naciones, población de una ciudad, pueblo, región, etcétera).

El tema principal de la política social es estatus social ciertas partes del pueblo, el pueblo en su conjunto.

Estatus social- esta es la característica principal e integral de la actividad vital de la población en su conjunto y sus componentes. El estatus social se forma como resultado de la acción de un sistema de factores significativos (causas) que forman las condiciones sociales para la existencia y desarrollo de las partes estructurales de la sociedad.

Parámetros de estatus social - Se trata de medidas específicas del estatus social, sus características cualitativas y cuantitativas (indicadores y evaluaciones), cuyo sistema permite juzgar de manera confiable y con la certeza necesaria y suficiente la situación social real, prevista o programada y evaluar integralmente su condición (la hito alcanzado).

Los parámetros de estatus social también se utilizan para determinar correlaciones cualitativas. niveles bienestar(pobreza, prosperidad, pobreza, riqueza, etc.).

En un sentido práctico, bajo politica social generalmente entendido un conjunto (sistema) de medidas y actividades específicas, dirigidos a los medios de vida de la población. Dependiendo de quién sea el principal iniciador (sujeto) de estas medidas, se distinguen tipos de política social: estatal, regional, corporativa etc. Este enfoque terminológico tiene derecho a existir, pero no brinda la oportunidad de una comprensión profunda y esencial de un fenómeno social. Con una interpretación tan estrecha de la política social, por ejemplo, la ausencia de medidas y actividades permite concluir que no existe una política social como tal. Sin embargo, esto siempre ocurre, y no sólo en el sentido teórico, sino también en el práctico. Otra cosa es que la política social puede ser errónea, débil y deformada. En un sentido amplio y visto desde un punto de vista científico, no se trata tanto de un sistema de medidas y actividades como de un sistema de relaciones e interacciones entre grupos sociales, estratos sociales de la sociedad, en cuyo centro se encuentra el principal objetivo final. es una persona, su bienestar, protección social y desarrollo social, sustento de vida y seguridad social de la población en su conjunto.

Objeto y sujeto de la política social.- el concepto no es lineal, sino multinivel y sistémico. En general, el objeto y sujeto de la política social coinciden con los principales elementos, bloques y estructuras incluidos en un gran complejo único: la esfera social y laboral (SLS). CTS es un sistema de componentes y partes interconectados: sectores del ámbito social (educación, salud, cultura, deportes, turismo, vivienda y servicios comunales, etc.); mercado laboral, empleo, desempleo; asociación social; Protección social; salarios y protección laboral; seguro Social; sistema de pensiones, etc. Al aplicar la política social, es importante tener en cuenta todas sus direcciones, sin dejar ninguna de ellas desatendida. Por ejemplo, es difícil reconocer como fuerte y correcta una política social que da preferencia al desarrollo de la educación, la cultura, etc. en detrimento de la solución de problemas de empleo, pensiones, etc.

La política social a nivel federal, a nivel de la entidad constitutiva de la Federación y de los órganos gubernamentales pertinentes tiene principalmente un carácter marco y normativo (se elaboran y adoptan las leyes, decretos, reglamentos, etc. pertinentes). La política social real y concreta se lleva a cabo, como suele decirse, cara a cara con una persona concreta, por regla general, a nivel distrital, municipal y empresarial. Es aquí donde encuentra su encarnación final y registra su eficacia e impacto.

La esencia de la política en general y de la política social en particular se revela a través de las relaciones entre elementos estables de la estructura social: los grupos sociales. La estabilidad de tales grupos se reproduce debido a la acción de un complejo de condiciones sociales para su existencia y desarrollo.

Los grupos sociales, partes estructurales del pueblo (sociedad), son una realidad indudable. Pueden actuar o no actuar, ser conscientes o no de sus intereses, organizarse para la acción social o estar políticamente desorganizados. Pueden ser fuerzas sociales activas (sujetos reales de la política) y participantes pasivos no organizados en procesos sociales (sujetos formales potenciales).

Sujetos de política social.- se trata de grupos sociales realmente independientes y realmente operativos y de los órganos, organizaciones, instituciones y estructuras que los representan. Además de los propios grupos sociales, los sujetos políticos también incluyen estructuras organizativas que representan sus intereses. Resulta que los sujetos parecen bifurcarse (doblarse). Por ejemplo, los pilotos, los escritores, los científicos y los mineros son grupos sociales y profesionales diferentes. Crearon sus propias organizaciones: el Sindicato de Tripulantes de Vuelo de Aviación Civil, el Sindicato de Escritores, la Academia de Ciencias y el Sindicato de Mineros. Se crean organizaciones políticas de clase, sindicatos, asociaciones, movimientos. Y todos estos son actores de la política social, sus sujetos.

Principales funciones de la política social

Cualesquiera que sean las condiciones históricas en que se desarrolla la política social, no importa cuál sea su tipo histórico, siempre hay un círculo de problemas más o menos constantes, típicos y recurrentes que constituyen su contenido real. Esto se refiere a cuestiones del Estado y las necesidades de mejorar la situación social, las condiciones de vida social de varios grupos sociales.

Funciones principales (principales tareas, direcciones) de la política social:

1. Garantizar la sostenibilidad social, la seguridad social de la sociedad. La estructura social puede ser diferente en diferentes sociedades y puede cambiar cualitativamente en la historia de una sociedad como resultado de revoluciones y reformas revolucionarias. Pero debe tener las propiedades de estabilidad y autorrenovación (dinamismo), de lo contrario esta sociedad declina, colapsa y deja de existir. La estructura social debe ser lo suficientemente estable como para resistir los peligros tanto internos como externos y al mismo tiempo contener en sí misma el potencial de una renovación cualitativa a través de reformas y revoluciones.

Todas las sociedades existentes y el orden mundial moderno se basan en la donación social forzosa de unos grupos sociales y países a favor de otros (explotación). La relación de donación social forzosa es fundamentalmente antagónica. El problema de la sostenibilidad social es evitar manifestaciones abiertas de antagonismo, incluidas guerras entre países y guerras civiles.

Las clases dominantes han acumulado experiencia histórica en la preservación enérgica de antagonismos, la represión de levantamientos y revoluciones, la prohibición y el desacreditamiento de ideologías, movimientos y partidos de liberación. Pero ellos, especialmente en el siglo XX, también han acumulado una rica experiencia en el mantenimiento de la seguridad social comprometiendo los intereses de países y clases, estableciendo mecanismos para la orientación social de procesos antagónicamente contradictorios. Se conocen ejemplos: economía social de mercado, estado de bienestar, asistencia internacional a los países subdesarrollados, etc. El punto central en tales casos es siempre una redistribución gubernamental (estado) a gran escala de parte del efecto a favor de los donantes sociales, que compensa su potencial insatisfacción masiva con la injusticia social del sistema explotador.

Un destacado teórico y practicante de la economía social de mercado, el ex Canciller de la República Federal de Alemania, W. Brandt, dijo: “...La sociedad puede satisfacer más o menos plenamente las demandas. todos ciudadanos a una vida digna sólo cuando asigna la responsabilidad de cuidarla al Estado, mejor dicho, al Estado social... Consideramos al Estado social como un garante institucional de la dignidad humana, incluyendo la dignidad humana de los hombre común y mujer común... "

2. Asegurar la estabilidad política del poder. Tal estabilidad se logra de diferentes maneras en sociedades de diferentes tipos y en diferentes condiciones históricas específicas, pero la esencia siempre se reduce a tal distribución de la participación real de los grupos sociales (clases) en las decisiones políticas que mantendría la influencia dominante en el mundo. poder de la clase dominante. De lo contrario, el tipo de poder de clase cambia y las transformaciones revolucionarias se vuelven inevitables.

3. Asegurar una distribución del poder en la economía (propiedad) que sea reconocida por la mayoría como justa y que no requiera una lucha por la redistribución.

4. Establecer un sistema de distribución de recursos económicos y de efecto económico que se adaptara más o menos a la gran mayoría de la población. Las condiciones materiales de vida de las personas en la sociedad y la capacidad de resolver problemas de diferentes grupos sociales dependen decisivamente de la distribución de los recursos económicos. Las inversiones y su estructura, el nivel y diferenciación de los ingresos, el tamaño total y la estructura de los gastos sociales anuales, las condiciones y montos de asistencia y apoyo social: estos y otros parámetros económicos tienen un significado social y un propósito social.

5. Proporcionar a la sociedad y al Estado el nivel necesario y suficiente de seguridad ambiental.

6. Proporcionar a la sociedad y al Estado el nivel necesario y suficiente de seguridad social tanto para la población en su conjunto como para cada grupo social.

Seguridad Social- uno de los valores sociales, presupone una evaluación socio-psicológica objetiva y positiva por parte de los sujetos sociales de una determinada sociedad histórica específica como entorno de vida. Un sentimiento de seguridad social surge y es estable si un grupo social o la población en su conjunto se da cuenta de que la sociedad y el Estado reducen intencionalmente los riesgos sociales en la medida en que no puedan alterar significativamente la situación social normal.

Los riesgos se llaman sociales. de origen social, es decir, peligros probables, amenazas de violación de la situación social normal (para una sociedad determinada), causadas por factores que no pueden eliminarse para una sociedad determinada, arraigados en su estructura histórica muy específica.

Violación socialmente significativa Puede considerarse una desviación significativa de la norma social de uno o más de los parámetros más importantes de la posición social de un grupo social en particular.

Los riesgos de violar el estatus social normal son de otra naturaleza, es decir surgen y pueden reproducirse por diversos motivos (desastres naturales, acciones militares, epidemias, revoluciones, golpes de estado, explosiones y fracasos demográficos, etc.). Los riesgos sociales se distinguen en el sistema de riesgos por el hecho de que surgen y existen no en situaciones de emergencia, sino en condiciones ordinarias (normales) de desarrollo de la sociedad, acompañan naturalmente (y no accidentalmente) el funcionamiento normal de la sociedad y, además, tienen sus causas precisamente en las relaciones sociales básicas, en los órdenes sociales normales (cotidianos, regulares).

La sociedad genera y desarrolla un sistema de protección contra riesgos sociales - Protección social.Ésta es una de las funciones de la política social. Debe ser realizado por la sociedad y el Estado para que la seguridad social sea sentida por la población en su conjunto y por cada grupo social.

Pregunta 2. Interrelación e interdependencia de la política social y la economía.

La efectividad de la implementación de la política social en cualquier nivel (federal, regional, corporativo), como se sabe, depende en gran medida de la economía, el apoyo presupuestario, los recursos financieros del estado, las entidades constitutivas de la Federación, los municipios, las empresas, etc. Sin recursos financieros suficientes, es difícil hablar de un desarrollo adecuado de la educación, la salud, la cultura, el sector de la vivienda y los servicios comunales, el mercado laboral, la prestación de protección social a la población, el pago oportuno de salarios, pensiones y prestaciones. , etc.

El desarrollo insatisfactorio de la esfera social, el aumento de la pobreza, el desempleo, incluso en formas ocultas, las deficiencias en la provisión de vivienda y servicios comunales a la población que vive principalmente en los territorios del norte de Rusia y otros trastornos sociales agudos se explican en gran medida por la situación económica. Problemas y errores en la formación de gastos presupuestarios, cuando se proporcionan fondos irrazonablemente limitados para financiar eventos sociales.

Con el enfoque correcto, la política social en sí y la esfera social y laboral, que es su base, pueden y deben tener una influencia activa en el crecimiento económico, los flujos financieros y la política presupuestaria. La lógica detrás de esta tesis es la siguiente.

La recuperación de Rusia y sus regiones de la crisis se asocia principalmente con la solución de los problemas de desarrollo productivo. Es precisamente esta cuestión la que conduce al problema de la generación de ingresos presupuestarios, la escasez de finanzas y recursos monetarios, incluso para la implementación de la política social. La fórmula de Fisher demuestra claramente que en una sociedad debería haber tanto dinero como bienes y servicios creados (en términos monetarios):

M V = Q P, donde:

M es el volumen de oferta monetaria en el país;

V es la velocidad de rotación de la oferta monetaria;

Q - volumen de bienes y servicios (PIB);

P es el precio medio de bienes y servicios.

Es bastante obvio que la política social y el ámbito social y laboral no son pasivos. Si bien requieren importantes recursos financieros para su auto-lanzamiento y desarrollo, al mismo tiempo influyen activamente en la economía, el crecimiento económico, la dinámica del PIB y la trayectoria del movimiento de la sociedad hacia el progreso. Por ejemplo, está muy claro que sin empleo efectivo, la organización de un sistema de incentivos laborales potentes, sistemas educativos, sanitarios, culturales, etc. es imposible desarrollar la producción, aumentar el volumen de bienes y servicios (Q) y otros indicadores micro y macroeconómicos. Y esto requiere una actitud adecuada hacia el ámbito sociolaboral y la política social por parte del Estado, sus órganos legislativos y ejecutivos, los empresarios, los empresarios y los propietarios.

Hay muchos ejemplos de la influencia inversa de la política social y la esfera social y laboral en la sociedad y la economía. Aquí está uno de ellos. El Estado y los empleadores gastan enormes cantidades de dinero en el desarrollo y la implementación del sistema de pensiones. Parecería que se trata de una medida puramente social que no tiene acceso al componente económico. Después de todo, un pensionado ya no trabaja, no produce productos, no participa en la creación del PIB, etc. Pero esta es una mirada superficial. De hecho, si el sistema de pensiones se desarrolla desde el punto de vista de la justicia social, si el monto de la pensión depende directamente de los resultados y la calidad del trabajo "pasado" en la edad previa a la jubilación y el empleado lo sabe, entonces dicha pensión El sistema será un buen incentivo para el trabajo productivo y el desarrollo de la producción.

Existe una relación similar entre la eficiencia económica, por un lado, y la solución de problemas de empleo, protección laboral, seguridad social, desarrollo de los sectores culturales, atención sanitaria, ciencia y educación, por el otro. Por tanto, la economía y la política social están orgánicamente interconectadas y son interdependientes, lo que requiere una elección correcta y equilibrada de prioridades para su desarrollo coordinado tanto a nivel federal como regional.

Economía del trabajo

Es imposible analizar profunda y exhaustivamente la política social, especialmente en relación con el ámbito de la producción y los servicios, sin comprender la esencia y el contenido. economía del trabajo. Este es el tema de la investigación científica, las disciplinas educativas, las actividades prácticas de los especialistas y científicos de las estructuras gubernamentales y públicas (ministerios y comités de trabajo, empleo, sindicatos, etc.). Sin embargo, como lo demuestra el análisis de la literatura especializada, entre los científicos y profesionales no sólo no existe una comprensión común de la esencia y el contenido del término "economía del trabajo", sino que tampoco se han adoptado enfoques generales para bautizar este problema teórico y metodológico. sido definido. Incluso muchos libros de texto y material didáctico para el curso "Economía del trabajo" evitan la cuestión de la esencia de la categoría clave para esta disciplina académica. Considerando la importancia básica, fundamental e inicial de definir y aclarar la esencia y el contenido de la economía del trabajo para el estudio de la disciplina "política social", nos detendremos en este tema con más detalle.

Los diccionarios-libros de referencia (incluidos los de los últimos años) reflejan una amplia gama de ideas sobre la esencia misma del concepto. En algunos diccionarios de economía de mercado está ausente, otros definen la economía como “un conjunto de industrias”, “un conjunto de relaciones de producción”, “un sistema de ciencias económicas que estudian las relaciones económicas en la sociedad”, “la ciencia de la economía, la la forma en que la gente lo conduce, y las relaciones entre las personas en el proceso de producción e intercambio de bienes, sobre los patrones de los procesos económicos”, etc. A veces, la economía (de un país, república, región) se entiende de manera demasiado estrecha, reducida a esferas o sectores individuales de actividad económica, procesos y fenómenos aislados (por ejemplo, a un conjunto de empresas, finanzas, política fiscal, precios, etc. ). No se puede descartar este enfoque teórico de la economía. Sin embargo, no hay ninguna razón para hacerlo absoluto: esto puede dar lugar a problemas a nivel práctico. Las medidas para mejorar y desarrollar la economía en realidad no estarán dirigidas a la economía, sino sólo a sus componentes individuales. Por cierto, de aquí provienen la estrategia y táctica de la actividad limitada de las estructuras de poder económico, principalmente los ministerios de economía, a nivel federal y regional, la subjetividad en la elección de prioridades en el trabajo de estos últimos, etc.

En este sentido, y teniendo en cuenta lo señalado bajo la economía país o región en términos reproductivos amplios Es aconsejable comprender un sistema económico dinámico socialmente organizado que asegure el proceso de producción, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios materiales socialmente útiles 1 .

Este enfoque para definir la esencia de la economía permite formular clara y razonablemente conceptos, programas y pronósticos económicos, así como planificar profesionalmente la organización del trabajo de los órganos económicos, determinar sus funciones, tareas y prioridades. En particular, los programas y planes para el desarrollo de la economía del país (regiones, regiones, distritos, etc.) deben contener, en primer lugar, secciones relacionadas con producción de bienes y servicios(sobre trabajadores, empleadores, empresas, industrias, distritos, ministerios competentes, administraciones de distrito, problemas de privatización, regulación económica, etc.). Esta es una parte clave de los documentos económicos y la tarea principal de las autoridades económicas.

Otras secciones cubren procesos. distribución e intercambio(precios y organismos y servicios relevantes, organizaciones de ventas, centros mayoristas, etc.). Finalmente estas son las secciones relacionadas con consumo(sobre empleados, empresas, organizaciones, ámbito social, función pública, etc.).

El trabajo es el proceso de actividad consciente y decidida de las personas, con la ayuda de la cual modifican los objetos naturales y los adaptan para satisfacer sus necesidades. El proceso laboral incluye tres puntos principales: actividad humana con propósito, es decir. la obra misma; el tema del trabajo al que se dirige el trabajo; Medio de trabajo con el que una persona influye en el objeto del trabajo. Sin embargo, la principal condición para el trabajo es la disponibilidad de mano de obra. En este sentido, con cierto grado de convención (en sentido estricto), la economía del trabajo puede considerarse la base de la economía del trabajo.

Economía del trabajo- Se trata de un sistema dinámico socialmente organizado en el que se produce el proceso de reproducción del trabajo: su producción, formación (formación, adiestramiento, formación avanzada de los trabajadores, etc.), distribución, intercambio y consumo (uso), y también proporciona las condiciones para la interacción del empleado, los medios, los objetos de trabajo y el proceso de interacción en sí.

El proceso de producción (formación) del trabajo (capacidad para trabajar), es decir. La formación de los empleados comienza en la escuela, continúa en universidades, colegios, lugares de trabajo, institutos de formación avanzada, pasantías, etc. El proceso de distribución e intercambio de mano de obra, por regla general, se produce en el mercado laboral con la participación de tres sujetos de la institución de colaboración social: los empleadores, los empleados y el Estado, así como directamente en la empresa (esto es la contratación, rotación de trabajadores, despidos, etc.). El intercambio de fuerza de trabajo implica también un intercambio equivalente por su precio, es decir salarios.

El consumo (uso) de mano de obra se realiza directamente en el lugar de trabajo, en el proceso laboral. Se acompaña de la producción de productos, servicios, productos semiacabados, etc. específicos socialmente útiles. Para que un empleado comience a trabajar y pueda obtener los resultados requeridos son necesarias las condiciones adecuadas: preparación del lugar de trabajo, organización, seguridad, incentivos laborales, protección social, etc.

La economía del trabajo como ciencia estudia las relaciones socioeconómicas que se desarrollan en el proceso de producción, distribución, intercambio y consumo de trabajo, proporcionando las condiciones para el trabajo productivo, su protección, etc., y la política social está diseñada para promover el crecimiento de la eficiencia de la economía laboral.

Pregunta 3. El ámbito social y laboral como base de la política social.

Recientemente el concepto se ha utilizado con bastante frecuencia. “ámbito social y laboral (CTS)”, que fue mencionado anteriormente. Refleja el objeto y sujeto de la política social, la unidad e interdependencia de las relaciones laborales y sociales, y también caracteriza el grado de desarrollo social. En la práctica, las relaciones laborales (entre trabajo y capital, empleado y empleador) rara vez existen en su forma pura, sin un componente social, y viceversa, las relaciones sociales a menudo surgen como resultado de procesos laborales, que lo acompañan de contradicciones, conflictos, etc. La esfera social y laboral refleja plenamente todas las fases de la reproducción de la fuerza laboral y su apoyo social. Con cierto grado de convención, la economía laboral (en un sentido amplio) también puede entenderse como la economía de la esfera social y laboral.

Los principales bloques de la STS son aquellos que reflejan y proporcionan fases del proceso de reproducción de la fuerza laboral:

Esfera social, es decir. ramas del complejo sociocultural (educación, salud, cultura, etc.);

Mercado laboral, servicios de empleo, reciclaje del personal (incluidos los desempleados);

El ámbito de la motivación para el trabajo productivo (organización de los salarios, estabilización del nivel de vida de la población, etc.).

El siguiente bloque incluye grupos de relaciones y componentes que surgen en el proceso de reproducción de la fuerza laboral y brindan condiciones para la interacción del empleado con los medios y objetos de trabajo:

Sistema de protección social;

Sistema de colaboración social;

Sistema de seguro social;

Sistema de seguridad social (sistema de pensiones);

Protección laboral, etc.

La política social está estrechamente relacionada con el concepto de “economía social de mercado”. Consideremos cómo se relacionan los conceptos de “economía social de mercado” y “economía de mercado”. Explicaciones como: “La esencia de una economía social de mercado es centrarse en el hombre, su desarrollo y el crecimiento del bienestar” son triviales, superficiales e inexactas. Aún más cuestionable es la tesis de que la propia economía de mercado regula automáticamente, sin intervención externa, el nivel de vida de la población, la relación entre justicia social y eficiencia económica (libertad y orden).

Una economía de mercado, cuyo principal objetivo y tarea es aumentar la eficiencia de la producción y las ganancias, es el núcleo de una economía social de mercado. Por supuesto, para lograr el objetivo principal, la economía de mercado resuelve hasta cierto punto algunas cuestiones sociales: garantizar el empleo, pagar salarios por los resultados del trabajo, etc. Sin embargo, se basa en la competencia y no le importa la justicia social. La justicia social y la protección social se garantizan principalmente mediante la intervención gubernamental en la economía (redistribución de los bienes creados, política fiscal, apoyo legal, etc.). El Estado, por su voluntad, orienta la economía de mercado hacia los intereses del pueblo y le da el carácter de economía social de mercado. En estas condiciones, a menudo sacrifica la eficiencia económica en aras de la protección social de la población. Esta tesis se ilustra, en particular, con hechos de la práctica de países con economías sociales de mercado (Japón, Suecia): la instalación de semáforos con alarmas sonoras, ascensores especiales en el transporte público para discapacitados, etc.

Así, uno de los criterios más importantes para una economía social de mercado es la prioridad de la protección social, la justicia social sobre la eficiencia económica, que se da en aras de la paz social en la sociedad y se garantiza principalmente en el proceso de implementación de la política social estatal.

La política social es la actividad del Estado y otras entidades económicas encaminadas a brindar las condiciones para satisfacer las necesidades y mejorar el bienestar de la población, creando un sistema de garantías sociales.

La política social se lleva a cabo en varios niveles:

Apoyo global para empresas y organizaciones benéficas;

Política macrorregional y nacional;

Interrealización de la política social interestatal.

El objeto de la política social es toda la población amateur, las comunidades sociales y los ciudadanos individuales, unidos por conexiones y relaciones específicas. Los sujetos de la política social son las autoridades, organizaciones e instituciones estatales, así como las organizaciones públicas no gubernamentales y las asociaciones ciudadanas que operan en el ámbito social.

La política social se lleva a cabo en los principales ámbitos de las relaciones sociales en las siguientes direcciones:

salarios y protección laboral;

mercado laboral, empleo y desempleo;

regulación de los ingresos y el consumo de bienes de consumo;

provisión de pensiones;

asistencia social y prestación de asistencia social específica;

seguro Social;

servicios sociales: provisión de vivienda, servicios públicos y personales;

educación y formación profesional, reciclaje y formación avanzada;

cuidado de la salud;

cultura;

cultura física, deportes y turismo;

demografía, familia, maternidad, paternidad, niñez y juventud;

seguridad ambiental, protección contra accidentes y desastres naturales y provocados por el hombre;

protección de los derechos sociales de todas las categorías de ciudadanos

Por tanto, el objetivo más importante de la política social es garantizar que los miembros de la sociedad satisfagan más plenamente sus necesidades vitales. La política social encarna la preocupación de la sociedad por sus miembros que necesitan apoyo y asistencia. En este caso, se utiliza el potencial financiero y económico existente. Esta asistencia, en general, puede denominarse asistencia social. De ello se deduce que la política social está diseñada para garantizar la satisfacción de las necesidades vitales no de todas las personas, sino sólo de aquellas que, por circunstancias objetivas, no pueden satisfacerlas por sí mismas. En relación con las personas sanas, el papel de la política social es crear condiciones favorables para que las personas resuelvan sus problemas. La política social tiene un impacto regulatorio sobre muchos problemas, incluidos los relacionados con los salarios.

Objetivos de la política social:

Asegurar un cierto nivel de consumo;

Neutralización de las consecuencias negativas de una economía de mercado;

Proporcionar condiciones de vida y de trabajo favorables para toda la población.

Sujetos de política social: Estado, Sujetos de la Federación, Gobiernos locales, Fondos sociales extrapresupuestarios, Sindicatos y otras organizaciones públicas, Partidos políticos.

20) El sistema de normas sociales como base de la política social del estado social (basado en un análisis de las tendencias en Rusia y la experiencia extranjera).

Hay dos enfoques para establecer estándares sociales estatales, según los cuales los estándares sociales estatales se dividen en dos grupos. El primero son las normas destinadas a garantizar garantías sociales mínimas. Éstas incluyen:

– nivel de subsistencia de diversas categorías de la población;

– salario mínimo;

– el tipo de la primera categoría del arancel unificado;

– importe mínimo de la pensión;

– valores mínimos de una serie de prestaciones sociales;

– normas para la prestación de servicios educativos y médicos gratuitos;

– normas para los servicios sociales para los discapacitados, los ancianos, los niños privados del cuidado de sus padres y otras categorías de la población.

El segundo grupo incluye estándares "racionales" o promedio, que son indicadores de la situación social real y las normas de bienestar social. Este grupo de normas incluye, por ejemplo:

- salario promedio;

– tamaño medio de la pensión;

– provisión media de vivienda;

– ingreso medio per cápita;

– valores medios de los indicadores de calidad de vida.

A diferencia de los estándares del primer grupo, los estándares del segundo grupo, por regla general, no son normas, sino que actúan precisamente como indicadores del nivel de satisfacción de las necesidades sociales.

El sistema de normas sociales incluye:

normas sociales estatales que determinan el grado de participación estatal en la implementación de los derechos sociales de los ciudadanos rusos;

estándares sociales proporcionados por recursos financieros, organizativos, de información y otros de las estructuras empresariales;

estándares sociales implementados a expensas de los propios fondos y capacidades de los ciudadanos.

La política de mínimo de subsistencia es característica no sólo de los países en desarrollo y los países con economías en transición, sino también de los países desarrollados: el ingreso mínimo garantizado (IMG) en Francia y el bienestar (beneficio estatal que proporciona un nivel mínimo de subsistencia) en los Estados Unidos. El MHD es un derecho porque puede interpretarse como la institucionalización de un tipo especial de deber social. La sociedad no puede permitir la muerte de una persona discapacitada por el hecho de que no tiene medios de subsistencia. En Francia existe un sistema de ingreso mínimo garantizado desde 1988. En Estados Unidos, la asistencia social sigue siendo una forma universal de asistencia social.

Las normas sociales mínimas en cuanto a contenidos son el punto de partida de la política social. Su apoyo económico estatal no se cuestiona y el papel del Estado social se reduce a reducir el número de personas con ingresos por debajo del nivel de subsistencia.

Es obvio que la realización de reformas en esta situación tiene sus propias características, que son aún más importantes para los países con economías en transición, ya que los viejos mecanismos han sido destruidos en cierta medida y aún no se han creado otros nuevos. En condiciones de pobreza masiva, la principal tarea del Estado es prevenir la presencia de una categoría de personas que están más allá de la supervivencia y crear las condiciones para mejorar el nivel de vida de toda la población. Es el nivel de vida el que se convierte en un estándar integral en condiciones de crisis socioeconómica.

El hecho de que los niveles de vida medios y, sobre todo, el ingreso medio per cápita sean la base de la política de un estado de bienestar lo demuestra la experiencia de la última década de la mayoría de los países desarrollados, que, tras abandonar el modelo de sociedad de bienestar, En todas partes se ha intentado reorientar la política social desde estándares sociales mínimos hacia niveles de vida aceptables.

Los estados "prósperos", al no poder garantizar la prosperidad general a través de la caridad estatal, cambiaron la política social abandonando los estándares sociales mínimos y reemplazándolos con normas que estimulan la actividad y la responsabilidad individuales, eliminando la dependencia. Desde los años 80 del siglo XX. Hay una sustitución intensiva del principio de justicia distributiva por los principios de justicia conmutativa. Esta tendencia se manifestó más claramente en Estados Unidos en el deseo de reemplazar el bienestar por el workfare (asistencia mediante la provisión de trabajo).

En otras palabras, los estándares sociales mínimos comienzan a desempeñar el papel de indicadores técnicos, y los estándares de vida aceptables, garantizados por la actividad activa del individuo, se convierten en estándares. O, según una analogía bien conocida, el Estado social lucha no para garantizar que no haya pobres, sino para garantizar que todos sean ricos.

La presencia de una parte importante de la población por debajo del umbral de pobreza indica no solo un declive económico, sino también que los mecanismos de redistribución de la riqueza social en el país son ineficaces. Un argumento sorprendente a favor de la insuficiencia de los mecanismos de redistribución social en la Federación de Rusia son los datos que figuran a continuación sobre la diferenciación de ingresos entre los grupos del 10% más pobre y el 10% más rico (cuadros 3 y 4), que proporcionan datos sobre el alcance de la desigualdad. ¡por 11 veces!

Uno de los indicadores de diferenciación de ingresos más utilizados es coeficiente decil (o stock), expresando la relación entre el ingreso promedio del 10% de los ciudadanos con mayores ingresos y el ingreso promedio del 10% de los menos ricos.

Para caracterizar la distribución del ingreso total entre grupos de población, se utiliza el índice de concentración del ingreso de la población. (Coeficiente GINI). Cuanto mayor sea este coeficiente, más fuerte será la desigualdad, es decir cuanto mayor sea el grado de diferenciación de la sociedad por nivel de ingresos. Cuando los ingresos de la sociedad se igualan, este indicador tiende a cero.

La teoría y la práctica mundiales han desarrollado valores extremadamente críticos para los indicadores individuales de diferenciación de ingresos. Por lo tanto, el coeficiente decil no debe exceder 10; de lo contrario, se produce un marcado contraste entre las personas en términos de propiedad y estatus social. Como puede verse en este cuadro, el grado de diferenciación de ingresos en la Federación de Rusia hoy ha superado estos valores extremadamente críticos.

En estas condiciones, el deseo del Estado de asegurar el logro de niveles mínimos de vida a través de un sistema de apoyo social está obviamente condenado al fracaso, ya que requiere transformaciones políticas y económicas institucionales. No hay razón para esperar que en condiciones de crisis económica el Estado pueda asumir obligaciones sociales adicionales y nuevas funciones sociales características de un Estado social desarrollado.

Introducción

Capítulo 1 Política social del estado.

1.1 Principales tareas y objetivos de la política social

1.2 El concepto de bien social

1.3 Principales direcciones de implementación de la política social.

1.3.1 Seguro social

1.3.2 Protección social en el ámbito del empleo

1.3.3 Política social en el ámbito de los salarios

1.3.4 Política social en el mercado laboral

1.3.5 Política de vivienda

1.3.6 Política social en el ámbito de la educación

1.3.7 Política social en el ámbito de la salud

Capítulo 2. Análisis de la situación real

Capítulo 3. Mejora de la política social del estado.

Conclusión

Bibliografía

Introducción

La política interna del Estado se divide en varias direcciones según el ámbito de las relaciones sociales en el que invade. En este sentido se distinguen políticas económicas, sociales, nacionales, demográficas, ambientales, etc. Una de las partes más importantes de la política interna es la política social, plasmada en sus programas y prácticas sociales, que regula las relaciones socioeconómicas en la sociedad en interés y a través de los intereses de los principales grupos sociales de la población.

La definición de “política social” debe incluir aquel conjunto de problemas que permitan esclarecer lo siguiente: la conexión entre política social y política general; su especificidad como dirección de liderazgo político de la sociedad; características de aquellos fenómenos y procesos sociales que son objeto de influencia de la política social; funciones, tipos de políticas sociales y tendencias en su desarrollo en el mundo moderno.

En una interpretación más amplia, el concepto de “política social” se utiliza desde hace mucho tiempo y abarca todas las relaciones de la vida pública. Toda actividad política en este caso se considera social. En este sentido, la política social es idéntica a la política en general.

En sentido estricto, el concepto de “política social” se considera como un tipo de política general que tiene sus propias particularidades y, por tanto, su propio objeto de influencia.

El objeto de la política social es el ámbito social de la sociedad, que puede considerarse como un proceso de funcionamiento y desarrollo del hombre y la sociedad. Todos los elementos constitutivos de la sociedad, ya sea un grupo social o un individuo, están incluidos a su manera en la esfera social y ocupan su propia posición especial en la sociedad. Los miembros de la sociedad, los grupos sociales y las comunidades interactúan constantemente entre sí de diversas formas, es decir, están en relaciones con respecto a su posición, papel en la sociedad, condiciones de vida, imagen y forma de vida. Estas relaciones sociales constituyen el contenido de la esfera social. En consecuencia, si el objeto de la política social es la esfera social, entonces su tema son, en primer lugar, las instituciones del sistema político: el Estado, los partidos, los sindicatos y otras asociaciones sociopolíticas.

Por supuesto, las instituciones políticas tienen un impacto diferente en el desarrollo de la esfera social. Los límites de esta influencia dependen de muchas circunstancias: de las funciones de las instituciones políticas en el sistema político de la sociedad, de la escala de su aplicación, de las necesidades objetivas del desarrollo de la esfera social, etc.

Estrechamente relacionada con el análisis de la esencia de la política social está la cuestión de su función social, cuyo debate continúa hasta el día de hoy. Inicialmente se creía que la política social funcionaba como un “regulador del trabajo y el consumo”. Posteriormente, a esta función se le añadió la “función de mejorar el bienestar de las personas” y “la función de brindar servicios sociales a la población”. En las últimas décadas, las tendencias han sido tales que el alcance y el contenido de la función de política social se han ido expandiendo en todo el mundo.

El propósito del trabajo del curso es estudiar la política social del estado.

De acuerdo con el objetivo planteado, en este trabajo se resolvieron las siguientes tareas interrelacionadas:

Estudio de los principales aspectos y funciones de la política social;

Análisis de la política social moderna en Rusia;

Familiarización con las principales tareas encaminadas a mejorar la política social del estado.

El proceso de creación de una sociedad civil tiene sus propias características específicas. Para su surgimiento, es necesario tener una estructura social desarrollada y una política social del Estado que funcione bien.

Capítulo 1. Política social del estado.

1.1 Principales tareas y objetivos de la política social

El desarrollo de la estructura social de la sociedad necesita constantemente regulación. Surge la cuestión de la política social. Significa la influencia decidida del Estado, los sindicatos y otras organizaciones públicas en el sistema existente de relaciones sociales.

Los principios fundamentales de la política social son:

1) proteger el nivel de vida mediante la introducción de diversas formas de compensación por los aumentos de precios y la realización de indexaciones;

2) brindar asistencia a las familias más pobres;

3) prestación de asistencia en caso de desempleo;

4) asegurar la política de seguro social, estableciendo un salario mínimo para los trabajadores;

5) desarrollo de la educación, la protección de la salud y el medio ambiente principalmente a expensas del Estado;

6) seguir una política activa encaminada a garantizar las cualificaciones.

La política social es una de las principales direcciones de la política interna del Estado, diseñada para proporcionar los requisitos previos para la estabilidad de su sistema social.

Objetivos de la política social:

· Mejorar y elevar el nivel de las condiciones de vida de la población del país.

· Suavizar o eliminar las contradicciones sociales, logrando un cierto nivel de equilibrio en la sociedad.

· Mejorar el bienestar y la cultura

Los objetivos de la política social se logran brindando garantías sociales estatales, regulando el estilo de vida mediante impuestos, fomentando la caridad, la iniciativa empresarial y métodos represivos, por ejemplo, la lucha contra el narcotráfico; redistribución de recursos materiales y esfuerzos organizativos.

La política social desempeña un doble papel desde el punto de vista del funcionamiento del sistema económico.

En primer lugar, con el crecimiento económico, la acumulación de riqueza nacional y la creación de condiciones sociales favorables para los ciudadanos se convierten en el principal objetivo de la actividad económica y, en este sentido, los objetivos del crecimiento económico se concentran en la política social; todos los demás aspectos del desarrollo económico están empezando a considerarse como medios para implementar la política social.

En segundo lugar, la política social es un factor de crecimiento económico y no va acompañada de un aumento del bienestar, entonces las personas pierden incentivos para una actividad económica eficaz. Al mismo tiempo, cuanto mayor es el nivel de desarrollo económico, mayores son las necesidades de desarrollo humano, cultural y físico y moral. A su vez, esto requiere un mayor desarrollo de la esfera social.

La política social no puede verse como un problema puramente económico. La ciencia económica, como tema de su investigación en el campo de la política social, se centra en los mecanismos económicos de su implementación. En una economía de mercado, estos incluyen, en primer lugar, mecanismos para generar ingresos y mantener el empleo.

La política social es un conjunto de medidas socioeconómicas tomadas por el estado de empresas, organizaciones, autoridades locales, destinadas a proteger a la población del desempleo, el aumento de precios, etc.

El problema de la protección social de la población se resuelve de diferentes formas en el marco de una u otra formación socioeconómica, de un país específico.

Para garantizar dicha protección, el Estado debe, en primer lugar, establecer legislativamente garantías sociales básicas, un mecanismo para su implementación y las funciones de brindar apoyo social.

Además del Estado, la protección social la proporcionan las empresas (o empresarios) y los propios trabajadores contratados: sus organizaciones sindicales.

En el sistema de protección social de la población, el elemento más importante es el seguro social, que incluye el seguro de pensiones, médico, de desempleo y de accidentes laborales.

Un vínculo extremadamente importante en el sistema de protección social es la indexación de los ingresos en efectivo al nivel de precios. Se utiliza en todos los países desarrollados. En algunos países, algunos sindicatos pidieron una compensación total por los aumentos de precios.

El objetivo principal de la política socioeconómica del Gobierno de la Federación de Rusia a largo plazo es aumentar constantemente el nivel de vida de la población, reducir la desigualdad social, preservar y mejorar los valores culturales de Rusia y restaurar la papel económico y político del país en la comunidad mundial.

En este sentido, la prioridad absoluta en el ámbito de la política social es la inversión en las personas. Es por eso que habrá un crecimiento más rápido en las asignaciones para estos fines de los presupuestos en todos los niveles en comparación con la mayoría de las otras áreas del gasto gubernamental.

Para garantizar la estabilidad financiera, el Gobierno de la Federación de Rusia implementará una política financiera coherente basada en alinear las obligaciones del Estado con sus recursos, aumentar la eficiencia del sistema presupuestario y delimitar claramente los poderes y responsabilidades presupuestarios de los distintos niveles de gobierno. gobierno. Al mismo tiempo, junto con el Banco Central de la Federación de Rusia, se tomarán medidas para garantizar la estabilidad de la moneda nacional.