Пути решения равенства полов в нашей стране. Блог марии бутиной

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

• Проблемы гендерного равенства в трудовом праве России.
  Карамурзова, И. Б.
  

  Карамурзова, И. Б.

  Проблемы гендерного равенства в трудовом праве России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

  Актуальность темы исследования

  Проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин относится к числу наиболее актуальных и до недавнего времени - наименее исследованных. Важно, что сейчас она находится в поле зрения органов государственной власти России. Свидетельством этому является рассмотрение в Государственной Думе проекта Федерального закона «О государственных гарантиях равных прав мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» , создание в Совете Федерации Общественного комитета по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

  Однако женщины остаются жертвами «гендерной асимметрии».

  Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 19) провозглашает, что «мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Еще в 1980 году СССР ратифицировал Конвенцию ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» , и некоторые другие международные документы , обязательные для Российской Федерации, как правопреемника СССР, возлагающие на участников этих соглашений конкретные обязательства по обеспечению реального равноправия полов и повышению социального статуса женщин.

  Несмотря на это, в последнее десятилетие неравенство в положении мужчин и женщин в нашей стране усиливается. Все негативные социальные явления российского общества - безработица, бедность, болезни имеют сегодня «женское лицо». Наиболее характерный показатель в этом плане - уровень женской безработицы. Согласно данным Роструда численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости составляет на конец 2007 года - 1 742 000 человек, из них 1 132 000 женщин, то есть более половины . Работодатели, как правило, предпочитают увольнять женщин, но нанимать мужчин. Поэтому безработные женщины дольше ищут новое место работы. Особенно тяжелое положение на рынке труда у девушек, не имеющих трудового стажа, и у женщин предпенсионного возраста.

  Множество нерешенных проблем имеют и мужчины. В первую очередь катастрофически уменьшилось влияние отцов на воспитание детей в семье. С этой проблемой тесно связана недооценка обществом отцовства, ответственности мужчин за социализацию детей, воспитание подрастающего поколения, его активное саморазвитие. В трудовом законодательстве не все льготы и гарантии, связанные с воспитанием детей, распространяются на работающих отцов.

  Законы о равноправии приняты во многих странах мира - в Канаде, Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции, Португалии и др. Аналогичные правовые акты разрабатываются и в странах СНГ. Например, в Литве, на Украине, в Казахстане, Киргизии.

  В России решением проблемы гендерного неравенства может стать применение неполной занятости или надомного труда. Развитие надомного труда послужит обеспечению занятости населения, пополнению семейного бюджета и развитию экономики страны, а также создаст возможность восстановить и сохранить некоторые виды ремесленного производства, передаваемые из поколения в поколение, в частности, производство изделий народно-художественных промыслов и прикладного искусства, и передавать это наследство будущим поколениям.

  Целью диссертационной работы является комплексное исследование гендерных отношений в трудовом праве России, сравнительно-правовой анализ проблемы равенства женщин и мужчин в России и зарубежных государствах и раскрытие путей повышения эффективности механизма реализации и защиты.

  Задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

  Определить понятие «гендер», «гендерное равенство и неравенство» применительно к трудовому праву России;

  Осуществить исторический анализ гендерных отношений, выявить специфику их формирования и развития;

  Провести анализ проблемы гендерного равенства в России и зарубежных странах;

  Выявить пробелы в трудовом законодательстве России в правовом положении мужчин и женщин;

  Рассмотреть возможность использования международного опыта при дальнейшем совершенствовании российского трудового законодательства;

  Определить основные направления формирования стратегии гендерного равенства в трудовом праве России.

  Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации правовых норм, касающихся равенства прав женщин и мужчин в сфере трудовых отношений.

  Предметом исследования выступает комплекс теоретических и практических проблем в процессе регулирования тендерных отношений в трудовом праве.

  Теоретической и методологической основами послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в трудах классиков права и современных исследованиях отечественных и зарубежных ученых о положении и роли женщин в общественной жизни: А.А. Абрамовой, Е.М. Акоповой, С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, Л.Ю. Бугрова, Н.В. Васильевой, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, Ф.О. Дзгоевой, И.К. Дмитриевой, И.Г. Дудко, Е.Н. Ершовой, А.Д. Зайкина, И.Я. Киселева, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, Г.В. Мерцаловой, В.И. Миронова, Т.М. Москвичевой, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, С.В. Полениной, Н.Г. Присекиной, Л.С. Ржаницыной, И.О. Снигиревой, В.Г. Сойфер, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Н.Н. Шептулиной, Г.Ф. Шершеневича и других ученых.

  Проанализированы труды ученых-специалистов по теории права, смежных отраслей права, работы по философии, экономике и другим общественным наукам.

  Эмпирическую базу исследования составили: международно-правовые акты, законодательство РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, а также социально-партнерские соглашения различного уровня, коллективные договоры, судебные акты.

  При подготовке и написании диссертации использовались разнообразные методы исследования, включая диалектический, историко-логический, системно-комплексный, структурно-логический, статистический и факторный методы анализа.

  Степень разработанности проблемы

  За последние несколько лет отечественными юристами проведен ряд исследований по гендерным проблемам, опубликованы труды по гендерной теории.

  Проблема формирования гендерного равенства нашла отражение в трудах таких отечественных ученых как И.Г. Дудко, С.В. Потаповой, С.В. Полениной , а также A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Н. Тарусиной и некоторых других, исследования которых посвящены проблемам равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

  Вопросы гендерной политики и гендерной асимметрии рассматривались Н.В. Досиной , Е.В. Кочкиной , Н.М. Митиной , Л.Б. Самаковой .

  Несмотря на растущий интерес к гендерным исследованиям, многие аспекты остаются вне внимания ученых. Это обусловлено с одной стороны, относительной молодостью данного направления, с другой - спецификой социально-экономических процессов, происходящих в нашей стране. В целом в современной юридической науке утвердилось понятие «гендерное равенство», однако содержание его недостаточно изучено, что определило цель и задачи представленного диссертационного исследования.

  Диссертация написана на основе исследования и научного анализа международно-правовых документов в сфере прав человека, гендерного равноправия, трудового законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, отечественной и зарубежной литературы.

  Научная новизна заключается в том, что диссертация является первым комплексным исследованием, в котором выявлены основные правовые проблемы гендерного неравенства в трудовом праве России и предложены пути их решения.

  Положения диссертации, выносимые на защиту:

  1. Для России в большей степени актуальны проблемы скрытой, а не прямой гендерной дискриминации. Поэтому задачи обеспечения тендерного равенства, в нашей стране должны быть отличными от тех, которые сформулированы для мирового сообщества в целом. Проблемы тендерного равенства в нашей стране имеют более широкое толкование и должны рассматриваться не столько с точки зрения обеспечения реального равенства прав женщин, сколько с точки зрения преодоления гендерных диспропорций, ухудшающих также положение мужчин.

  2. Суверенитет семьи как единого субъекта трудовых отношений должен найти отражение в системе соответствующих льгот в той мере, в какой подобные льготы не обусловлены физиологическими особенностями женского организма. Именно семья должна решить вопрос о том, кто именно из членов семьи будет занят в сфере общественного или домашнего труда, кто из членов семьи воспользуется гарантиями, компенсациями и льготами, предусмотренными трудовым законодательством.

  3. Обосновывается, что совмещение труда женщин с семейными обязанностями облегчает такая форма занятости, как выполнение работы в надомных условиях. Полагаем, что глава 49 ТК РФ «Особенности регулирования труда надомников» не в полной мере отражает специфику этой трудовой деятельности. К отношениям, складывающимся между надомниками и работодателем, традиционное определение понятия «трудовые отношения» (ст. 15 ТК) не совсем применимо. Действующая глава ТК РФ предлагает особенности регулирования труда надомников определять трудовым договором. Мы считаем, необходим централизованный порядок, а именно принятие Правительством РФ нормативного правового акта по надомному труду. Положения этого нормативного правового акта предложены в настоящем исследовании.

  4. Современная система правовой защиты работников нуждается в реформировании. Необходимо распространить льготы, предусмотренные исключительно для женщин, на мужчин и семью в целом.

  5. Предлагается дополнить и изложить ч. 6 ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» в следующей редакции: «равенство прав и возможностей работников, равная оплата за труд равной ценности».

  6. Сформулированы предложения по совершенствованию правового обеспечения равноправия трудовых отношений женщин и мужчин.

  7. Предлагается ввести в ТК РФ норму, обеспечивающую работникам с семейными обязанностями, прервавшим свою трудовую деятельность на срок более одного года в связи с уходом за ребенком, возможность обучения по программам повышения квалификации или получения другой специальности за счет работодателя.

  Информационной и эмпирической основой исследования являются документы органов государственной власти РФ, документы ООН и МОТ, материалы официальной статистики, публикации в российской и зарубежной печати, материалы из глобальной сети Интернет:

  Теоретическая значимость исследования определяется тем, что оно развивает недостаточно проработанное в теории трудового права научное направление, связанное с анализом формирования и развития гендерных отношений. Материалы положений и результатов исследования способствуют комплексному пониманию проблемы развития трудового права России.

  Практическое значение исследования состоит в том, что выработанные работы предложения могут быть полезны в деятельности законодательных и исполнительных органов власти как федерального, так и регионального уровня для дальнейшего продвижения национальных проектов, направленных на оптимизацию гендерных отношений и решения гендерных проблем.

  Результаты диссертации могут быть использованы при подготовке учебно-методических пособий, лекций и материалов для семинарских занятий.

  Апробация результатов исследования осуществлена по следующим основным направлениям:

  При обсуждении и одобрении настоящей работы на заседании кафедры гражданского и трудового права юридического факультета Горского государственного аграрного университета, где проведено ее рецензирование;

  В выступлениях автора на Международной научно-практической конференции «Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении», проведенной в МГЮА в 2005 году.

  Основные положения работы изложены в 4 публикациях, общим объемом 2,2 п.л.

  Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

  Основное содержание диссертационной работы

  Во введении работы обоснована актуальность темы, освещена научная разработанность проблемы, определены цель и задачи исследования, излагаются теоретическая и методологические основы диссертации, информационная база, научная новизна и практическая значимость работы.

  В первой главе «Понятие гендерного равенства и развитие гендерных отношений» проанализированы теоретические подходы к пониманию гендерного равенства, выявлены объективные и субъективные условия ее формирования, проведен исторический анализ гендерных отношений.

  Анализируя генезис тендерных отношений, автор показал, что дифференциация правового регулирования труда мужчин и женщин представляет собой не только правовую, но и сложнейшую социально-экономическую проблему, охватывающую политические и этические стороны общественной жизни.

  Необходимость изучения и учета этого аспекта привела к тому, что в лексикон общественных наук в последние годы вошло новое понятие «гендер».

  За последнее время актуальность, целесообразность и практическая значимость учета гендерного фактора (использования гендерного подхода) в развитии человеческого потенциала подчеркивается во многих официальных документах мирового сообщества, а также отмечается в современных научных исследованиях. Это документы ООН, Российской Федерации, стран мирового сообщества, закрепляющие нормы искоренения всех форм дискриминации по признаку пола, возраста, расы, национальности и равные возможности доступа к социальным благам общества. Они отражают вопросы равноправия в сфере труда, образования, политики и семейных отношений .

  В этой связи становится важным понимание того, что подразумевается в современной науке под понятиями «гендер» и «гендерный подход».

  В современной литературе существует большое количество определений «гендера». В последнее время тендер рассматривается как целый комплекс понятий. То, что гендер не имеет универсального определения - его особенность. Хотя гендерные исследования насчитывают не одно десятилетие, дискуссии по поводу определения этого понятия не прекращаются.

  Гендер (от английского gender) - род, пол, порождать. Термин «гендер» в англоязычной философской и социологической литературе появился в конце 1960-х гг.

  С одной стороны, в соответствии с уже сложившимся его пониманием, это социальный пол, который в отличие от биологического пола рассматривается как одно из базовых измерений социальной структуры общества наряду с возрастом, классовой принадлежностью и другими характеристиками социальной системы. Такая точка зрения широко распространена в исследованиях гендерных проблем, но не отражает всей полноты понимания гендера.

  С другой стороны, это понятие отражает сложный социокультурный и правовой процесс построения отношений между мужчинами и женщинами, который проявляется во всех сферах общественной жизни, включая политику, экономику, право, идеологию, культуру, и сам результат этого процесса - или гендерное неравенство, или гендерное равенство.

  Под гендерным равенством, по мнению автора, следует понимать равный правовой статус женщин и мужчин и равные возможности для его реализации, позволяющие лицам обоего пола свободно развивать свои потенциальные способности, умения и навыки для участия в политическом, экономическом, социальном и культурном процессах и освоении их достижений.

  Сложившийся характер женского труда и предыстория вопроса свидетельствуют о наличии специфического по полу рынка труда в нашей стране: небольшой спрос, низкая цена рабочей силы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, повышенная потребность в охране труда, социальных льготах. Специфика самой женской рабочей силы (ориентация на благоприятные режимы рабочего времени, на близость рабочего места к дому, господство традиционных представлений о женских профессиях как продолжении домашнего разделения обязанностей).

  Вовлечение женщин в сферу общественной организации труда привело к необходимости правового регулирования.

  Проведя историко-генетический анализ гендерных отношений, автор приходит к выводу, что представление о том, каковы пределы равенства между мужчиной и женщиной в сфере труда изменялось неоднократно, также как и представление о тех мерах, которые необходимы для его реального претворения в жизнь.

  Во второй главе «Особенности правового положения женщины в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» автор на основе международного и отечественного законодательства выявил единство и дифференциацию норм трудового права, регламентирующих труд женщин, и определил юридические гарантии, предоставляемые женщинам по российскому трудовому праву.

  Специальное законодательство о труде построено на факторах дифференциации. Очевидно, что специальное законодательство о труде отражает особенности труда как объективного, так и субъективного характера.

  Труд женщин не исчерпывается только нормами института охраны труда, а регулируется также институтами трудового договора и специальными нормами трудового законодательства. Однако эти специальные нормы о труде женщин не могут представлять собой самостоятельного института трудового права и являются частью указанных институтов.

  Совершенствование трудового права в гендерном измерении должно осуществляться в нашей стране постепенно с учетом объективных условий, при этом его конечной целью является переход к использованию механизма правового регулирования, основанного на равной конкурентности мужчин и женщин, достигаемой за счет дифференцированного и защищенного правом доступа к работе, карьере, профподготовке, новым формам экономической активности, программам социального страхования и другим ресурсам.

  Диссертант отмечает, что осознание специфичности положения жен-шины в обществе породило специально посвященные им международно-правовые акты. Например, ООН в 1979 г. приняло Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин СССР ратифицировал эту

  Конвенцию в 1980г. Обязательные отчеты страны по данному вопросу долгие годы не вызывали затруднений, так как де-юре законодательство нашей страны соответствовало международным стандартам.

  Однако де-факто в нашей стране продолжает существовать скрытая дискриминация в отношении женщин. Необходимость конкурировать с мужчинами на рынке труда привела к негативным социальным явлениям: женщины оказались менее востребованы и соответственно стали подвергаться дискриминации в своих трудовых правах.

  Ратификация нашим государством данной Конвенции породила проблему выравнивания правового статуса российских женщин и приведения его в соответствие с международными стандартами о правах человека. Первым этапом в решении этой проблемы является анализ трудового законодательства РФ.

  В ходе анализа было высказано мнение о том, что специальные нормы о труде женщин являются разновидностью субъектной дифференциации трудового права; при этом саму дифференциацию чаще всего определяли как различия в содержании норм, включенных в трудовое законодательство, обусловленные объективными устойчивыми факторами 1 .

  Дифференциация правового регулирования труда женщин в основном осуществляется путем норм-дополнений, устанавливающих различные льготы по труду. Таковы, например, нормы, предусмотренные ст. 254 ТК РФ о переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, ст. 255 ТК РФ об отпусках по беременности и родам, ст. 256 ТК РФ об отпусках по уходу за ребенком.

  Вместе с тем дифференциация правового регулирования труда женщин может осуществляться и посредством норм-изъятий, примерами которых могут служить ст. 261 ТК РФ о гарантиях беременным женщинам, жен-

  шинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора, ст. 259 ТК РФ о запрещении направления в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин и лиц с семейными обязанностями, и другие нормы.

  В качестве примера норм-приспособлений можно назвать ч. 2 ст. 259 ТК РФ о направлении в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, которое допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими рекомендациями.

  В российской действительности следует обеспечить условия, при которых льготное предоставление женщинам неполного рабочего времени не сможет быть использовано им во вред. В частности, этому будет способствовать закрепление законодательной гарантии, такой как минимально допустимая продолжительность рабочей недели (месяца), а также установление часовой минимальной оплаты труда.

  Автор отмечает, что предложение о «конкретизации пределов неполного рабочего времени применительно к каждой профессии и должности, систем оплаты труда и формы расчетов» было высказано еще в 1972 году В. Сойфер .

  Диссертанту представляется обоснованным предложение С.Н. Петрушиной о целесообразности законодательно обязать работодателей предоставлять женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, по их желанию, работу на условиях гибкого рабочего времени, если это позволяют условия производства. Представляется, что оценка производственных возможностей могла бы производиться с учетом мнения выборного профсоюзного органа .

  Помимо указанных режимов труда, совмещение труда женщин с семейными обязанностями облегчает такая форма занятости, как выполнение работы в надомных условиях (надомничество).

  Российской Федерацией не ратифицирована Конвенция МОТ № 177 о надомном труде, принятая 20 июня 1996 года на 83-й сессии Генеральной

  В-третьих, Конвенцией предусмотрено наличие системы инспекций, обеспечивающей соблюдение законодательства, применимого к надомному труду (ч. 1 статьи 9). На сегодняшний день Федеральной инспекцией по труду не уделяется внимание работам, выполняемым на дому. Законодательно не прописан порядок оценки жилищных условий, как подходящих для выполнения надомной работы.

  Глава 49 ТК РФ «Особенности регулирования труда надомников» не в полной мере отражает специфику этой трудовой деятельности. К отношени-

  ям, складывающимся между надомниками и работодателем, традиционное определение понятия «трудовые отношения» (ст. 15 ТК) не совсем применимо. Прежде всего, здесь исключается требование личного выполнения надомником трудовой функции. Кроме того, надомники не подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка в части установленных ими режима труда и отдыха. Они самостоятельно определяют время выполнения заданий, не соблюдая общего правила о нормах рабочего времени, перерывах в работе, выходных и праздничных днях.

  В этой связи в диссертации обосновывается принятие Правительством РФ нормативного правового акта по надомному труду. В части, не урегулированной специальным нормативным актом, на надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

  Постановление Правительства РФ призвано урегулировать следующие основные положения:

  Под надомным трудом следует понимать вид деятельности, осуществляемый физическим лицом, достигшим 16 лет (в случаях, если характер надомного труда предопределяет необходимость заключения с надомником договора о полной индивидуальной материальной ответственности, к осуществлению надомного труда допускаются лица, достигшие 18 лет) по выполнению своей трудовой функции за плату в соответствии с заключаемым с работодателем трудовым договором, по месту своего жительства или в других помещениях, принадлежащих ему или членам его семьи;

  В трудовом договоре должны быть предусмотрены обязательства работодателя перед надомником по предоставлению оборудования и организации системы его технического обслуживания, инструментов, инвентаря, поставке сырья, материалов и полуфабрикатов, необходимых для выполнения работ, обязательному обучению надомников технике безопасности, а также гарантии вывоза продукции, произведенной в соответствии с требуемыми стандартами качества, по оплате труда;

  Граждане, занимающиеся надомным трудом, относятся к категории занятого населения, ведутся трудовые книжки. Время работы надомника засчитывается в трудовой стаж. В целях приравнивания надомников к работникам работодателя, на них распространяются условия коллективного договора и локальных актов работодателя;

  При организации надомного труда перевод жилых помещений, где осуществляется надомный труд, в категорию нежилых не требуется;

  В целях обеспечения безопасности граждан, запрещается выполнение надомниками работ с использованием на дому силового, энергоемкого и технически сложного оборудования, а также опасных химических компонентов, требующих соблюдения специальной техники безопасности. Запрещено в надомных условиях также осуществлять деятельность, требующую получения лицензии в соответствии с действующим законодательством;

  Отдельные виды надомных работ в соответствии с установленными правилами пожарной безопасности, санитарными и гигиеническими нормами, правилами охраны труда, а также особенностями жилищно-бытовых условий надомников могут допускаться только с разрешения органов пожарного и санитарного надзора, а также Государственной технической инспекции труда;

  За выполненную надомниками работу оплата производится повременно или сдельно в соответствии с условиями трудового договора и локальными актами работодателя;

  Наряду с выплатой заработной платы надомнику работодателем возмещаются следующие расходы:

  а) за использованную энергию, воду, связь, обслуживание и ремонт машин и оборудования, транспортные расходы;

  б) по амортизации транспортных средств и расходов на их эксплуатацию, а также за амортизацию инструментов и другого оборудования, используемого для выполнения заказа работодателя и являющегося собственностью надомника.

  Проверка деятельности надомников со стороны контролирующих и надзорных органов может проводиться только при проверке работодателя, осуществляемой в порядке, установленном законодательством.

  В третьей главе «Механизмы обеспечения реального равноправия трудовых отношений женщин и мужчин» диссертант провел исследования о правовых средствах обеспечения равноправия женщин и мужчин в трудовых отношений и сформулировал практические предложения по совершенствованию правового обеспечения равноправия трудовых отношений женщин и мужчин.

  Анализ Трудового кодекса РФ показывает увеличение числа норм, непосредственно направленных на запрещение дискриминации в сфере трудовой деятельности.

  Обеспечение реализации принципов равенства и запрета дискриминации осуществляется с помощью ряда правовых средств.

  Широкое понимание этой правовой категории присутствует, например, в научных трудах С.С. Алексеева. По его мнению, система правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, включает юридические нормы, правоотношения, индивидуальные предписания и др.

  Основой для использования общих правовых средств защиты являются единые для мужчин и женщин трудовые права, которые предусмотрены ст. 21 ТК РФ. Специальные правовые средства защиты женщин предусмотрены главой 41 ТК РФ, которая устанавливает особенности регулирования труда женщин (ст. 252 ТК РФ). В соответствии со ст. 251 ТК РФ особенностями регулирования труда признаются нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам, либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

  Запреты (императивные и диспозитивные);

  Ограничения;

  Дополнительные правила (права, льготы, гарантии, компенсации).

  Анализ норм действующего законодательства РФ позволяет диссертанту сделать вывод, что женщины в большей степени защищены со стороны государства, нежели мужчины.

  Трудовое законодательство, несмотря на свое развитие по некоторым вопросам, содержит асимметрично действующие нормы, а также нормы, ограничивающие права по признаку пола. Так, к примеру, статья 210 ТК РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда провозглашает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников (подразумевается обоих полов). Тем не менее, статьей 253 на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, тяжелых работах, труд женщин ограничивается. Эта норма дискриминирует как права женщин (статья 37 Конституции РФ: Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию), так и права мужчин по сравнению с женщинами (в данном контексте - право на репродуктивное здоровье).

  Исходя из комплексности гендерного подхода, необходимо обратить внимание на «мужские проблемы». Законодательная защита отцовства и репродуктивного здоровья мужчин на сегодняшний день - задача государственной безопасности, поэтому для ее решения должны объединиться реальные силы гражданского общества России. Гендерные вопросы должны стать одинаково значимыми и для мужчин, и для женщин.

  В этом смысле представляет интерес тот факт, что в Норвегии Законом о равном статусе полов, принятым 9 июня 1978 г., учреждена должность специального уполномоченного (ombudsman) по вопросам равноправия полов и создан специальный апелляционный орган, рассматривающий споры такого рода .

  В связи с вышеизложенным автор делает вывод о том, что действительным субъектом труда в сфере семьи является не женщина и не мужчина, а их союз, т.е. семья как целое. Именно из этой посылки должна исходить современная политика в области регулирования трудовых отношений. Социально неправомерно и экономически неоправданно закрепление за женщиной роли единственного субъекта трудовой активности в семье и ориентация только на нее всей системы социальных (особенно трудовых) льгот, связанных с выполнением семейных обязанностей.

  кто из родителей воспользуется длительным отпуском по уходу за ребенком, возможностью работать неполное рабочее время, по гибкому графику и т.д.

  Запреты и ограничения, как средства правовой защиты, должны устанавливаться в централизованном порядке; при этом необходимо осуществлять постепенный переход от запретительной направленности характера соответствующего законодательства к разрешительной, предоставляющей женщине или мужчине право самостоятельно принимать решения об использовании своих способностей к труду.

  Диссертант исследовал различные точки зрения о юридических средствах достижения равенства.

  Одни авторы считают, что следует отменить все льготы и привилегии, т.е. следовать концепции «равных прав как идентичных прав», и, следовательно, достаточно проанализировать симметричность норм законодательства, а все асимметричные нормы исключить как нарушающие принцип равенства .

  Другие делают акцент на необходимости обязательного учета того фактора, что «фактическое равенство имеет и ограничители биологического свойства» .

  Автор соглашается с мнением Полениной С.В., которая отмечала, что «женщины выполняют в обществе те же функции, что и мужчины, при этом осуществляют и свою специфическую функцию - функцию материнства. Поэтому правовой статус женщин, т.е. совокупность принадлежащих им прав и обязанностей, а также охраняемых законом интересов, не может быть тождественен правовому статусу мужчин. Равноправие женщин имеет место тогда когда, женщины, обладая теми же правами, которые принадлежат и мужчинам, наделены еще и дополнительными правами» . Этот подход получил название «защитного».

  Последователи этого «защитного законодательства» считают, что менять в принципе ничего не надо, но необходимо разработать в тех сферах, где наблюдается дискриминация в отношении женщин, механизмы контроля, которые позволили бы создать условия для недопущения дискриминации.

  Сторонники первой точки зрения («равного права») при рассмотрении норм права в расчет принимают лишь их лингвистическую форму, т.е. то об-

  стоятельство, что в правовых нормах отсутствует лингвистическая форма, которая бы включала в полноту гражданских прав и индивидов, причисляемых к женскому гражданскому полу.

  Проведя анализ различные точек зрения, диссертант выработал собственное понимание развития тендерных отношений, а также предложения по совершенствованию правового обеспечения равенства и равноправия труда женщин и мужчин:

  а) при разработке проектов коллективных договоров и соглашений следует включать следующие положения, обеспечивающие равные права и равные возможности мужчин и женщин, улучшение условий для совмещения ими трудовых и семейных обязанностей с указанием сроков их реализации:

  Создание таких условий труда, при которых разделение домашних обязанностей и баланс между профессиональной и личной жизнью женщин (и мужчин тоже) были бы направлены на их благополучие;

  Использовать гибкий режим рабочего времени. Предоставлять возможность женщинам самостоятельно осуществлять выбор приемлемого для них режима труда с целью совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей;

  Обеспечивать занятость мужчин и женщин в соответствии с полученным образованием;

  Совершенствовать тарифное регулирование оплаты труда через тарифные соглашения и коллективные договоры с учетом обоснованной оценки сложности труда;

  б) для преодоления нарушений гендерного неравенства, что наблюдаются в реальной жизни, необходимо провести экспертизу действующего законодательства по следующим вопросам:

  Условия приема и увольнения работников;

  Режим рабочего времени;

  Оплата труда;

  Условия и охрана труда;

  Повышение квалификации и реализация права на дополнительное образование.

  Таким образом, можно с четкой определенностью констатировать, что проблема гендерных отношений в масштабах российского общества является одной из важных. Речь идет об укреплении экономических устоев всего об-

  шества, способности государства конкурировать на мировом рынке. Все перечисленные аспекты правительству нужно решать совместно с населением, принимая во внимание допущенные ошибки и опыт других стран.

  В заключении диссертационной работы подводятся итоги, обобщаются полученные результаты, выделяются наиболее значимые теоретические и практические выводы, реализация которых будет способствовать решению тендерных проблем.

  Основные публикации по теме диссертации

  1. Карамурзова И.Б. Некоторые вопросы гендерного равенства на рынке труда // Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. К.Н. Гусова. - М., 2006. (0,6 п.л.).

  2. Карамурзова И.Б. Понятие гендерного равенства применительно к трудовому праву России // iavascript:oa("60697"); Право и государство. iavascript:oa("60697"); - 2008. - № 2 (0,8 п.л.).

  3. Карамурзова И.Б. Механизмы обеспечения реального равноправия трудовых отношений женщин и мужчин // Право и государство. javascript:oar60697"); - 2008. - № 3 (0,6 п.л.).

  4. Карамурзова И.Б. Социально-правовые характеристики категории «гендер» // Материалы международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Перспектива-2008». - Нальчик: Каб.-Балк. ун-т, 2008.(0, 25 п.л.).

  
  

  Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 апреля 2003 г. № 3893-III ГД «О проекте Федерального закона № 284965-3 «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» // СЗ РФ. - 2003 г. - № 17. - Ст. 1569.

  Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Принята 18.12.1979 Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН). СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 19.12.1980 № 3565-Х) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII. - М, 1983. -С. 26-36.

  Конвенция Международной Организации Труда № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (Женева, 29 июня 1951 г.). РСФСР ратифицировала настоящую Конвенцию 30 апреля 1956 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991; Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. - 2004 г. - № 32. - Ст. 3284; Модельный закон о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин (Принят в г. Санкт-Петербурге 18.11.2005 Постановлением 26-11 на 26-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества независимых государств. -2006. -№ 37. -С. 328-341; и некоторые другие.

  Митина Н.М. Политическое участие граждан России на рубеже XX-XXI веков: тендерная стратегия: Дис. д-ра полит, наук. - М., 2005.

  Самакова Л.Б. Тендерная политика в контексте социальной трансформации казахстанского общества: Дис. канд. полит, наук. - М, 2005. - С. 56.

  См. напр.: Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. - 1995. - 5 апреля; Конвенция Международной Организации Труда № 111 о дискриминации в области труда и занятий (Женева, 4 июня 1958 г.). Конвенция ратифицирована РСФСР 4 мая 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР от 1 ноября 1961 г. № 44 ст. 448; Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. № 137-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. № 32 ст. 3284 и др.

  Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) (СССР подписал Конвенцию 17 июля 1980 г СССР ратифицировал настоящую Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 19 декабря 1980 г № 3565-Х с оговоркой, сделанной при подписании) II Ведомости Верховного Совета СССР», 1982 т., № 25 (2151), ст. 464.

  См., например, Рабинович-Захарин С.Л. К вопросу о дифференциации советского трудового права. - М., 1952. - С. 102; Снигирева И.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства // Советское государство и право. 1964. № 11.С.83; Бегичев Б.К. Субъектная дифференциация правового регулирования в советском трудовом праве. - Свердловск, 1964. -С. 136; Покровская М.А. О субъектной дифференциации в советском трудовом праве // Правоведение. - 1967. - № 6. - С.53; Толкунова В.Н. Дифференциация правового регулирования женского труда // Советское государство и право. -1968. -№ 11. -С.45; Шебанова А.И. Дифференциация правового регулирования труда молодежи // Советское государство и право. - 1970. -№ 5 и др. :25.09.2008

  Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций
  

равноправия женщины становится все более актуальной по мере вовлечения в трудовой процесс большего количества женщин.

По последним данным Международной организации труда, в мире около 45% женщин, входят в число "экономически активных", то есть являются рабочей силой, а в наиболее развитых странах Центральной и Восточной Европы, Северной Америки и Карибского бассейна, Юго-Восточной Азии, Западной Европы таковых около половины. Более 30% семей в мире живут за счет заработка женщины, который является главным источником доходов, в Европе доходы женщин в 59% семей составляют половину или более семейного бюджета.

Женщины в большинстве развитых стран более образованны: если принять уровень высшего образования мужчин за 100 единиц, то по странам Европейского Союза образовательный уровень женщин составляет 110, в Швеции - 134, Португалии - 170, в Германии этот показатель равен 83.

И в то же время в целом по статистике ООН "на постах с административной. ответственностью"

всего 14% женщин, среди высших должностных лиц - 6%. Если в составе рабочей силы женщины представляют, например, в Финляндии 47%, то среди административного персонала их - 25%, в Израиле - соответственно 42 и 19%, в Японии - 41 и 9%.

Женщины получают лишь 10% доходов в мире и владеют 10% собственности. Хотя и тут есть исключения: в Германии женщины составляют примерно 27% "самозанятых" - кустарей, ремесленников, владельцев небольших кафе и киосков, не применяющих наемный труд.

Существенной остается для женщин и проблема частичной занятости. Неполный рабочий день или рабочую неделю трудятся многие женщины: в Германии -91% всех частично занятых в этой стране, в Британии - 85,1, Италии - 68,5, Японии - 67,7, США - 66,2%.

Конечно, нередко женщины сами выбирают неполную занятость, чтобы больше времени уделять семейным обязанностям или учебе. Однако, по сведениям Центральной организации профсоюзов Швеции, почти 40% женщин - членов этого профцентра хотели бы трудиться полный рабочий день, но не могут найти подходящую работу. 80% работающих женщин охотно работали бы больше и, соответственно, больше бы получали,

Немало женщин занято в "неформальном секторе" экономики, то есть на предприятиях, не учтенных государственной статистикой, не платящих налогов, не имеющих колдоговоров, не вносящих взносов в пенсионные и иные социальные фонды и не обеспечивающих работникам утвержденной минимальной зарплаты. К такой бесправной категории относится 52% трудящихся женщин в Колумбии, 48% - в Перу, 10% - в Польше.

В последние годы во многих странах в рабочее время стали засчитывать не только часы, проведенные на рабочем месте, но и те, которые отданы домашней работе - так называемый "неоплачиваемый труд". Согласно такому подсчету, рабочая неделя женщин в среднем на 2 ч длиннее, чем у мужчин даже в западноевропейских государствах, где степень "бытового равноправия" резко возросла, А что говорить о развивающемся мире!

Но главным вопросом остается фактическое не равенство женщин в оплате труда. Хотя в большинстве стран мира, особенно в промышленно развитых, за равный труд по закону положено одинаковое вознаграждение, на практике зарплата женщин, как категории трудящихся, в целом почти везде отстает от заработков мужчин. Причин этому много. Основная - женщины занимают менее оплачиваемые рабочие места и более низкие должности по сравнению с мужчинами, им сложней продвигаться по службе. Все зависит порой от традиций, от религиозные особенностей (к примеру, в некоторых исламских странах) и от того, что женщины вынуждены больше времени отдавать семейным обязанностям и им трудней "расти над собой",

В результате наблюдается тенденция снижения средней зарплаты женщины: в Австралии - 91% от заработка мужчин, Швеции - 90, Франции - 81, Японии - 54%. В США работница-негритянка получает 62% от заработка белого мужчины. В странах "третьего мира" положение еще хуже! Даже в "среднеразвитых" Бразилии и Южной Корее женщина получает в среднем половину заработка трудящегося мужчины.

Все указанные выше формы женской дискриминации в трудовой жизни вызывают глубокую неудовлетворенность женщин и мировой общественности в целом. Поэтому в течение последних десятилетий проблемы ликвидации этой ситуации неоднократно становились предметом обсуждения международных органов, которые выработали ряд документов, направленных на устранение или уменьшение не равенства женщин.

Проанализируем основные из них, выделив те моменты, на которые можно опираться при установлении полного равноправия женщин в трудовой сфере.

Так, проблемы женского равноправия отражены в ряде основных документов ООН. Принцип равенства мужчин и женщин был отражен уже во Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948г., в пактах о политических и социально-экономических правах 1966 г. Все эти документы были подписаны и ратифицированы Советским Союзом, преемником которого стали Россия, Украина и Белоруссия.

В Основном документе ( Декларации и Программе действий) Всемирной встречи ООН на высшем уровне по социальному развитию в Копенгагене в 1995 г., подписанном главами государств или правительств почти всех стран мира, содержится "обязательство № 5", которое гласит: "Уважать человеческое достоинство, равноправие мужчин и женщин, поощрять процесс усиления роли женщины в обществе и семье". Все государства призывались к 2000 г. ратифицировать Конвенцию ООН о ликвидации всех форм не равенства женщин.

В течение двух последних десятилетий ООН проводит конференции, посвященные проблемам женщин. И хотя на них во главу угла ставятся общие вопросы положения женщин в обществе, ситуациям трудящихся женщин уделяется с каждым разом все больше внимания.

На последней конференции, проведенной в 1995 г. в Пекине с участием руководителей государств и правительств стран - членов ООН, приняты такие документы, как Декларация и Программа действий, где зафиксированы принципы женского равноправия в обеспечении полной занятости, продвижении по службе, содействии экономической независимости женщин, включая их полный доступ к экономическим ресурсам- земле, кредитам, науке и технике, профессиональной подготовке, информации и коммуникации и др.

Для реализации решений Пекинской конференции МОТ создала всемирную программу под названием "Больше рабочих мест и лучшего качества для женщин".

В 1997 г. по инициативе МОТ проведено своеобразное международное совещание по преодолению стереотипов по отношению к трудящейся женщине. Оно носило трехсторонний характер, то есть проводилось при равном участии представителей правительств, профсоюзов и работодательских организаций, и обсуждало преимущественно проблемы продвижения женщин на руководящие посты. Проблема была сформулирована достаточно оригинально; "Как пробить стеклянную крышу?" Имелось в виду преодоление женщиной комплекса предрассудков, мешающих ей стать полноправным руководителем на работе.

В принятой на совещании резолюции содержался призыв к проведению в каждой стране консультаций на трехсторонней основе по данной проблематике и к ратификации соответствующих документов МОТ. Самой же МОТ рекомендовалось "осуществить исследование о позициях мужчин и женщин на руководящих постах государственном и частном секторах", сотрудничать с организациями предпринимателей и трудящихся в деле развития равенства мужчин и женщин, создать "пункт по наблюдению", который бы отслеживал и давал оценку прогрессу в данном вопросе, и "патронировать присуждение на национальном уровне премий, отмечающих наиболее адекватную практику организаций, отличившихся в осуществлении системы, подлинно благоприятствующей равенству возможностей" .

В продолжение этой тематики МОТ в январе 1998 г, выработала "Основные направления организации гендерной (т.е. с учетом разницы в подходах к различным полам) подготовки". Вот некоторые их положения:

Равноправие соотносится с фундаментальным принципом равенства возможностей и обращения к мужчинам и женщинам в мире труда:

главным потоком является стратегия интегрального пространства для женщин и мужчин в разработке, применении и мониторинге программ во всех политических, экономических и общественных сферах на равноправной основе;

при гендерном анализе обстановки главными являются вопросы равноправия в том, кто же определяет распределение труда между трудящимися мужчинами и женщинами, кто контролирует ресурсы и блага, каковы потребности работающих мужчин и женщин, каковы объективные ограничения и преимущества для женщин в социально-экономических вопросах.

МОТ еще задолго до ООН стала разрабатывать специфические проблемы женского труда. Еще в 1919 г, она приняла Конвенцию № 4 "О труде женщин в ночное время", за ней последовали 6 других, в их числе №100 "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности", принятая в 1951 г., и несколькими годами позже ратифицированная нашей страной (к настоящему времени ее ратифицировали почти все страны СНГ).

Конвенция относится, к числу "основополагающих", ратификация и выполнение которых считаются признаком демократичности любого государства. Кроме того, она подпадает под действие контрольного механизма МОТ, т.е. системы регулярной проверки исполнения конвенций органами МОТ, в которые профцентры, включая международные, могут подавать жалобы в случае нарушения конвенции в той или иной стране.

В ст. 2 этой конвенции сказано, что каждая страна "обеспечивает применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности" путем либо национального законодательства, либо коллективным договором, либо сочетанием этих способов. В ст. 4 предусмотрено сотрудничество правительств с организациями предпринимателей и трудящихся (т.е. с профсоюзами) в деле "проведения в жизнь положений" конвенции.

Трудовым правам женщин уделено внимание в документах Европейского Союза (ЕС). Принцип равной оплаты за равный труд записан, к примеру, в Договоре об образовании ЕС (Маастрихтский договор).

В принятой в конце 1989 г. Хартии основных социальных прав трудящихся ЕС зафиксировано "право на равенство женщин и мужчин, особенно в области доступа к труду, оплаты, условий труда, образования и обучения, а также продвижения по службе". Предусмотрено при этом ежегодное представление правительствами стран - членов ЕС Европарламенту отчетов о выполнении этого и других положений Хартии.

Принципиально важным представляется решение Европейского суда 1997 г. о признании запойным в определенных пределах квотирования рабочих мест, т.е. выделение конкретного процента этик мест для заполнения женщинами, имеющими соответствующие объективные данные ("компетенцию") для этого.

В 1994 г. своего рода манифест "Дайте Европе работать!" приняло совещание социал-демократических партий и профцентров стран Северной Европы. В нем, в частности, говорится: равноправие мужчин и женщин "должно быть гарантировано путем соответствующего обучения и переобучения женщин и создания наилучшего обслуживания детей и престарелых, уход за которыми нередко мешает совершенствованию женщин в трудовой сфере". Следует также гарантировать справедливое представительство женщин в принятии решений на всех уровнях, включая как трудовую сферу, так и органы ЕС.

В этой связи рассмотрим степень обеспечения детскими учреждениями в различных странах: в Швеции они доступны 47% детей, в Норвегии - 30, в Японии - 20, в Канаде - менее 9% детей, и другой важный показатель для трудящихся женщин - отпуск по беременности и родам, и его оплату, данные о котором приведены в приложении. Пособия на детей, выплачиваемые родителям до достижения ребенком определенного возраста, имеются в большинстве западноевропейских стран (в США их нет, равно как и пособий по беременности и родам). Но очень различаются принципы их выплаты, продолжительность и размеры.

В целом можно констатировать, что принимаемые меры и документы международного характера, особенно в последние десятилетия, способствуют проявлению интереса к проблемам равноправия женщин в трудовой, производственной сфере и определенному прогрессу в этом вопросе, прежде всего в развитых странах с рыночной экономикой.

Вместе с тем фактическое положение женщин в трудовой жизни, на рабочем месте далеко от того, чтобы быть признанным удовлетворительным, а в странах "третьего мира" оно порой просто катастрофическое.

Кроме того, постоянно возникают либо актуализируются новые проблемы, связанные с трудовой жизнью женщин. Наряду с вышеупомянутой "стеклянной крышей", это и дискриминация эмигранток в ряде стран, и сверхэксплуатация женщин, особенно молодых, в зонах свободной торговли, и специфика женского труда в сельском хозяйстве и надомном производстве, и "

Сексуальные домогательства" на рабочем месте (в 1996 г. в странах ЕС им подверглись более 4% трудящихся женщин), и право пожилых женщин продолжать работу по достижении пенсионного возраста (в Дании 42% таких женщин продолжают трудиться, а хотели бы это сделать, по данным социологических опросов, 76%), и др.

Все это побуждает профсоюзы мира не ослаблять усилий в деле содействия улучшению ситуации трудящихся женщин.

Начиная с 60-х гг. международные и национальные профцентры провели немало конференций по обсуждению данной проблематики и выработали документы, которые могли послужить основой для принятия мер к достижению и укреплению фактического равноправия женщин в трудовой жизни.

В мировом масштабе зачинателем этого процесса была Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), по инициативе которой в 60-80-х гг. проводились всемирные профсоюзные конференции по проблемам трудящихся женщин, носившие довольно широкий характер и принявшие хартии прав трудящихся женщин. Характерно, что в этих документах обстоятельно разбиралась ситуация трудящихся женщин в различных регионах мира, а выдвигаемые требования отражали специфику большинства из них.

Несколько позже подобные мероприятия стала проводить Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП). Это направление ее деятельности продолжается до сих пор. Правда, в отличие от ВФП она ограничивает состав участников конференций по женским вопросам своими членскими организациями.

На 6-й Всемирной женской конференции МКСП были приняты рекомендации для выработки национальных "стратегий по преодолению дискриминации, способствованию десегрегации рынка труда и предоставлению женщинам равенства возможностей в труде". В этом документе содержится весьма подробный набор требований, призванных достичь указанных целей, главными из которых можно считать:

принятие законодательных мер в каждом государстве по проблемам " равенства возможностей и обращения" для женщин, а также создание органов по осуществлению такой политики и приему жалоб о нарушении данного законодательства;

введение равной оплаты за труд равной ценности путем ратификации конвенций МОТ, принятия соответствующих законов и создания новых, справедливых систем оплаты труда с применением критериев, разработанных с участием профсоюзов.

утверждение гарантированной минимальной зарплаты для женщин с учетом интересов отдельных их категорий, например матерей-одиночек;

обеспечение добровольности применения частичной занятости и гибкого рабочего времени, повышение "качества труда" женщин, учет "женского фактора" в профессиях и производствах, где невозможно прямое сравнение эффективности труда мужчины и женщины;

увеличение "юнионизации" женщин (вовлечения их в профсоюзы), их роли в коллективных переговорах и органах участия трудящихся в управлении, включение женщин в состав групп, разрабатывающих принципиальную политику в вопросах труда, занятости и т. п.;

предоставление профорганизациям статистики по занятости, зарплате, применению вредных, особенно для женщин, веществ и иным факторам риска, проведение работодателем инструктажа по правилам безопасности труда, подход к сексуальным домогательствам на рабочем месте как к нарушению этих правил;

выработка методом коллективных переговоров кодекса поведения экспортирующих и импортирующих компаний для соблюдения надлежащих условий труда женщин на их предприятиях, подача жалоб в МОТ на конкретные нарушения ее конвенций, внедрение "социальных ярлыков", которыми помечались бы изделия фирм, обеспечивающих нормальные условия труда женщин, и т.д.

Такой достаточно современный свод правил, касающийся положения трудящихся женщин, может, на наш взгляд, представлять интерес для профсоюзов.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Характеристика оплачиваемого отпуска по беременности и родам в некоторых странах

Абсолютное большинство женщин уверены, что равноправия полов в России нет, но далеко не все считают, что оно им так уж необходимо

​Гендерная социология

Недавно Левада-центр провел исследование: как жители России относятся к равноправию полов. ​​Большинство как россиян, так и россиянок полагают, что полного равноправия нет, разница в отношении к гендерному вопросу проявляется в нюансах.

Вот несерьезный пример: самым важным праздником для себя считают 8 Марта 10% мужчин и 25% женщин, а 23 Февраля — 17% мужчин и 4% женщин. А всерьез надо говорить о том, что две части общества различаются уже в оценке самой социальной проблемы гендерных различий. С тем, что возможностей добиться продвижения по службе больше у мужчин, согласны 49% мужчин и 53% женщин, противоположное мнение решаются выразить 7% и 4% соответственно. То есть уверенность, что у мужчины больше шансов добиться продвижения, несомненно господствует.

Чтобы женщины имели «полностью равные права с мужчинами», считают «важным» и «очень важным» 51% мужчин и 75% женщин. Возражают, что это «неважно» или «не слишком важно», 40% мужчин и 21% женщин. Ясно видно стремление женщин сделать этот вопрос хотя бы предметом обсуждения, а возможно, и решения. Среди мужчин такой интерес распространен гораздо слабее. Это дает основания подозревать, что скрыто существует и интерес противоположный, желание сохранять гендерную асимметрию.

Это подозрение усиливают данные об ответах на вопрос о том, надо ли, чтобы «женщины занимали высшие государственные посты наравне с мужчинами». Этого хотели бы 50% мужчин и 78% женщин. Вообще участие женщин в политике среди мужчин одобряют 66% и не одобряют 30%, среди женщин одобряют 86% и не одобряют 12%. Хотели бы, чтобы в России в ближайшие 10-15 лет президентом стала женщина, 44% женщин, но вдвое меньше мужчин (21%).

Все эти примеры говорят об одном — о наличии серьезного конфликта в нашей культуре в целом. То есть это не «вековечный конфликт между мужским и женским началом, заложенный в нас самой природой». Это — конфликт нашей современной культуры. Как противоречие между «мужской» и «женской» позициями, он раскалывает мужское сознание, не оставляет единым и женское. Из приведенных данных видно, что немало мужчин считают справедливой «женскую» точку зрения на проблему, но есть и женщины, которые присоединяются к «мужской».

При этом «мужская» точка зрения — дискриминационная, исключающая, в этом смысле партикуляристская. А «женская» может быть прочитана как уравнительная, в этом смысле как продолжение «мужской». В нашей культуре есть ее примеры — выражение «мужик-баба» нередко используется как похвала.

Женщины в России живут дольше мужчин. Доля пенсионеров среди женщин в два раза больше, чем среди мужчин. Поэтому одиноких женщин в стране вдвое больше, чем одиноких мужчин. Частично этим объясняется и то, что женщин, заявляющих, что для них половая жизнь отсутствует — 33%, тогда как среди мужчин об этом сообщают в 2,5 раза реже (13%).

Российские мужчины и женщины по-разному осваивают реальность. Есть, например, актуальная тема религиозности: к православным себя относят 84% женщин и 73% мужчин. То, что женщины более религиозны, известно издавна. В советских поколениях оба пола равно были вне религии. Со вторым пришествием православия в Россию эта гендерная особенность восстановилась.

А вот вопрос не культа, но отношения к важным общенациональным символам. К Сталину у мужчин чаще встречается отношение положительное, нежели отрицательное (44% и 34% соответственно), а у женщин — наоборот (37% и 42%). С отношением к фигуре Путина все иначе. В широко известном вопросе об «одобрении/неодобрении в целом деятельности Владимира Путина на посту президента РФ» многократный перевес позитива демонстрируют оба гендера, но женщины устойчиво опережают в этом мужчин. В марте среди мужчин такое одобрение высказали 77%, а среди женщин — 84%.

Неравный мир

В интернет-дискуссиях на гендерную тему равноправие полов, как правило, обсуждают женщины. И с женщинами. Мужчины этой темы касаются редко, это «не их тема». Как правило, мужчины участвуют в таких дискуссиях, если речь идет о женщинах-политиках, причем нередко для них это повод заявить себя с сексистских позиций. Так, неадекватность (с их точки зрения) неких заявлений или законопроектов, поступающих от кого-либо из женщин-депутатов Госдумы, они объясняют тем, что у нее наверняка «проблемы с личной жизнью». Если же женщина-политик молода и хороша собой, но ее идеи им тоже представляются неприемлемыми, то ее карьеру и само появление на политическом поле объясняют связями с мужчинами из высших эшелонов власти. Если речь идет о женщинах — крупных политиках из других стран, то здесь реакции могут варьироваться от «восхищен, в том числе как мужчина!» до повторения идей о том, что «и у них в политику идут неудачницы в главном». А «главное» — это красота, семейная жизнь и дети. Иногда и неженственность может в мужских глазах выступать как достоинство. Об Ангеле Меркель или Маргарет Тэтчер могут сказать в порядке похвалы: «Она — единственный мужик среди баб вокруг нее». Так или иначе, отношение к женщине-политику вне ее гендера для мужчин-участников невозможно. Хоть легкий, но заметный отсыл к тому, что это именно женщина, присутствует практически всегда.

Что касается женщин, то гендерная тема — одна из самых популярных в их дискуссиях в интернете, особенно на семейных форумах, которые являются почти на 100% женскими. Если обсуждают женщин-политиков, участницы дискуссий настроены по отношению к ним не менее критически, чем мужчины. Они еще строже оценивают их внешний вид и тоже зачастую связывают их политические позиции с личной судьбой. Впрочем, среди участниц немало и тех, кто готов восхищаться женщиной-политиком не ввиду ее позиции, а просто за то, что она, будучи женщиной, смогла достичь такого высокого поста. (Правда, среди российских женщин-политиков практически ни одна их восхищения не вызвала.)

Но гораздо чаще дискуссии касаются не далеких и высоких сфер политики, а повседневной жизни: отношений в семье и на работе. И хотя все участницы имеют высшее образование, одни женщины ориентированы на более современные ценности, другие — на традиционалистские.

В советское время все понимали невозможность для семьи жить на одну зарплату мужа. Женщина должна была выходить на работу. И пропаганда всячески расхваливала «участие женщин в общественно-полезном труде наравне с мужчинами», поэтому возможность не работать, сосредоточиться только на семейных ролях большинством женщин даже не обсуждалась. В перестройку, когда началась демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, государство изменило свою риторику. Теперь утверждалось, что главное для женщины — это семья и дети.

Современным женщинам от этих двух эпох остались и установка на выход в мир из семейного узкого круга, и установка на ценность семьи и детей. Поэтому часть участниц пишут, что работа, карьера для них играют огромную роль, такую же или почти такую же, как для мужчин. Им также кажется, что гендерное равенство обязательно предполагает финансовую независимость, особенно в современной ситуации, когда половина браков заканчивается разводами. Другие же считают, что сама идея гендерного равенства искусственна, что сила женщины не в конкуренции с мужчинами, что роль жены и матери более важна для женщины. Как для мужчины природой заложено быть добытчиком, так для женщины — обеспечивать ему семейный уют и тепло, заботу и внимание. Есть и третий подход, он предполагает, что женщина может выйти из семейного круга и работать, но только для своего собственного развития или просто удовольствия. Сторонницы такого подхода тоже негативно настроены по отношению к идее равенства мужчин и женщин, поскольку такой подход не выгоден самой женщине. Ее должны любить, обеспечивать, холить и лелеять.

Судя по нашим исследованиям, абсолютное большинство женщин уверены, что равноправия полов в России нет, но далеко не все думают, что оно им необходимо. Да, гендерные стереотипы могут мешать карьере. Это важно для тех, кто ориентирован на карьеру, но и тут далеко не для всех. Во всяком случае женщины этим обстоятельством возмущаются довольно редко, преимущественно на форумах феминисток. Гораздо чаще пишут о том, что женщина может решить многие проблемы своей карьеры, используя свое женское обаяние, либо просто сменив место работы на то, где ей предложат более высокую позицию.

Но для большинства женщин карьерный рост все-таки вторичен по сравнению с семейной гармонией. Или: карьерный рост важен и возможен, но не до самых высоких позиций. Там, как им кажется, для женщин начинаются проблемы, там идет дискриминация. Гораздо чаще гендерная проблематика обсуждается в ином ключе: как добиться желаемого (как в семье, так и на работе) с помощью чисто женских свойств, женской мудрости и женской хитрости. («Мы не хотим бороться за свои права, вступать в конфронтации, мы хотим добиваться своего, используя те качества, которыми наградила нас природа».)

Не только принципы феминизма, но и сам термин «феминизм» вызывают резко негативные реакции как у мужчин, так и у женщин на массовых площадках в российском интернете. А чего не встретишь на этих площадках — это позиции, что все мы граждане, что у всех равные права и обязанности.

Глава 1. Понятие тендерного равенства и развитие тендерных отношений.

§ 1. Понятие тендерного равенства.

§2. Исторический анализ тендерных отношений.

Глава 2. Особенности правового положения женщины в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

§ 1. Единство и дифференциация норм трудового права, регламентирующих труд женщин.

§2. Юридические гарантии, предоставляемые женщинам по российскому трудовому праву.

Глава 3. Механизмы обеспечения реального равноправия трудовых отношений женщин и мужчин.

§ 1. Правовые средства обеспечения равноправия женщин и мужчин в трудовых отношениях.

§2. Практические предложения по совершенствованию правового обеспечения равноправия трудовых отношений женщин и мужчин.

Рекомендованный список диссертаций

• Конституционно-правовые основы обеспечения равенства прав и свобод мужчин и женщин 2013 год, кандидат юридических наук Максимов, Александр Александрович

• Конституционно-правовые основы обеспечения равенства прав и свобод мужчин и женщин в сфере труда 2006 год, кандидат юридических наук Сабитова, Ильсия Салиховна

• Гендерные проблемы России как социального государства: конституционно-правовое исследование 2007 год, кандидат юридических наук Нечаева, Ольга Владимировна

• Особенности правового регулирования труда женщин, работников с семейными обязанностями и опекунов (попечителей) несовершеннолетних 2005 год, кандидат юридических наук Москвичева, Татьяна Михайловна

• Теоретические и практические вопросы гендерного равноправия граждан в современной России 2005 год, кандидат юридических наук Гордина, Мария Константиновна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы гендерного равенства в трудовом праве России»

Похожие диссертационные работы по специальности «Трудовое право; право социального обеспечения», 12.00.05 шифр ВАК

• Особенности правового регулирования труда надомников 2011 год, кандидат юридических наук Аксенов, Илья Сергеевич

• Юридическая онтология гендерного равноправия 2004 год, кандидат юридических наук Ларинбаева, Ильмира Ишмурзовна

• Работники с семейными обязанностями: дифференциация правового регулирования как средство обеспечения международным трудовым и российским трудовым правом равных возможностей 2003 год, кандидат юридических наук Харитонова, Алиса Олеговна

• Социальный статус женщины в современном таджикистанском обществе 2013 год, доктор социологических наук Хушкадамова, Халимахон Отамбековна

• Социологические аспекты женского наемного труда в малом бизнесе 2003 год, кандидат социологических наук Барабанова, Светлана Васильевна

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Карамурзова, Инна Барасбиевна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Карамурзова, Инна Барасбиевна, 2008 год

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Карамурзова Инна Барасбиевна. Проблемы гендерного равенства в трудовом праве России: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.05 / Карамурзова Инна Барасбиевна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.].- Москва, 2008.- 145 с.: ил. РГБ ОД, 61 08-12/600

Введение

Глава 1. Понятие тендерного равенства и развитие тендерных отношений 10

1. Понятие тендерного равенства 10

2. Исторический анализ тендерных отношений 19

Глава 2. Особенности правового положения женщины в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений 29

1. Единство и дифференциация норм трудового права, регламентирующих труд женщин 29

2. Юридические гарантии, предоставляемые женщинам по российскому трудовому праву 42

Глава 3. Механизмы обеспечения реального равноправия трудовых отношений женщин и мужчин 79

1. Правовые средства обеспечения равноправия женщин и мужчин в трудовых отношениях 79

2. Практические предложения по совершенствованию правового обеспечения равноправия трудовых отношений женщин и мужчин 96

Заключение 120

Библиография 125

Список литературы 125

Список нормативных правовых актов 139

Введение к работе

Актуальность темы исследования

Проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин относится к числу наиболее актуальных и до недавнего времени - наименее исследованных. Важно, что сейчас она находится в поле зрения органов государственной власти России. Свидетельством этому является рассмотрение в Государственной Думе проекта Федерального закона «О государственных гарантиях равных прав мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» , создание в Совете Федерации Общественного комитета по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Однако женщины остаются жертвами «гендерной ассимметрии».

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 19) провозглашает, что «мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Еще в 1980 году СССР ратифицировал Конвенцию ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»", и не-которые другие международные документы, обязательные для Российской Федерации, как правопреемника СССР, возлагающие на участников этих соглашений конкретные обязательства по обеспечению реального равноправия полов и повышению социального статуса женщин.

Несмотря на это, в последнее десятилетие неравенство в положении мужчин и женщин в нашей стране усиливается. Все негативные социальные явле-

Постанонление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 апреля 2003 г. № 3893-111 ГД «О проекте Федерального закона № 284965-3 «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» // СЗ РФ. - 2003. - № 17. - Ст. 1569.

" Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Принята 18.12.1979 Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН). СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 19.12.1980 № 3565-Х) // Сборник международных договоров СССР. - Вып. XXXVII. - М., 1983. - С. 26-36.

3 Конвенция Международной Организации Труда № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (Женева, 29 июня 1951 г.). РСФСР ратифицировала настоящую Конвенцию 30 апреля 1956 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. - Т. I. -Женева, Международное бюро труда, 1991; Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 32. - Ст. 3284; Модельный закон о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин (Принят в г. Санкт-Петербурге 18.11.2005 Постановлением 26-11 на 26-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества независимых государств. - 2006. -№ 37. - С. 328-341; и некоторые другие.

4 ния российского общества - безработица, бедность, болезни имеют сегодня «женское лицо». Наиболее характерный показатель в этом плане - уровень женской безработицы. Согласно данным Роструда численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости составляет на конец 2007 года - 1 742 000 человек, из них 1 132 000 женщин, то есть более половины". Работодатели, как правило, предпочитают увольнять женщин, но нанимать мужчин. Поэтому безработные женщины дольше ищут новое место работы. Особенно тяжелое положение на рынке труда у девушек, не имеющих трудового стажа, и у женщин предпенсионного возраста.

Множество нерешенных проблем имеют и мужчины. В первую очередь катастрофически уменьшилось влияние отцов на воспитание детей в семье. С этой проблемой тесно связана недооценка обществом отцовства, ответственности мужчин за социализацию детей, воспитание подрастающего поколения, его активное саморазвитие. В трудовом законодательстве не все льготы и гарантии, связанные с воспитанием детей, распространяются на работающих отцов.

Законы о равноправии приняты во многих странах мира - в Канаде, Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции, Португалии и др. Аналогичные правовые акты разрабатываются и в странах СНГ. Например, в Литве, на Украине, в Казахстане, Киргизии.

В России решением проблемы тендерного неравенства может стать применение неполной занятости или надомного труда. Развитие надомного труда послужит обеспечению занятости населения, пополнению семейного бюджета и развитию экономики страны, а также создаст возможность восстановить и сохранить некоторые виды ремесленного производства, передаваемые из поколения в поколение, в частности, производство изделий народно-художественных промыслов и прикладного искусства, и передавать это наследство будущим поколениям.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование гендерных отношений в трудовом праве России, сравнительно-правовой анализ

1 Численность экономически активного населения, занятых и безработных, данные Федеральной службы государственной статистики // .

5 проблемы равенства женщин и мужчин в России и зарубежных государствах и раскрытие путей повышения эффективности механизма реализации и защиты. Задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

определить понятие «гендер», «гендерное равенство и неравенство» применительно к трудовому праву России;

осуществить исторический анализ тендерных отношений, выявить специфику их формирования и развития;

провести анализ проблемы тендерного равенства в России и зарубежных странах;

выявить пробелы в трудовом законодательстве России в правовом положении мужчин и женщин;

рассмотреть возможность использования международного опыта при дальнейшем совершенствовании российского трудового законодательства;

определить основные направления формирования стратегии тендерного равенства в трудовом праве России.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации правовых норм, касающихся равенства прав женщин и мужчин в сфере трудовых отношений.

Предметом исследования выступает комплекс теоретических и практических проблем в процессе регулирования тендерных отношений в трудовом праве.

Теоретической и методологической основами послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в трудах классиков права и современных исследованиях отечественных и зарубежных ученых о положении и роли женщин в общественной жизни: А.А. Абрамовой, Е.М. Акоповой, С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, Л.Ю. Бугрова, Н.В. Васильевой, СЮ. Головиной, К.Н. Гусова, Ф.О. Дзгоевой, И.К. Дмитриевой, И.Г. Дудко, Е.Н. Ершовой, А.Д. Зайкина, И.Я. Киселева, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, СП. Маврина, Г.В. Мерцаловой, В.И. Миронова, Т.М. Москвичевой, А.Ф. Нур-тдиновой, Ю.П. Орловского, СВ. Полениной, Н.Г. Присекиной, Л.С Ржаницы-

ной, И.О. Снигиревой, В.Г. Сойфер, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Н.Н. Шептули-ной, Г.Ф. Шершеневича и других ученых.

Проанализированы труды ученых-специалистов по теории права, смежных отраслей права, работы по философии, экономике и другим общественным наукам.

Эмпирическую базу исследования составили: международно-правовые акты, законодательство РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, а также социально-партнерские соглашения различного уровня, коллективные договоры, судебные акты.

При подготовке и написании диссертации использовались разнообразные методы исследования, включая диалектический, историко-логический, системно-комплексный, структурно-логический, статистический и факторный методы анализа.

Степень разработанности проблемы

За последние несколько лет отечественными юристами проведен ряд исследований по тендерным проблемам, опубликованы труды по тендерной теории.

Проблема формирования тендерного равенства нашла отражение в трудах таких отечественных ученых как И.Г. Дудко, СВ. Потаповой, СВ. Полениной 1 , а также A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Н. Тарусиной и некоторых других, исследования которых посвящены проблемам равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Вопросы тендерной политики и тендерной асимметрии рассматривались Н.В. Досиной, Е.В. Кочкиной 4 , Н.М. Митиной 3 , Л.Б. Самаковой 6 .

Несмотря на растущий интерес к тендерным исследованиям, многие аспекты остаются вне внимания ученых. Это обусловлено с одной стороны, относи-

1 Дудко И.Г., Потапова СВ., Поленина СВ. Тендерное равенство. Проблема равных прав и равных воз
можностей мужчин и женщин: Учебное пособие для студентов вузов. - М., 2005. - С. 296.

2 Лушников A.M., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Тендерное равенство в семье и труде: Заметки юри
стов: Монография. - М., 2006. - С. 288.

3 Досина Н.В. Тендерная политика в контексте социальной трансформации казахстанского общества:
Дис. канд. полит, наук. - М., 2005.

4 Кочкина Е.В. Тендерная асимметрия в структурах власти Российской Федерации: проблемы политико-
правового регулирования: Дис. канд. полит, наук. - М., 2004. - С. 176.

5 Митина Н.М. Политическое участие граждан России на рубеже XX-XX1 веков: тендерная стратегия:
Дис. д-ра полит, наук. - М., 2005.

6 Самакова Л.Б. Тендерная политика в контексте социальной трансформации казакстанского общества:
Дис. канд. полит, наук. - М, 2005. С. 56.

7 тельной молодостью данного направления, с другой - спецификой социально-экономических процессов, происходящих в нашей стране. В целом в современной юридической науке утвердилось понятие «тендерное равенство», однако содержание его недостаточно изучено, что определило цель и задачи представленного диссертационного исследования.

Диссертация написана на основе исследования и научного анализа международно-правовых документов в сфере прав человека, тендерного равноправия, трудового законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, отечественной и зарубежной литературы.

Научная новизна заключается в том, что диссертация является первым комплексным исследованием, в котором выявлены основные правовые проблемы тендерного неравенства в трудовом праве России и предложены пути их решения.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

Для России в большей степени актуальны проблемы скрытой, а не прямой тендерной дискриминации. Поэтому задачи обеспечения тендерного равенства, в нашей стране должны быть отличными от тех, которые сформулированы для мирового сообщества в целом. Проблемы тендерного равенства в нашей стране имеют более широкое толкование и должны рассматриваться не столько с точки зрения обеспечения реального равенства прав женщин, сколько с точки зрения преодоления гендерных диспропорций, ухудшающих также положение мужчин.

Суверенитет семьи как единого субъекта трудовых отношений должен найти отражение в системе соответствующих льгот в той мере, в какой подобные льготы не обусловлены физиологическими особенностями женского организма. Именно семья должна решить вопрос о том, кто именно из членов семьи будет занят в сфере общественного или домашнего труда, кто из членов семьи воспользуется гарантиями, компенсациями и льготами, предусмотренными трудовым законодательством.

Обосновывается, что совмещение труда женщин с семейными обязанностями облегчает такая форма занятости, как выполнение работы в надомных условиях. Полагаем, что глава 49 ТК РФ «Особенности регулирования труда надомников» не в полной мере отражает специфику этой трудовой деятельности. К отношениям, складывающимся между надомниками и работодателем, традиционное определение понятия «трудовые отношения» (ст. 15 ТК) не совсем применимо. Действующая глава ТК РФ предлагает особенности регулирования труда надомников определять трудовым договором. Мы считаем, необходим централизованный порядок, а именно принятие Правительством РФ нормативного правового акта по надомному труду. Положения этого нормативного правового акта предложены в настоящем исследовании.

Современная система правовой защиты работников нуждается в реформировании. Необходимо распространить льготы, предусмотренные исключительно для женщин, на мужчин и семью в целом.

Предлагается дополнить и изложить ч. 6 ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» в следующей редакции: «равенство прав и возможностей работников, равная оплата за труд равной ценности».

Сформулированы предложения по совершенствованию правового обеспечения равноправия трудовых отношений женщин и мужчин.

Предлагается ввести в ТК РФ норму, обеспечивающую работникам с семейными обязанностями, прервавшим свою трудовую деятельность на срок более одного года в связи с уходом за ребенком, возможность обучения по программам повышения квалификации или получения другой специальности за счет работодателя.

Информационной и эмпирической основой исследования являются документы органов государственной власти РФ, документы ООН и МОТ, материалы официальной статистики, публикации в российской и зарубежной печати, материалы из глобальной сети Интернет.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что оно развивает недостаточно проработанное в теории трудового права научное направление, связанное с анализом формирования и развития тендерных отношений. Материалы положений и результатов исследования способствуют комплексному пониманию проблемы развития трудового права России.

Практическое значение исследования состоит в том, что выработанные работы предложения могут быть полезны в деятельности законодательных и исполнительных органов власти как федерального, так и регионального уровня для дальнейшего продвижения национальных проектов, направленных на оптимизацию тендерных отношений и решения тендерных проблем.

Результаты диссертации могут быть использованы при подготовке учебно-методических пособий, лекций и материалов для семинарских занятий.

Апробация результатов исследования осуществлена по следующим основным направлениям:

при обсуждении и одобрении настоящей работы на заседании кафедры гражданского и трудового права юридического факультета Горского государственного аграрного университета, где проведено ее рецензирование;

в выступлениях автора на Международной научно-практической конференции «Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении», проведенной в МГЮА в 2005 году.

Основные положения работы изложены в 4 публикациях, общим объемом 2,2 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Понятие тендерного равенства

Дифференциация правового регулирования труда мужчин и женщин представляет собой не только правовую, но и сложнейшую социально-экономическую проблему, охватывающую политические, и этические стороны общественной жизни.

Необходимость изучения и учета этого аспекта привела к тому, что в лексикон общественных наук в последние годы вошло новое понятие «гендер».

Появление тендерных исследований как принципиально нового методологического подхода к исследованию не только мужчин и женщин, но и всей жизнедеятельности общества в целом - одно из наиболее ярких явлений в научной жизни двадцатого столетия.

Тема пола, понятия «мужского» и «женского» обсуждались в традиционных философских, социологических и психологических теориях. Предпосылками к традиционному анализу этих проблем служили представления о принципиальном биологическом отличии женщин от мужчин, женской второстепенное и, соответственно, «естественности» и природной предзаданности мужского доминирования в обществе.

Тендерная теория рассматривает проблему дифференциации мужского и женского в обществе с принципиально иных позиций. Ее основой является представление о том, что почти все традиционно считающиеся «естественными» различия между полами имеют не биологические, а социальные основания.

Первые тендерные исследования появились во второй половине XX века на Западе. Развитие индустриального общества создало предпосылки и потребность широкого участия женщин в общественном производстве. Развитие массового производства, урабнизационные процессы, появление новых техноло

гий, обеспечивающих меньшие затраты физического труда привели к устойчивому росту спроса на женский труд. Женщины получили доступ к образованию, что способствовало росту женского самосознания, изменению системы общественных ценностей. Это, в свою очередь, привело к изменению роли и социального статуса женщины в обществе, что естественным образом сказалось и на изменение социального статуса мужчины, а любые изменения вызывают исследовательский интерес.

Между тем, за последнее время актуальность, целесообразность и практическая значимость учета тендерного фактора (использования тендерного подхода) в развитии человеческого потенциала подчеркивается во многих официальных документах мирового сообщества, а также отмечается в современных научных исследованиях. Основная идея всех документов состоит в том, что развитие человеческого потенциала общества подразумевает учет тендерного фактора, т.к. развитие общества предполагает расширение возможностей всех людей вне зависимости от их пола, возраста, расы, национальности. В документах подчеркивается необходимость учета тендерного фактора во всех вопросах, касающихся жизнедеятельности общества и включение тендерного подхода во все разрабатываемые программы, что будет целенаправленно способствовать прогрессу в развитии человечества. Это документы ООН, Российской Федерации, стран мирового сообщества, закрепляющие нормы искоренения всех форм дискриминации по признаку пола, возраста, расы, национальности и равные возможности доступа к социальным благам общества. Они отражают вопросы равноправия в сфере труда, образования, политики и семейных отношений.

В этой связи становится важным понимание того, что подразумевается в современной науке под понятиями «гендер» и «тендерный подход».

В современной литературе существует большое количество определений «гендера». В последнее время гендер рассматривается как целый комплекс понятий. То, что гендер не имеет универсального определения - его особенность. Хотя тендерные исследования насчитывают не одно десятилетие, дискуссии по поводу определения этого понятия не прекращаются.

Гендер (от английского gender) - род, пол, порождать. Термин «гендер» в англоязычной философской и социологической литературе появился в конце 1960-х гг. До этого он использовался только в языкознании, как грамматическая категория рода. Смысл его заимствования социологами и философами заключается в акцентировании того, что различия между полами в области разделения общественного труда, ролей в семье, сегрегация социального пространства по признаку пола столь же условны, сколь условен род существительных. Тоже самое относится и к тендерным различиям в культурах и у разных поколений людей в рамках одной культуры.

В современной науке существует мнение1, согласно которому, содержание, вкладываемое в термин «гендер», восходит не к значению английского слова gender - грамматический род, а к другому значению этого слова, обнаруженному в американском словаре наследия: gender - представление, презентация. Это именно представление индивида (мужчины или женщины) во всей совокупности его физиологической и социальной сущности с акцентом на социальную.

Понятие гендер применимо не только по отношению к женщинам и не является абсолютно женским вопросом. Гендер - это не чисто женский вопрос, но - отношение полов. Поэтому он вписывается в социальный контекст распределения власти, престижа, собственности

Исторический анализ тендерных отношений

Вопросы равноправия мужчин и женщин имеют длительную историю и проходят несколько этапов.

Первый этап в развитии человеческого общества - родовой строй - как известно, характеризовался равенством всех людей, мужчин и женщин. Женщина была равноправным членом общества, принимала участие в работе народных собраний, выбиралась на различные общественные должности, ее именем назы вались богини, праздники, явления природы. Жизнь имела женское начало и называлась матриархатом.

Но прежняя самостоятельность женщины в период современной цивилизации сменилась закабалением, отторжением ее на второй план, вытеснением из общественной жизни. Начавшийся процесс дискриминации женщин занял тысячелетия и продолжается в косвенных формах до сих пор.

В XX веке во многих государствах было провозглашено равноправие мужчин и женщин, и этого момента начался второй этап - скрытого, или косвенного нарушения прав человека. Формально государство декларирует равноправие мужчин и женщин во всех сферах деятельности, но фактически реализация этого принципа им не обеспечена. И следует отметить, что большинство формальных норм, не обеспеченных государственным принуждением, касается именно прав женщин, главными из которых являются их трудовые права.

В начале XXI века выдвигаются принципиально новые актуальные проблемы определения места женщины в современном обществе, без решения которых невозможен дальнейший прогресс человечества. В этих условиях очень важно осознать различия во взглядах самих женщин, а также найти различия в тех сферах, где женщины могут иметь одинаковые с мужчинами трудовые права.

Небольшой экскурс в историю позволяет убедиться, что женщина фактически работала всегда, но её труд далеко не всегда был урегулирован правом.

В России фактором в ограничении прав женщин являются стереотипы, представляющие собой упрощенные, деформированные, ценностно-ориентированные представления о каком-либо явлении, в данном случае, о «предназначении женщин». В годы строительства Советского государства основой таких стереотипов являлся миф о советской женщине, принесшей свою личную жизнь в жертву великой идее построения светлого будущего.

Этот миф подкрепляла и подпитывала целая плеяда произведений социалистического реализма. При Советской власти была попытка обеспечить равно правие полов, но при этом женщин вовлекли в производство, общественную жизнь и это не было ничем не компенсировано. Женщины стали нести двойную нагрузку, и в результате в 70-х годах началась волна консервативного сознания среди представителей обоих полов за возвращение женщин «в семью». С приходом М. Горбачева к власти и его идеи о том, что «женщину надо освободить и дать ей возможность больше времени бывать дома» возродилась концепция «естественного предназначения» женщин. Произошло смещение акцента в тендерных стереотипах и стал пропагандироваться образ либо фотомодели, либо хозяйки и верной жены.

Развитие рыночных отношений, безусловно, повлиял на изменения в социальной структуре общества, а также на ролевую структуру каждого индивида. Сейчас происходят эволюционные изменения во взглядах на женщину как профессионального, квалифицированного работника, имеющего необходимые для карьеры способности и личные качества. Перед женщинами стоят сложные проблемы приспособления к реформирующейся среде, поиска самоидентификации в создаваемой рыночной культуре.

Единство и дифференциация норм трудового права, регламентирующих труд женщин

Единство и дифференциация трудовых прав и обязанностей - это сложное и многогранное явление. В самом общем виде единство трудовых прав и обязанностей проявляется в равенстве прав и обязанностей участников общественных отношений, основанных на трудовом договоре независимо от сферы применения труда, а также в равенстве способов защиты их прав и законных интересов. В свою очередь дифференциация трудовых прав и обязанностей предполагает установление различий, исключений, предпочтений и ограничений в правовом регулировании трудовых отношений отдельных категорий работников.

Сам термин «дифференциация» законодателем не применяется, но различия в правовом регулировании трудовых отношений всегда были присущи трудовому праву". В науке трудового права дифференциация правового регулирования трудовых отношений первоначально исследовалась с позиции объективных факторов, вызванных к жизни различиями в формах социалистической собственности, особенностями отдельных отраслей народного хозяйства, неравными климатическими условиями и др. Однако с конца 60-х годов XX в. внимание ученых привлекли и субъективные факторы дифференциации1.

В одних случаях к ним относили физиологические особенности организма женщин, а в других - половозрастные особенности работника.

Явления дифференциации в трудовом праве многочисленны и разнообразны. Дифференциацию в широком смысле принято понимать как всякое различие в нормах, зависящее от тех или иных условий. В задачу дифференциации входит индивидуализация общей правовой нормы в отношении отдельных категорий работников, обладающих различными физиологическими особенностями или работающих в различных условиях, регионах и др.

В широком смысле под дифференциацией можно понимать всякие градации в нормах, зависящие от тех или иных условий. Однако, рассматривая различия в связи с системой отрасли трудового права, следует иметь в виду не эти явления, а нормы для разных категорий работников, которые вытекают из характера и содержания трудовых отношений. При помощи их регулирования обеспечивается конкретное применение правовых норм с учетом как объективных факторов, характеризующих место и условия работы гражданина, так и свойств личного порядка, относящихся к самому работнику. Задача, которую призвана решить дифференциация, заключается в том, чтобы индивидуализировать общую правовую норму в отношении отдельных категорий работников, обладающих неодинаковыми способностями или работающих в разных условиях. Реализация этой задачи обеспечивает наиболее эффективное воздействие трудового права на реализуемые им общественные отношения.

В науке трудового права различаются нормы дифференциации в зависимости от: 1) субъекта труда (женщины, инвалиды, несовершеннолетние): 2) сфер и видов трудовой деятельности (государственные служащие, преподаватели вузов, врачи, работники телевидения и т.п.); 3) тяжести или вредных условий тру да (сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска); 4) природных особенностей местности (районы Крайнего Севера и местности, к ним приравненные, высокогорные районы); 5) специфики трудовых связей (сезонные работы, временные или надомные работники и др.). Эти основания дифференциации являются общепринятыми в юридической литературе и выделяются большинством представителей науки трудового права.

Итак, какие же особенности (иначе говоря - факторы) влияют на разграничение работников по категориям. В науке трудового права факторы правового регулирования труда весьма многообразны.

Большая часть ученых (A.M. Куренной, А.С.Пашков, В.Н. Толкунова, Е.Б. Хохлов и другие) выделяют две группы данных факторов: - объективные факторы, то есть те особенности, которые связаны с условиями труда (специфические производственные условия отраслей, в том числе, транспорта, медицины; природно-климатические условия, например, Крайнего Севера; форма собственности); - субъективные факторы непосредственно связаны с личностью работника (пол, возраст, состояние здоровья, профессия).

Б.А.Шеломов считает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников должны основываться на объективных факторах, куда включается: субъектный состав, то есть правовая норма, регулируя отношения между определенными субъектами, должна сама учитывать особенности этих субъектов; характер и условия труда, то есть характер труда должен отвечать на вопрос о цели деятельности, а условия труда - в каких условиях (в смысле внешней обстановки) осуществляется эта деятельность; характер трудовой связи работника и работодателя, который зависит от вида трудового договора (например, с учетом названного фактора

Правовые средства обеспечения равноправия женщин и мужчин в трудовых отношениях

Согласно требованиям международных норм, а также исходя из того, что принцип запрещения дискриминации - принцип общеправовой, обязанностью государства является не только провозглашение принципов равенства и запрета дискриминации, но и их реализация как в законодательстве, так и в правоприменении. Одним из наиболее действенных средств для достижения указанных целей является введение соответствующих законодательных норм.

Анализ Трудового кодекса РФ показывает увеличение числа норм, непосредственно направленных на запрещение дискриминации в сфере трудовой деятельности.

Вместе с тем, достижению равенства призваны способствовать не только нормы, в которых прямо говорится о дискриминации. Согласно смыслу и значению указанного принципа в трудовом праве, все нормы трудового законодательства должны прямо или косвенно служить целям достижения равенства и искоренения дискриминации. В нормах трудового законодательства реализация принципа запрещения дискриминации осуществляется как посредством конкретизации этого принципа применительно к отдельным отношениям, так и опосредованно - путем введения норм, направленных на обеспечение равенства, равных возможностей.

Обеспечение реализации принципов равенства и запрета дискриминации осуществляется с помощью ряда правовых средств.

А.В. Малько характеризует правовые средства, как правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологиях), при помощи которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. В качестве правовых средств он выделяет: нормы и принципы права, правоприменительные акты, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и так далее1.

Широкое понимание этой правовой категории присутствует, например, в научных трудах С.С. Алексеева. По его мнению, система правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, включает юридические нормы, правоотношения, индивидуальные предпи-сания и др". Таким образом, в трактовке С.С.Алексеева категория правовых средств не образует «каких-то особых, принципиально отличных от традиционных, зафиксированных в общепринятом понятийном аппарате явлений правовой действительности». Содержанием этой категории охватывается «весь диапазон правовых феноменов различных уровней с той лишь особенностью, что они вычленяются и рассматриваются не с позиций нужд юридической практики, а с позиций их функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как инструменты решения экономических и иных социальных задач»3.

В свою очередь К.К. Лебедев, оценивая приведенное выше определение правовых средств С.С. Алексеева, отметил, что сами правовые нормы или нормативные акты нельзя рассматривать в качестве правовых средств, поскольку таковыми являются лишь специфические юридические инструменты (рычаги), которые применяются субъектами правоотношений в своей деятельности, например: договор, ответственность, оперативные санкции, меры защиты, претензии, иски и др".

Представляется, что обе приведенные точки зрения имеют право на существование.

Анализом содержания категории правовых средств занимается не только теория права, но и отраслевые юридические науки: такого рода исследования проводятся и в науке трудового права. Наиболее развернутую характеристику правовых средств трудового права дал В.И. Кури лов, определив их как субстанциональное (в отличие от функционального) правовое явление, юридический инструментарий, образующий в своей совокупности механизм правового регулирования общественно-трудовых отношений. К правовым средствам им причислены нормы права, правоотношения, субъективные права и обязанности и пр. . Схожим образом подошел к раскрытию содержания данной категории и СП. Маврин, который, однако, ввел в научный оборот терминологически несколько иную юридическую категорию, именуемую «средствами правового регулирования». Эти средства он определил как относительно самостоятельное правовое явление, представляющее собой юридический инструментарий, обра зующий в совокупности механизм правового регулирования общественных отношений.

Основой для использования общих правовых средств защиты являются единые для мужчин и женщин трудовые права, которые предусмотрены ст. 21 ТК РФ. Среди этих прав присутствуют права работника на: защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (включая право на забастовку); возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей; компенсацию морального вреда; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами и в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

Специальные правовые средства защиты женщин предусмотрены главой 41 ТК РФ, которая устанавливает особенности регулирования труда женщин (ст. 252 ТК РФ). В соответствии со ст. 251 ТК РФ особенностями регулирования труда признаются нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.