Zdravlje

Pravni subjektivitet međunarodnih organizacija subjekata međunarodnog prava. Pojam, klasifikacija, pravni subjektivitet međunarodnih organizacija

Pravni subjektivitet međunarodne organizacije uključuje sljedeće elemente:

a) poslovnu sposobnost, tj. sposobnost da se imaju prava i odgovornosti;

b) poslovnu sposobnost, tj. sposobnost organizacije da svojim djelovanjem ostvaruje prava i obaveze;

c) sposobnost učešća u procesu donošenja međunarodnog prava;

d) sposobnost da snose pravnu odgovornost za svoje postupke.

Kriterijumi za pravni subjektivitet međunarodne organizacije:

Prepoznavanje kvaliteta međunarodne ličnosti od strane subjekata međunarodnog prava. Ovaj kriterijum je da države članice i relevantne međunarodne organizacije priznaju i obavezuju se da će poštovati prava i obaveze relevantne međuvladine organizacije, njene nadležnosti, zadatak i da daju privilegije i imunitete organizaciji i njenim zaposlenima.

Dostupnost posebnih prava i obaveza. Značenje ovog kriterija za pravni subjektivitet međunarodnih međunarodnih organizacija podrazumijeva njihovu specifičnost: međunarodne međunarodne organizacije imaju prava i odgovornosti koja se razlikuju od prava i obaveza država i mogu se implementirati samo na međunarodnom nivou.

Pravo na slobodno obavljanje svojih funkcija - Svaki MMPO ima svoj konstitutivni akt, poslovnik, finansijska pravila i druge dokumente, koji zajedno čine interni zakon organizacije.

Pravo na zaključivanje ugovora – u vršenju svojih ovlašćenja, MMPO ima pravo da sklapa ugovore javnopravne, privatnopravne ili mešovite prirode. Svaka međunarodna organizacija ima pravo zaključiti međunarodni ugovor.

Učešće u stvaranju međunarodnog prava. Proces donošenja zakona u međunarodnoj organizaciji odnosi se na aktivnosti koje imaju za cilj stvaranje pravnih normi, kao i njihovo dalje unapređenje, modifikaciju ili ukidanje.

Pravo na privilegije i imunitete. Glavna svrha privilegija i imuniteta je osigurati normalne praktične aktivnosti svake međunarodne organizacije.

Pravo da se osigura poštivanje međunarodnog prava. Prisustvo takvog prava u MMPO ukazuje na nezavisnu prirodu organizacija u odnosu na države članice i jedan je od važnih znakova pravnog subjektiviteta.

Međunarodno pravna odgovornost. Govoreći u međunarodnoj areni kao nezavisni subjekti, MMPO su subjekti međunarodne pravne odgovornosti.

MMPO mogu snositi i političku i materijalnu odgovornost.

3. Ujedinjene nacije: istorija nastanka, pravni status i glavna tijela.

Prvi korak ka stvaranju UN-a bila je Deklaracija saveznika, potpisana u Londonu 12. juna 1941., u kojoj su se saveznici obavezali da će “raditi zajedno s drugim slobodnim narodima, u ratu i miru”.

14. kolovoza 1941. predsjednik Sjedinjenih Američkih Država Franklin Delano Roosevelt i premijer Ujedinjenog Kraljevstva Velike Britanije i Sjeverne Irske (Ujedinjenog Kraljevstva) Winston Churchill potpisali su dokument u kojem su predložili set principa međunarodne saradnje u održavanju mira i sigurnosti. Dokument je poznat kao Atlantska povelja.

1. januara 1942. godine predstavnici 26 savezničkih država koje su se borile protiv zemalja Osovine potpisale su Deklaraciju Ujedinjenih nacija, u kojoj su izjavili podršku Atlantskoj povelji. Ovaj dokument je bio prvi koji je koristio naziv "Ujedinjene nacije", koji je predložio predsjednik Roosevelt.

Dana 11. februara 1945., nakon sastanka na Jalti (Konferencija na Jalti), Ruzvelt, Čerčil i Staljin su izjavili da su odlučni da osnuju „univerzalnu međunarodnu organizaciju za održavanje mira i bezbednosti“.

24. oktobra 1945. godine Povelju UN ratificiralo je pet stalnih članica Vijeća sigurnosti i većina drugih država potpisnica i stupila je na snagu. Tako su stvorene Ujedinjene nacije, 24. oktobar je postao Dan UN. Ciljevi, ciljevi i principi UN-a

našli su svoje zaglavlje u Povelji organizacije, potpisanoj 26. juna 1945. godine.Članice UN-a

mogu postojati miroljubive države koje će prihvatiti obaveze sadržane u Povelji i koje su, po mišljenju UN-a, sposobne i voljne da te obaveze ispune. Prvobitne članice UN bile su 51 država. Povelja UN na broj glavni organi

uključuje Generalnu skupštinu, Vijeće sigurnosti, Ekonomsko i socijalno vijeće, Starateljsko vijeće, Međunarodni sud pravde i Sekretarijat.– zasjedajuće tijelo UN-a – čine predstavnici svih država članica. Generalna skupština ima pravo da raspravlja o svim pitanjima iz nadležnosti UN-a. Ovlašćena je da razmatra opšte principe međunarodne saradnje u održavanju mira i bezbednosti, uključujući i problem razoružanja. Međutim, bilo koje pitanje o kojem treba preduzeti akciju, prije i nakon rasprave u Generalnoj skupštini, mora se uputiti Vijeću sigurnosti, jer je ono jedino tijelo UN-a ovlašteno da odlučuje o takvoj akciji.

Naredna sjednica Generalne skupštine održava se jednom godišnje. Kada je potrebno, mogu se održavati i posebne sjednice Generalne skupštine, koje saziva generalni sekretar na zahtjev Vijeća sigurnosti ili većine članica UN-a. Na sjednicama, svaku članicu UN-a može predstavljati delegacija koja se sastoji od najviše pet delegata i pet zamjenika, pri čemu svaka delegacija ima jedan glas.

Na svakoj redovnoj sjednici formira se sedam glavnih komiteta u kojima mogu učestvovati predstavnici svih država članica UN.

Glavna skupština na svojim sjednicama donosi odluke, odluke i preporuke.

Vijeće sigurnosti je najvažnije stalno tijelo UN-a, koje se sastoji od 15 članica: od njih 5 - Rusija, SAD, Velika Britanija, Francuska i Kina - su stalne, a 10 nestalnih, koje bira Generalna skupština na mandat od 2 godine (5 članova godišnje).

Vijeće sigurnosti ima primarnu odgovornost za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti. Njegove odluke, donesene na propisan način, obavezujuće su za države članice UN, koje su dužne da poštuju i sprovode odluke Savjeta bezbjednosti.

Vijeće sigurnosti je ovlašteno da: istražuje svaki spor ili situaciju koja može izazvati međunarodna trvenja kako bi utvrdila da li će nastavak tog spora ili situacije vjerovatno ugroziti održavanje međunarodnog mira i sigurnosti; daje preporuke u vezi sa procedurom ili metodama za rješavanje takvih sporova; izraditi planove za stvaranje sistema regulacije oružja; utvrdi postojanje prijetnje miru ili akt agresije i daje preporuke o mjerama koje treba preduzeti; daje preporuke u vezi prijema novih članica i izbacivanja iz UN; obavljaju funkcije starateljstva UN-a u „strateškim oblastima“; podnosi godišnje i posebne izvještaje Generalnoj skupštini.

Odluke Vijeća sigurnosti o proceduralnim pitanjima mogu se donijeti sa devet glasova bilo kojeg člana Savjeta.

Kako bi Vijeće sigurnosti obavljalo svoje funkcije za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti, države članice se obavezuju da će mu, ako je potrebno, staviti na raspolaganje oružane snage, pomoć i odgovarajuće objekte, uključujući pravo prolaza.

Uloga UN-a, a posebno Vijeće sigurnosti, u održavanju mira i osiguravanju međunarodne sigurnosti svodi se na realizaciju osnovnih aktivnosti:

Preventivna diplomatija - To su radnje koje imaju za cilj spriječavanje nastanka sporova između strana, sprječavanje da postojeći sporovi prerastu u sukobe i ograničavanje obima sukoba nakon njihovog nastanka.

održavanje mira - Riječ je o radnjama koje imaju za cilj uvjeriti zaraćene strane da se dogovore, uglavnom mirnim putem.

Čuvanje mira - to je uspostavljanje prisustva UN-a u datom području, što uključuje raspoređivanje vojnog ili policijskog osoblja UN-a, a često i civilnog osoblja.

Izgradnja mira u vrijeme sukoba – to su akcije koje imaju za cilj spriječavanje izbijanja nasilja između država i naroda nakon otklanjanja sukoba ili konfliktne situacije.

Ekonomsko-socijalno vijeće (ECOSOC) sastoji se od 54 člana koje bira Generalna skupština: 18 članova ECOSOC-a bira se godišnje na period od 3 godine.

Vijeće ima za cilj promovirati razvoj međunarodne saradnje u ekonomskoj i socijalnoj oblasti. Redovne sjednice se održavaju dva puta godišnje, odluke se donose prostom većinom.

Vijeće starateljstva je stvoren da pomogne Generalnoj skupštini u implementaciji međunarodnog sistema starateljstva. Prema Povelji UN-a, Starateljsko vijeće mora uključivati: a) države koje upravljaju teritorijama pod starateljstvom; b) stalne članice Savjeta bezbjednosti koje nemaju teritorije pod starateljstvom; c) članovi Starateljskog vijeća, koje bira Generalna skupština na tri godine.

Glavna svrha Savjeta starateljstva – postizanje samouprave i nezavisnosti svih teritorija poverenja, bilo kao suverenih država ili kroz slobodno pristupanje susednim nezavisnim državama.

Savjet se sastaje na sjednicama samo po potrebi.

Međunarodni sud - glavni pravosudni organ UN-a. Međunarodni sud pravde djeluje na osnovu Povelje UN-a i Statuta Međunarodnog suda pravde, koji je sastavni dio Povelje. Države koje nisu članice UN takođe mogu učestvovati u Statutu Međunarodnog suda pravde pod uslovima koje u svakom pojedinačnom slučaju odredi Generalna skupština na preporuku Saveta bezbednosti.

Na Sudu ne mogu biti dva državljana iste države. Članovi Suda djeluju u ličnom svojstvu i nisu predstavnici države svoje nacionalnosti. Ne smiju obavljati nikakve političke ili administrativne dužnosti i ne smiju se posvetiti nekom drugom zanimanju profesionalne prirode. Prilikom obavljanja sudijske dužnosti, članovi Suda uživaju diplomatske privilegije i imunitet.

Sud ima pravo da razmatra konkretne sporove koji se odnose na određenu državu samo uz njenu saglasnost.

Sekretarijat - stalni administrativni organ Ujedinjenih nacija koji se sastoji od generalnog sekretara i potrebnog osoblja. Generalnog sekretara imenuje Generalna skupština na preporuku Savjeta bezbjednosti na period od 5 godina i može biti imenovan na novi mandat na isti način. Sekretarijat je odgovoran za obezbjeđivanje neophodnih uslova za rad drugih tijela UN-a: izradu protokola, obezbjeđivanje usmenih i pismenih prijevoda govora i dokumenata, objavljivanje rezolucija i drugih materijala.

Generalni sekretar imenuje osoblje Sekretarijata i rukovodi njegovim radom.

Međunarodni pravni subjektivitet naroda i naroda koji se bore za nezavisnost

Međunarodni pravni subjektivitet država

Koncept međunarodnog pravnog subjektiviteta

SUBJEKTI MEĐUNARODNOG PRAVA

1. Koncept međunarodnog pravnog subjektiviteta

U opštoj teoriji prava priznato je da je subjekt prava osoba koja podliježe njegovim pravilima. Međutim, međunarodno pravo je, kao što je već navedeno, nezavisan pravni sistem. Dakle, pojmovi i kategorije koji se koriste u nacionalnom pravu različitih država nisu uvijek sadržajno identični pojmovima i kategorijama međunarodnog prava. Osobine međunarodnog prava kao posebnog sistema prava predodređuju specifičnosti međunarodnog pravnog subjektiviteta i, u krajnjoj liniji, kvalitativne karakteristike subjekata međunarodnog prava.

Treba napomenuti da sadržaj pojma „međunarodni pravni subjektivitet“ nije otkriven u normama međunarodnog prava; Postoje samo teorijske konstrukcije koje karakterišu pravnu prirodu, temelje i granice međunarodnog pravnog subjektiviteta. Najopštije rečeno, međunarodni pravni subjektivitet se može definisati kao pravna sposobnost osobe da bude subjekt međunarodnog prava. Sadržaj međunarodnog pravnog subjektiviteta čine osnovna prava i obaveze takvog subjekta, koje proizilaze iz međunarodnopravnih normi.

Međunarodni pravni subjektivitet po svom nastanku se deli na faktičku i pravnu. Shodno tome, postoje dvije kategorije subjekata međunarodnog prava: primarni (suvereni) i derivatni (nesuvereni).

Primarni subjekti međunarodnog prava (države i zaraćene nacije), na osnovu inherentnog državnog ili nacionalnog suvereniteta, ipsofacto su priznati kao nosioci međunarodnopravnih prava i obaveza. Suverenitet (državni ili nacionalni) čini ih nezavisnim od drugih subjekata međunarodnog prava i predodređuje mogućnost samostalnog učešća u međunarodnim odnosima.

Ne postoje pravila koja dodeljuju pravni subjektivitet primarnim subjektima međunarodnog prava; postoje samo norme koje potvrđuju njihov pravni subjektivitet od trenutka nastanka. Drugim riječima, u ovom slučaju pravni subjektivitet ne zavisi od ničije volje i objektivne je prirode.

Pravni izvor pravnog subjektiviteta za nesuverene subjekte međunarodnog prava su njihovi konstitutivni dokumenti. Takvi dokumenti za međunarodne organizacije su njihove povelje, koje donose i odobravaju subjekti međunarodnog prava (prvenstveno primarni) u formi međunarodnog ugovora. Izvedeni subjekti međunarodnog prava imaju ograničen pravni subjektivitet, što je uslovljeno priznanjem ovih učesnika u međunarodnim odnosima od strane izvornih subjekata. Dakle, obim i sadržaj pravne ličnosti izvedenih subjekata zavise od volje primarnih subjekata međunarodnog prava.

Međutim, subjekti međunarodnog prava ne samo da imaju prava i snose obaveze koje proizilaze iz međunarodnopravnih normi, već, po mom mišljenju, imaju još dvije karakteristike koje ih razlikuju od subjekata domaćeg prava.

Subjekti međunarodnog prava takođe:

1) su kolektivni entitet. Svaki takav subjekat ima elemente organizacije: država - aparat vlasti i upravljanja; nacija u borbi je političko tijelo koje je predstavlja u zemlji iu međunarodnim odnosima; međunarodna organizacija - stalni organi itd. Prilikom vršenja vlasti, subjekti međunarodnog prava su relativno nezavisni i međusobno nisu podređeni. Svaki od njih ima nezavisan međunarodno-pravni status, djelujući u međunarodno-pravnim odnosima u svoje ime;

2) imaju sposobnost da učestvuju u izradi i usvajanju međunarodnih standarda. Ugovorna poslovna sposobnost predstavlja bitan element međunarodnog pravnog subjektiviteta. Subjekti međunarodnog prava (za razliku od većine subjekata domaćeg prava) nisu samo primaoci međunarodnopravnih normi, već i osobe koje učestvuju u njihovom stvaranju. Svi subjekti međunarodnog prava istovremeno su subjekti jedne od grana međunarodnog prava – prava međunarodnih ugovora.

Samo prisustvo sva tri navedena elementa (posedovanje prava i obaveza koje proizilaze iz međunarodnopravnih normi; postojanje u formi kolektivnog entiteta; neposredno učešće u stvaranju međunarodnopravnih normi) daje, po mom mišljenju, osnov za razmatranje ovaj ili onaj entitet punopravni subjekt međunarodnog prava . Odsustvo barem jednog od navedenih kvaliteta u subjektu ne dozvoljava nam da govorimo o posjedovanju međunarodnog pravnog subjektiviteta u tačnom značenju te riječi.

Osnovna prava i obaveze karakterišu opšti međunarodnopravni status svih subjekata međunarodnog prava. Prava i obaveze svojstvene subjektima određene vrste (države, međunarodne organizacije itd.) formiraju posebne međunarodnopravne statuse za ovu kategoriju subjekata. Sveukupnost prava i obaveza određenog subjekta čini individualni međunarodno pravni status ovog subjekta.

Dakle, pravni status različitih subjekata međunarodnog prava je različit, budući da je obim međunarodnih normi koje se na njih primjenjuju i, shodno tome, raspon međunarodnopravnih odnosa u kojima učestvuju različiti.

Prema opštoj teoriji prava, društveni odnosi uređeni zakonom dobijaju karakter pravnih odnosa i postaju pravni odnosi. Strane u takvim pravnim odnosima nazivaju se subjektima prava.

dakle, subjekti međunarodnog prava - To su strane u međunarodnim pravnim odnosima, kojima su normama međunarodnog prava dodijeljena subjektivna prava i subjektivne obaveze.

Štaviše, za razliku od nacionalnog prava, u međunarodnom pravu subjektivnom pravu jednog subjekta međunarodnog pravnog odnosa uvijek je suprotstavljena subjektivna obaveza drugog subjekta ovog pravnog odnosa.

Pojam-pojam “subjekt međunarodnog prava” je dugo vremena služio samo kao svojstvo doktrine međunarodnog prava. Ali nedavno je počeo da se koristi u međunarodnim pravnim aktima, posebno u opštim (univerzalnim) konvencijama. Dakle, u čl. 3 Bečke konvencije o pravu ugovora iz 1986. godine govori o „međunarodnim sporazumima u kojima su jedna ili više država, jedna ili više međunarodnih organizacija i jedan ili više subjekata međunarodnog prava osim država i međunarodnih organizacija.

Kroz vekovnu istoriju međunarodnog prava, države su bile jedini subjekti međunarodnopravnih odnosa. Norme savremenog međunarodnog prava nastavljaju da regulišu uglavnom odnose između država, kao i odnose država sa međunarodnim organizacijama i drugim međunarodnim institucijama. Države su glavni subjekti međunarodnog prava i glavni stvarni učesnici u međunarodnim pravnim odnosima, budući da im je potrebna stalna interakcija jedni sa drugima, sa međunarodnim organizacijama i drugim subjektima međunarodnog prava.

Osim država i međunarodnih organizacija, subjekti međunarodnog prava su i druge međunarodne institucije tzv međunarodna tijela. To su, posebno, međunarodni sudovi i međunarodne arbitraže, istražne, pomiriteljne i druge komisije, koje se formiraju sporazumom između država i rukovode se u svom djelovanju međunarodno-pravnim propisima, prije svega normama opšteg međunarodnog prava.

Neka takva međunarodna tijela, kao što je Međunarodni sud pravde, su tijela univerzalne prirode, jer ih je stvorila međunarodna zajednica država i pristup im je otvoren za svaku državu. Najčešće su to tijela lokalne prirode (bilateralna ili multilateralna).

Konačno, posebno narodi su posebni subjekti međunarodnog prava. Posebno u smislu da se, u skladu sa jednim od osnovnih principa savremenog međunarodnog prava - principom ravnopravnosti i samoopredeljenja naroda - svim narodima priznaje pravo na samoopredeljenje, tj. pravo da slobodno, bez uplitanja spolja, određuje svoj politički status i vrši svoj ekonomski, društveni i kulturni razvoj. Svaka država mora poštovati ovo pravo. Riječ je, dakle, o odnosima (pravnim odnosima) između naroda i država. Više detalja o pojmu-pojmu „narod” io uslovima za ostvarivanje prava na samoopredeljenje biće reči u poglavlju o osnovnim principima savremenog međunarodnog prava.

2. Međunarodni pravni subjektivitet država

Države su primarni subjekti međunarodnog prava; Međunarodni pravni subjektivitet je svojstven državama na osnovu same činjenice njihovog postojanja. Države imaju aparat moći i kontrole, imaju teritoriju, stanovništvo i, što je najvažnije, suverenitet.

Suverenitet je pravni izraz nezavisnosti države, prevlasti i neograničene moći njene vlasti u zemlji, kao i nezavisnosti i ravnopravnosti u odnosima sa drugim državama. Državni suverenitet ima međunarodno-pravne i unutrašnje aspekte.

Međunarodno pravni aspekt suvereniteta znači da međunarodno pravo ne smatra državne organe ili pojedinačne službenike, već državu u cjelini, kao svog subjekta i učesnika u međunarodnim odnosima. Sve međunarodno značajne radnje koje vrše ovlašćena službena lica jedne države smatraju se izvršenim u ime te države.

Unutrašnji aspekt suvereniteta pretpostavlja teritorijalnu nadmoć i političku nezavisnost državne vlasti u zemlji i inostranstvu.

Osnovu međunarodnopravnog statusa države čine prava (pravo na suverenu ravnopravnost, pravo na samoodbranu, pravo na učešće u stvaranju međunarodnopravnih normi, pravo na učešće u međunarodnim organizacijama) i međunarodno pravne obaveze država (poštovanje suvereniteta drugih država, poštovanje principa međunarodnih prava). Deklaracija o principima međunarodnog prava iz 1970. godine navodi da je svaka država dužna da poštuje pravni subjektivitet drugih država i da poštuje principe međunarodnog prava (nemiješanje u unutrašnje stvari, savjesno ispunjavanje svojih obaveza, rješavanje međunarodnih sporova od strane mirnim sredstvima itd.).

Iz suvereniteta također proizilazi da se državi ne može dodijeliti nijedna dužnost bez njenog pristanka.

3. Međunarodni pravni subjektivitet naroda i naroda koji se bore za nezavisnost

Pravni subjektivitet zaraćenih naroda, kao i pravni subjektivitet država, objektivne je prirode, tj. postoji nezavisno od bilo čije volje. Moderno međunarodno pravo potvrđuje i jamči pravo naroda na samoopredjeljenje, uključujući pravo na slobodan izbor i razvoj njihovog društveno-političkog statusa.

Načelo samoopredjeljenja naroda jedno je od osnovnih načela međunarodnog prava, njegovo formiranje datira s kraja 19. i početka 20. stoljeća. Posebno dinamičan razvoj dobila je nakon Oktobarske revolucije 1917. godine u Rusiji.

Usvajanjem Povelje UN-a, pravo nacije na samoopredjeljenje konačno je zaokružilo svoju pravno formalizaciju kao osnovno načelo međunarodnog prava. Deklaracija o davanju nezavisnosti kolonijalnim zemljama i narodima iz 1960. godine konkretizovala je i razvijala sadržaj ovog principa. Njegov sadržaj najpotpunije je formulisan u Deklaraciji o principima međunarodnog prava iz 1970. godine, u kojoj se kaže: „Svi narodi imaju pravo da slobodno, bez spoljnog mešanja, određuju svoj politički status i da se bave svojim ekonomskim, društvenim i kulturnim razvojem, i svaki Država ima obavezu da poštuje ovo pravo u skladu sa odredbama Povelje UN."

U savremenom međunarodnom pravu postoje norme koje potvrđuju pravni subjektivitet zaraćenih naroda. Nacije koje se bore da uspostave nezavisnu državu zaštićene su međunarodnim pravom; Oni mogu objektivno primijeniti mjere prinude protiv onih snaga koje sprečavaju naciju da stekne puni međunarodni pravni subjektivitet i postane država. Ali upotreba prinude nije jedina i, u principu, nije glavna manifestacija međunarodnog pravnog subjektiviteta naroda. Samo narod koji ima svoju političku organizaciju koja samostalno vrši kvazidržavne funkcije može biti priznat kao subjekt međunarodnog prava.

Drugim riječima, nacija mora imati preddržavni oblik organizovanja: narodni front, početke vlasti i organa upravljanja, stanovništvo na kontrolisanoj teritoriji itd.

Potrebno je uzeti u obzir da ne mogu (i imaju) svi, već samo ograničeni broj nacija imati (i imaju) međunarodni pravni subjektivitet u pravom smislu riječi – nacije koje nisu formalizovane u države, ali teže svom stvaranju u u skladu sa međunarodnim pravom.

Dakle, gotovo svaki narod potencijalno može postati subjekt pravnih odnosa samoopredjeljenja. Međutim, pravo naroda na samoopredjeljenje zabilježeno je u cilju suzbijanja kolonijalizma i njegovih posljedica, te je kao antikolonijalna norma ispunilo svoj zadatak.

Trenutno, još jedan aspekt prava nacija na samoopredeljenje dobija posebnu važnost. Danas govorimo o razvoju nacije koja je već slobodno odredila svoj politički status. U sadašnjim uslovima, princip prava naroda na samoopredeljenje mora biti usklađen i konzistentan sa drugim principima međunarodnog prava, a posebno sa principom poštovanja državnog suvereniteta i nemešanja u unutrašnje stvari drugih država. . Drugim riječima, ne treba više govoriti o pravu svih (!) naroda na međunarodni pravni subjektivitet, već o pravu naroda koji je dobio svoju državnost da se razvija bez uplitanja spolja.

Nacija koja se bori ulazi u pravne odnose sa državom koja kontroliše ovu teritoriju, drugim državama i nacijama i međunarodnim organizacijama. Učešćem u konkretnim međunarodnim pravnim odnosima stiče dodatna prava i zaštitu.

Postoje prava koja nacija već posjeduje (proizlaze iz nacionalnog suvereniteta) i prava koja se bori da posjeduje (proizlaze iz državnog suvereniteta).

Pravni subjektivitet nacije u borbi uključuje niz sljedećih osnovnih prava: pravo na nezavisno izražavanje volje; pravo na međunarodnu pravnu zaštitu i pomoć drugih subjekata međunarodnog prava; pravo učešća u međunarodnim organizacijama i konferencijama; pravo da učestvuje u stvaranju međunarodnog prava i samostalno ispunjava prihvaćene međunarodne obaveze.

Dakle, suverenitet nacije u borbi karakteriše činjenica da ne zavisi od njenog priznavanja kao subjekta međunarodnog prava od strane drugih država; prava nacije koja se bori zaštićena su međunarodnim pravom; nacija, u svoje ime, ima pravo da preduzme mere prinude protiv prekršilaca njenog suvereniteta.

4. Međunarodni pravni subjektivitet međunarodnih organizacija

Međunarodne organizacije čine posebnu grupu subjekata međunarodnog prava. Riječ je o međunarodnim međuvladinim organizacijama, tj. organizacije koje su stvorili primarni subjekti međunarodnog prava.

Nevladine međunarodne organizacije, poput Svjetske federacije sindikata, Amnesty Internationala i dr., osnivaju, po pravilu, pravna i fizička lica (grupe lica) i javna su udruženja „sa stranim elementom“. Povelje ovih organizacija, za razliku od povelja međudržavnih organizacija, nisu međunarodni ugovori. Istina, nevladine organizacije mogu imati konsultativni međunarodnopravni status u međuvladinim organizacijama, na primjer, u UN-u i njihovim specijalizovanim agencijama. Tako Interparlamentarna unija ima status prve kategorije u Ekonomskom i socijalnom vijeću UN-a. Međutim, nevladine organizacije nemaju pravo da kreiraju pravila međunarodnog prava i stoga ne mogu, za razliku od međuvladinih organizacija, imati sve elemente međunarodnog pravnog subjektiviteta.

Međunarodne međuvladine organizacije nemaju suverenitet, nemaju svoje stanovništvo, svoju teritoriju ili druge atribute države. Njih stvaraju suvereni subjekti na ugovornoj osnovi u skladu sa međunarodnim pravom i daju im određene nadležnosti zapisane u konstitutivnim dokumentima (prvenstveno u povelji). Bečka konvencija o pravu ugovora iz 1969. primjenjuje se na konstitutivne dokumente međunarodnih organizacija.

Statutom organizacije definisani su ciljevi njenog formiranja, predviđa se stvaranje određene organizacione strukture (operativnih tela) i utvrđuje njihova nadležnost. Prisustvo stalnih organa organizacije osigurava autonomiju njene volje; međunarodne organizacije učestvuju u međunarodnoj komunikaciji u svoje ime, a ne u ime država članica. Drugim riječima, organizacija ima svoju (iako nesuverenu) volju, različitu od volje država učesnica. Istovremeno, pravni subjektivitet organizacije je funkcionalne prirode, tj. ograničena je statutarnim ciljevima i ciljevima. Osim toga, sve međunarodne organizacije su obavezne da se pridržavaju osnovnih principa međunarodnog prava, a djelovanje regionalnih međunarodnih organizacija mora biti kompatibilno sa ciljevima i principima UN-a.

Osnovna prava međunarodnih organizacija su sljedeća:

pravo na učešće u stvaranju međunarodnopravnih normi;

pravo organa organizacije da vrše određena ovlašćenja, uključujući pravo na donošenje obavezujućih odluka;

pravo da uživaju privilegije i imunitete date i organizaciji i njenim zaposlenima;

pravo na razmatranje sporova između učesnika, au nekim slučajevima i sa državama koje ne učestvuju u organizaciji.

U skladu sa opštom teorijom prava, subjekti međunarodnog prava imaju pravnu sposobnost da budu samostalni učesnici (subjekti) međunarodnih pravnih odnosa. U nacionalnom pravu država zakonodavno se utvrđuje krug subjekata prava, njihov pravni subjektivitet i obezbeđuje usklađenost sa utvrđenim pravnim poretkom. U međunarodnom pravu subjekti sami kreiraju norme međunarodnog morala (pravila svog ponašanja) i sami osiguravaju njihovu primjenu. Važnu ulogu igra prisustvo subjekta međunarodnog prava njegove vlastite nezavisne volje.

Da li MMPO imaju karakteristike subjekta međunarodnog prava? Na osnovu analize njihovih konstitutivnih akata i drugih dokumenata kojima se uređuju pojedina pitanja njihovog funkcionisanja, može se uvjeriti da međunarodne organizacije posjeduju karakteristike subjekta međunarodnog prava. Međunarodne organizacije, koje ne posjeduju mnoge karakteristike države (na primjer, teritoriju, stanovništvo), ipak su, u skladu sa svojim konstitutivnim dokumentima, subjekti međunarodnog prava i stoga djeluju u međunarodnoj areni kao nezavisni nosioci međunarodnog prava. ličnost.

Međunarodne organizacije, kao derivati ili sekundarni subjekti međunarodnog prava, razlikuju se od država (primarnih subjekata) prvenstveno po tome što međunarodne organizacije nemaju suverenitet. Iz ovoga možemo zaključiti: osnova međunarodnog pravnog subjektiviteta država je njihov suverenitet , a međunarodni pravni subjektivitet međunarodnih organizacija je ugovorno pravne prirode.

Na primjer, za razliku od država, međunarodne organizacije ne mogu biti stranke u predmetu koji razmatra Međunarodni sud pravde.

S tim u vezi, doktrina međunarodnog prava govori o specifičnom, odnosno funkcionalnom, pravnom subjektu MMPO, uslovljenom njegovom nadležnošću, utvrđenom u konstitutivnom aktu. Međunarodna organizacija u obavljanju svoje djelatnosti ne može prekoračiti obim svojih ovlaštenja utvrđenih osnivačkim aktom. Ovo određuje funkcionalnu prirodu pravnog subjektiviteta međunarodnih organizacija.

Dakle, u čl. 104 Povelje UN-a kaže: “Ujedinjene nacije uživaju na teritoriji svake od svojih članica takvu pravnu sposobnost koja je neophodna za obavljanje njenih funkcija i postizanje ciljeva.” Štaviše, u skladu sa stavom 7 čl. 2 Povelje

UN „Povelja ni na koji način ne daje Ujedinjenim nacijama pravo da intervenišu u stvari koje su suštinski unutar unutrašnje nadležnosti bilo koje države, niti zahteva od članica Ujedinjenih nacija da podnesu takva pitanja na odlučivanje prema ovoj Povelji; međutim, ovo načelo ne utiče na primjenu mjera prinude na osnovu poglavlja VII."

U zavisnosti od zadataka koji stoje pred međunarodnom organizacijom, države članice određuju opseg pitanja po kojima ona može samostalno da deluje. Drugim riječima, ovo je okvir pravnog subjektiviteta međunarodne organizacije, te je stoga njen pravni subjektivitet derivat.

Glavne komponente međunarodnog pravnog subjektiviteta međunarodnih međuvladinih organizacija su prepoznate kao:

1) ugovorni kapacitet je važna komponenta međunarodnog pravnog subjektiviteta međunarodne organizacije koja ulazi u ugovorne odnose i sa državama i sa drugim organizacijama. Ovi odnosi su regulisani Bečka konvencija o pravu ugovora između država i međunarodnih organizacija ili između međunarodnih organizacija 1986 Preambula ove konvencije predviđa da međunarodna organizacija ima takvu pravnu sposobnost da zaključuje međunarodne ugovore koja je neophodna za obavljanje njenih funkcija, ciljeva i zadataka. Prema čl. 6. ove konvencije, ugovorna pravna sposobnost međunarodne organizacije uređena je pravilima te organizacije.

Po svojoj pravnoj prirodi i pravnoj snazi, ugovori međunarodnih organizacija se ne razlikuju od ugovora koje su zaključile države, kao što je direktno navedeno u čl. 6 Bečka konvencija o pravu ugovora iz 1969 Ova okolnost u doktrini međunarodnog prava objašnjava se sljedećim faktorima: strane u takvim sporazumima su subjekti međunarodnog prava; predmet njihovog regulisanja spada u sferu međunarodnih odnosa; takvi ugovori uspostavljaju norme međunarodnog prava; zaključuju se u skladu sa postupkom utvrđenim međunarodnim pravom za međunarodne ugovore; pitanja koja se odnose na implementaciju odredaba takvog sporazuma ne podležu nacionalnom zakonu, osim ako sporazumom nije drugačije određeno (za više informacija o ugovornoj pravnoj sposobnosti MMPO-a, videti stav 2.3);

2) učešće u međunarodnom donošenju pravila. Ovo je djelatnost međunarodne organizacije koja ima za cilj stvaranje, promjenu, poboljšanje ili ukidanje međunarodnih pravnih normi. Obim, vrste i pravci donošenja zakona međunarodnih organizacija striktno su definisani u njihovim osnivačkim aktima.

Ugovorna inicijativa MMPO je od velikog značaja za stvaranje normi međunarodnog prava kada predlaže zaključenje određenog međudržavnog ugovora. Ona može predložiti svoju verziju nacrta ugovora koji će se zaključiti i sazvati posebnu diplomatsku konferenciju u tu svrhu. Često se ovakve konferencije održavaju u okviru i pod pokroviteljstvom određenih međunarodnih organizacija, poput UN-a. Međunarodna organizacija takođe može pokrenuti reviziju ugovora zaključenog uz njeno učešće. Konačno, međunarodne organizacije često služe kao depozitari međunarodnih ugovora.

Međunarodne organizacije donose odluke, rezolucije i preporuke koje sadrže pravila međunarodnog prava, od kojih je većina takozvano meko pravo. Ovi akti su priznati kao pomoćne norme međunarodnog prava i mogu predstavljati dobru osnovu za formiranje međunarodnih običajnih normi.

Značajna je uloga međunarodnih organizacija u formiranju međunarodnog prava donošenjem propisa. Činjenica je da pojedinačne međudržavne organizacije, na primjer ICAO, IMO, EU, IAEA, WHO, UPU, ITU, WMO itd., razvijaju i usvajaju administrativne i regulatorne akte kojima se regulišu različiti aspekti njihovog eksternog funkcionisanja i implementacije statutarnih zadataka. U suštini, takvi akti su jednostrani akti međunarodnih organizacija. Neki stručnjaci norme sadržane u takvim aktima smatraju međunarodnim običajnim pravnim normama (za više informacija o stvaranju međunarodnog prava Međunarodnog udruženja za međunarodno pravo, vidi paragraf 2.3);

3) prisustvo privilegija i imuniteta. MMPO, kao subjekti međunarodnog prava, imaju određene privilegije i imunitete. Ne samo međunarodne organizacije, već i njihovo osoblje imaju privilegije i imunitete. Izvori regulisanja privilegija i imuniteta su prvenstveno konstitutivni akti međunarodnih organizacija. Ovi aspekti su takođe regulisani:
- – posebnim međunarodnim ugovorima (Konvencija o privilegijama i imunitetima Ujedinjenih nacija 1946, Konvencija o privilegijama i imunitetima specijalizovanih agencija 1947);
- – bilateralni međunarodni ugovori između relevantne međunarodne organizacije i vlade države na čijoj se teritoriji nalazi njeno sjedište ili predstavništvo (Sporazum između UN-a i SAD-a iz 1947. godine, Ugovor između UN-a i Švicarske iz 1946. godine, Sporazum između Ruske Federacije i UN-a o uspostavljanju zajedničkog predstavništva u Rusiji UN 1993).

Privilegije i imuniteti međunarodnih organizacija su funkcionalne prirode (za više detalja vidi paragraf 2.4);

4) priznavanje pravnog subjektiviteta MMPO od strane subjekata međunarodnog prava. Ovaj kvalitet prepoznaju države i druge međunarodne organizacije u međunarodnoj organizaciji. Instituciju priznanja u odnosu na međunarodne organizacije karakteriše niz karakteristika:
- – činjenica priznavanja međunarodnog pravnog subjektiviteta međunarodnih organizacija od strane država osnivača je jednostrane prirode i vremenski se poklapa sa sticanjem od strane međunarodne organizacije kvaliteta subjekta međunarodnog prava;
- – priznavanje međunarodnog pravnog subjektiviteta međunarodnih organizacija od strane država nečlanica djeluje kao bilateralni akt koji odražava volju

da obje strane stupaju u pravni odnos. Ovo može biti slučaj:

nakon pristupanja države koja nije izvorni član organizacije osnivačkom aktu ove organizacije;
prilikom zaključivanja sporazuma između međunarodne organizacije i države domaćina koja nije njen član;
kada država nečlanica stupi u odnose s međunarodnom organizacijom (uključujući i ugovorne) u vezi sa obavljanjem njenih funkcija (na primjer, depozitar).
država nečlanica može samim svojim ponašanjem izraziti priznanje međunarodne organizacije, koristeći, na primjer, međunarodna pravila koja je ona razvila. Primjer je situacija kada se SSSR više od 20 godina, do pristupanja ICAO-u 1970. godine, pridržavao standarda i preporučenih praksi koje je razvila ova međunarodna organizacija prilikom letenja svojim avionima na međunarodnim vazdušnim linijama;
– priznavanje međunarodnog pravnog subjektiviteta jedne međunarodne organizacije od strane druge, po pravilu se vrši ili sklapanjem međunarodnog ugovora između njih (npr. sporazuma o saradnji specijalizovanih agencija sa UN), ili u oblik jednostranog akta (kao što je, na primjer, 1949. učinjeno od strane ITU-a u vezi sa ICAO-om). Značaj takvog priznanja nije samo u stvaranju pravne osnove za odnose među organizacijama, već i u razgraničenju njihovih funkcija.

Jedan od načina priznavanja međunarodnog pravnog subjektiviteta međunarodne organizacije može biti pozivanje njenog posmatrača na sastanak nekog od tijela druge međunarodne organizacije. Takvo priznanje se po pravilu razvija u službeno priznanje i sklapa se sporazum između organizacija ili međunarodna organizacija koja priznaje donosi jednostrani akt;

5) prisustvo posebnih prava i obaveza. Ovo je važna komponenta međunarodnog pravnog subjektiviteta IGO i znači da organizacija ima prava i odgovornosti koja se razlikuju od prava i odgovornosti država i mogu se ostvariti na međunarodnom nivou.

Na primjer, Ustav UNESCO-a navodi sljedeće odgovornosti organizacije: promoviranje zbližavanja i međusobnog razumijevanja naroda kroz korištenje svih dostupnih medija; poticanje razvoja javnog obrazovanja i širenja kulture; pomoć u očuvanju, povećanju i širenju znanja;

6) imati sopstvenu volju. Volja kao element pravnog subjektiviteta svojstvena je i međunarodnim organizacijama. Štaviše, volja MMPO-a je relativno nezavisna.

Nezavisnost volje međunarodne organizacije manifestuje se u tome što nakon što organizaciju kreiraju države, ona (volja) već predstavlja novi kvalitet u odnosu na individualne volje članova organizacije.

Ali ova nezavisnost je istovremeno i relativna. To je postalo moguće zahvaljujući izražavanju volje država učesnica. Izvor volje međunarodne organizacije je, dakle, konstitutivni akt kao proizvod koordinacije volje država osnivača. Dakle, po svom obimu i sadržaju, volja MMPO je ograničena i posebne prirode, što je određeno obimom nadležnosti koje su utvrdile države osnivačice i zapisane u ugovoru o osnivanju međunarodne organizacije. MMPO ne može preduzimati radnje osim onih koje su predviđene njegovim osnivačkim dokumentom i drugim pravilima organizacije;

7) pravo da se osigura poštivanje međunarodnog prava. Ovo pravo je jedan od važnih znakova međunarodnog pravnog subjektiviteta i ukazuje na nezavisnu prirodu međunarodne organizacije. Glavno sredstvo za ostvarivanje ovog prava su institucije međunarodne kontrole i odgovornosti. Jedan od oblika kontrole u tom pogledu je podnošenje izvještaja od strane država članica MIPO.

Dakle, konstitutivni akti mnogih međunarodnih organizacija (UNESCO, ILO, WHO, itd.) obavezuju države članice da podnose periodične izvještaje. Povelja IAEA predviđa posebnu kontrolnu instituciju – sistem garancije (član XII).

Međunarodne organizacije se mogu prijaviti međunarodne sankcije. Obično se dijele u sljedeće dvije grupe:

– sankcije čiju primjenu dozvoljavaju sve međunarodne organizacije (suspenzija članstva u međunarodnoj organizaciji, isključenje iz članstva i sl.);
– sankcije čije su ovlasti za sprovođenje strogo definisane od strane organizacija (blokada, embargo, demonstracije i sl. na osnovu odluke Saveta bezbednosti UN).

Međunarodne organizacije učestvuju u rješavanju sporova koje imaju sa drugim subjektima međunarodnog prava (uključujući i države) koristeći sredstva koja se obično koriste u odnosima između država (pregovori, posredovanje i dobre usluge, međunarodni sudski postupak i dr.). Štaviše, međunarodne organizacije često i same djeluju kao tijela preko kojih se spor rješava (čak iu slučajevima kada organizacija nije strana u sporu). U tu svrhu koriste procedure predviđene u konstitutivnim instrumentima (na primjer, Poglavlje VI Povelje UN) (za više detalja vidjeti paragraf 4.1).

U okviru međunarodnih organizacija mogu djelovati pravosuđe (Međunarodni sud pravde). Neke organizacije mogu tražiti savjetodavna mišljenja od Međunarodnog suda pravde. Povelja UN-a takvo pravo daje direktno samo Generalnoj skupštini i Vijeću sigurnosti UN-a (br. 1, član 96). Druga tijela UN-a ostvaruju ovo pravo uz dozvolu Generalne skupštine. Što se tiče ostalih međunarodnih organizacija, prema pismu Povelje UN, samo specijalizovane agencije UN mogu dobiti dozvolu od GA da se obrate sudu za savjetodavno mišljenje. Štaviše, zahtjev se može odnositi samo na pitanja koja se javljaju u okviru njihove djelatnosti;

8) Međunarodno pravna odgovornost IMPO-a. Međunarodne organizacije mogu biti subjekti međunarodno pravne odgovornosti. Osnov za takvu odgovornost mogu biti povrede:
- – opštepriznate norme i principi međunarodnog prava;
- – norme konstitutivnog akta MM PO;
- – norme unutrašnjeg prava međunarodne organizacije, kršenje normi međunarodnog ugovora koji je zaključila međunarodna organizacija i dr.

Oblici međunarodnopravne odgovornosti međunarodnih organizacija su: materijalna odgovornost, obezbjeđivanje naknade štete. Na primjer, Ugovor o svemiru iz 1967. za aktivnosti međunarodne organizacije u svemiru predviđa zajedničku odgovornost takve međunarodne organizacije zajedno sa njenim državama članicama; politička odgovornost izraženo u formi izvinjenja, međunarodna organizacija može biti podvrgnuta i određenim dodatnim odgovornostima, može joj biti oduzeta određena prava, može biti podvrgnuta određenim obavezama ili jednostavno biti raspuštena.

Međunarodna organizacija može biti tužilac ili tuženik u sudu po međunarodnom privatnom pravu (za više detalja, vidi paragraf 4.2).

Cm.: Kovaleva T. M. Donošenje zakona o međunarodnim organizacijama i njegove vrste. Kalinjingrad, 1999. str. 23.
Cm.: Malinin S. A., Kovaleva T. M. Pravna priroda upravnih i regulatornih akata koje donose međudržavne organizacije // Izv. univerziteti Jurisprudence. St. Petersburg, 1999. br. 2. P. 213–220.
Vidi: Međunarodne organizacije: udžbenik / ur. I. P. Blishchenko. M., 1994. S. 43-44.

Od 20-ih godina 20. stoljeća, države članice međunarodnih organizacija počele su davati organizacijama prava svojstvena subjektima međunarodnog prava. Prva međunarodna organizacija koja je dobila takva prava bila je Liga naroda. Imala je pravo sklapanja međunarodnih ugovora, njeni službenici su imali privilegije i imunitete (Sporazum između Lige naroda i Švicarske, 1926.).

Nakon Drugog svetskog rata države su čvrsto krenule na put da međudržavnim organizacijama daju kvalitet subjekta međunarodnog prava, a trenutno sve međudržavne organizacije imaju taj kvalitet.

Mogućnost da međudržavne organizacije budu subjekt međunarodnog prava priznata je u Savjetodavnom mišljenju Međunarodnog suda pravde od 11. aprila 1949. „O naknadi štete nastale u službi UN-a“.

Međunarodne organizacije država– međudržavne („međuvladine”) organizacije, izvedeni subjekti međunarodnog prava, koje su stvorile države i koje su od njih dale da olakšaju rješavanje raznih posebnih problema u različitim oblastima međunarodnih i domaćih odnosa, koje imaju manji međunarodni pravni subjektivitet od države.

Međunarodne organizacije se stvaraju i djeluju na osnovu međunarodnih ugovora – konstitutivnih akata ovih organizacija.

Međunarodne organizacije nemaju suverenitet i teritoriju i jedinstveni su subjekti međunarodnog prava, različiti od država.

Ova posebnost se izražava u specifičnosti prava koja međunarodna organizacija ima i ostvaruje u međunarodnoj areni (Sl. 15). Ako suverena država može biti subjekt svih pravnih odnosa koji su kompatibilni s općepriznatim principima i normama međunarodnog prava, onda međunarodna organizacija stvorena za obavljanje određenih zadataka može stupiti samo u one pravne odnose koji su određeni njenim funkcijama i odgovaraju osnivački akt organizacije. I sama priroda međunarodnih prava organizacije, zbog činjenice da su izvedena iz prava država, s jedne strane, a s druge strane, strogo ograničena funkcionalnim potrebama organizacija, ima svoje specifične karakteristike. .

Rice. 15. Međunarodne međudržavne organizacije (formalne, pravne i bitne karakteristike)

Poznato je da međunarodne organizacije imaju pravo da sklapaju međunarodne ugovore. Međutim, i samo pravo organizacija i priroda ugovora koje zaključuju nisu bez originalnosti. Posebno se skreće pažnja na ograničenja ovog prava, budući da se sporazumi mogu zaključivati o strogo definisanom nizu pitanja.

Brojni međunarodni pravni akti predviđaju stalne misije država članica (UN, UNESCO, itd.) pri međunarodnim organizacijama.

Postoji i određena specifičnost u korišćenju od strane međunarodnih organizacija takve institucije međunarodnog prava kao što su diplomatske privilegije i imuniteti.

Posebnost takvih subjekata prava kao što su međunarodne organizacije očituje se iu tome što su ograničeni u izboru sredstava prinude i načina rješavanja sporova. Poznato je da samo države mogu biti stranke u predmetima koje sudi Međunarodni sud pravde. Međunarodne organizacije imaju pravo samo da traže savjetodavna mišljenja od Suda.

Međunarodna organizacija može biti i subjekt međunarodnog privatnog prava ili subjekt nacionalnog prava, tj. pravno lice iu tom svojstvu ima pravnu sposobnost.

Povelje svih međudržavnih organizacija imaju relevantne članove o njihovoj poslovnoj sposobnosti (na primjer, član 104. Povelje UN-a, član 66. Povelje SZO, član XII. Povelje UNESCO-a). Pored povelja, prava pravnog subjektiviteta organizacija sadržana su u Konvenciji o privilegijama i imunitetima Ujedinjenih nacija iz 1946. godine, Konvenciji o privilegijama i imunitetima specijalizovanih agencija iz 1947. godine, kao i u svim bilateralni sporazumi organizacija sa zemljom domaćinom.

Svaka međunarodna organizacija može prestati da postoji voljom svojih država članica. U ovom slučaju, kao iu slučaju prestanka postojanja države, može se postaviti pitanje pravne sukcesije.

Trenutno ne postoji opšte prihvaćeno opšte pravilo o sukcesiji međunarodnih organizacija.

U međunarodnoj praksi, slučajevi sukcesije su se javljali u odnosu na međunarodne organizacije kao što su UN, Liga naroda, WMO itd.

Međunarodna organizacija se ne može posmatrati kao puki zbir njenih država članica ili čak kao njihov kolektivni predstavnik koji govori u ime svih. Da bi ispunila svoju aktivnu ulogu, organizacija mora imati poseban pravni subjektivitet koji se razlikuje od pukog zbrajanja pravnog subjektiviteta njenih članova. Samo uz takvu pretpostavku problem uticaja međunarodne organizacije na njenu sferu ima smisla.

Pravni subjektivitet međunarodne organizacije uključuje sljedeće: četiri elementa:

a) poslovnu sposobnost, odnosno sposobnost da ima prava i obaveze;

b) poslovnu sposobnost, odnosno sposobnost organizacije da svojim djelovanjem ostvaruje prava i obaveze;

c) sposobnost učešća u procesu donošenja međunarodnog prava;

d) sposobnost snošenja pravne odgovornosti za svoje postupke.

Jedan od glavnih atributa pravnog subjektiviteta međunarodnih organizacija je prisustvo njihove vlastite volje, što joj omogućava da direktno učestvuje u međunarodnim odnosima i uspješno obavlja svoje funkcije. Većina ruskih pravnika napominje da međuvladine organizacije imaju autonomnu volju. Bez sopstvene volje, bez prisustva određenog skupa prava i obaveza, međunarodna organizacija ne bi mogla normalno da funkcioniše i izvršava zadatke koji su joj dodeljeni. Nezavisnost volje se manifestuje u tome što nakon što je organizacija stvorena od strane države, ona (volja) već predstavlja novi kvalitet u poređenju sa individualnim voljama članova organizacije. Volja međunarodne organizacije nije zbir volja država članica, niti je spajanje njihovih volja. Ova volja je „odvojena“ od volje drugih subjekata međunarodnog prava. Izvor volje međunarodne organizacije je konstitutivni akt kao proizvod koordinacije volje država osnivača.

Urugvajski advokat E. Arechaga smatra da međunarodne organizacije imaju svoj pravni subjektivitet i da, na međunarodnom planu, zauzimaju nezavisne pozicije nezavisne od država članica. Međunarodni sud pravde je još 1949. godine došao do zaključka da su UN subjekt međunarodnog prava. Sud je s pravom naglasio da priznanje kvaliteta međunarodnog prava za UN ne znači priznanje iste kao države, što ona ni na koji način nije, niti tvrdnju da ona ima isti pravni subjektivitet, prava i obaveze kao i države. Štaviše, UN nisu nekakva „superdržava“, ma šta to značilo. UN su subjekt međunarodnog prava i sposobne su da posjeduju međunarodna prava I obaveze, a takođe je u mogućnosti da ostvari svoja prava postavljanjem međunarodnopravnih zahtjeva 1. Jedan broj konstitutivnih akata međuvladinih organizacija direktno ukazuje da su organizacije subjekti međunarodnog prava. Na primjer, Povelja Zajedničkog instituta za nuklearna istraživanja od 23. septembra 1965. godine kaže: „Institut, u skladu sa statusom međuvladine organizacije, ima međunarodni pravni subjektivitet“ (član 5).

Svaka međunarodna organizacija ima samo iznos pravnog subjektiviteta koji joj je dodijeljen, a granice takvog subjektiviteta određene su prvenstveno u osnivačkom aktu. Organizacija ne može preduzimati radnje osim onih koje su predviđene njenim statutom i drugim dokumentima (na primer, poslovnikom i odlukama najvišeg organa).

Najvažnije karakteristike pravnog subjektiviteta međunarodnih organizacija su sljedeći kvaliteti.

1. Prepoznavanje kvaliteta međunarodne ličnosti od strane subjekata međunarodnog prava. Suština ovog kriterijuma je da države članice i relevantne međunarodne organizacije priznaju i obavezuju se da će poštovati prava i obaveze relevantne međuvladine organizacije, njihovu nadležnost, zadatak, daju organizaciji i njenim zaposlenima privilegije i imunitete itd. Prema osnivačkim aktima, sve međuvladine organizacije su pravna lica. Države članice će im dati poslovnu sposobnost u mjeri potrebnoj za obavljanje njihovih funkcija.

Razmatrana karakteristika međuvladinih organizacija se prilično jasno manifestuje kroz instituciju predstavljanja. Konstitutivni akti takvih organizacija naglašavaju da je svaka od ugovornih strana u organizaciji predstavljena odgovarajućim brojem delegata.

O priznavanju međuvladinih organizacija (IGO) kao međunarodne ličnosti od strane drugih međunarodnih organizacija svedoči činjenica da u radu MGO učestvuje veći broj međuvladinih organizacija višeg ranga (npr. EU je članica mnogih IGO-a). ) . Sljedeći faktor je zaključivanje između međuvladinih organizacija sporazuma opšteg (na primjer, o saradnji) ili specifične prirode (o realizaciji pojedinačnih aktivnosti). Pravna sposobnost za zaključivanje takvih ugovora je predviđena čl. 6 Bečke konvencije o pravu ugovora između država i međunarodnih organizacija ili između međunarodnih organizacija od 21. marta 1986.

2. Dostupnost posebnih prava i obaveza. Ovaj kriterijum za pravni subjektivitet međuvladinih organizacija znači da organizacije imaju prava i odgovornosti koja se razlikuju od prava i odgovornosti država i mogu se ostvarivati na međunarodnom nivou. Na primjer, UNESCO-ov Ustav navodi sljedeće odgovornosti organizacije:

a) promicanje zbližavanja i međusobnog razumijevanja naroda kroz korištenje svih dostupnih medija;

b) podsticanje razvoja javnog obrazovanja i širenja kulture; c) pomoć u očuvanju, povećanju i širenju znanja.

3. Pravo na slobodno obavljanje svojih funkcija. Svaka međuvladina organizacija ima svoj konstitutivni akt (u obliku konvencija, povelja ili rezolucija organizacije sa opštijim ovlašćenjima), poslovnik, finansijska pravila i druge dokumente koji čine interno pravo organizacije. Međuvladine organizacije najčešće u obavljanju svojih funkcija polaze od implicitne nadležnosti. Prilikom obavljanja svojih funkcija stupaju u određene pravne odnose sa državama nečlanicama. Na primjer, UN osigurava da države koje nisu njene članice djeluju u skladu sa principima iz čl. 2. Povelje, što može biti potrebno za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti.

Nezavisnost međuvladinih organizacija izražava se u primjeni propisa koji čine unutrašnje pravo ovih organizacija. Oni imaju pravo da osnuju bilo koja pomoćna tijela koja su neophodna za obavljanje funkcija takvih organizacija. Međuvladine organizacije mogu donijeti poslovnik i druga administrativna pravila. Organizacije imaju pravo oduzeti glas svakom članu koji ima docnje u doprinosima. Konačno, međuvladine organizacije mogu zahtijevati objašnjenje od člana ako ne implementira preporuke o problemima u njihovom djelovanju.

4. Pravo na zaključivanje ugovora. Ugovorna pravna sposobnost međunarodnih organizacija može se smatrati jednim od glavnih kriterijuma međunarodnog pravnog subjektiviteta, jer je jedna od karakterističnih osobina subjekta međunarodnog prava njegova sposobnost da razvija norme međunarodnog prava.

U cilju ostvarivanja svojih ovlaštenja, sporazumi međuvladinih organizacija imaju javnopravni, privatnopravni ili mješoviti karakter. U principu, svaka organizacija može zaključivati međunarodne ugovore, što proizilazi iz sadržaja Bečke konvencije o pravu ugovora između država i međunarodnih organizacija ili između međunarodnih organizacija iz 1986. godine. Posebno se u preambuli ove konvencije navodi da međunarodna organizacija ima takvu pravnu sposobnost za sklapanje ugovora koja je neophodna za obavljanje njenih funkcija i postizanje njenih ciljeva. Prema čl. 6. ove konvencije, pravna sposobnost međunarodne organizacije da zaključuje ugovore regulisana je pravilima te organizacije.

Osnivački ugovori nekih organizacija (na primjer, NATO, IMO) ne sadrže odredbe o ovlaštenju sklapanja ugovora ili učešća u njima. U takvim slučajevima primjenjuju se pravila implicitne nadležnosti. Povelje drugih organizacija jasno utvrđuju nadležnost za zaključivanje međunarodnih ugovora. Da, čl. 19 Povelje UN IDO ovlašćuje generalnog direktora da u ime ove organizacije sklapa sporazume kojima se uspostavljaju odgovarajući odnosi sa drugim organizacijama sistema UN i drugim međuvladinim i vladinim organizacijama. Konvencija INMARSAT predviđa pravo ove organizacije da sklapa sporazume sa državama i međunarodnim organizacijama (član 25).

Po svojoj pravnoj prirodi i pravnoj snazi, ugovori međunarodnih organizacija se ne razlikuju od ugovora zaključenih između primarnih subjekata međunarodnog prava, što je direktno navedeno u čl. 3 Bečke konvencije o pravu ugovora iz 1969. godine

Tako, prema poštenom mišljenju T. M. Kovaleva, međunarodna priroda ugovora koje sklapaju međudržavne organizacije određuju sledeći faktori: 1) strane u takvim sporazumima su subjekti međunarodnog prava; 2) predmet regulisanja spada u sferu međunarodnih odnosa; 3) da su norme utvrđene tim ugovorima, koje definišu prava i obaveze stranaka, uključene u sistem normi međunarodnog prava; 4) postupak zaključivanja takvih ugovora u osnovi odgovara postupku koji je međunarodno pravo utvrđeno za međunarodne ugovore, a suština ovog procesa je usaglašavanje volje subjekata međunarodnog prava; 5) pitanja koja proizilaze u vezi sa sprovođenjem ovih sporazuma ne podležu nacionalnom pravu države, osim ako samim ugovorom nije drugačije određeno.

5. Učešće u stvaranju međunarodnog prava. Zakonodavni proces međunarodne organizacije obuhvata aktivnosti koje imaju za cilj stvaranje pravnih normi, kao i njihovo dalje unapređenje, modifikaciju ili ukidanje. Posebno treba naglasiti da nijedna međunarodna organizacija, uključujući i univerzalnu (npr. UN, njene specijalizovane agencije), nema „zakonodavnu” nadležnost. To posebno znači da svaka norma sadržana u preporukama, pravilima i nacrtima ugovora koje je usvojila međunarodna organizacija mora biti priznata od strane države, prvo, kao međunarodnopravna norma, a drugo, kao norma koja obavezuje datu državu.

Zakonodavna moć međunarodne organizacije nije neograničena. Obim i vrsta donošenja zakona jedne organizacije striktno su definisani njenim osnivačkim ugovorom. Budući da je statut svake organizacije individualan, obim, vrste i pravci pravnih i kreativnih aktivnosti međunarodnih organizacija se međusobno razlikuju. Konkretan obim ovlašćenja datih međunarodnoj organizaciji u oblasti zakonodavstva može se utvrditi samo na osnovu analize njenog konstitutivnog akta.

U međunarodnoj pravnoj literaturi izražena su dva gledišta o osnovama pravnog procesa međunarodne organizacije. Neki autori smatraju da međunarodna organizacija ima pravo da razvija i odobrava pravna pravila čak i ako o tome nema posebnih uputstava u njenom osnivačkom aktu.

Drugi smatraju da zakonodavne sposobnosti međunarodne organizacije treba da budu zasnovane na njenom konstitutivnom aktu. Drugim riječima, ako međunarodna organizacija statutom nije obdarena zakonodavnim funkcijama, onda nema pravo da se bavi njima. Dakle, prema K. Skubiszewskom, da bi organizacija odobrila druge pravne norme osim normi unutrašnjeg prava, ona mora imati izričita ovlaštenja za tu svrhu sadržana u njenoj povelji ili drugom sporazumu koji su zaključile države članice 2. Približno istog stava se drži i P. Radoinov. Prema njegovom mišljenju, međunarodnoj organizaciji se ne može pristupiti sa pozicije podrazumijevane nadležnosti, jer ovaj koncept može dovesti do revizije konstitutivnog akta. P. Radoinov smatra da mogućnosti i granice donošenja zakona treba da budu ocrtane u povelji međunarodne organizacije.

Analiza zakonodavne međunarodne organizacije pokazuje da se prva grupa autora drži realnije pozicije. Na primjer, povelje mnogih organizacija ne sadrže odredbe o njihovom ovlaštenju da odobravaju norme međunarodnog prava. Međutim, oni aktivno učestvuju u svim fazama procesa donošenja zakona. Druga stvar, a tu okolnost se posebno mora istaći, jeste da međunarodne organizacije nemaju jednake mogućnosti (tačnije, nadležnost) da učestvuju u formiranju međunarodnopravnih normi. Pravno-kreativne aktivnosti međunarodnih organizacija uvijek imaju poseban fokus i moraju biti u potpunosti u skladu sa ciljevima takve organizacije. Specifični oblici i stepen učešća međunarodne organizacije u procesu donošenja pravila u konačnici zavise od funkcija koje obavlja.

Važno je saznati da li sve međunarodne organizacije imaju ovlaštenja za donošenje zakona. Da bi se to postiglo, potrebno je razmotriti faze donošenja zakona općenito, a posebno međunarodnih organizacija.

Zatim treba odgovoriti na pitanje koje međunarodne organizacije imaju zakonodavna ovlaštenja. Ako polazimo od etapne prirode donošenja zakona, onda međunarodne organizacije, timovi naučnika i pojedinačni stručnjaci imaju pravnu svijest.

Jedan od glavnih kriterijuma za mogućnost donošenja zakona od strane međunarodnih organizacija je njihov pravni subjektivitet. Međunarodne nevladine organizacije nemaju međunarodni pravni subjektivitet i stoga ne mogu prihvatiti međunarodno pravo. Međutim, negirati ulogu ovih organizacija u međunarodnim odnosima i postojanje određenog minimuma pravnih elemenata koji omogućavaju djelovanje ovih organizacija znači zanemariti objektivne činjenice. S druge strane, poistovjećivanje ovih organizacija sa međuvladinim i priznavanje kao subjekata međunarodnog prava je u najmanju ruku nerealno. G. Tunkin napominje da odgovarajući nacrti dokumenata takvih organizacija zauzimaju, u odnosu na proces formiranja pravila, generalno isto mjesto kao doktrina međunarodnog prava.

Zakonodavu u potpunosti, odnosno, uključujući i fazu pravnog stvaranja, posjeduju samo one međunarodne organizacije koje mogu razviti pravne norme, poboljšati ih ili promijeniti.

Donošenje zakona od strane međunarodne organizacije je legitimno samo ako je usmjereno na progresivni razvoj međunarodnog prava. To proizilazi iz odredaba Povelje UN-a, posebno preambule, čl. 1 i 13. Neophodan uslov za zakonodavnu aktivnost međunarodne organizacije je da tako razvijene norme moraju biti u skladu sa imperativnim normama i opštepriznatim principima opšteg međunarodnog prava.

Dakle, može se izvući niz zaključaka o donošenju zakona međunarodnih organizacija:

1) donošenje zakona od strane međunarodne organizacije je zakonito samo ako je usmereno na progresivni razvoj međunarodnog prava;

2) pravno stvaralaštvo je u potpunosti svojstveno samo onim međunarodnim organizacijama koje imaju međunarodni pravni subjektivitet;

3) međunarodne organizacije imaju zakonodavstvo u istom obimu i pravcu kako je to predviđeno njihovim osnivačkim aktima.

U procesu stvaranja normi koje regulišu odnose među državama, međunarodna organizacija može imati različite uloge.

Konkretno, u početnim fazama procesa donošenja zakona, međunarodna organizacija može:

a) bude pokretač predloga za zaključivanje određenog međudržavnog sporazuma;

c) saziva ubuduće diplomatsku konferenciju država radi usaglašavanja teksta ugovora;

d) igra ulogu same takve konferencije, slažući se o tekstu ugovora i odobravajući ga u svom međuvladinom tijelu;

e) nakon zaključenja ugovora obavlja funkcije depozitara;

f) vrši određena ovlašćenja u oblasti tumačenja ili revizije ugovora zaključenog uz njegovo učešće.

Međunarodne organizacije igraju značajnu ulogu u oblikovanju običajnih pravila međunarodnog prava. Odluke ovih organizacija doprinose nastanku, formiranju i prestanku običajnih normi.

Dakle, sadržaj donošenja zakona od strane međunarodne organizacije može imati različite oblike: od učešća u pomoćnom procesu do stvaranja od strane same organizacije pravnih propisa koji su obavezujući za države članice, au nekim slučajevima i za države nečlanice. organizacije.

Način pravljenja međunarodne organizacije je sveukupnost njenih pravnih radnji usmjerenih na stvaranje pravnih pravila. Naravno, ne čine sve pravne radnje međunarodne organizacije donošenje zakona. Ne može se svako pravilo koje je uspostavila međunarodna organizacija smatrati normom međunarodnog prava.

Pravilo međunarodnog prava može se smatrati pravilom koje ispunjava sljedeće zahtjeve:

1) uređuje odnose između subjekata međunarodnog prava;

2) je obavezan za subjekte međunarodnog prava;

3) je opšte prirode, odnosno nije ograničen na određenog adresata i specifične situacije.

Na primjer, izvršni ugovori koje sklapaju međunarodne organizacije nisu normativni, odnosno oni koji produbljuju pravne norme sadržane u osnivačkom ugovoru.

6. Pravo na privilegije i imunitete. Bez privilegija i imuniteta nemoguće je normalno djelovanje bilo koje međunarodne organizacije. U nekim slučajevima obim privilegija i imuniteta utvrđuje se posebnim sporazumom, au drugim nacionalnim zakonodavstvom. Međutim, u opštem obliku, pravo na privilegije i imunitet je sadržano u osnivačkom aktu svake organizacije. Dakle, UN uživa takve privilegije na teritoriji svake od svojih članica I imunitete koji su neophodni za postizanje njenih ciljeva (član 105. Povelje). Imovina i imovina Evropske banke za obnovu i razvoj (EBRD), gde god se nalazila i ko god da ih drži, zaštićeni su od pretresa, zaplene, eksproprijacije ili bilo kog drugog oblika preuzimanja ili raspolaganja izvršnim ili zakonodavnim radnjama (član 47. Sporazuma osnivanje EBRD). Obim privilegija i imuniteta određene organizacije bliže se utvrđuje ugovorima o sjedištu, o osnivanju predstavništava na teritoriji država ili u okviru drugih organizacija. Na primjer, Sporazum između Ruske Federacije i UN-a o uspostavljanju zajedničkog ureda UN-a u Rusiji 1993. godine utvrđuje da UN, njihova imovina, fondovi i imovina, gdje god i u čijem posjedu se nalaze, uživaju imunitet od bilo kojeg oblika sudska intervencija, osim u slučajevima kada se sama Organizacija izričito odriče imuniteta. Prostorije Ureda UN-a su nepovredivi. Nadležni organi Ruske Federacije ne ulaze u prostorije Predstavništva radi obavljanja bilo kakvih službenih dužnosti osim uz izričitu saglasnost šefa Predstavništva i pod uslovima koje on ili on odobri. Arhiva Misije, UN-a i općenito svi dokumenti koji im pripadaju, bez obzira gdje i u čijem posjedu se nalaze, su nepovredivi. Misija i UN, njihova imovina, prihodi i druga imovina oslobođeni su svih direktnih poreza, taksi i dažbina, kao i carina, uvoznih ili izvoznih zabrana na uvoz i izvoz predmeta za službenu upotrebu i vlasničkih publikacija. Lica koja obavljaju usluge u ime UN-a neće biti predmet pravne odgovornosti za bilo šta rečeno ili napisano i za sva djela koja su počinili u izvršavanju programa UN-a ili drugih srodnih aktivnosti.

Službenici i osobe pozvane od strane Zajedničkog instituta za nuklearna istraživanja uživaju sljedeće privilegije i imunitete u Ruskoj Federaciji:

a) ne podliježu sudskoj i administrativnoj odgovornosti za sve radnje počinjene u vršenju službenih dužnosti (ovaj imunitet nastavlja se davati nakon isteka njihovog mandata u Organizaciji);

b) oslobođeni su dužnosti državnih službenika;

c) oslobođeni su plaćanja poreza na dohodak fizičkih lica na prihode ostvarene u Organizaciji;

d) izuzeti su od ograničenja imigracije i registracije kao stranci;

e) imaju pravo, bez plaćanja carine, da unesu svoj namještaj, kućne i lične predmete kada prvobitno zauzmu poziciju u Ruskoj Federaciji.

Odredbe stavova “b”, “d” i “e” primjenjuju se na članove porodice službenog lica koje živi sa njim.

Međutim, privilegije i imuniteti se daju relevantnim osobama u interesu organizacije, a ne za njihovu ličnu korist. Visoki službenik (generalni sekretar, generalni direktor itd.) ima pravo i obavezu da se odrekne imuniteta koji je dodijeljen licu u slučajevima kada bi imunitet ometao provođenje pravde i može se odreći bez štete po interese organizacije.

Nijedna organizacija ne može se pozvati na imunitet u svim slučajevima kada samoinicijativno stupa u građanskopravne odnose u zemlji domaćina.

Sporazum između Ruske Federacije i Zajedničkog instituta za nuklearna istraživanja iz 1995. o lokaciji i uslovima djelovanja instituta u Ruskoj Federaciji navodi da ova organizacija uživa imunitet od bilo kojeg oblika sudske intervencije, osim u slučajevima kada se sama izričito odriče imuniteta. u svakom konkretnom slučaju.

Međutim, Organizacija ne uživa imunitet u pogledu sljedećeg:

a) građanski zahtjev u vezi s nuklearnom štetom nanesenom na teritoriji Rusije;

b) građanski zahtjev treće strane za naknadu štete u vezi sa incidentom izazvanim u Ruskoj Federaciji vozilom u vlasništvu Organizacije ili kojim upravlja u njeno ime;

c) građanska tužba u vezi sa smrću ili povredom prouzrokovanom u Ruskoj Federaciji činom ili propustom od strane Organizacije ili člana njenog osoblja;

d) tužbe koje podnose osobe zaposlene u Organizaciji u Ruskoj Federaciji na satnoj osnovi u vezi sa neispunjavanjem ili nepravilnim ispunjavanjem ugovora o radu od strane Organizacije zaključenih sa tim licima.